Основы права Китайской народной республики (стр. 2 )

10

Судебная система Китая. Организация судебной системы Китая закреплена в Законе КНР о судоустройстве 1983 года (Organic Law of the People’s Courts).[20] Она состоит из Верховного народного суда, местных народных судов и специальных народных судов. Местные народные суды различных уровней делятся на народные суды основной ступени, народные суды средней ступени и народные суды высшей ступени.

Верховный народный суд Китая является высшим судебным органом государства. Верховный суд в качестве суда первой инстанции рассматривает дела, отнесённые к его компетенции законом. Например, в соответствии со статьей 21 Гражданского процессуального кодекса КНР «Верховному народному суду в первой инстанции подсудны гражданские дела, имеющие важное значение для всей страны; гражданские дела, в отношении которых будет сочтено, что они должны рассматриваться в данном суде».[21] Он так же рассматривает жалобы и протесты, принесённые на судебные решения и приказы местных народных судов высшей ступени и специальных судов. Он наделён полномочием, давать толкование законов и подзаконных нормативно-правовых актов, подлежащих применению в судебном разбирательстве. Он выступает надзорной инстанцией по отношению ко всем остальным судам Китая.

Местные народные суды высшей ступени состоят из высших народных судов провинций, автономных областей, городов центрального подчинения. К концу 1991 года в Китае существовало 30 народных судов высшей ступени. Эти судебные органы рассматривают дела в первой инстанции; дела по жалобам и протестам на решения местных народных судов средней ступени; являются надзорной инстанцией по отношению к нижестоящим судам.

Местные народные суды средней ступени учреждаются в уездах провинций и автономных областей, в административно-территориальных единицах, находящихся в пределах юрисдикции провинции или автономной области. К концу 1992 года в Китае насчитывалось 338 местных народных судов средней ступени. Народные суды средней ступени рассматривают дела в первой инстанции; дела по жалобам и протестам на решения и постановления местных народных судов основной ступени; являются надзорной инстанцией: контролируют отправление правосудия местными народными судами основной ступени.

Местные народные суды основной ступени состоят из судов волостей, автономных волостей, городов и районов в городах. К концу 1992 года существовало 2844 народных суда основной ступени. Эти судебные органы рассматривают все уголовные, гражданские, экономические и административные дела по первой инстанции, за исключением дел, отнесённых законом к юрисдикции вышестоящих и специальных народных судов. Народные суды основной ступени могут создавать народные трибуналы, которые выполняют функции представительства народного суда основной ступени. Они учреждаются в отдельных районах, находящихся в пределах юрисдикции соответствующего народного суда, в зависимости от конкретных условий местности, населения и количества судебных дел. К концу 1991 года в Китае существовало 18000 народных трибуналов. Народные трибуналы являются составной частью местного народного суда основной ступени и их судебные решения и приказы являются судебными решениями и приказами этого суда

Местные народные суды различных уровней состоят из нескольких подразделений, Обычно в структуре каждого местного народного суда существуют уголовный отдел, гражданский отдел, экономический отдел, административный отдел, отдел жалоб и ходатайств, исполнительный отдел.

Специальные народные суды учреждаются в особых административно-территориальных единицах, либо для рассмотрения особого рода дел. К специальным судам в Китае относятся военные, морские, железнодорожные суды. В настоящее существует 54 военных суда, 73 железнодорожных суда и 10 морских судов. Военные суды создаются в структуре Народной освободительной армии Китая для рассмотрения дел о дисциплинарных проступках и уголовных преступлениях, совершённых военнослужащими. Морские суды образованы в нескольких приморских городах, таких как Гуанчжоу, Шанхай, Циндао, Тяньцзинь, Далянь и др., для рассмотрения морских и относящимся к ним коммерческих споров в первой инстанции. Железнодорожные транспортные суды созданы в местах нахождения управлений железных дорог и отделений железных дорог для рассмотрения дел об уголовных преступлениях, совершенных на соответствующих участках железных дорог.

Особого внимания заслуживают посреднические (или примирительные) комиссии, которые формируются при органах местной самодеятельности. В 1993 году в Китае насчитывалось 950000 примирительных комиссий. Эти органы не являются в строгом смысле судебными. Их деятельность направлена на предотвращение возникновения судебных разбирательств. Примирительные комиссии действуют под общим руководством местных народных судов основной ступени. Комиссиям вменяется в обязанность соблюдать распоряжения местных правительств и местных народных судов, находящихся в соответствующей местности. Комиссии рассматривают брачные, наследственные, алиментные, долговые, производственные, управленческие, деликтные споры, а так же другие гражданские и коммерческие дела и незначительные уголовные дела.

Взаимодействие между судами различных уровней китайской судебной системы при рассмотрении споров основано на принципе вынесения окончательного решения по делу судом второй инстанции. Данный принцип является общим правилом и применяется, если иное прямо не предусмотрено законом. Заинтересованные лица, не согласные с решением местного народного суда или специального народного суда, рассмотревшего дело в первой инстанции вправе обратиться с жалобой или протестом в вышестоящий суд. Решение, вынесенное судом второй инстанции по жалобе или протесту, является окончательным. Решения народных трибуналов обжалуются в местный народный суд основной ступени; решения последнего, в местный народный суд средней ступени и т. д. Кроме того, все решения Верховного народного суда, не зависимо от того, вынесены ли они по результатам рассмотрения дела в первой инстанции или по жалобе или протесту являются окончательными.

7. Правовые системы ОАР КНР. Теперь рассмотрим организацию системы законодательства и судоустройство ОАР Гонконг и Макао. Общие характеристики систем законодательства и судебных систем ОАР закреплены в Основных Законах ОАР Гонконг и Макао. Основные Законы устанавливают принципиальные положения организации и деятельности органов государственной власти на территории ОАР, порядок взаимодействия центральных властей с властями ОАР. Основные Законы Гонконга и Макао, в целом, обладают сходной структурой, но отличаются по содержанию вследствие специфики организации власти в каждом из ОАР. Основной Закон Гонконга вступил в силу 01 июля 1997 года,[22] Основной Закон Макао – 20 декабря 1999 года.[23] Основы построения систем законодательства Особых Административных Районов установлены в статьях 8, 18 Основных Законов, организация судебной власти - в статье 19, разделе 4 главы IV Основных Законов.

Предваряя рассмотрение содержания норм Основных Законов, закрепляющих основы системы законодательства и судебных органов ОАР, необходимо определить место этих Законов в системе источников права Китая и ОАР. В научных и деловых кругах Китая и Гонконга обсуждался вопрос, может ли Основной Закон Гонконга быть назван его Конституцией. Так в Гонконге Основной Закон этого ОАР называют мини-конституцией.[24] Специалисты в сфере конституционного права КНР, участвовавшие в разработке проекта Основного Закона Гонконга, не согласны с подобным отождествлением. Их аргументы сводятся к следующему. КНР представляет собой унитарное государство. ОАР, какими бы широким полномочиями они не обладали, являются автономиями, а не субъектами федерации (т. е. не обладают суверенитетом). На это указывают следующие обстоятельства: 1) Основной Закон ОАР принимается высшим представительным органом КНР, а не законодательным органом ОАР и не населением ОАР; 2) органы управления ОАР получают свои властные полномочия от Центрального правительства КНР, а не от населения ОАР.[25] Таким образом, Гонконгский ОАР представляет собой составную часть КНР, на территории которого действует только одна Конституция, одна центральная власть и, следовательно, не смотря на то, что Основной Закон Гонконга обладает высшей юридической силой на территории ОАР, он не может рассматриваться как Конституция Гонконга.[26] В системе законодательства Китая статус Основного Закона Гонконга определяется как общий закон. Всё сказанное выше в равной степени относится и к Основному Закону Макао.

11

Системы законодательства ОАР. Ключевое значение в организации системы законодательства ОАР имеют предписания статьи 18 Основных Законов Гонконга и Макао. Содержание данных статьей Законов дословно совпадает.

Статья 18. Действующими законами в ОАР Макао должны быть настоящий Закон, законы предварительно действовавшие в Макао как предусмотрено статьёй 8 настоящего Закона и законы, принятые законодательным органом ОАР.

Итак, действующее законодательство Особых административных районов состоит из Основного Закона ОАР, ранее действовавшего законодательства и законов, принятых законодательным органом ОАР. Причем к определению состава «ранее действовавшего законодательства» статья 18 отсылает к статье 8 Основного Закона.

«Ранее действовавшее законодательство» двух ОАР существенно различается. В соответствии со статьёй 8 Основного Закона Макао законы, декреты, административные предписания и другие нормативные акты, действовавшие на территории Макао, продолжают действовать в части, не противоречащей Основному Закону Макао. Нормативно-правовые акты, противоречащие Основному Закону, должны быть приведены в соответствие с его положениями.[27] В соответствии со статьей 8 Основного Закона Гонконга «Законы, ранее действовавшие на его территории, т. е. нормы общего права, права справедливости, ордонансы, делегированное законодательство и обычное право» продолжают действовать.[28] Кроме того, установлено требование не противоречия этих предписаний Основному Закону Гонконга. Интерес представляют перечисленные в указанных статьях Законов элементы «ранее действовавшего законодательства». Макао, будучи бывшей португальской колонией, унаследовал правовые традиции этой страны, которая относится к романо-германской правовой семье.[29] Гонконг, в свою очередь, представляет собой островок прецедентного права Британской империи. Если законодательство ОАР Макао представляет собой иерархически построенную систему, то в Гонконгском ОАР ситуация иная. Вообще применительно к Гонконгу корректней было бы говорить не о «законодательстве», а об источниках правового регулирования, которые не представляют собой единую систему. Особенностями источников англо-саксонского права являются: отсутствие иерархической системы источников права и, в частности, отсутствие четко установленного соотношения между прецедентом и статутом по юридической силе; отсутствие деления правовых актов на нормативные и индивидуальные; соотношение статутов по юридической силе: приоритет статута, принятого позже над ранее принятым.[30] Кроме того, особенностью прецедентного права является то, что суды разрешая споры, применяют прецеденты созданные не только в их стране, но и в других странах общего права.[31] Данное полномочие судов ОАР Гонконг закреплено в статье 84 Основного Закона. Иными словами суды Гонконга при разрешении спора могут применять, например, британские, австралийские прецеденты.

«Законы, принятые законодательным органом ОАР». В соответствии с предписаниями Основных Законов в структуре органов власти ОАР Гонконг и Макао действует законодательный орган. Его статус, организация, полномочия регулируются нормами раздела 3 главы IV Законов. Детальный анализ этих разделов не входит в цели данной работы. Отмечу лишь основные аспекты, имеющие отношение к теме работы. В соответствии со статьёй 73 ОЗ ОАР Гонконг и статьёй 71 ОЗ ОАР Макао Законодательные советы Гонконга и Макао принимают, дополняют и отменяют законы, в соответствии с предписаниями Основного Закона и законотворческими процедурами.[32] Каковы эти предписания? В соответствии со статьей 75 ОЗ ОАР Гонконг и статьёй 77 ОЗ ОАР Макао Законодательные советы самостоятельно разрабатывают и принимают регламенты, которые регулируют законотворческий процесс. В соответствии с положениями статей 76 и 78 Основных законов Гонконга и Макао, в процессе принятия закона принимает участие глава исполнительной власти: он подписывает и опубликовывает закон.

Законодательный совет ОАР Гонконг принимает нормативно-правовые акты, которые называются ордонансы. Однако, как отмечается, большой удельный вес в системе статутного права Гонконга занимают не ордонансы, а акты делегированного законодательства. «Ордонанс может делегировать главе исполнительной власти полномочие принимать предписания для более подробного регулирования вопросов, предусмотренных в законодательстве».[33]

Место законов, принимаемых Законодательными советами, в системе законодательства ОАР будет определяться в соответствии с существующими на их территории традициями романо-германской или англо-саксонской правовой семьи.

Судебные системы ОАР. Общие положения организации и функционирования судебных систем ОАР Гонконг и Макао закреплены в разделе 4 главы IV Основных Законов. Структура и содержание этих разделов отличаются друг от друга, поэтому целесообразней будет рассмотреть их по отдельности. Но перед этим рассмотрим предписания, являющиеся общими для судебных систем обоих ОАР. Прежде всего, это относится к содержанию статьи 19 Законов, устанавливающей компетенцию органов ОАР в сфере осуществления судебной власти на территории Районов. Тексты статей в обоих Законах совпадают.

ОАР Гонконг должен быть наделён независимой судебной властью, включая полномочие вынесения окончательного решения по делу.

Суды ОАР Гонконг должны обладать юрисдикцией над всеми спорами в Районе, кроме тех ограничений их юрисдикции, которые наложены системой законодательства и положениями, применявшимися в Гонконге, которые должны поддерживаться.

Суды ОАР Гонконг не должны обладать юрисдикцией над актами государства, такими как оборона и межгосударственные отношения. Суды Района должны получить свидетельство от главы исполнительной власти по вопросам обстоятельств, относящихся к действиям государства, таким как оборона и межгосударственные отношения, когда бы такие вопросы ни возникали в процессе разрешения дел. Это свидетельство должно быть обязательным для судов. Прежде чем выдать такое свидетельство, глава исполнительной власти должен получить засвидетельствованный документ от Центрального народного правительства.[34]

Общими для судебных систем обоих ОАР являются так же принципы организации и функционирования судов: независимость суда (ст. 85 ОЗ ОАР Гонконг; ст. 83 ОЗ ОАР Макао); принцип профессионализма при подборе и назначении на должность судьи (ст. 88 ОЗ ОАР Гонконг; ст. 87 ОЗ ОАР Макао) и др.

12

Общая характеристика судебной системы Гонконга. Статья 80 Основного Закона Гонконга устанавливает, что полномочия по отправлению правосудия на территории ОАР принадлежат судам различных уровней. Статья 81 перечисляет основные уровни судебной системы. Судебная система Гонконга включает в себя: Суд окончательного обжалования, Высокий суд, районные суды, мировые суды и специальные суды. Суд окончательного обжалования заменил собой Судебную комиссию Тайного Совета в Лондоне, став судебной инстанцией принимающей окончательное решение по спору. Он рассматривает дела по жалобам на решения обоих коллегий Высокого суда и не является судом первой инстанции. Высокий суд состоит из двух коллегий: Апелляционного суда и Суда первой инстанции. Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Суда первой инстанции и районных судов. Суд первой инстанции рассматривает в первой инстанции уголовные и гражданские дела, а так же дела по жалобам на решения мировых судов и некоторых специальных судов. Районные суды рассматривают в первой инстанции гражданские дела, сумма иска по которым не превышает 1000000 $; уголовные дела, наказание за совершение которых составляет не более семи лет лишения свободы. Районные суды обладают так же ограниченными апелляционными полномочиями, рассматривая дела по жалобам на решения специальных судов по отдельным категориям дел, специально предусмотренным ордонансами. Мировые судьи рассматривают уголовные дела и дела об административных правонарушениях. К специальным судам ОАР Гонконг относятся Земельный трибунал, Трудовой трибунал, Суд по делам несовершеннолетних и др.[35] Более подробно система, функции и полномочия судебных органов устанавливаются специальным законом (ст. 83 Основного Закона). Фактически в отношении каждого судебного органа действует отдельный закон: Ордонанс о Гонконгском Суде окончательного обжалования от 01.01.2001; Ордонанс о Гонконгском Высоком суде от 01.01.2001 и др.[36] Суды Гонконгского ОАР разрешают споры на основании законов применимых на территории ОАР в соответствии со статьёй 18 Основного Закона. Как говорилось выше, суды Гонконга могут принимать решения по спорам на основании прецедентов, созданных судами других государств системы общего права (ст. 84 Основного Закона).[37]

13

Общая характеристика судебной системы Макао. Статья 82 Основного Закона Макао содержит предписание, аналогичное содержанию статьи 80 ОЗ Гонконга: полномочия по отправлению правосудия в ОАР Макао принадлежат судам. Судебная система Макао состоит из судов основной ступени, судов средней ступени и Суда окончательного обжалования. Полномочие принятия окончательного решения по делу принадлежит Суду окончательного обжалования. Так же как и в Гонконге структура, функции и полномочия судов различных уровней устанавливаются специальным законом (ст. 84 Основного Закона). Статьи 85 и 86 Основного Закона Макао содержат положения, отсутствующие в ОЗ Гонконга. Суды основной ступени вправе в случае необходимости формировать специальные суды (ст. 85 Основного Закона). Кроме того, в ОАР должны быть созданы административные суды. Юрисдикция этих судов распространяется на административные и налоговые споры. Решения административных судов могут быть обжалованы в суды средней ступени (ст. 86 Основного Закона). Суды Макао разрешают споры на основании действующего в ОАР законодательства (ст. 89 Основного Закона).[38]

Рассмотренные предписания Основных Законов ОАР указывают на существование, как сходств, так и отличий, с одной стороны, между судебными системами и законодательством двух ОАР, с другой стороны – между ними и аналогичными системами Китая. Законодательство каждого из ОАР и Китая обладает своими особенностями в принципах построения и составе; особенностями обладает структура и компетенция судебных органов.

8. Взаимодействие правовых систем континентального Китая и ОАР. Итак, по результатам рассмотрения нормативного и функционального уровней правовых систем Китая и ОАР Гонконг и Макао, выявлены значительные отличия между ними. Однако эти отличия сами по себе не говорят о самостоятельности указанных правовых систем. Рассмотрим, как взаимодействуют законодательство и судебные системы Китая и двух ОАР.

14

Взаимодействие в сфере законодательства. Каким образом соотносится законодательство Китая с законодательством Особых Административных Районов? Ответ на этот вопрос содержится в Основных Законах. Соответствующие предписания, совпадающие дословно в обоих Законах, закреплены в статье 18.

Национальные законы не должны применяться в ОАР Макао за исключением тех, которые перечислены в Дополнении III к настоящему Закону. Законы, перечисленные в нём, должны применяться на территории ОАР посредством их обнародования или законотворческой деятельности Района.[39]

Таким образом, Основные Законы устанавливают закрытый перечень нормативно-правовых актов КНР, действующих на территории ОАР. Причем, введение в действие этих нормативно-правовых актов осуществляется не Основными Законами, а значит не властными предписаниями ВСНП, а органами государственной власти ОАР. Как видно из текста статьи 18 для их применения в ОАР необходимо либо их официальное опубликование, либо принятие законодательным органом соответствующего ОАР нормативно-правового акта, вводящего их в действие. Выбор той или иной процедуры, вероятно, осуществляется властями ОАР.

Теперь рассмотрим, какие именно нормативно-правовые акты КНР действуют на территории каждого ОАР. Дополнение III к Основному Закону ОАР Макао содержит следующий перечень нормативно-правовых актов: Резолюция о столице, календаре, национальном гимне, национальном флаге КНР, Резолюция о национальном дне КНР, Закон КНР о гражданстве, Правила КНР о дипломатических привилегиях и иммунитетах, Правила КНР о консульских привилегиях и иммунитетах, Закон о национальном флаге КНР, Закон о национальном гербе КНР, Закон КНР о территориальном море и прилегающей зоне.[40] Дополнение III к Основному Закону ОАР Гонконг перечисляет следующие нормативно-правовые акты КНР: Резолюция о столице, календаре, национальном гимне, национальном флаге КНР, Резолюция о национальном дне КНР, Приказ о национальном гербе КНР провозглашенный Центральным народным правительством, Декларация правительства КНР о территориальном море, Закон КНР о гражданстве, Правила о дипломатических привилегиях и иммунитетах.[41]

Как говорилось выше, данные перечни нормативно-правовых актов КНР являются закрытыми. Однако существует возможность их изменения при наличии определённых обстоятельств. Обратимся вновь к содержанию статьи 18 Основных Законов.

ПК ВСНП вправе дополнить или изъять из списка законов в Дополнении III законы после консультирования со своей Комиссией по Основному Закону ОАР Гонг Конг и Правительством ОАР. Законы, перечисленные в Дополнении III к настоящему Закону, должны ограничиваться теми, которые относятся к обороне и межгосударственным отношениям так же как к другим вопросам, находящимся за пределами компетенции Района, установленной настоящим Законом.[42]

Из содержания статьи 18 видно, что правом изменения перечней нормативно-правовых актов КНР, действующих на территории ОАР, обладает Постоянный комитет ВСНП. Однако его полномочия в этом вопросе ограничены, во-первых, необходимостью согласования такого решения с Комиссией ВСНП, занимающейся вопросами соответствующего ОАР и правительством ОАР, во-вторых, сферой действия нормативно-правовых актов: они должны относиться к сфере исключительной компетенции Центрального правительства в отношениях с ОАР. В сферу исключительной компетенции входят, оборона ОАР (ст. 13 Основных Законов) и межгосударственные отношения (ст. 14 Основных Законов). Кроме того, статья 18 Основных Законов предусматривает упрощенный порядок введения в действие на территории ОАР нормативно-правовых актов Китая. Это возможно в двух случаях: 1) если Постоянный комитет ВСНП принимает решение об объявлении военного положения; 2) если на территории ОАР возникли беспорядки угрожающие государственной целостности и безопасности, принявшие такой характер, что правительство Района не способно контролировать ситуацию. При наличии перечисленных обстоятельств Центральное народное правительство вправе издать приказ, содержащий предписания о применении на территории ОАР нормативно-правовых актов Китая соответствующих характеру возникших обстоятельств.[43]

В качестве взаимодействия правовых систем в сфере законодательства можно рассматривать так же предписания Основных Законов, регулирующие участие органов государственной власти КНР в правотворческой деятельности законодательных органов ОАР. Статьи 17 обоих Законов устанавливают правила следующего содержания. Законы, принимаемые Законодательными советами ОАР должны передаваться в Постоянный комитет ВСНП для регистрации. Такая регистрация имеет целью экспертизу закона ОАР на предмет его соответствия Основному Закону, но не является необходимым условием приобретения законом ОАР юридической силы. Если Постоянный комитет ВСНП установит несоответствие закона ОАР Основному Закону ОАР, он вправе вернуть его законодательному органу ОАР, но не вправе самостоятельно изменять или дополнять его. По возвращении закона законодательный орган ОАР должен признать его утратившим силу. При этом утрата законом юридической силы вследствие такого признания не влечёт недействительность отношений, возникших на основе этого закона.[44]

Рассмотренные выше предписания, в частности, чёткое установление исключительной компетенции центральной власти в отношениях с ОАР, закрытого перечня нормативно-правовых актов Китая, действующих на территории ОАР, свидетельствуют о самостоятельности законодательства ОАР по отношению к законодательству Китая. Однако эта самостоятельность не является абсолютной. Существуют механизмы, позволяющие центральной власти контролировать законотворческий процесс, вводить в действие на территории ОАР свои законы. Однако эти ограничения диктуются необходимостью обеспечения территориальной целостности государства, его безопасности, а значит, объективно необходимы.

15

Взаимодействие судебных систем. Основы взаимодействия судебных систем рассматриваемых регионов закреплены в Основных Законах ОАР. Прежде всего, в них устанавливается независимость судебных органов, действующих в Районах. Статья 19 обоих Законов предусматривает, что ОАР наделяются независимой судебной властью, включая право вынесения окончательного решения по делу. Иными словами суды Китая не имеют полномочий по осуществлению даже косвенного надзора за деятельностью судов ОАР путем отмены вынесенных ими решений. Суды ОАР обладают юрисдикцией над всеми спорами, возникающими в Районах в соответствии с действующим на их территории законодательством. Исключением являются дела, затрагивающие вопросы исключительной компетенции центральных властей: обороны и межгосударственных отношений (ст. 19 Основных Законов).