Приложение
к Закону Самарской области
«Об утверждении Программы содействия занятости населения Самарской области
на годы»
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ
(далее – Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | Программа содействия занятости населения Самарской области на годы |
ОСНОВАНИЕ И ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ
| - | Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 14) с изменениями и дополнениями (в редакции федеральных законов от 20.04.96 № 36–ФЗ, от 21.07.98 , от 30.04.99 № 85, от 17.07.99 ), основные направления экономической и социальной политики Администрации области на годы, утвержденные постановлением Губернатора области , и постановление Губернатора области «Об утверждении плана действий Администрации области по реализации основных направлений экономической и социальной политики Администрации области на 2002 год» |
Государственный заказчик ПРОГРАММЫ | - | Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Администрация Самарской области |
ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ Программы | - | департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области (далее – департамент ФГСЗН по Самарской области) с участием органов исполнительной власти Самарской области |
ОСНОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ | - | департамент ФГСЗН по Самарской области |
ЦелИ И Задачи Программы | - | создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления; совершенствование нормативно-правовой базы в сфере труда и занятости населения; усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости в отраслях и на территориальных (локальных) рынках труда; совершенствование мер по профилактике безработицы; реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы; улучшение информационного обеспечения политики занятости; развитие кадрового потенциала региона путем совершенствования системы профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого и работающего населения с учетом потребностей рынка труда; повышение эффективности активных мер на рынке труда |
Сроки реализации Программы | - | годы |
ПЕРЕЧЕНЬ ОсновныХ МЕРОПРИЯТИЙ | - | совершенствование инфраструктуры рынка труда; профессиональная ориентация; профессиональное обучение безработных граждан; интеграция в трудовую сферу незанятых граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке; психологическая поддержка и социальная адаптация населения на рынке труда; содействие развитию самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы безработных граждан; временная занятость и общественные работы; материальная поддержка безработных граждан |
Исполнители ПРОГРАММЫ | - | департамент ФГСЗН по Самарской области, Главное управление труда Администрации области, департамент экономического развития и инвестиций Администрации области, департамент развития предпринимательства Самарской области, департамент социальной защиты населения Администрации области, департамент науки и образования Администрации области, департамент по делам молодёжи Самарской области, департамент здравоохранения Администрации области, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, Федерация профсоюзов Самарской области, Союз работодателей Самарской области, Торгово-промышленная палата Самарской области, военный комиссариат Самарской области, исполнительные органы местного самоуправления, территориальные центры занятости населения |
Объемы и источники финансирования | - | основные программные меропри-ятия, объемы и источники их финансирования, прогнозируемые контрольные показатели корректируются и утверждаются ежегодно в установленном порядке. Финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы в годах составят 1534,2 млн. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета – 1455,8 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 78,4 млн. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | сдержать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,7-1,9 %; трудоустроить (найти доходное занятие) 254 тыс. человек; организовать более 1200 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; обеспечить участие в общественных работах 12 тыс. человек; поддержать предпринимательскую инициативу 1,1 тыс. человек; предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 41,4 тыс. человек; провести профориентационную работу с 181,6 тыс. человек; оказать услуги по социальной адаптации 4,8 тыс. человек; обеспечить занятость 81 тыс. подростков, желающих работать в свободное от учёбы время; оказывать ежемесячно материальную поддержку более 26 тыс. безработных граждан |
Система организации контроля за исполнением Программы | - | общий контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации, департамент экономического развития и инвестиций Адми-нистрации области, департамент ФГСЗН по Самарской области, контроль за целевым использованием средств областного бюджета – департамент управления финансами Администрации области |
Содержание проблемы
и ОБОСНОВАНИЕ необходимостИ ее решения программными методами
Занятость и рынок труда Самарской области
Позитивные изменения в экономике Российской Федерации и в экономике Самарской области в последние два года оказали благоприятное влияние на положение в сфере занятости и на рынке труда региона.
Экономическая ситуация в области по итогам 2001 года имеет положительные тенденции развития. Продолжается рост объема валового регионального продукта (на 5,3% за 2001 год), что обусловлено, главным образом, мобилизацией внутренних ресурсов области. По-прежнему значительная часть валового регионального продукта (более 40%) производится в промышленности.
В 2001 году промышленными предприятиями области произведено продукции и оказано услуг промышленного характера на 213,0 млрд. руб., что на 7,7% больше, чем в 2000 году.
Доля убыточных предприятий в Самарской области сократилась с 37% в начале года до 30% в конце года.
Номинальная начисленная заработная плата одного занятого в экономике области гражданина составила в декабре 2001 года 4360 руб., что больше прошлогоднего значения в 1,4 раза. В области сохранялась и высокая дифференциация заработной платы в различных отраслях экономики. Выше, чем в среднем по области в течение года средняя заработная плата складывалась в промышленности (4399), на транспорте (4103), в геологии и разведке недр (5797), финансах, кредитовании и страховании (7152). Среди отраслей промышленности наиболее высокая заработная плата отмечалась в электроэнергетике (5910), топливной промышленности (6120), машиностроении и металлообработке (4633). Наименьшая среднеотраслевая заработная плата фиксировалась в легкой (1362), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (1551) промышленности.
Общая численность граждан, занятых в экономике области, в 2001 году сохранилась на уровне 2000 года. В 2001 году численность экономически активного населения составляла около 1600 тыс. человек или 52% общей численности населения области, что на 6% меньше, чем в 2000 году.
В среднем за 2001 год на крупных, средних и малых предприятиях области было занято 1221 тыс. человек. В течение года на крупные и средние предприятия и в организации (исключая субъекты малого предпринимательства) принято на работу 280 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места 16,5 тыс. человек (6%). Выбыло по различным причинам 285 тыс. человек, из них порядка 8 тыс. человек (3%) уволились в связи с сокращением численности персонала. Другими словами, в 2001 году выбытие работников на 98% компенсировалось приемом новых кадров (в 2000 году – на 92%).
В 2001 году сокращение численности работников крупных и средних предприятий отмечалось в сельском и лесном хозяйстве, на транспорте, в материально-техническом снабжении и сбыте, розничной торговле и общественном питании, в организациях, осуществляющих коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка и операции с недвижимым имуществом, здравоохранении, образовании, научных организациях, в органах управления. Увеличилась численность работников в промышленности, строительстве, связи, оптовой торговле, геологии и разведке недр, непроизводственных видах бытового обслуживания населения, в учреждениях культуры и искусства.
На фоне общего роста среднесписочной численности работников в промышленности в целом уменьшилась численность занятых в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, черной металлургии, промышленности строительных материалов, мукомольно-крупяной и комбикормовой, медицинской, полиграфической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
По-прежнему существует проблема неполной занятости работников по инициативе администрации (работа неполное рабочее время и отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы), но общие масштабы неполной занятости уменьшились в 2001 году, по сравнению с 2000 годом, в 1,5 раза и составили 13 млн. человеко-часов, причем в большей степени сократилось число работающих в режиме неполного рабочего времени (на 16%). Наибольшая доля работающих в режиме неполной занятости приходилась на промышленность (55%), науку (19%), транспорт (15%), строительство (5%).
В течение 2001 года в службу занятости было заявлено 95,6 тыс. вакансий, что больше, чем в 2000 году на 15,9 тысяч. Значительно – в 1,2 раза – возросло количество вакансий, заявленных в сельских районах.
Уровень официальной безработицы также снизился и составил на 01.01.2002 1,3% экономически активного населения против 1,8% на начало 2001 года.
Численность зарегистрированных безработных на 01.01.2002 составила 22,6 тыс. человек и по сравнению с началом 2001 года сократилась на 7,2 тыс. человек.
По-прежнему сохраняется дифференциация территорий по уровню регистрируемой безработицы: от 0,5% в Сызранском районе до 4 - 4,3% в Борском, Богатовском и Клявлинском районах. В целом же уровень безработицы в районах выше, чем по области и на 01.01.2002 составлял 2,3% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, в то время как в городах – 0,9%.
Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете, на одну заявленную вакансию сократилась: на конец 2001 года в среднем по области она составляла 1,3 человека против 1,9 человека к концу 2000 года (в городах с 1,2 до 0,8, в сельских районах с 61 до 15).
Средний период продолжительности безработицы на 01.01.2002 составил 5,6 месяца и несколько сократился по сравнению с предыдущим годом.
Отмечаются изменения и в составе зарегистрированных безработных. Снизился удельный вес высвобожденных работников с 21,0% в начале 2001 года до 17,8% к его окончанию. Снижение в течение года – на 3,1 процентных пункта – зафиксировано по обращениям граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе. При этом отмечается рост (на 2,1 процентных пункта) численности граждан, оставивших свои рабочие места перед обращением в службу занятости по собственному желанию. В конце 2001 года их доля в общей численности безработных превышала 64%. Среди зарегистрированных безработных доля женщин составила 66,4%, молодежи в возрасте от 16 до 29 лет – 28,4%.
Происходит изменение состава безработных в сторону увеличения удельного веса лиц предпенсионного возраста, а также лиц с более высоким образовательным уровнем. Доля лиц предпенсионного возраста в численности зарегистрированных безработных возросла за 2001 год с 7 до 9%; доля лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование – с 42 до 46%. Продолжает сокращаться доля лиц, не имеющих среднего полного образования с 9,9% в 2000 году до 8,6% в 2001 году.
Отмечается рост удельного веса безработных, проживающих в сельской местности. За период с 01.01.2001 по 01.01.2002 доля безработных, проживающих в сельской местности, возросла с 37,9 до 41,3%. Основной причиной безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест.
Отличительной чертой состава безработных, проживающих в сельской местности, является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, доля безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, проживающих в городах, составляла в конце 2001 года 54,5%, в то время как в сельских районах – 33,1%. Эти факторы, а также территориальная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы определяют более проблемный характер сельской безработицы в Самарской области.
Прогноз спроса и предложения рабочей силы
На фоне прироста численности населения трудоспособного возраста с 2009 тыс. человек в 2001 году до тыс. человек в годах за счет превышения численности вступающих в данную возрастную группу граждан над численностью выбывающих из нее, а также миграционного прироста населения этой возрастной группы в количестве 26 тыс. человек ожидается увеличение к 2005 году численности трудовых ресурсов до тыс. человек.
В течение четырех предстоящих лет не предполагается уменьшения предложения рабочей силы, которое будет зависеть от численности экономически активного населения, и, следовательно, от численности трудовых ресурсов и уровня жизни населения.
В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил Российской Федерации 31 тыс. граждан, которые захотят трудоустроиться на территории Самарской области.
Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое может достичь порядка 45 тыс. человек. Некоторому росту численности высвобождаемых граждан может способствовать изменение нормативной базы, определяющей отношения работника и работодателя.
Ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу (вследствие прогнозируемого экономического роста) в условиях сокращающейся, но сохраняющейся вынужденной неполной занятости может оказаться недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы. Расчеты показывают, что в годах ожидается весьма умеренный рост численности занятых в экономике (за четыре года на 15-17 тыс. человек).
Имеющая место в настоящее время несбалансированность рынка труда (профессиональная и территориальная) в период действия Программы может несколько усилиться, поскольку характеризующий ее показатель удельного веса длительно (более 6 месяцев) безработных граждан не имеет тенденции к снижению. Наибольшее влияние на этот процесс может оказать реструктуризация экономики, связанная с планируемым вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Ожидается, что на фоне некоторого сокращения общей численности безработных (со 135 до 100 тыс. человек) численность зарегистрированных в органах государственной службы занятости за годы из-за возрастания влияния на безработицу структурного фактора не уменьшится и будет колебаться в диапазоне 22-32 тыс. человек при среднегодовых значениях 26-27 тыс. человек (приложение № 1).
Ключевые проблемы рынка труда
Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что, несмотря на наличие позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера далека от требований эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости относятся следующие:
наличие территориальной и профессиональной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, наиболее остро проявляющиеся в Борском, Богатовском, Клявлинском районах и поселке Рощинском Волжского района;
наличие вынужденной неполной занятости, а также дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан;
ухудшение качественных характеристик рабочих мест, ограничивающее возможности роста эффективности труда и трудоустройства населения;
недостаточно адаптированная к новым условиям хозяйствования система профессионального образования, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе;
трудоустройство граждан из социально незащищенных категорий, в том числе инвалидов;
занятость населения, проживающего в сельской местности, существенное влияние на которую оказывает ограниченность сферы приложения труда, территориальная разбросанность сельских населённых пунктов, сезонные колебания спроса на рабочую силу;
прогнозируемое высвобождение работающих в связи со структурными преобразованиями в экономике.
Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан работой, а работодателей необходимой рабочей силой.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности государственного регулирования ситуации в сфере занятости в отраслях и на локальных рынках труда;
совершенствование работы по профилактике безработицы;
реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы;
улучшение информационного обеспечения политики занятости;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования с учетом потребностей рынка труда системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения;
повышение эффективности активных мер на рынке труда.
Сроки реализации Программы
Программа рассчитана сроком на четыре года.
Начало: 01.01.2002, окончание: 31.12.2005.
система Программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на решение ключевых проблем рынка труда.
Предполагается обеспечить:
максимально возможную индивидуализацию мероприятий Программы с учётом особенностей профиля безработных и внедрения гибких механизмов индивидуальных действий применительно к конкретным безработным;
регулярный мониторинг результатов реализации Программы, позволяющий определить конечную эффективность Программы и своевременно её скорректировать по результатам мониторинга;
переориентацию принципов управления рынком труда с материальной помощи безработным на активизацию занятости, адекватную потребностям рыночной экономики.
Основными направлениями политики занятости будут:
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
переориентация экономически активного населения на новые виды деятельности, которые пользуются спросом на рынке труда;
стремление к сбалансированности предложения рабочей силы и количества рабочих мест;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
повышение мобильности рабочей силы;
содействие развитию малого бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
разработка специальных программ по стабилизации занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
усиление адресности социальной поддержки населения;
проведение миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения;
улучшение информационно-справочного обеспечения трудоустройства населения, оперативное сопровождение баз данных о вакансиях, включая специализированные базы для трудоустройства вынужденных переселенцев;
повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем рынка труда территории.
Важнейшим условием эффективного функционирования рынка труда и обеспечения реализации Программы должно стать наличие конкурентной среды в сфере оказания услуг по содействию занятости (государственной службой занятости и негосударственными фирмами по найму персонала), позволяющей обеспечить вариантность поиска работы гражданами.
Сохраняющаяся в настоящее время и прогнозируемая на 2002–2005 годы ситуация на рынке труда Самарской области в целом, а также значительная дифференциация положения с занятостью населения (от относительного благополучия до напряжённой ситуации) в отдельных городах и районах области свидетельствуют о необходимости разработки и реализации дополнительных мер по регулированию рынка труда, усилению влияния на состояние рынка труда интегрированных действий органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов, других общественных организаций.
В годах ситуации на территориальных рынках труда будут существенно различаться.
В целях повышения эффективности государственной политики на рынке труда в ближайшие годы должна возрасти роль и ответственность органов местного самоуправлении в решении проблем занятости.
На территориях с преобладанием моноэкономической структуры производства, в малых городах политика занятости должна быть направлена на разработку соответствующих программ развития территорий.
В целях более эффективной реализации политики на рынке труда будет совершенствоваться деятельность органов государственной службы занятости населения, направленная на сокращение длительности безработицы.
Для организационно-правового обеспечения Программы требуется совершенствование нормативно-правовой базы политики занятости на территории Самарской области с использованием законодательных актов Самарской области и решений трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам труда, занятости и социального партнерства.
Координация деятельности городских и районных центров занятости и работодателей по содействию занятости в отраслях экономики включает:
методическое сопровождение;
разработку и реализацию в рамках Программы специальных мер по содействию занятости населения, которые позволят трудоустроить не менее 254 тыс. человек, в том числе в 2002 году – 62 тыс. человек, в 2003 году – 63 тыс. человек, в 2004 году – 64 тыс. человек, в 2005 году – 65 тыс. человек (приложение № 2);
развитие и расширение видов общественных работ на основе заключения и реализации органами службы занятости соглашений о сотрудничестве с исполнительными органами местного самоуправления;
трудоустройство подростков в свободное от учебы время.
Улучшению функционирования рынка труда способствует выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда. Принципиальное значение профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые ищущей работу, и безработных граждан, вынужденных менять направление своей профессиональной деятельности.
Планируется провести профориентационную работу в годах с 181,6 тыс. человек, в том числе в 2002 году – с 40,6 тыс. человек, в годах – с 47,0 тыс. человек ежегодно. На эти цели предусматривается затратить в годах 4,5 млн. рублей из федерального бюджета, в том числе в 2002 году – 0,5 млн. рублей, в 2003 году – 1,2 млн. рублей, в 2004 году – 1,3 млн. рублей, в 2005 году – 1,5 млн. рублей (приложения № 3, 4, 5, 6).
Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения – повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности посредством предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов спроса и предложения рабочей силы.
Приоритетным направлением политики в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения является сближение профессионально-квалификационной структуры предлагаемой и требуемой рабочей силы.
Указанные меры позволят предоставить в годах возможность получения профессиональных навыков и знаний 41,4 тыс. человек, в том числе в 2002 году – 8,9 тыс. человек, в годах – по 10,8 тыс. человек. На эти цели предусматривается затратить в годах 110,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 96,2 млн. рублей, из областного бюджета – 14,6 млн. рублей. В 2002 году на профобучение из федерального бюджета будут выделены средства в размере 16,0 млн. рублей, в 2003 году –24,0 млн. рублей, в 2004 году – 26,6 млн. рублей, в 2005 году – 29,6 млн. рублей. Средства областного бюджета предполагается распределить следующим образом: в 2003 году – 4,4 млн. рублей, в 2004 году – 4,8 млн. рублей, в 2005 году – 5,4 млн. рублей ( приложение № 7).
Улучшение функционирования рынка труда включает реализацию мер, направленных на:
совершенствование системы информирования граждан, ищущих работу, о перспективах трудоустройства и обучения, а работодателей о предложении рабочей силы;
обеспечение доступности социально–правовых рекомендаций, предлагающих гражданину последовательные алгоритмы действий для решения проблем занятости, профориентации безработных и незанятых граждан;
реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан;
отработку механизма финансирования политики занятости в соответствии с Соглашением о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Администрацией Самарской области;
совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
мониторинг эффективности реализации специальных программ содействия занятости;
развитие социального партнерства в сфере занятости.
В годах планируется выделение 6,7 млн. рублей из средств федерального бюджета на информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда Самарской области, в том числе в 2002 году – 0,3 млн. рублей, в 2003 году – 1,9 млн. рублей, в 2004 году – 2,1 млн. рублей, в 2005 году – 2,3 млн. рублей. Предполагается проведение более 1200 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе в 2002 году – 315, в годах – по 300. Эти мероприятия проводятся не только с целью информирования населения и работодателей о состоянии на рынке труда, но и с целью предоставления работодателям возможности вести отбор специалистов на имеющиеся вакансии из большого числа претендентов. Данные мероприятия предполагается финансировать из федерального бюджета в размере 21,2 млн. рублей, в том числе в 2002 году – 1,3 млн. рублей, в 2003 году – 6,0 млн. рублей, в 2004 – 6,6 млн. рублей, в 2005 году – 7,3 млн. рублей.
Основной целью государственной политики в выполнении специальных программ содействия занятости является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке. Численность участников мероприятий по содействию занятости социально незащищенных категорий граждан в годах составит около 5 тыс. человек, в том числе в 2002 году – 787 человек, в годах – по 1,4 тыс. человек. На эти цели предполагается выделение средств из федерального бюджета в размере 37,4 млн. рублей, в том числе в 2002 году – 2,3 млн. рублей, в 2003 году – 10,5 млн. рублей, в 2004 году – 11,7 млн. рублей, в 2005 году – 12,9 млн. рублей.
К наиболее уязвимой категории относятся граждане с ограниченной трудоспособностью. Основными целями государственной политики в реализации мероприятий по содействию занятости инвалидов является профессиональная реабилитация, адаптация и трудоустройство данной категории граждан.
Граждане, увольняемые из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации вследствие проводимых реформ, связанных с сокращением кадрового состава, а также члены их семей относятся к категории, требующей особой заботы по интеграции в гражданскую деятельность. Эту категорию отличает мобильность и высокий уровень образования, которые обусловливают специфику комплекса мероприятий, направленных на трудоустройство представителей этой категории.
Для граждан из числа военнослужащих, уволенных в запас, граждан, освобожденных из мест исполнения наказания, выпускников начального профессионального, среднего специального и высшего образования и длительно безработных граждан с целью преодоления негативных последствий безработицы, дополнительного повышения шансов трудоустройства, социальной адаптации, формирования навыков самостоятельного поиска работы и восстановления мотивации к труду осуществляется реализация программ "Новый старт" и "Клуб ищущих работу", а также субсидирование их занятости, предусматривающее частичную компенсацию работодателям расходов по оплате труда принятых на работу длительно безработных граждан. В годах численность участников мероприятий по социальной адаптации составит 4,8 тыс. человек, в том числе в 2002 году – 344 человека, в годах – по 1,5 тыс. человек. На эти цели планируется затратить 1,9 млн. рублей из федерального бюджета, в том числе в 2002 году – 0,016 млн. рублей, в 2003 году – 0,6 млн. рублей, в 2004 году – 0,6 млн. рублей, в 2005 году – 0,7 млн. рублей.
Освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе несовершеннолетние, сталкиваются с проблемами подбора нового рабочего места и трудоустройства. Для этой категории граждан, в том числе несовершеннолетних, обратившихся в органы государственной службы занятости, будут максимально проводиться упреждающая профориентационная работа и использоваться разнообразные формы трудоустройства.
Проблемы занятости молодежи предполагается решать не только с учетом текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективного спроса на нее.
К числу наиболее актуальных задач, подлежащих решению, относятся создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.
Будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства подростков, привлечению к этому процессу работодателей, исполнительных органов местного самоуправления, органов системы образования, комитетов по делам молодежи и других организаций, созданию специализированных предприятий для организации временной занятости несовершеннолетних. В годах предполагается обеспечить занятость 81 тыс. подростков, желающих работать в свободное от учебы время, в том числе в 2002 году – 6 тыс. подростков, в годах – по 25 тыс. человек. На эти цели планируется выделение 100,2 млн. рублей, из них – 36,4 млн. рублей из федерального бюджета и 63,8 млн. рублей из областного бюджета. На мероприятия по трудоустройству подростков из федерального бюджета предполагается выделить 1,3 млн. рублей в 2002 году, 10,5 млн. рублей в 2003 году, 11,7 млн. рублей в 2004 году и 12,9 млн. рублей в 2005 году. Средства областного бюджета предполагается распределить следующим образом: в 2003 году – 19,1 млн. рублей, в 2004 году – 21,2 млн. рублей, в 2005 году – 23,5 млн. рублей.
Развитие и расширение видов общественных работ на основе заключения и реализации органами службы занятости соглашений о сотрудничестве с исполнительными органами местного самоуправления позволят обеспечить участие в общественных работах в годах 12 тыс. человек (по 3 тыс. человек ежегодно). На эти цели предусматривается затратить в годах 26,0 млн. рублей из федерального бюджета, в том числе в 2002 году – 4,3 млн. рублей, в 2003 году – 6,5 млн. рублей, в 2004 году – 7,2 млн. рублей, в 2005 году – 8,0 млн. рублей.
Основными направлениями поддержки самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы как способа обеспечения граждан доходным занятием будут:
содействие в организации собственного дела;
проведение организационно-правовой экспертизы и сопровождение бизнес-проектов;
оказание консалтинговых услуг начинающим предпринимателям из числа безработных граждан.
В годах планируется оказать поддержку в развитии самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы 1,1 тыс. безработных граждан, в том числе в 2002 году – 0,2 тыс. человек, в годах – по 0,3 тыс. человек. Данные мероприятия будут финансироваться из федерального бюджета. В годах предполагается выделение средств в сумме 32,2 млн. рублей, в том числе в 2002 году – 1,1 млн. рублей, в 2003 году – 9,3 млн. рублей, в 2004 году – 10,3 млн. рублей, в 2005 году –11,5 млн. рублей.
Источниками ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального и областного бюджетов.
Общий объем финансовых затрат на реализацию мероприятий Программы в годах составит порядка 1534,2 млн. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета – 1455,8 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 78,4 млн. рублей.
Кадровое обеспечение Программы
В целях дальнейшего совершенствования организации деятельности службы занятости предусматривается:
совершенствование структуры органов службы занятости населения в городах и районах с целью создания максимальной их доступности для населения за счет объединения близко расположенных городских и районных структур;
подготовка в учебных заведениях, подведомственных Министерству труда и социального развития Российской Федерации, качественно новых специалистов для органов службы занятости, способных осуществлять координационно-посредническую и маркетинговую деятельность по организации взаимодействия населения (работников), работодателей и учреждений профессионального образования;
дальнейшая подготовка кадров в Самарской экономической академии по специальности “Управление занятостью”;
активное сотрудничество партнеров по координационным комитетам содействия занятости населения всех территорий области при осуществлении политики занятости;
изучение, анализ, обобщение и внедрение передового опыта работы центров занятости населения.
Механизм реализации программных мероприятий
Департамент ФГСЗН по Самарской области как головной исполнитель Программы осуществляет методическую поддержку деятельности городских и районных центров занятости населения, координирует их взаимодействие с работодателями (в рамках отдельных территорий), соисполнителями по содействию занятости в отраслях экономики, обеспечивает реализацию государственной политики занятости на рынке труда области с учётом выделяемых на её реализацию средств.
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения в рамках социального партнёрства действует координационный комитет содействия занятости населения Самарской области, в который входят представители Администрации Самарской области и органов местного самоуправления, службы занятости, профсоюзов, работодателей, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
В соответствии с Соглашением о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Администрацией Самарской области на год финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.
Объемы и источники финансирования корректируются и утверждаются ежегодно в установленном порядке.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Соглашением о намерениях между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Администрацией Самарской области.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Общий контроль за реализацией Программы осуществляют Министерство труда и социального развития Российской Федерации, департамент экономического развития и инвестиций Администрации области.
Контроль за использованием средств федерального бюджета осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации, а в части целевого использования средств областного бюджета – департамент управления финансами Администрации области.
Реализацию и оперативное управление процессом реализации Программы осуществляет департамент ФГСЗН по Самарской области.
В качестве инструмента оперативного контроля за ходом исполнения Программы используются квартальные, полугодовые и годовые отчёты.
До 1 февраля следующего за отчётным года департаментом ФГСЗН по Самарской области направляется информация о ходе выполнения Программы в Министерство труда и социального развития Российской Федерации, департамент экономического развития и инвестиций Администрации области и о целевом использовании средств областного бюджета – в департамент управления финансами Администрации области.
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы в годах позволит создать условия для развития рынка труда, сочетающие в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы, эффективно функционирующей государственной службы занятости населения.
В годах предполагается:
трудоустроить (найти доходное занятие) 254 тыс. человек;
организовать более 1200 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
обеспечить участие в общественных работах 12 тыс. человек;
поддержать предпринимательскую инициативу 1,1 тыс. человек;
предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 41,4 тыс. человек;
провести профориентационную работу с 181,6 тыс. человек;
оказать услуги по социальной адаптации 4,8 тыс. человек;
обеспечить занятость 81 тыс. подростков, желающих работать в свободное от учёбы время;
оказывать ежемесячно материальную поддержку более 26 тыс. безработных граждан.
