СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
КОМИТЕТА ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖКХ,
ПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ИНЖЕНЕРОВ СТРОИТЕЛЬСТВА (РОИС),
ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕАЛИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ
ЖИЛЬЕ – ГРАЖДАНАМ РОССИИ». ОПЫТ. МНЕНИЯ. ПРОБЛЕМЫ.
6 октября 2006 г. г. Белгород
РЕШЕНИЕ
Ознакомившись с опытом строительства жилья в Белгородской области, рассмотрев и обсудив общие проблемы и задачи по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», вопросы развития промышленности строительных материалов, совершенствования системы непрерывного профессионального образования специалистов строительной отрасли, участники заседания отмечают:
●На территории Белгородской области ведется активная работа по реализации целевых программ жилищного строительства. Темпы ввода жилья на душу населения вдвое превышают этот показатель в среднем по Российской Федерации.
Жилищное строительство в регионе осуществляется в соответствии с разработанной в 2003г. стратегией, рассчитанной до 2010 года. Приоритетным направлением определено усадебное домостроение, доля которого в общем объеме жилищного строительства ежегодно увеличивается и к 2010 году составит 85%. Для этого, начиная с 2007 года, будет ежегодно строиться не менее 1 млн. квадратных метров.
Основная цель стратегии развития жилищного строительства в области – создание условий для вовлечения в строительство жилья практически для всех категорий граждан. Программа жилищного строительства комплексно реализуется по трем основным направлениям:
▪предоставление земельных участков площадью 15 соток застройщикам, в т. ч. корпоративным по цене 10 тыс. рублей, свыше 15 – по рыночным ценам.:
▪инженерное обустройство микрорайонов массовой индивидуальной застройки в основном силами и средствами областных и местных властей, хозяйствующих субъектов;
▪широкая разносторонняя система поддержки застройщиков со стороны государства, отработанная в интересах населения области система ипотечного кредитования.
В области действует хорошо отлаженная система экономических и административных мер против спекуляций, в т. ч. ценовых, на рынке жилья.
Все это позволяет семьям с совокупным месячным доходом до 20 тыс. рублей построить свой дом.
●Положительный опыт организации жилищного строительства накоплен и в других регионах России. Однако он не стал предметом широкого изучения, обсуждения и распространения.
Действия отраслевых союзов и ассоциаций строительного комплекса подчас разобщено. Формы и методы взаимодействия государства и бизнесс-сообщества носят не системный, а временами явно коррупционный характер, когда «свои» строят для «своих». Необходимо разрушать локальные монополии на рынке строительства жилья.
●В целом, для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», необходимая законодательная база по существу создана, однако не задействованы многие подзаконные акты, без которых, в частности, не работают в полной мере: Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Закон «Об Основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и др.
Различные ведомства возводят бюрократические барьеры на пути застройщиков. В результате от момента формирования участка под застройку до начала застройки проходит от трех до четырех лет. Несмотря на наличие в России огромных пустующих территорий, существует дефицит подготовленных в градостроительном и инженерно-геологическом отношении резервных площадок под застройку.
●Резко отстает деятельность по разработке органами государственной власти и органами местного самоуправления документов территориального планирования – схем территориального планирования и генеральных планов, являющихся единственным правовым основанием для перевода земель в земли поселений и их использование под нужды жилищного строительства. Причиной этого является как отсутствие средств на проведение таких работ, так и отсутствие квалифицированных специалистов. В ряде случаев имеет место и то, и другое.
●Промышленность строительных материалов в настоящее время полностью удовлетворяет объемы жилищного строительства и является потенциально привлекательной для инвесторов отраслью. Практика показала, что при стабильном и долгосрочном спросе на те или иные виды строительных материалов производство их неуклонно развивается за счет не бюджетных источников финансирования.
В то же время существует ряд проблем, сдерживающих развитие промышленности строительных материалов. Часть этих проблем может и должна решаться на региональном уровне. На федеральном – необходимы меры нормативно-законодательного плана.
●Необходимым условием реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» является совершенствование системы непрерывного профессионального образования специалистов строительной отрасли, подготовка рабочих строительных специальностей. Уже сейчас предприятия и организации строительного комплекса испытывают острую нехватку в кадрах: как инженерных, так и квалифицированных рабочих. По оценкам специалистов необходимо обеспечить выпуск в год не менее 28-30 тыс. выпускников ВУЗов строительного профиля (в настоящее время ежегодный выпуск составляет 20-21 тыс. специалистов). Отсутствует должная квалификация у работающих на стройках иностранных рабочих.
Проанализировав опыт, мнения и проблемы в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», осознавая необходимость кардинального изменения подходов государства и бизнеса к жилищному строительству, развитию рынка доступного жилья, формированию комфортных условий проживания граждан России, поддерживая предложения Российского общества инженеров строительства и Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ:
УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ ПРЕДЛАГАЮТ:
Одобрить опыт Белгородской области по строительству жилья, организации деятельности фонда поддержки индивидуального жилищного строительства, системы выделения и предоставления земельных участков под индивидуальное строительство, системы ипотечного кредитования на приобретение жилья. Отметить, что Белгородская область вошла в режим успешного решения задач национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Поручить Комитету ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ совместно с Российским обществом инженеров строительства, Российским союзом строителей, союзами и ассоциациями строительного и жилищно-коммунального комплексов:
-организовать регулярное системное размещение информационных и аналитических материалов об опыте и практике формирования рынка доступного жилья в регионах России; новых проектных и технологических решениях в строительстве и промышленности строительных материалов, эксплуатации жилищного фонда,
-разработать вопросы организации и проведения в 2007 году под патронажем Торгово-промышленной палаты Р. Ф. и с участием общественных профессиональных отраслевых объединений Всероссийскую конференцию (совещание) по обсуждению комплекса вопросов, связанных с реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».
УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ ПРИЗНАЮТ НЕОБХОДИМЫМ:
1. Союзам и ассоциациям строительного и жилищно-коммунального комплексов во взаимодействии с ТПП РФ и территориальными палатами:
●Продолжить работу с органами законодательной и исполнительной власти России по обеспечении принятия ранее внесенных предложений и изменений в Федеральный Закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», в Градостроительный и Жилищный кодексы.
●Принять участие в реализации Федерального закона «О техническом регулировании» в части ускорения реформирования и совершенствования нормативной базы в строительстве.
●Предложить Правительству РФ вынести на обсуждение Общественного Совета при Президенте РФ вопрос о состоянии реализации Закона о техническом регулировании, в части создания нормативно-правовой базы в сфере проектирования и строительства, так как правовая неопределенность в этой области отрицательно сказывается на реализации национального проекта не только на жилье, но и в обеспечении качества и надежности объектов социальной сферы.
●Принять участие в разработке предложений по новым принципам налогообложения, таможенного и антимонопольного регулирования, предусматривающих:
-налоговые преференции и каникулы за внедрение новых технологий;
-поощрительные меры (налоговые льготы) за экономию энергоресурсов, создание и использование нетрадиционных источников энергии; использование промышленных и твердых бытовых отходов в производстве строительных материалов
-определение предельных тарифов на подключение строительных объектов к распределительным сетям;
-налоговые преференции банкам при долгосрочном кредитовании строительства нового жилья с целью привлечения банковских кредитов;
-индивидуальный налоговый режим для инвесторов, участвующих в модернизации предприятий жилищно-коммунальной сферы.
2. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями:
-изучить опыт Белгородской области по созданию механизмов стимулирования различных категорий граждан к участию в строительстве жилья и обеспечению строительных площадок под массовое индивидуальное строительство комплексной коммунальной инфраструктурой и инженерными сетями общего пользования за счет консолидированного, государственного и местного бюджетов;
- по организации взаимодействия строительных и эксплуатационных организаций на стадии сдачи домов в эксплуатацию;
- по совершенствованию принципов и форм самоуправления собственниками жилья и внедрению равных конкурентных условий для эксплуатирующих (управляющих) компаний;
- по наделению реальными полномочиями региональных органов управления, как заказчиков lдокументов территориального планирования, услуг в сфере ЖКХ, в вопросах тарифного регулирования, предусмотрев соответствующие источники финансирования;
3. Предложить Правительству Российской Федерации при участии ТПП РФ, союзов и ассоциаций строительного и жилищно-коммунального комплексов, ускорить разработку подзаконных нормативно-правовых актов, связанных с реализацией положений нового Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса и закона об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, прежде всего, в части:
-разработки схемы территориального развития Российской Федерации на перспективу до 2010 года;
-формулирования государственной градостроительной политики, определяющей нормативные требования к плотностям застройки, ее комплексности, типам жилых зданий, социальных объектов и их этажности, требования к инженерно-транспортной инфраструктуре и ресурсосбережению;
4. В целях стимулирования ускоренного развития промышленности строительных материалов, имеющих приоритетное значение для жилищного строительства, представляется необходимым поручить , с участием ТПП Р. Ф., РОИС, Союзу строителей России, Российской Академии архитектуры и строительных наук и других общественных профессиональных организаций подготовить соответствующие нормативно-правовые и распорядительные документы по государственной поддержке по следующим вопросам:
-создание условий для повышения инвестиционной активности, доступности кредитных ресурсов;
-осуществление эффективной внешнеторговой политики, в том числе снижение («обнуление») ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, сырьевые компоненты и запасные части, не производимые в Российской Федерации, при соответствующем обосновании;
-гарантии по кредитам предприятиям для реализации приоритетных проектов модернизации и развития производства базовых строительных материалов и изделий (цемент, стекло, нерудные, стеновые материалы, изделия и конструкции для индивидуального домостроения);
-субсидирование предприятиям процентной ставки по кредитам, направляемым на модернизацию и развитие производства;
-частичное или полное освобождение предприятий от налогов на землю и имущество на период реконструкции;
-предоставление льгот по налогу на прибыль предприятиям отрасли на период реализации инвестиционного проекта;
-совершенствование законодательства по стимулированию вовлечения в производство строительных материалов отходов и попутных продуктов других отраслей промышленности;
-совершенствование механизма возврата экологических платежей для целевого финансирования предприятиями природоохранных мероприятий;
-совершенствование системы стандартизации и сертификации строительных материалов, изделий и конструкций;
-включение важнейших научно – исследовательских работ, ориентированных на создание новых высокоэффективных технологий по производству строительных материалов при оптимизации структуры строительства по этажности и конструктивно-технологическим системам, в действующие и разрабатываемые федеральные целевые программы; поддержка отдельных инновационных проектов.
5. Учитывая необходимость обеспечения органов исполнительной власти всех уровней квалифицированными кадрами в области управления развития территорий и градостроительства, инженерно-техническими и рабочими кадрами обратиться:
- в Правительство РФ с предложением обязать руководителей муниципальных образований получить градостроительное образование, для чего создать соответствующее направление обучение в Академии госслужбы и Академии народного хозяйства;
- в Минрегионразвитие РФ с предложением об ускорении принятия решении, о создании Межведомственного научно-методического совета по вопросам послевузовской непрерывной подготовки кадров в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Предложения по данному вопросу, подготовленные РОИС, Союзом строителей России и находятся на рассмотрении в Министерстве более года;
- в и с предложением о формировании действенной системы профессиональной подготовки и переподготовки инженерно-технических и рабочих кадров строительной отрасли, используя потенциал архитектурно-строительных ВУЗов, техникумов, колледжей и ведущих научно-исследовательских и проектных организаций.
Участники заседания обращаются к органам государственной власти субъектов РФ, территориальным ТПП, союзам и ассоциациям строительного и жилищно-коммунального комплексов, ко всему предпринимательскому сообществу, участвующему в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», с предложением:
● консолидировать, на основе широкого и открытого диалога и обмена мнениями, свои усилия и возможности для выработки обдуманных и согласованных действий по формированию рынка доступного и комфортного жилья.
Председатель Правления Российского общества инженеров строительства
Председатель Комитета ТПП РФ
по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ
