В условиях функционирования Таможенного союза первоочередными задачами стали создание общего информационного пространства и формирование необходимой правовой базы.
Подписан ряд международных договоров, касающихся информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза:
Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств – членов Таможенного союза от 18 июня 2010 года;
Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств – членов
Таможенного союза от 01.01.01 года;
Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 21 мая 2010 года.
В целях обеспечения переноса согласованных видов таможенного контроля в рамках государств – членов Таможенного союза утверждены:
План по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся российско-казахстанской границы (Решение Комиссии Таможенного союза
от 01.01.01 г. № 106);
План по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся российско-белорусской границы (Решение Комиссии Таможенного союза
от 01.01.01 г. № 94).
Данными планами предполагается создание информационных технологий и модернизация информационных систем, обеспечивающих реализацию функций, возлагаемых на таможенные органы, в том числе по процессам таможенного оформления временного ввоза транспортных средств; подтверждения фактического вывоза товаров с таможенных территорий государств – членов Таможенного союза.
В части обеспечения контроля таможенного транзита руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и
Республики Казахстан утверждены следующие документы:
Временная технология информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
временная схема информационного взаимодействия таможенных служб государств – участников Таможенного союза;
временная техническая схема организации информационного обмена в рамках Таможенного союза;
13 августа 2010 года руководителями таможенных служб государств – членов Таможенного союза подписаны Технические условия информационного взаимодействия и Альбом форматов электронных форм документов.
Решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г.
№ 000 «Об исполнении Решения № 000 от 16 апреля 2010 г. «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза» ФТС России назначена координатором по исполнению Плана реализации Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Результатом рабочей встречи заместителей руководителей таможенных служб Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, состоявшейся 15 декабря 2010 года в г. Астане, стали договорённости:
начать с 1 января 2011 года информационное взаимодействие для обеспечения контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
обеспечить с 1 января 2011 года применение сквозной процедуры таможенного транзита.
Решением Комиссии Таможенного союза от 01.01.01 г. № 000 утвержден Порядок подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Осуществление подтверждения в бумажном виде происходит путем проставления отметок на таможенных декларациях (копиях) и обмена реестрами. При наличии автоматизированных систем, позволяющих осуществлять прием таможенной декларации в электронном виде, положения Порядка определяют запросную технологию.
Во исполнение постановления коллегии Таможенного комитета
Союзного государства от 01.01.01 года «О ходе реализации соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством
Российской Федерации о временном ввозе и вывозе транспортных средств и утверждении технологии контроля таможенными органами
Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь за временным ввозом и вывозом транспортных средств» согласован регламент обмена реестрами о транспортных средствах, в отношении которых временный ввоз завершен либо продлен срок их временного ввоза.
ГНИВЦ ФТС России и Минская центральная таможня ГТК
Республики Беларусь в тестовом режиме осуществили обмен реестрами, по которым информация таможенными органами вывоза ранее не направлялась в таможенные органы ввоза. ФТС России готова приступить к информационному взаимодействию в соответствии с указанным регламентом.
В целях получения результатов таможенного контроля товаров третьих стран, выпущенных на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, обеспечена возможность ведения электронной формы журнала учета ввоза товаров, происходящих из Республики Казахстан, и учета ввоза товаров, выпущенных для внутреннего потребления в Республике Беларусь, с помощью Комплекса программных средств «Журналы-Регистрации» с последующим сбором и загрузкой в центральную базу данных ФТС России.
Оснащение таможенных органов техническими средствами
таможенного контроля
В целях повышения уровня оснащенности таможенных органов современными техническими средствами таможенного контроля (ТСТК) в
2010 году закуплены и поставлены в таможенные органы 491 единица ТСТК различного класса и назначения, в том числе:
32 досмотровых рентгенотелевизионных установки различного назначения;
29 портативных рентгенофлуоресцентных анализаторов металлов «МетЭксперт»;
30 комплектов технических средств для таможенного досмотра воздушных судов «Авиатор»;
30 портативных приборов идентификации лесо - и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины «Кедр»;
20 портативных радиотехнических приборов дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов «Зонд-М»;
233 комплекта технических видеоскопов полужестких «Крот»;
117 анализаторов электрохимических для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов «Дельта-1».
Проведены работы по техническому обслуживанию и сопровождению системы контроля технического состояния приборов идентификации
«ПРИМ-1РМ», «ПРИЗМА-М» (Au), «МАГНИЙ-1», «МетЭксперт», «Зоркий», «Кедр».
В целях пресечения незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ)
в 2010 году продолжалось оснащение пунктов пропуска современными техническими средствами обнаружения и идентификации ДРМ.
Уровень оснащенности таможенных органов стационарными системами радиационного контроля «Янтарь» составляет около 97%, переносными приборами радиационного контроля – около 85%.
Деятельность таможенных органов по пресечению незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации ДРМ, а также объектов с повышенным уровнем ионизированного излучения осуществлялась в рамках применения мер по минимизации рисков. В результате в 765 случаях осуществление таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств было приостановлено ввиду отсутствия разрешительных документов или выявления признаков правонарушения. Более чем в 170 случаях по согласованию с органами Роспотребнадзора принималось решение о запрете ввоза на территорию Российской Федерации товаров, загрязнённых радиоактивными веществами.
В целях обеспечения технической готовности ИДК к применению сформирована система эксплуатации ИДК в таможенных органах, которая позволила значительно сократить количество неисправностей и время простоя ИДК, обеспечив техническую готовность комплексов более 90 %.
Оснащение таможенных органов современным
телекоммуникационным оборудованием
В связи с ростом технических требований к телекоммуникационному оборудованию ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) проводится ее ежегодная модернизация в части повышения быстродействия, расширения функциональных свойств и возможностей сопряжения с другим оборудованием.
В рамках оснащения телекоммуникационных узлов современным оборудованием в таможенные органы централизованно поставлено
30 маршрутизаторов, 30 коммутаторов.
Организована модернизация телекоммуникационного оборудования на
18 фрагментах ВИТС ФТС России в таможенных органах четырех региональных таможенных управлений (Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), Приволжского таможенного управления (ПТУ), Сибирского таможенного управления СТУ), Уральского таможенного управления (УТУ) и таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 – 2010 годы)» выполнены работы по проектированию и строительству объектов связи таможенных органов и включению их в ВИТС ФТС России в объеме 238,36 млн. рублей (в 2009 году – 184,086 млн. рублей). На 21 объекте связи выполнялись строительно-монтажные работы (в 2009 – на 18 объектах). Завершены строительные работы и сдано в эксплуатацию 13 объектов, в 2011 году будет сдано 8 объектов (в 2009 году сдано 14 объектов).
Проведена работа по созданию Ситуационного центра на базе Центральной энергетической таможни, позволяющего получать информацию и контролировать процесс осуществления таможенных процедур в отношении энергоносителей на границе Российской Федерации с энергетических таможенных постов.
Во исполнение плана работ по организации системы контроля услуг связи на ведомственных электронных станциях на 2009 – 2012 годы (утвержден приказом ФТС России ) проведена модернизация
9 ведомственных учрежденческих автоматических телефонных станций с целью установки программно-аппаратного комплекса «Система оперативно-розыскных мероприятий».
В целях обеспечения должностных лиц таможенных органов необходимыми видами конфиденциальной связи и радиосвязи, организации эксплуатации сетей, линий и технических средств конфиденциальной связи и радиосвязи, оснащения подразделений таможенных органов средствами конфиденциальной связи и радиосвязи были проведены следующие мероприятия:
завершены строительно-монтажные работы по созданию сетей специальной связи Магаданской, Пулковской и Читинской таможен;
продлен срок действия радиочастот для радиопередающих средств
ФТС России, в том числе и оборудования широкополосного доступа мобильных ИДК. Осуществлен контроль прохождения информации от мобильных ИДК в реальном времени;
оптимизированы подсистемы спутниковой связи (сокращено 24 канала спутниковой связи).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. № 000 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» должностные лица ФТС России принимали участие в проведении испытаний опытных и серийных образцов наземной аппаратуры потребителей и центров мониторинга ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, а также проведен комплекс подготовительных мероприятий по обеспечению реализации первого этапа оснащения транспортных средств ФТС России аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Внедрение системы предоставления государственных услуг (функций), отнесенных к компетенции ФТС России,
в электронном виде
В 2010 году осуществлялся переход ФТС России на предоставление государственных услуг (функций) в электронном виде. Проведены необходимые мероприятия, в том числе размещение информации об этих государственных услугах в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 года ФТС России осуществляет переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде.
Перечень мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 1519-р.
В соответствии с данным распоряжением в 2010 году для двух государственных услуг (функций), переход на предоставление которых в электронный вид должен быть осуществлен в 2009 – 2012 годах («Принятие предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» и «Осуществление таможенных операций, связанных с приемом, регистрацией, отказом в регистрации и принятием решения по выпуску таможенной декларации»), завершен 3 этап работ, связанный с обеспечением возможности для заявителей представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Организация правоохранительной деятельности
в таможенных органах
Оперативно-розыскная деятельность
В 2010 году основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, были сосредоточены на повышении качества и эффективности мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие фактов контрабанды и других преступлений и правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.
За прошедший год таможенными органами по оперативным данным возбуждено 3 252 уголовных дела по фактам нарушения таможенного законодательства, из них по ч. 4 ст. 188 УК РФ (контрабанда, совершенная группой лиц) – 225 уголовных дел.
В 2010 году разработано и проведено 7 совместных международных операций по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, по итогам которых из незаконного оборота изъято свыше 14 тонн наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих веществ.
Правоохранительными подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков ФТС России проведено самостоятельно и во взаимодействии с российскими правоохранительными органами 29 оперативно-розыскных мероприятий и международных операций по методу «контролируемая поставка», в результате которых изъято около 500 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
В рамках международного правоохранительного сотрудничества подписаны либо пролонгированы планы совместных действий по борьбе с таможенными правонарушениями с таможенными службами Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Украины, Индии, Кореи, Латвии, Литвы, Чехии и Швеции.
По линии укрепления правоохранительного взаимодействия на постсоветском пространстве в 2010 году проводилась активная работа в рамках Комитета глав правоохранительных подразделений (КГПП) таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств, главной функцией которого является координация действий таможенных органов по борьбе с контрабандой на таможенном пространстве СНГ.
Согласован и утвержден План работы КГПП на 2011 год, а также порядок практического взаимодействия правоохранительных подразделений таможенных служб СНГ при проведении мероприятий по пресечению каналов контрабанды. Подписаны меморандумы о взаимопонимании по вопросу повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений с таможенными службами Армении, Беларуси и Таджикистана.
ФТС России совместно с таможенными ведомствами Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Украины и Узбекистана в 2010 году проводилась специальная международная операция «Часовой», направленная на борьбу с контрабандой наркотических средств, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ на центрально-азиатском направлении. В результате проведенных в ходе операции мероприятий таможенными ведомствами государств, участвующих в специальной операции «Часовой», было произведено 79 задержаний контрабанды, в ходе которых изъято около 42 тонн наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
По линии функционирования Регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ «RILO-Москва» продолжены мероприятия по укреплению сотрудничества таможенных служб СНГ в сфере борьбы с таможенными правонарушениями. Так, в 2010 году обеспечено участие в международных операциях «Сочи – 2014», «Глобальный щит»,
«Скай Хоул Петчинг 2» и проектах «ДСИНС», «Эквайронет», «Сезам», «Евро – 2012», «Обеликс». Проводится международная операция «Трэкс», направленная на пресечение контрабанды наркотиков и табака железнодорожным транспортом в Европейском регионе, разработанная «RILO-Кельн» в сотрудничестве с «RILO-Москва» и «RILO-Варшава» при участии Всемирной таможенной организации.
Организация силового обеспечения деятельности
таможенных органов
Основные усилия в деятельности специальных отрядов быстрого реагирования, таможенной охраны, экипажей воздушных и морских (речных) судов таможенных органов были сосредоточены на обеспечении проведения подразделениями правоохранительного блока специальных операций и мероприятий вне пунктов пропуска на государственной границе Российской Федерации в целях пресечения правонарушений, в том числе борьбы с контрабандой, обеспечения безопасной работы таможенных органов, личной охраны должностных лиц таможенных органов и их близких, физической защиты сотрудников таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, а также проведения самостоятельных специальных мероприятий.
В 2010 году подразделениями специальных отрядов быстрого реагирования ФТС России проведено 49 988 специальных мероприятий
(в 2009 году – 59 091). Вне пунктов пропуска на таможенной границе проведено 4 203 мероприятия по пресечению незаконного перемещения товаров и транспортных средств (в 2009 году – 4 469) как совместно с правоохранительными подразделениями таможенных органов, других министерств и ведомств, так и самостоятельно.
Подразделениями таможенной охраны обеспечена надежная охрана объектов таможенной инфраструктуры, проведен комплекс профилактических мероприятий по выявлению, недопущению и пресечению террористических актов, повышению их антитеррористической защищенности и оснащению комплексными системами безопасности. Сотрудники таможенной охраны приняли участие в проведении мероприятий (в 2009 году – по охране объектов таможенной инфраструктуры, обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов.
Морские подразделения таможенных органов активно участвовали в осуществлении таможенного контроля в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к государственной границе Российской Федерации. В 2010 году произведено
1 493 выхода таможенных судов как самостоятельно, так и во взаимодействии с сотрудниками специального отряда быстрого реагирования и другими федеральными органами исполнительной власти. В ходе работы на морских, речных и озерных участках таможенной границы, а также в портах и портопунктах произведен таможенный контроль на 4 828 (в 2009 году – 4 043) российских и иностранных судах. Задержано 31 судно – нарушитель, составлено 148 протоколов об административных правонарушениях (в 2009 году – 75).
Воздушные суда таможенных органов принимали участие в специальных операциях и мероприятиях, проводимых подразделениями силового обеспечения таможенных органов, а также в совместных мероприятиях с Пограничной службой ФСБ России, МВД России и Росрыболовством. В 2010 году выполнено
1 733 вылета (в 2009 году – 1 482). Таможенный контроль осуществлялся на
126 объектах (в 2009 году – 106). Задержано 66 транспортных средств.
Всего с участием подразделений силового обеспечения проведено более 1 950 задержаний, изъято 24 единицы огнестрельного, газового и травматического оружия, 760 единиц боеприпасов, более 460 кг наркотических средств и 695 тонн товаров народного потребления.
Правоохранительная деятельность таможенных органов
по линии расследования и дознания
В 2010 году деятельность таможенных органов Российской Федерации по производству дознания, неотложных следственных действий, расследованию дел об административных правонарушениях осуществлялась в условиях создания Таможенного союза и изменений уголовного законодательства, оказавших значительное влияние на правоприменительную практику.
Таможенными органами возбуждено 4 116 уголовных дел.
В структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел составила более 90%.
В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей возбуждено
137 уголовных дел.
По фактам невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте возбуждено 260 уголовных дел.
Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила 11 млрд. рублей, сумма неуплаченных таможенных платежей – 672,5 млн. рублей. Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 84,8 млрд. рублей.
Предметами преступлений, квалифицируемых как контрабанда, чаще всего являлись:
наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества –
950 уголовных дел;
средства наземного транспорта – 495 уголовных дел;
товары народного потребления – 485 уголовных дел;
лес и лесоматериалы – 437 уголовных дел;
продукты питания – 173 уголовных дела.
По подозрению в совершении преступления в отчетном периоде задержано 380 лиц. К 100 лицам применялась мера пресечения в виде заключения под стражу.
В суды с обвинительными актами направлено 277 уголовное дело.
По 252 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры.
По итогам работы в 2010 году таможенными органами возбуждено
72 701 дело об АП.
В 2010 году наибольшая доля дел об АП возбуждалось в связи с:
недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств – 26,4%;
нарушением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования – 17,6%;
недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации – 8%.
В 2010 году по результатам административного производства принято
74 208 решений. Назначено наказаний на сумму более 150,7 млрд. рублей, в том числе о конфискации товаров на общую сумму свыше 939,9 млн. рублей.
Доля прекращенных дел от общего количества возбужденных
составила 8%.
Количество судебных решений, принятых в пользу таможенных органов составило 14 576, что больше почти на 2%, чем 2009 году (14 337 решений).
Значительное внимание в 2010 году уделено вопросам формирования в таможенных органах единообразной правоприменительной практики привлечения правонарушителей к уголовной и административной ответственности в условиях действия таможенного законодательства Таможенного союза и обновленного законодательства Российской Федерации в области таможенного дела.
На заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества 5 июля 2010 года главами государств – членов Таможенного союза подписаны разработанные ФТС России Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об АП.
Деятельность кинологических подразделений
таможенных органов
В настоящее время в структуре Кинологической службы ФТС России функционируют 88 кинологических подразделений (9 кинологических служб оперативных таможен, 72 кинологических отдела таможен, 4 кинологических отделения, в трех таможнях имеются отдельные должности кинологов).
Штатная численность специалистов-кинологов таможенных органов
в 2010 году составила 1 865 единиц, фактическая 1 689 человек. Количество служебных собак составляет 1 270.
В 2010 году прошли обучение в Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России) по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации 138 должностных лиц кинологических подразделений таможенных органов и подготовлено 87 служебных собак. Аналогичная подготовка проводилась в региональных таможенных управлениях, что позволило обучить дополнительно 489 специалистов-кинологов и подготовить
196 служебных собак. Кроме того, 8 специалистов-кинологов таможенных органов прошли курс обучения в Кинологическом учебном центре таможенной службы Чехии. Таким образом, в 2010 году прошли курсы переподготовки и повышения квалификации 635 кинологов и подготовлено 283 служебные собаки.
Особое внимание уделялось созданию необходимых условий для участия должностных лиц кинологических подразделений со служебными собаками в проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении эффективного таможенного контроля, способствующего пресечению незаконного перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, боеприпасов, оружия, взрывных устройств и иных товаров, обладающих индивидуальным запахом.
В ходе проведения данных мероприятий в 2010 году специалистами кинологами со служебными собаками обследовано:
единицы автомобильного транспорта (в 2009 году – 451 818);
66 564 единицы железнодорожного транспорта (в 2009 году – 38 511);
11 836 единиц водного транспорта (в 2009 году – 5 817);
5 072 единицы воздушного транспорта (в 2009 году – 2 959);
7 единицы багажа (в 2009 году – 3 149 542);
1 единиц грузов (в 2009 году – 178 172 ед. контейнеров и грузов);
33 747 единиц контейнеров;
единицы международных почтовых отправлений.
В 2010 году специалистами кинологами со служебными собаками в ходе оперативно-розыскных мероприятий и таможенного контроля в 723 случаях обнаружено и изъято:
свыше 14 т 280,3 кг наркотических средств и сильнодействующих веществ;
7 117,8 млл сильнодействующих веществ;
47 единиц огнестрельного, газового, травматического и холодного оружия;
1 339 единиц боеприпасов;
264 гр взрывчатых веществ;
3 098 блоков сигарет и 348,9 кг табачного сырья;
467 единиц объектов CITES и дериватов.
В 2010 году количество случаев результативного применения служебных собак увеличилось по сравнению с 2009 годом в 1,2 раза.
Обнаружение наркотических средств и сильнодействующих веществ таможенными органами с применением служебных собак в 2004 – 2010 годах
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
