Выступление и. о. директора Департамента внутренней политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на заседании Комиссии при Губернаторе
автономного округа по формированию и подготовке
резерва управленческих кадров,
15.02.2011 г.

О принципах ротации управленческих кадров на государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

По итогам предыдущего заседания комиссии Департаменту внутренней политики округа было поручено подготовить предложения по внедрению механизма ротации управленческих кадров на государственной гражданской службе ХМАО-Югры. Основой для подготовки таких предложений стала научно-исследовательская работа, проведенная Рязанским филиалом Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, по заказу Депполитики Югры. По поручению Комиссии мы направили результаты данной работы в Ассоциацию “Уральский окружной ресурсный центр государственной и муниципальной службы” для проведения независимой экспертизы и оценки.

Цель работы – исследование теоретических и практических особенностей ротации на государственной гражданской службе и разработка механизма организации ротации управленческих кадров (в рамках существующего нормативного поля).

Исполнителем проведен анализ существующей системы ротации на госслужбе, по итогам которого выявлено, что большинство нормативных правовых актов, принятых как на уровне федерации, так и на уровне субъектов РФ, предусматривают возможность и необходимость ротации кадров при прохождении государственной гражданской службы. Однако ни в одном из них не содержатся нормы, определяющие понятие и механизм проведения соответствующей ротации.

Например, “Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы” содержит поручение Правительству РФ принять меры по внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих. К сожалению, до настоящего времени данный акт Правительством РФ не принят. Кроме того, отсутствует перечень должностей гражданской службы, по которым возможна ротация служащих. Нет и самого порядка ротации, который предусматривается Федеральным законом “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.

Результаты анализа нормативных правовых актов субъектов РФ в сфере ротации кадров позволяют сделать вывод о формировании основ для развития кадрового потенциала государственной службы. Так, во многих регионах России мероприятия по ротации управленческих кадров часто входят в состав Планов противодействия коррупции. Ротацию предполагается осуществлять по должностям руководящего состава, а также должностям, наиболее подверженным коррупционному риску. Механизмами ротации являются: заключение срочных служебных контрактов с госслужащими руководящего состава и результаты анализа работы органов власти. В отдельных регионах процессы обновления и ротации кадров регулируются путем формирования кадрового резерва, поддержки благоприятного возрастного баланса в органах исполнительной власти, разработки программ работы с перспективными молодыми специалистами.

В своем отчете Исполнителем отмечены и имеющиеся недостатки, такие как: недостаточность обеспечения правовой и материальной базы ротации; её эпизодический характер; отсутствие жесткой регламентации сроков, условий и порядка осуществления ротации.

В ходе проведения экспертизы научно-исследовательской работы, председателем правления Ассоциации отмечен ряд существенных недостатков, среди которых: смешение понятий “ротация” и “должностной рост”; не раскрыт механизм ротации лиц, состоящих в резерве. Главным недостатком работы, по мнению Ассоциации, является отсутствие конкретных практических рекомендаций по организации ротации управленческих кадров и их оценке при перемещении. Работа скорее является теоретическим обоснованием ротации. На наш взгляд, этот недостаток объясняется отсутствием нормативных правовых документов на федеральном уровне. Тем не менее, отмеченные недостатки, и на наш взгляд, и по мнению Ассоциации, не исключают возможности последующего использования ее результатов в качестве базы для разработки нормативных правовых актов по вопросам ротации кадров.

Учитывая, что в настоящее время фактически ротация существует (в большей степени этот процесс характерен для должностей категории “руководители”, замещаемых на определенный срок), предлагаю на заседании комиссии принять решение о механизмах нашей дальнейшей работы: поручить Депполитики Югры провести анализ фактической ротации кадров в органах государственной власти автономного округа 2010 году, в связи с тем, что вопрос о ротации кадров связан с проблемой замещения коррупционно опасных должностей и выходит за рамки работы с резервом, внести предложения о рассмотрении проблемы ротации на заседании Совета по вопросам государственной и муниципальной службы при Губернаторе автономного округа во втором квартале 2011 года.

Благодарю за внимание.