 |
ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ по предпринимательству в сфере
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
РЕЗОЛЮЦИЯ КОНФЕРЕНЦИИ
«ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖКХ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ».
15 марта 2006 г. | г. Москва |
Участники Конференции отмечают, что в настоящее время регулирование цен и тарифов в России не осуществляется в рамках единой системы. Имеет место дезорганизация, дробление сфер регулирования, отсутствие единой законодательной и нормативной базы, информационной инфраструктуры.
Несогласованность подходов к ценообразованию в различных отраслях российской экономики приводит к тому, что установлением цен и тарифов занимаются разные ведомства на федеральном и региональном уровнях, действующие зачастую разрознено и принимающие решения, в ряде случаев, противоречащие друг другу. Все это свидетельствует о том, что само ценовое (тарифное) регулирование не выстроено в единую систему.
Деформация ценовых соотношений в 2004 году привела к тому, что сводный индекс цен производителей в топливной промышленности составил 164,7%, в черной металлургии – 165,8% при среднем показателе по промышленности России – 128,3%. Индекс тарифов на грузовые перевозки составил на железнодорожном транспорте 112.6%, на автомобильном – 115,1%. При этом, учитывая прямую зависимость от ценовой политики субъектов естественных монополий, индекс цен производителей в промышленности строительных материалов составил 116,2%, а сводный индекс цен в строительстве – 114,9%.
Участники Конференции считают, что создание равноправных условий на рынке для хозяйствующих субъектов всех секторов экономики, а также защита социальной сферы от проявления агрессивных корпоративных интересов возможны только при условии создания системного законодательного правового поля и механизмов безусловного исполнения законов. При этом для немонопольного сектора должны использоваться гибкие рыночные механизмы влияния на процесс ценообразования, а для монопольного сектора – жесткие рамочные механизмы и измеряемые критерии, закрепленные в законодательном порядке для каждой монополии.
Ценообразование на товары и услуги общеэкономического значения должно осуществляться с пользой для общества и экономики, а не отдельно взятых монополий. Государство обязано и может регулировать тарифы монополистов, используя гибкие рычаги воздействия:
●ценовые методы: – ввести регистрацию цен (тарифов); предложить предварительное декларирование цен; установить единые правила по расчету и применению тарифов; устанавливать цену на уровне лучшего стандарта в отрасли;
●неценовые методы: – введение типовых форм договоров со стандартными условиями обслуживания потребителей; утверждение правил заключения публичных договоров и их исполнение; привязка цены товаров и услуг к их качеству; установление публичных обязательств в отношении социально приоритетных групп потребителей; обеспечение информационной прозрачности в ценообразовании, введение стандартов раскрытия информации; регулирование недикриминационного (равного) доступа к услугам общеэкономического значения.
Формирование единой системы государственного регулирования цен (тарифов) возможно на базе законопроекта "О товарах и услугах общеэкономического значения и ценообразовании на них", что позволит более целенаправленно и эффективно осуществлять государственную экономическую политику, разделить регулируемые и нерегулируемые секторы товарных рынков, обеспечить их большую предсказуемость и управляемость экономических процессов и в конечном итоге создать необходимые условия стабильного экономического роста России.
Участники Конференции считают, что реализация тарифной политики в отношении субъектов естественной монополии является важнейшим условием, способным повлиять на темпы и пропорции экономического развития страны в целом. Только системный подход к развитию и регулированию субъектов естественной монополии позволит сбалансировать интересы производителей и потребителей, предотвратить диктат доминирующих предприятий и не допустить развала важнейших народнохозяйственных отраслей.
Участники Конференции, в целом одобряя концепцию законопроекта "О товарах и услугах общеэкономического значения и ценообразовании на них", считают необходимым его качественную доработку, исключив излишне декларативный характер и определив конкретные меры реализации.
Участники Конференции, поддерживая предложения и выводы, изложенные в решении внеочередного съезда транспортников России (тарифного съезда), предлагают государственным органам законодательной и исполнительной власти России:
1. Сформировать полный пакет законодательных правовых актов прямого действия, обеспечивающих проведение государственной политики по созданию равноправных условий всех субъектов рынка, используя для монопольного сектора –жесткие рамочные механизмы и измеряемые критерии, закрепленные в законодательном порядке по каждой монополии, а для немонопольного сектора – гибкие рыночные механизмы.
2. Ускорить принятие закона "О товарах и услугах общеэкономического значения и ценообразовании на них", обеспечив участие в его подготовке широких слоев предпринимательского сообщества.
3. На законодательном уровне определить приоритетным направлением в государственной политике вообще и в реформе ЖКХ, в частности, комплексный подход к проблемам энергосбережения, последовательное внедрение современных энергоэффективных инженерных, организационных и управленческих решений по всей цепочке от производства до потребления энергоресурсов для чего ускорить подготовку и принятие законопроектов о внесении изменений и дополнений в законодательство: о теплоснабжении; о малой энергетике; о возобновляемых и нетрадиционных источниках энергии и об энергосбережении.
4. Предусмотреть в налоговом законодательстве систему стимулов для предприятий и организаций, внедряющих энергоэффективные технологии, оборудование, приборы и материалы.
5. Предусмотреть в федеральном бюджете средства для кредитования муниципальных образований на капитальное строительство объектов ЖКХ, создание нетрадиционных источников энергии.
6. Решить вопрос с естественными монополиями о введении льготной системы по передаче электроэнергии, в общей электросети, производимой на муниципальном уровне генерирующими станциями.
7. Установить предельные издержки и ввести экономические санкции для поставщиков энергоресурсов, нерационально расходующих энергию и не обеспечивающих качество поставляемых услуг.
8. Решить вопрос о недопустимости лимитирования естественными монополиями энергоресурсов для предприятий промстройматериалов, объектов строительства и вновь создаваемых объектов ЖКХ.
9. Провести инвентаризацию всех объектов ЖКХ.
10. В целях исключения проблем практической реализации положений федерального закона 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», относительно раздельного учета организациями коммунального комплекса устанавливаемых органами местного самоуправления надбавок по их видам и, соответственно расходов на инвестиционные программы, внести в указанный закон необходимые изменения и дополнения в части урегулирования экономических последствий его применения.
11. Провести правовую и экономическую экспертизу правовых актов о регулировании тарифов на коммунальные услуги, на предмет достаточности содержащихся в них норм сложившимся на практике жилищным правоотношениям, и привести их в соответствие относительно обеспечения в них единого подхода соблюдению одновременно гражданского, жилищного и финансового законодательства.
12. Включить в план законотворческой деятельности разработку федерального закона о регулировании тарифов на коммунальные услуги, предусмотренного ст. 157 Жилищного Кодекса РФ.
Участники Конференции обращаются к территориальным ТПП России, ко всему предпринимательскому сообществу, в целях полного учета мнения и выработки согласованных предложений о необходимости, формах и методах формирования целостной государственной политики ценообразования, направить свои замечания и предложения по проекту Резолюции конференции в Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ.
Участники Конференции поручают председателю Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ , с учетом поступивших предложений и замечаний, довести Резолюцию конференции до сведения руководителей государственных органов законодательной и исполнительной власти России, Всероссийской конференции (съезда) по проблемам формирования и реализации тарифной политики государства и ее законодательного обеспечения.
