Справочные материалы (стр. 4 )

Организована и проводится работа по доведению до населения, через средства массовой информации, правил поведения в лесах.

Слайд 4

На основании поручений Правительства Российской Федерации (от 25 декабря 2012 г. №АД-П9-7920) и распоряжения Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору (от 01.01.2001 № 24) в апреле-мае текущего года проведены проверки противопожарного состояния населённых пунктов, дачных обществ, детских лагерей, критически важных объектов и объектов экономики, граничащих с лесными насаждениями.

Слайд 5

Государственными инспекторами по пожарному надзору за указанный период проведены проверки 414 населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, 274 дачных обществ, а также 42 детских лагерей (100% взятых на учет объектов на основании утвержденных органами исполнительной власти субъектов РФ перечней).

Слайд 6-7

Проведенные проверки показали, что в 36 (8,7%) населенных пунктах,,9%) садовых товариществах и,2%) детских лагерях допущены нарушения требований пожарной безопасности.

Справочно: с нарушениями ПБ

в РА 2 НП, 1 СНТ;

в КК 18 НП, 24 СНТ;

в ВО 14 НП, 5 СНТ, 8 лагерей;

в РО 2 НП, 8 СНТ, 3 лагеря.

Слайд 8-10

Основными нарушениями выявленными в ходе проверок явились:

в населенных пунктах и дачных обществах:

- отсутствие или неисправность подъездов (проездов) к источникам наружного противопожарного;

- отсутствие или неисправность наружного противопожарного водоснабжения;

- отсутствие или неисправность звуковой системы оповещения населения о ЧС;

- отсутствие либо нарушение установленной ширины минерализованной полосы на всей протяженности границы с лесным участком;

в детских оздоровительных лагерях:

- отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации;

- отсутствие или неисправность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Слайд 11-12

За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности в качестве юридических лиц привлечено 15 органов местного самоуправления, 13 дачных обществ, 5 юридических лиц, 114 должностных лиц и 59 граждан. За невыполнение в установленные сроки предписаний об устранении нарушений в суд направлено 6 административных дел.

В органы государственной власти и прокуратуры направлено свыше 500 информаций.

Слайд 13

Анализ проведенных надзорных мероприятий показал, что в Ростовской области в 2-х населенных пунктах (6,9%), в 8 дачных обществах (22,2%) и 3 оздоровительных лагерях (25%) нарушения не устранены.

Населенные пункты Ростовской области с нарушениями:

х. Колундаевский, х. Гороховский Муниципальное образование «Колундаевское сельское поселение» Шолоховский район.

СНТ с нарушениями: «Гамма-Труд», «Победа», «Садовод», «Красный Аксай», «Жемчужина», «Росинка», «Лесовод», «Светоч» г. Ростова-на-Дону.

Детские лагеря РО с нарушениями: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей оздоровительно - образовательный центр «Колосок» Боковского района, Муниципальное казенное предприятие Каменского района «Социально-оздоровительный центр «Радость», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей оздоровительно-образовательный центр Тарасовского района «Лесная республика»)

Слайд 14-16

В Краснодарском крае необходимо привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности 18 населенных пунктов (7,5%) (3 населенных пункта в Хостинском районе, 7 в Адлерском районе и 8 населенных пунктов в Лазаревском районе МО г. Сочи), и 24 дачных общества (17,1%) (12 СНТ в Хостинском районе, 11 в Адлерском района МО г. Сочи, и 1 СНТ в Лазаревском районе).

В Республике Адыгея не соответствуют требованиям пожарной безопасности 2 населенных пункта (ст. Новосвободная «Абадзеховское сельское поселение», ст. Даховская «Даховское сельское поселение», Майкопского района) и 1 дачное общество (Майкопский район, Кардон Суринский СНТ «Импульс»).

Худшее положение с обеспечением пожарной безопасности отмечается в Волгоградской области, где на сегодняшний день в 14 населенных пунктах (10,4%), 5 садовых товариществах (5,4%) и 8 лагерях (42,1%) подверженных угрозе лесных пожаров не выполнены все необходимые противопожарные мероприятия.

Более подробная информация о нарушениях представлена Вашему вниманию на слайдах.

Справочно: В 2 населенных пунктах, 3 дачных обществах и 1 детском лагере Волгоградской области подверженных угрозе лесных пожаров отсутствует или неисправно наружное противопожарное водоснабжение, в 7 населенных пунктах отсутствуют подъезды к источникам противопожарного водоснабжения. В 1 дачном обществе не установлена звуковая система оповещения населения о ЧС. Два детских лагеря не оборудованы АПС и один СОУЭ.

Слайд 17

В текущем году в период проверки готовности субъектов региона к летнему пожароопасному периоду Межведомственной комиссией Южного федерального округа обращалось внимание на вопросы реализации первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Наибольшее количество нарушений комиссией выявлено в деятельности Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области:

Слайд 18-20

- план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Ветютневского сельского поселения не разработан и не утвержден;

- не определены дополнительные требования пожарной безопасности при введении особого противопожарного режима на территории поселения;

- открытые водоемы не оборудованы специальными пирсами для подъезда пожарной техники и забора воды для целей пожаротушения;

Слайд 21

- не приняты муниципальные правовые акты, определяющие порядок социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе их участия в борьбе с пожарами;

Слайд 22

Прошу Главу Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области МАТВЕЕВА АЛЕКСЕЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА в своем выступлении доложить о ходе устранения выявленных недостатков! Какие мероприятия выполнены, и какие еще предстоит выполнить?

Слайд 23

Особою тревогу вызывает большое количество загораний в границах населенных пунктов и отсутствие мер административного воздействия к наурушителям со стороны ОМСУ за нарушение правил благоустройства территорий.

Слайд 24-26

С начала пожароопасного сезона текущего года на открытых территориях субъектов региона произошло 4473 загорания, из которых 69% (3079 случай) это горение мусора на свалках, пустырях, территориях домовладений и обочинах дорог и 31% (1389 случаев) загораний сухой растительности.

По сравнению с прошлым годом во всех субъектах региона за исключением Волгоградской области отмечается снижение загораний на 15,2%, в то время как на открытых территориях Волгоградской области их количество увеличилось на 60,1% (апрель 2013 года – 1393, АППГ – 870).

Из анализа загораний следует, что более 95% всех загораний сухой растительности и мусора на открытых территориях произошло непосредственно в границах городских и сельских населенных пунктов, причинами которых является человеческий фактор (в основном неосторожное обращение с огнем либо неосторожность при курении).

Основной причиной, способствовавшей возникновению и распространению загораний, послужило не выполнение организациями и гражданами требований к содержанию территорий и придомовых участков, а также правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, утвержденных органами местного самоуправления (несанкционированные свалки горючего мусора, не своевременная очистка территорий населенных пунктов от горючих отходов, а также сухой растительности).

При этом органы местного самоуправления не принимают должных мер по решению вопросов местного значения, в том числе по выявлению и наказанию виновных лиц, допускающих нарушения правил благоустройства территорий.

Статистика показывает, что более чем в 90% случаев загораний виновные в них лица уходят, от какой либо ответственности.

Собственники земель и ответственные должностные лица организаций, в том числе органов местного самоуправления, в обязанности которых входят вопросы

выполнения превентивных мероприятий по предупреждению природных пожаров, должным образом их не выполняют.

Слайд 27

Повторюсь, что в субъектах региона создана необходимая нормативная правовая база, позволяющая эффективно предупреждать ландшафтные пожары на открытых территориях населенных пунктов.

Вместе с тем, меры воздействия, применяемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к виновным лицам, допускающим нарушения в области противодействия выжигания сухой растительности и благоустройства территорий, крайне малы.

Слайд 28

Так, за пожароопасный период текущего года должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления субъектов региона возбуждено 530 административных дел за нарушения требований нормативных правовых актов субъектов о запрете выжигания сухой растительности и нарушения правил благоустройства территорий (РА-25; РК-5; КК-68; АО-286; ВО-11; РО-135), что в свою очередь несоизмеримо с количеством загораний на землях населенных пунктов, которых только за апрель месяц зарегистрировано 4473 случая.

Хочу обратить Ваше внимание на то, что действующее законодательство Российской Федерации не позволяет федеральным органам государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении надзорных функций руководствоваться требованиями нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Наши инспектора могут привлекать виновных лиц только за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, если их не выполнение стало причиной пожара!

Поэтому обстановка с ландшафтными пожарами и их профилактика во многом зависит от того как органами исполнительной власти и местного самоуправления реализованы меры пожарной безопасности (п. 4 статьи 6 Технического регламента) и от того на сколько эффективно ими принимаются меры административного воздействия в отношении виновных лиц не исполняющих законодательство субъекта Российской Федерации.

Слайд 29

Недостаточность принимаемых мер органами исполнительной власти и местного самоуправления по недопущению загораний наблюдается в Волгоградской области, где соотношение зарегистрированных загораний и количества принимаемых мер не превышает 1% (в ВО зарегистрировано 1393 загораний, в то время как ОМС возбуждено только 11 административных дел).

В Краснодарском крае данное соотношение находится на уровне 4,9% (1399 загораний и 68 административных дел возбужденных ОМС), в Республике Калмыкия 11,1% (45 загораний и 5 АД), Ростовской области на уровне 12,8% (1053 загорания и 135 АД), а в Астраханской области (538 загорания и 286 АД) и Республике Адыгея (45 загораний и 25 АД) этот показатель составляет 53% и 55% соответственно.

Считаю необходимым усилить контроль за неукоснительным исполнением нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по пожарной безопасности специально принятых для минимизации рисков возникновения ландшафтных пожаров и их негативных последствий!

Предлагаю активизировать деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и местного самоуправления по применению правоприменительной практики в отношении виновных лиц!

Слайд 31

Так же предлагаю включить в Решение следующие мероприятия:

Рекомендовать территориальным органам МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах Южного федерального округа:

Включить в «черные списки» населенные пункты и дачные общества, не выполняющие требования пожарной безопасности. Черные списки разместить в региональных СМИ.

Срок:

до 10 июня 2013 года

Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Организовать контроль, обобщение и анализ деятельности о работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных возбуждать и рассматривать административные дела в области запрета выжигания сухой растительности.

Срок:

июнь-октябрь 2013 года

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации утвердить откорректированный перечень населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, детских оздоровительных лагерей, критически важных объектов и объектов экономики, граничащих с лесными насаждениями.

Срок:

до 30 июня 2013 года

Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления:

Информировать территориальные органы федерального государственного пожарного надзора о введении и отмене на соответствующих территориях особого противопожарного режима.

Срок:

июнь-октябрь 2013 года

Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах Южного федерального округа:

Оказать содействие отмеченным в докладе садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в вопросах обеспечения пожарной безопасности в порядке статьи 38 Федерального закона от 01.01.01 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Срок:

до 1 июля 2013 года

Доклад закончен, благодарю за внимание. Прошу поддержать предложенные в проекте решения мероприятия!

Слайд 32

Слайд 1

Доклад

ВрИО заместителя начальника регионального центра

полковника

По вопросу: «О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»

Слайд 2

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 000 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (далее - Указ) и в соответствии с Планом мероприятий по реализации данного указа, утвержденного руководителем межведомственной рабочей группы по координации работ при реализации указа генерал – полковником (далее – план), Южным региональным центром МЧС России (далее – ЮРЦ МЧС России) определены мероприятия, механизмы и порядок их выполнения.

Слайд 4

В целях выполнения этапов в настоящее время на территории субъектов Российской Федерации в пределах Южного Федерального округа проведены следующие мероприятия:

1. Созданы межведомственные рабочие группы по координации работ при реализации указа;

2. В Южном федеральном округе проведены 8 заседаний КЧС и ПБ, на которых рассматривался вопрос реализации Указа (КЧС и ПБ ЮФО – 1,
КЧС и ПБ в субъектах Российской Федерации - 7)

Слайд 5

Определены 74 зоны экстренного оповещения населения из них в 52 зонах системы созданы.

В 5 субъектах Российской Федерации указанное количество зон утверждено органами исполнительной власти субъекта (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область). Не утверждено - в Ростовской области (решение КЧС и ПБ от 01.01.2001).

Слайд 6

В целях выполнения этапов реализации Указа во всех субъектах Российской Федерации Южного федерального округа спланированы финансовые средства на её создание в объеме 1 139, 101 млн. руб.

Справочно:

Республика Адыгея - по определению источников финансирования (спланировано 9 млн. руб.).

Республика Калмыкия - по определению источников финансирования (спланировано 37 млн. руб.).

Краснодарский край – ВЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2года», ВЦП «Мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей»(спланировано 692,501 млн. руб.)

Астраханская область - «Снижение рисков при ЧС природного и техногенного характера на территории области на 2011 – 2014гг.»
(спланировано 4,3 млн. руб.);

Волгоградская область - «Обеспечение безопасности населения Волгоградской области в годах» (спланировано 10 млн. руб.), дополнительно планируется выделение 120 млн. руб.

Ростовская область – по определению источников финансирования (спланировано 386,3 млн. руб.).

Слайд 7

Для создания комплексной системы экстренного оповещения населения по данным субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа спланирована разработка 8 технических заданий (далее – ТЗ) на разработку проектов по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН) в субъектах Российской Федерации.

Протоколом заседания КЧС и ПБ (41) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано до 20.05.2013 разработать ТЗ, согласовать с главными управлениями, утвердить руководителем субъекта Российской Федерации в пределах Южного федерального округа и направить на согласование в МЧС России (Управление информационных технологий и связи и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

На сегодняшний день разработано 7 ТЗ, из которых только 2 ТЗ направлены на согласование в МЧС России (Астраханская область, Волгоградская область).

Не разработано 1 ТЗ (Республика Адыгея), не направлены на согласование 5 ТЗ (1 ТЗ - Республика Калмыкия, 2 ТЗ - Краснодарский край,
2 ТЗ - Ростовская область).

Слайд 8

В Южном федеральном округе насчитывается 206 потенциально опасных объектов, на которых положено создание ЛСО (ХОО – 176, ГТС – 29,
РОО – 1).

В настоящее время создано 190 ЛСО, что составляет 92,2 %, не создано 16 (7,8 %) – в Республике Адыгея, Астраханской и Волгоградской областях.

Также хотелось бы отметить, что не во всех субъектах Российской Федерации в пределах Южного федерального округа ЛСО сопряжена с РАСЦО, а именно в Республике Адыгея и Республике Калмыкия.

Таким образом, общее состояние дел по реализации Указа в субъектах Российской Федерации в пределах Южного федерального округа остается на удовлетворительном уровне.

Слайд 9

На основании вышеизложенного, предлагаю при выступлении представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа остановиться на вопросах:

1. Об организации работы по созданию зон экстренного оповещения населения.

2. О принятии дополнительных мер по определению источников финансирования мероприятий для реализации Указа (при необходимости).

3. Об утверждении зон экстренного оповещения населения нормативным правовым актом в Ростовской области.

4. О разработке и направлении ТЗ на согласование в МЧС России (Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Краснодарский край, Ростовская область).

5. О достаточности разработанных ТЗ для реализации Указа.

Слайд 10

Доклад закончил.

Благодарю за внимание.

Информационное сообщение по теме:

«О внесении изменений в распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе «О создании комиссии».

В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В пределах Южного федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке на межрегиональном уровне полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 19 апреля 2005 года № 86 (далее – Распоряжение) создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Южном федеральном округе (далее - Комиссия).

В работе Комиссии принимают участие представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Южного федерального округа.

В связи с реорганизацией, упразднением и ликвидацией некоторых территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Южного федерального округа появилась необходимость внесения изменений (дополнений) в состав Комиссии (приложение 2 Распоряжения).

Уважаемые коллеги, Вашему вниманию представлен проект состава Комиссии, разработанный на основании Ваших предложений. Предлагаю его согласовать для последующего направления в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе для рассмотрения и внесения изменения в Распоряжение.

ВОПРОСЫ

начальника регионального центра генерал-майора внутренней службы

И. В. ОДЕРА на заседание КЧС и ПБ в Южном федеральном округе по теме:

1. «О мерах, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на территории Южного федерального округа по обеспечению безопасности людей на водных объектах и в местах массового отдыха людей в период подготовки и проведения купального сезона 2013 года»

1. Вопрос к руководству Краснодарского края:

Большинство погибших на водных объектах зафиксировано в сельских поселениях степной зоны Краснодарского края, где нет организованных мест отдыха. Почему со стороны администраций работа по обеспечению безопасности на воде ведется слабо или не ведется вовсе?

Ответ: Анализ гибели детей на воде в 2012 году показал, что в муниципальных образованиях степной зоны края погибло – 11 детей (г. Краснодар – 2 чел., Абинский район – 1 чел., Апшеронский район – 1 чел., Брюховецкий район – 1 чел., Павловский район – 2 чел., Тимашевский район – 1 чел., Тихорецкий район – 1 чел., Усть-Лабинский район – 2 чел.), в МО Азово-Черноморского побережья – 4 детей (г. Новороссийск – 2 чел., Темрюкский район – 2 чел.).

Для решения указанного проблемного вопроса необходимо организовать заслушивание представителей администраций муниципальных образований степной зоны края (г. Горячий Ключ, г. Армавир, Гулькевичский, Кущевский, Крыловский, Тихорецкий, Новопокровский, Каневской районы – по одному пляжу, в остальных МО степной зоны пляжи отсутствуют) на заседании КЧС и ПБ Краснодарского края с информацией о мерах, принимаемых по обеспечению безопасности людей на водных объектах, мероприятиях по организации и оборудованию мест массового отдыха на водных объектах.

2. Вопрос к руководству Астраханской области:

Когда вы собираетесь начать работу по выявлению административных правонарушений предусмотренных статьей 82 «Купание в запрещённых местах» Закона Астраханской области от 01.01.2001г. рег. № 12/2008-03 «О внесении изменения в закон Астраханской области от 01.01.2001г. №49/2007 «Об административных правонарушениях»?

Ответ: За 2011 и 2012 годы, а также за прошедший период 2013 года в Астраханской области не выявлено ни одного правонарушения, предусмотренного местным законодательством. Когда в других субъектах эта работа ведется.

Так в Ростовской области за 2012 год выявлено 381 правонарушение, в Краснодарском крае 543 правонарушения, а за прошедший период 2013 года - 116.

После проведенного анализа гибели людей на водных объектах Астраханской области видно, что люди погибли, нарушая правила охраны жизни людей на водных объектах (при купании в необорудованных местах или в состоянии алкогольного опьянения), так в области при нарушении правил охраны жизни людей на воде в 2012 года погибло 20 человек.

Следовательно, можно сделать вывод, что административные комиссии органов местного самоуправления и органы внутренних дел просто не работают по пресечению административных правонарушения на водных объектах, предусмотренных Законом Астраханской области от 01.01.2001г. рег. № 12/2008-03 «О внесении изменения в закон Астраханской области от 01.01.2001г. №49/2007 «Об административных правонарушениях».

3. Вопрос к руководству Республике Адыгея:

На территории республики нет ни одного пляжа или оборудованного места отдыха на воде, а также ни одной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов. Почему со стороны органов местного самоуправления Республики Адыгея не принимаются меры по обустройству пляжей и баз-стоянок?

Ответ: Наибольшее количество случаев гибели людей на водных объектах Майкопского района Республики Адыгея, это обусловлено тем, что именно в этом районе протекают горные реки Белая, Курджипс, на которых нет организованных мест купания и отдыха. В этом районе также находятся базы отдыха, водопады, активно посещаемые отдыхающими.

Количество людей, отдыхающих в горной части Республики Адыгея с каждым годом увеличивается, а обустроенных мест отдыха на воде пока нет.