Справочные материалы (стр. 2 )

ПРОЕКТ

РЕШЕНИЕ

заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

в Южном федеральном округе

27 мая 2013 года № 3 (42)

г. Ростов-на-Дону, ситуационный зал Южного регионального центра

МЧС России

1.О мерах, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на территории Южного федерального округа по обеспечению безопасности людей на водных объектах и в местах массового отдыха людей в период подготовки и проведения купального сезона 2013 года

()

РЕШИЛИ:

1. Принять к сведению доклад начальника отдела Государственной инспекции по маломерным судам Южного регионального центра МЧС России и информацию выступивших участников заседания Комиссии.

2. Рекомендовать территориальным органам МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах Южного федерального округа:

2.1. Спланировать и провести техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, пляжей и других мест массового отдыха на воде.

Срок:

май - июнь 2013 года

2.2. Организовать совместную работу с органами местного самоуправления по открытию пляжей, информировать органы прокуратуры о каждом случае не допуска муниципального пляжа к эксплуатации.

Срок:

июнь-июль 2013 года

2.3. Совместно с органами местного самоуправления спланировать и провести проверки детских оздоровительных лагерей по вопросу готовности к летнему купальному сезону, обеспечить проведение перед началом смен отдыха в детских лагерях и базах отдыха «Дней безопасности» с доведением правил поведения на воде до всех детей, а также педагогического и обслуживающего персонала.

Срок:

в течение купального сезона

2.4. Организовать взаимодействие с органами местного самоуправления, сотрудниками органов внутренних дел, спасателями и другими заинтересованными учреждениями и организациями по проведению совместных патрулирований водных объектов с целью выявления и пресечения мест неорганизованного отдыха на воде.

Срок:

в течение купального сезона

2.5. Организовать взаимодействие со средствами массовой информации по доведению до населения оперативной обстановки на водных объектах, пропаганды безопасного отдыха на воде.

Срок:

в течение купального сезона

2.6. Организовать контроль работы спасательных постов в местах массового отдыха на воде.

Срок:

в течение купального сезона

3.Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах Южного федерального округа:

3.1. Издать распорядительные документы по определению мест массового отдыха на подведомственной территории с учетом правил пользования водными объектами для личных и бытовых нужд.

Срок:

май-июнь 2013 года

3.2. Определить зоны ответственности аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определить и нормативно закрепить необходимое количество стационарных и сезонных спасательных станций и постов, а также не допускать их ликвидации и сокращения численности спасателей на них.

Срок:

май-июнь 2013 года

3.3. Установить контроль за применением мер административного воздействия к лицам, нарушившим Правила охраны жизни людей на водных объектах субъектов Российской Федерации Южного федерального округа.

Срок:

до 1 июня 2013 года

3.4. Организовать проверки водных объектов с целью выявления неорганизованных мест массового отдыха на воде, принять меры по оборудованию и выставлению в данных местах спасательных постов.

Срок:

в течение купального сезона

3.5. Рассмотреть на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований готовность территорий к проведению купального сезона 2013 года.

Срок:

до 15 июня 2013 года

3.6. Не допускать размещение маломерных судов и гидроциклов, используемых с целью проката, а также зон подводного плавания, зон для использования парашютных подъемно-буксировочных систем вне мест, разрешенных для использования.

Срок:

в течение купального сезона

3.7. Создать на период купального сезона на территории муниципальных образований специализированные мобильные подразделения водных спасателей, определив им основной целью организацию безопасного купания, особенно в выходные и праздничные дни, в необорудованных местах массового отдыха населения.

Срок:

в течение купального сезона

3.8. Обеспечить оснащение мест с наибольшей вероятностью возникновения несчастных случаев на воде средствами наглядной агитации запрещающего характера, на которых отражать оперативную информацию о фактах гибели людей на данном участке.

Срок:

до 25 июня 2013 года

3.9. Определить порядок использования денежных средств, полученных от штрафных санкций за нарушения правил использования маломерных судов и невыполнение собственникам пляжей мер безопасности отдыхающих, для реализации мероприятий по повышению безопасности людей на водных объектах.

Срок:

до 25 июня 2013 года

4. Рекомендовать Южному региональному центру МЧС России:

4.1. Организовать проведение месячника безопасности людей на водных объектах, утвердить приказом сроки проведения месячника.

Срок:

до 1 июня 2013 года

4.2. Организовать контроль за качеством проводимых в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах.

Срок:

в течение купального сезона

4.3. Проанализировать результаты деятельности органов управления, сил и средств РСЧС по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также проинформировать Председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Южном федеральном округе о проводимых мероприятиях и имеющихся проблемных вопросах.

Срок:

до 1 октября 2013 года

2. О реализации комплекса мероприятий по подготовке органов местного самоуправления, дачных (садоводческих) обществ, подверженных угрозе лесных пожаров к летнему пожароопасному периоду 2013 года

()

РЕШИЛИ:

1. Принять к сведению доклад ВрИО заместителя начальника регионального центра (по надзорной деятельности) – ВрИО начальника управления надзорной деятельности Южного регионального центра МЧС России полковника внутренней службы и информацию выступивших участников заседания Комиссии.

2. Рекомендовать территориальным органам МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах Южного федерального округа включить в «черные списки» населенные пункты и дачные общества, не выполняющие требования пожарной безопасности. Черные списки разместить в региональных СМИ.

Срок:

до 10 июня 2013 года

3.Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

3.1. Организовать контроль, обобщение и анализ деятельности о работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных возбуждать и рассматривать административные дела в области запрета выжигания сухой растительности.

Срок:

июнь-октябрь 2013 года

3.2. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации утвердить откорректированный перечень населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, детских оздоровительных лагерей, критически важных объектов и объектов экономики, граничащих с лесными насаждениями.

Срок:

до 30 июня 2013 года

4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления информировать территориальные органы федерального государственного пожарного надзора о введении и отмене на соответствующих территориях особого противопожарного режима.

Срок:

июнь - октябрь 2013 года

5. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах Южного федерального округа оказать содействие отмеченным в докладе садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в вопросах обеспечения пожарной безопасности в порядке статьи 38 Федерального закона от 01.01.01 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Срок:

до 1 июля 2013 года

3. О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении

чрезвычайных ситуаций»

()

РЕШИЛИ:

1. Задачу по реализации Указа Президента Российской Федерации «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (далее - Указ) считать одной из приоритетных в 2013 году.

2. Принять к сведению и руководству доклад ВрИО заместителя начальника Южного регионального центра МЧС России полковника
.

3. Обратить внимание руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея, Республики Калмыкия, Краснодарского края и Ростовской области на неисполнение решения заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Южном федеральном округе (41) в части касающейся разработки технических заданий на разработку проекта по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения
(далее – КСЭОН).

4. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Краснодарского края и Ростовской области технические задания на разработку проекта по созданию КСЭОН, согласовать с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю и Ростовской области соответственно, утвердить руководителем субъекта Российской Федерации в пределах Южного федерального округа и направить на согласование в МЧС России.

Срок: до 7 июня 2013 года

5. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления Республики Адыгея разработать техническое задание на создание КСЭОН, согласовать с Главным управлением МЧС России по Республике Адыгея, утвердить главой Республики Адыгея и направить на согласование в МЧС России.

Срок: до 5 июня 2013 года

6. Органам исполнительной власти Ростовской области завершить работу по утверждению зон КСЭОН нормативным правовым актом субъекта.

Срок: до 5 июня 2013 года

7. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах Южного федерального округа совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах Южного федерального округа уточнить необходимое количество технических заданий на разработку проекта по созданию КСЭОН.

Срок: до 10 июня 2013 года

Доклад

начальника отдела Государственной инспекции

по маломерным судам регионального центра

на заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Южном федеральном округе

«О мерах, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на территории Южного федерального округа по обеспечению безопасности людей на водных объектах и в местах массового отдыха людей в период подготовки и проведения купального сезона 2013 года»

(Слайд №1)

Уважаемый товарищ председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям Южного федерального округа,

Уважаемые товарищи, коллеги!

Природа щедро одарила наш регион возможностями для отдыха, как наверно ни один из регионов России. Поэтому обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья в период купального сезона, является одной из приоритетных задач в деятельности органов исполнительной власти всех уровней, органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Южного федерального округа.

Серьезной проблемой для нашей страны продолжает оставаться гибель людей на воде. По данным Росстата за последние 10 лет в России утонуло около 145 тыс. человек (и это без учета катастроф морских и речных судов).

(Слайд № 2)

В субъектах Российской Федерации Южного федерального округа за 2012 год зарегистрировано 609 происшествий на водных объектах, что на 9,9%, меньше чем за 2011 год.

На слайде представлена динамика происшествий и гибели людей на водных объектах за семь лет (происшествия на воде стали учитываться с 2006 года).

Происшествия на водных объектах

(Слайд 3)

Уменьшение количества происшествий на водных объектах и погибших в них людей по сравнению с 2011 годом достигнуто во все субъектах Российской Федерации Южного федерального округа.

Гибель людей на водных объектах

(Слайд 4)

В 2012 году в лучшую сторону работа по обеспечение безопасности людей на водных объектах бала организована в Республике Адыгея – снижение гибели на 47,5% (в 2012 году - 21 человека, АППГ - 40) и Ростовской области - снижение гибели на 23,3% (в 2012 году - 79 человек, АППГ - 103).

Анализ гибели

(Слайд № 5)

Проведенный анализ гибели людей на водных объектах Южного федерального округа за 2012 год позволил сделать следующие выводы:

1. Из общего количества случаев гибели людей на водных объектах 20,7% произошли в выходные и праздничные дни.

Особое внимание обеспечению безопасности людей в эти дни необходимо уделить Краснодарскому краю, Астраханской и Ростовской областям.

2. Установлено, что в 99,3% случаев гибель происходит при купании в необорудованных местах. Следовательно, необходимо организовать работу в данном направлении, обратив особое внимание на обеспечение безопасного купания в этих местах, либо дооснащению их всем необходимым и организации на их месте оборудованных пляжей.

В то же время, порядка 0,7% гибели людей было зарегистрировано на территории уже действующих пляжей, допущенных к эксплуатации и обеспеченных всем необходимым для обеспечения безопасности населения.

3. Анализ причин гибели показал, что около 19% от числа всех погибших составили люди, находившиеся в состоянии алкогольного опьянения.

4. Основная гибель людей пришлась на водоемы муниципальных районов - 81 %, оставшаяся часть погибших пришлась на водоемы городских округов.

Гибель детей

(Слайд № 6)

Анализируя возрастной контингент погибших на водных объектах Южного федерального округа, можем сделать вывод, что 80,8% от числа погибших относится к категории трудоспособного населения страны, 13,2% - к пенсионному возрасту и 6% - дети!

В 2012 году утонуло 39 детей, что на 29,1% меньше чем в 2011 году – 55 детей. Наиболее неблагополучная обстановка с гибелью детей на воде в Астраханской и Волгоградской областях, где гибель детей осталась на уровне прошлого года. В остальных субъектах Российской Федерации Южного Федерального округа достигнуто уменьшение гибели детей на водных объектах.

Несмотря на уменьшение общего количества погибших детей на водных объектах, в 2012 году не были приняты все возможные меры для предупреждения гибели детей.

Анализ гибели детей на водных объектах Краснодарского края в 2012 году показал, что опять большинство детей погибло в муниципальных образованиях степной зоны края – 11 человек (г. Краснодар – 2 чел., Абинский район – 1 чел., Апшеронский район – 1 чел., Брюховецкий район – 1 чел., Павловский район – 2 чел., Тимашевский район – 1 чел., Тихорецкий район – 1 чел., Усть-Лабинский район – 2 чел.), в МО Азово-Черноморского побережья – 4 детей (г. Новороссийск – 2 чел., Темрюкский район – 2 чел.).

В 2012 году на водных объектах Астраханской области погибло 7 детей (АППГ - 8), что составляет 10,7 % от общего числа погибших 65 человек.

Все случаи гибели детей произошли на несанкционированных местах отдыха на воде.

В Волгоградской области в 2012 году количество погибших на воде детей составило 10 человек. По сравнению с 2011 годом (10) гибель детей осталась на одном уровне.

Основной причиной гибели детей являлся недостаточный контроль за их поведением у воды со стороны взрослых и купание в необорудованных местах.

По итогам коллегии Южного регионального центра МЧС России 14 марта 2012 года «Об итогах контрольно-надзорной деятельности ГИМС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Южного федерального округа в 2011 году и задачах по подготовке к летнему купальному сезону», Главному управлению МЧС России по Ростовской области было дано поручение по усилению работы по снижению гибели детей на водных объектах в 2012 году, особенно в период летнего купального сезона. В результате проведенной работы, значительно снизилось количество детей, погибших от утопления, в 2012 году – 6, за АППГ –%), из них в период купального сезона: погибло – 3, по сравнению с АППГ –%).

Можно сделать вывод, что большое количество пострадавших свидетельствует о не принятии или несвоевременном принятии должных мер по организации купального сезона, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления субъектов Южного федерального округа.

По состоянию на 23 мая 2013 года по оперативно-статистическим данным погибло 4 ребенка (в Краснодарском крае – 1; в Астраханской области – 2, в Волгоградской области – 1) – АППГ 6 (Краснодарский край – 4, Ростовская область – 1, Волгоградская область – 1).

Наибольшее количество детских пляжей состоит на учете в подразделениях ГИМС Краснодарского края - 110, Волгоградской области -22, Ростовской области – 30.

(Слайд № 7)

К основным причинам детской гибели на водных объектах, наряду с отсутствием контроля со стороны взрослых и нарушением правил поведения на воде, можно отнести и отсутствие должного внимания со стороны органов местного самоуправления, органов государственной власти к обучению детей дошкольного и школьного возраста мерам безопасности на воде, а также практическому их обучению плаванию.

В Волгоградской области осуществляется реализация долгосрочной областной целевой программы развития физкультуры и спорта Волгоградской области на годы. В настоящее время в регионе действуют 50 плавательных бассейнов, в том числе 13 бассейнов в образовательных учреждениях.

В Краснодарском крае на 1275 образовательных учреждения имеется – 45 плавательных бассейнов, в которых осуществляется обучение детей плаванию. В 2012 году обучено плаванию – 11833 ребенка, если учесть, что численность детского населения в Краснодарском крае составляет 890733 ребенка, то это крайне мало. Но хотелось бы отметить, что в декабре 2012 и в марте 2013 годов в г. Краснодаре открылись еще два плавательных бассейна.

В Ростовской области на 1224 школы приходится 35 бассейнов (из них в г. Ростове-на-Дону – 14 бассейнов, 1 бассейн открыт после реконструкции в 2012 году), в которых под руководством инструкторов проходят обучение плаванию и правилам поведения на воде более 10 тыс. детей из 630196 детей, проживающих в Ростовской области.

В Астраханской области на 180273 ребенка имеется 19 бассейнов, при чем все они расположены в г. Астрахани, то есть на 64 тысячи детей – всего 12 городских бассейнов и 7 школьных.

Хуже всего дело с обучением детей плаванию состоит в Республике Калмыкия – на 58898 детей приходится только 1 бассейн, расположенный в г. Элисте и в Республике Адыгея – на 75338 детей – 2 городских бассейна в г. Майкоп, школьных бассейнов в Республиках нет.

(Слайд № 8)

Во всех субъектах РФ ЮФО до начала работы детских оздоровительных учреждений Государственным инспекциям по маломерным судам необходимо организовать работу по пропаганде мер безопасности детей на водных объектах в период летних каникул. В первый день заезда детей в оздоровительные учреждения, детские лагеря провести занятия по безопасному поведению на воде. Инспекторам ГИМС запланировать и провести семинарские занятия с преподавателями школ по ОБЖ по правилам поведения детей на водоемах в купальный сезон. В учебных заведениях провести профилактические работы среди школьников и студентов по предупреждению несчастных случаев на воде методом лекций и бесед.

При каждом заезде детей в детские учреждения санаторно-курортного комплекса, проводить работу с детьми, воспитателями (вожатыми), спасателями спасательных постов по доведению информации о правилах безопасного поведения на водных объектах в летний период.

Технический надзор за пляжами

(Слайд № 9-10)

В целях повышения безопасности людей, снижения числа несчастных случаев на водных объектах в летнем периоде 2012 года с 1 июня по 1 сентября 2012 года в субъектах Российской Федерации Южного федерального округа были организованы и проведены месячники безопасности на водных объектах.

В рамках проведения месячников достигнуты следующие результаты:

Организована и проведена работа по техническому освидетельствованию и допуску пляжей к эксплуатации. В 2012 году проведено техническое освидетельствование всех состоящих на учете 785 пляжей (АППГ – 778, увеличение на 0,9%), из них допущено к эксплуатации 739 (АППГ – 726, увеличение на 1,8%). В Республике Калмыкия, в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях были допущены к эксплуатации все состоящие на учете пляжи.