Таможенная служба Российской Федерации (стр. 1 )

Таможенная служба

Российской Федерации

в 2010 году

МОСКВА, 2011 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	3
Статистика внешней торговли Российской Федерации	6
Взимание таможенных платежей, контроль таможенной стоимости и тарифное регулирование внешнеторговой деятельности	10
Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза . . .	16
Контроль за обеспечением соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, валютный контроль	25
Организация работы по ведению и практическому применению единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза	32
Экспертно-криминалистическая деятельность	36
Информационно-техническое обеспечение таможенных органов	38
Организация правоохранительной деятельности в таможенных органах	43
Деятельность кинологических подразделений таможенных органов. .	47
Обеспечение собственной безопасности. . .	49
Правовая работа	52
Организация законопроектной деятельности	57
Международное сотрудничество.	62
Организационно-структурная работа	66
Кадровая работа	67
Деятельность Российской таможенной академии. . .	69
Организация работы с гражданами	73
Финансово-хозяйственная и контрольно-ревизионная деятельность. . .	74
Тыловое обеспечение. .	77
Взаимодействие со средствами массовой информации и деловыми кругами	80
Приложение . .	83

Введение

Важнейшим событием 2010 года стало начало функционирования Таможенного союза, которое потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

В сжатые сроки проведена подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза и соответствующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года вступил в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе –
Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», разработанный с учетом современных тенденций развития таможенного дела.

Унифицированы нормы, регламентирующие перемещение товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Организовано информационное взаимодействие таможенных органов государств – членов Таможенного союза при контроле за таможенным транзитом.

Благодаря правильной организации деятельности таможенных органов в новых условиях удалось обеспечить беспрепятственное перемещение товаров в рамках взаимной торговли и выполнение законодательства Таможенного союза в полном объеме.

Проводилась работа по совершенствованию организации ведения и практического применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС). Продолжалось создание единой системы управления рисками, в том числе в части контроля таможенной стоимости товаров.

В условиях применения нового механизма распределения ввозных таможенных пошлин между государствами – членами Таможенного союза объем перечисленных таможенных платежей составил более половины доходной части федерального бюджета.

Продолжался процесс реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Утвержден перечень автомобильных пунктов пропуска, вблизи которых целесообразно создание таможенно-логистических терминалов (ТЛТ) в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также типизация ТЛТ в зависимости от количества грузовых автотранспортных средств, которое может обслуживать ТЛТ в сутки.

Проходит завершающую стадию согласования в федеральных органах исполнительной власти проект концепции федеральной целевой программы «Таможня на границе (2011 – 2020 годы)».

Разработан проект стратегии Федеральной таможенной службы до
2020 года, ведется формирование детального и межведомственного планов реализации стратегии и системы её администрирования.

Была продолжена работа по внедрению в деятельность Федеральной таможенной службы программно-целевого метода бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов, предполагающего концентрацию ресурсов, необходимых для достижения целей и решения задач в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.
В Федеральной таможенной службе в 2010 году исполнялось шесть ведомственных и одна федеральная целевая программа. Началась работа, связанная с переходом к новой бюджетной классификации, ориентированной на программную структуру расходов бюджетной системы Российской Федерации, и к программно-целевому принципу организации деятельности.

Получило развитие применение прогрессивных таможенных технологий.
В истекшем году осуществлялся автоматизированный информационный обмен предварительными сведениями о товарах, перемещаемых по процедуре МДП, с таможенными службами 13 государств – членов Европейского союза.

Введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений для получения предварительной информации от российских участников внешнеэкономической деятельности в отношении автомобильного и железнодорожного транспорта.

В 2010 году успешно решалась одна из приоритетных задач таможенных органов – развитие электронной формы декларирования товаров. Все таможенные посты, уполномоченные принимать таможенные декларации, аттестованы на осуществление интернет-декларирования. На сегодняшний день более половины деклараций, оформляемых ежедневно, представляется в электронном виде, примерно 52% – с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

Внедрялась технология удаленного выпуска товаров, основным принципом которой стало разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля, осуществляющиеся различными таможенными органами.

Определенные успехи достигнуты и правоохранительными подразделениями. Принимались эффективные меры по недопущению незаконного перемещения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов.

Проводились оперативно-розыскные мероприятия и международные операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных, сильнодействующих веществ и других предметов контрабанды.

Осуществлялись меры по защите потребительского рынка от некачественных, опасных товаров и контрафактной продукции.

Соблюдение законности при выполнении таможенными органами возложенных задач в значительной мере зависит от эффективности деятельности правовых подразделений. Весомый результат их работы в прошедшем году –
это доначисление таможенных платежей итогам ведомственного контроля в сумме более 2,2 млрд. рублей.

Интенсивно развивалось международное сотрудничество. Организованы многочисленные двусторонние встречи с представителями таможенных служб других государств. Обеспечены условия для международной деятельности в области таможенного сотрудничества, открыты новые представительства
ФТС России.

Одним из главных условий успешной работы таможенных органов является хорошая профессиональная подготовка, требования к которой постоянно возрастают. Внедрение новых технологий, изменение и совершенствование нормативной правовой базы создали необходимость постоянного повышения профессионального уровня таможенников. В 2010 году процесс обучения в таможенных органах велся практически непрерывно.

Значительные усилия были направлены на борьбу с коррупцией. Результативно действовали подразделения собственной безопасности, реализовывался план противодействия коррупции на 2010 – 2012 годы, функционировали комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Исполнен ведомственный План по выполнению Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан
Российской Федерации на 2006 – 2010 годы».

Задачи, поставленные перед таможенными органами в прошедшем году Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в целом выполнены, отмечен рост показателей по большинству направлений, заложен потенциал для дальнейшего поступательного развития.

Статистика внешней торговли Российской Федерации

По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот
Российской Федерации в 2010 году составил 625,4 млрд. долларов США1 и по сравнению с 2009 годом возрос на 33,3%, в том числе экспорт – 396,4 млрд. долларов США (рост на 31,4%), импорт – 229,0 млрд. долларов США (рост на 36,9%).

Cальдо торгового баланса составило 167,4 млрд. долларов США, что на 33,2 млрд. долларов США больше, чем в 2009 году.

Динамика важнейших показателей внешней торговли

Российской Федерации в 2009 – 2010 годах

В общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на долю стран дальнего зарубежья в 2010 году приходилось 85,4% (в 2009 году – 85,4%).

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2010 году составил 534,1 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 33,5%,
в том числе экспорт – 336,7 млрд. долларов США (рост на 32,1%), импорт –
197,4 млрд. долларов США (рост на 35,7%).

Сальдо торгового баланса с этими странами сложилось положительное в размере 139,3 млрд. долларов США (в 2009 году – 109,4 млрд. долларов США).

В общем объеме внешнеторгового оборота России на долю
государств – участников СНГ в 2010 году приходилось 14,6% (в 2009 году – 14,6%).

1 В общих итогах внешней торговли России и в итогах торговли с государствами-участниками СНГ учтены
показатели о торговле с Республикой Беларусь на основе данных Федеральной службы государственной статистики и Республикой Казахстан за июль-декабрь 2010 года на основе данных ГТК Республики Казахстан.

Динамика объемов внешней торговли

со странами дальнего зарубежья в 2009 – 2010 годах

Оборот внешней торговли Российской Федерации с государствами – участниками СНГ в 2010 году составил 91,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 59,7 млрд. долларов США, импорт – 31,6 млрд. долларов США. По сравнению с 2009 годом товарооборот возрос на 33,1%, в том числе экспорт – на 27,6%, импорт – на 44,9%.

Динамика объемов внешней торговли

с государствами-участниками СНГ в 2009 – 2010 годах

В структуре внешней торговли России по группам стран особое место занимает Европейский союз, как крупнейший экономический партнер. На его долю в общем объеме товарооборота Российской Федерации по группам стран в 2010 году приходилось 49,0% (в 2009 году – 50,4%), на страны
Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)
– 23,3% (20,7%), на государства – участники СНГ – 14,6% (14,6%), на страны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) – 7,8% (8,7%), Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) – 1,4% (1,6%).

Основными торговыми партнерами России в 2010 году были Китай –
9,5% товарооборота Российской Федерации (в 2009 году – 8,4%), Нидерланды – 9,3% (8,5%), Германия – 8,3% (8,5%), Италия – 6,0% (7,0%), Украина – 5,9% (4,9%), Беларусь – 4,5% (5,0%), Турция – 4,0% (4,2%), США – 3,8% (3,9%), Япония – 3,7% (3,1%), Франция – 3,6% (3,7%).

Основные торговые партнеры Российской Федерации

среди стран дальнего зарубежья в 2010 году

Основные торговые партнеры Российской Федерации

среди государств – участников СНГ в 2010 году

Ввоз товаров физическими лицами

В 2010 году физическими лицами на ввоз товаров и транспортных средств было оформлено 244,4 тыс. таможенных приходных ордеров (ТПО) общей стоимостью 1 628,5 млн. долларов США. По сравнению с 2009 годом количество оформленных ТПО увеличилось на 4,4%, а стоимость ввезенных товаров увеличилась на 97,7%.

Среди товаров, ввезенных физическими лицами в 2010 году и оформленных по ТПО, наибольший удельный вес имели:

средства наземного транспорта (группа 87 ТН ВЭД ТС) –
1 461,8 млн. долларов США или 89,8% от общей стоимости оформленных ТПО (по сравнению с 2009 годом – увеличение в 2,4 раза), в том числе оформленные легковые автомобили (товарная позиция 8703 ТН ВЭД ТС) – 131,8 тыс. штук общей стоимостью 1 430,5 млн. долларов, что по количеству больше показателей 2009 г. на 61,7%;

суда, лодки и другие плавучие средства (группа 89 ТН ВЭД ТС) –
46,3 млн. долларов США или 2,8% (на 30,6% меньше, чем в 2009 г.);

мебель (группа 94 ТН ВЭД ТС) – 20,7 млн. долларов США или 1,3%
(на 8,8% больше показателя предыдущего года);

прочие готовые текстильные изделия (группа 63 ТН ВЭД ТС) –
13,8 млн. долларов США или 0,8% (на 12,9% больше показаг.);

одежда текстильная (группа 62 ТН ВЭД ТС) – 12,7 млн. долларов США или 0,8% (на 21,5% больше чем в предыдущем году);

технологическое оборудование (группа 84 ТН ВЭД ТС) – 6,6 млн. долларов США или 0,4% (на 12,9% меньше показаг.);

электрооборудование (группа 85 ТН ВЭД ТС) – 6,1 млн. долларов США или 0,4% (на 21,6% меньше, чем в 2009 г.);

фрукты и орехи (группа 08 ТН ВЭД ТС) – 4,8 млн. долларов США или 0,3% (на 57,8% меньше, чем в 2009 г.).

Суммарно на эти товары пришлось 96,6% от общей стоимости товаров, ввезенных физическими лицами и оформленных по ТПО.

Взимание таможенных платежей,

контроль таможенной стоимости и тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

Пополнение доходной части федерального бюджета – одна из важнейших задач таможенных органов. В 2010 году контрольный показатель по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет выполнен на 105,68%, перечислено 4 330,1 млрд. рублей, что на 810,3 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

Структура таможенных платежей, перечисленных

в федеральный бюджет в 2010 году

7

Динамика перечислений таможенных пошлин, налогов при импорте

и вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета

Динамика среднедневного перечисления таможенных платежей в

федеральный бюджет в 2001 – 2010 годах

Общая сумма предоставленных льгот по уплате таможенных пошлин, налогов составила 315,42 млрд. рублей, что на 118,21 млрд. рублей больше, чем в 2009 году (197,21 млрд. рублей.).

Наибольшая доля предоставленных льгот по уплате таможенных платежей приходилась на товары, перемещаемые в рамках реализации соглашений о разделе продукции (СРП) – 40 % (126,87 млрд. рублей). При этом по сравнению с 2009 годом сумма льгот по уплате таможенных платежей при ввозе товаров для реализации СРП уменьшилась с 7,3 млрд. рублей до 7,19 млрд. рублей, а сумма льгот по уплате вывозной таможенной пошлины увеличилась с
78,07 млрд. рублей до 119,67 млрд. рублей, вследствие увеличения объемов добычи углеводородов в рамках СРП и вывоза ее с территории
Российской Федерации.

Объемы иных видов льгот по уплате таможенных платежей в общей сумме предоставленных льгот по уплате таможенных платежей были распределены следующим образом:

33,72 % (106,34 млрд. рублей) – льготы в отношении товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимых с этой территории;

11,46 % (36,15 млрд. рублей) – льготы в отношении товаров, перемещаемых в рамках отдельных международных договоров;

6,18 % (19,48 млрд. рублей) – льготы в отношении товаров, ввозимых для реабилитации инвалидов, изделий медицинской техники, линз и оправ для очков, а также сырья и комплектующих для их производства.

Сумма льгот по товарам, ввозимым в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями, в 2010 году составила 0,29 млрд. рублей, что почти в 1,3 раза меньше, чем в 2009 году (0,36 млрд. рублей).

В 2010 году общая сумма льгот по уплате НДС в отношении технологического оборудования, аналоги которого не производятся в
Российской Федерации, составила 10,81 млрд. рублей, что в 1,7 раза превышает сумму указанных льгот за 2009 год (6,57 млрд. рублей).

В отношении товаров, ввезенных в качестве гуманитарной и технической помощи, сумма льгот по уплате таможенных платежей в 2010 году значительно уменьшилась и составила 0,86 млрд. рублей (в 2009 году – 1,54 млрд. рублей).

Сумма льгот по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении вывозимых российскими рыбопромышленными предприятиями судовых запасов и ввозимой ими продукции морского промысла в 2010 году увеличилась и составила 12,07 млрд. рублей (в 2009 году – 11,96 млрд. рублей).

Общая задолженность участников внешнеэкономической деятельности
(далее – участников ВЭД) по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами составляла на 1 января 2011 года 70,95 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 31,94 млрд. рублей, по пеням –
39,01 млрд. рублей.

В 2010 году общая сумма задолженности уменьшилась на 2 % по сравнению с 2009 годом (по таможенным платежам уменьшилась на 5 %, по пеням увеличилась на 0,3 %).

Наибольшие доли задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в целом по таможенным органам имеют Центральное таможенное управление (ЦТУ) – 45,2 % и Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ) – 26,7 %.

Общая сумма задолженности участников ВЭД по таможенным платежам и пеням, возникшая в 2010 году, составила 0,7 млрд. рублей, что на 11 % меньше, чем в 2009 году. Основной причиной возникновения указанной задолженности является недостоверное заявление таможенной стоимости товаров (42,3 %), недостоверная классификация в соответствии с кодами ТН ВЭД ТС (26%), нарушение сроков уплаты таможенных платежей (8,5%).

Наибольшие доли задолженности, образовавшейся и непогашенной
в 2010 году, в общей сумме образовавшейся задолженности имеют ЦТУ (27 %), Южное таможенное управление (ЮТУ) (18,5 %) и СЗТУ (21 %).

Сумма погашенной задолженности по таможенным платежам и пеням
за 2010 год составила 15,66 млрд. рублей, в том числе таможенные платежи – 15,31 млрд. рублей, пени – 0,34 млрд. рублей. Сумма погашенной задолженности по таможенным платежам и пеням по сравнению с 2009 годом уменьшилась
в 4,4 раза. Наибольшие доли погашенной задолженности по таможенным платежам и пеням за 2010 год в общей сумме погашенной задолженности имеют Центральная энергетическая таможня (51%), ЮТУ (15,6%), и СЗТУ (7,8%).

Сумма выявленной за 2010 год таможенными органами задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, включая задолженность предыдущих периодов, уменьшилась по сравнению с 2009 годом в 5 раз и составила
21,16 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 19,48 млрд. рублей, по пеням – 1,68 млрд. рублей.

Сумма исключенной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за 2010 год уменьшилась по сравнению с 2009 годом в 6 раз и составила
7,11 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 5,88 млрд. рублей, по пеням – 1,23 млрд. рублей.

За 2010 год таможенными органами принято 506 решений о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании на общую сумму
1,29 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам – 0,7 млрд. рублей и пеням – 0,59 млрд. рублей. В 2010 году сумма задолженности, признанная безнадежной к взысканию и списанная таможенными органами, уменьшилась по сравнению с 2009 годом в 10 раз (или на 90 %).

В 2010 году активно использовались участниками ВЭД банковские гарантии в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенными органами были приняты банковские гарантии на сумму более
135,3 млрд. рублей, что на 36 % больше суммы принятых банковских гарантий за 2009 год.

В 2010 году наибольшая доля в структуре видов обязательств, обеспечиваемых банковскими гарантиями, приходится на обеспечение обязательств по использованию акцизных марок в соответствии с их
назначением – 56,23 %.

При этом участники ВЭД имеют широкую возможность выбора гарантов, поскольку гарантами перед таможенными органами имеют право выступать около 165 банков и 13 страховых организаций.

В 2010 году была проведена большая работа по расширению практики применения системы управлении рисками (СУР) по направлению контроля таможенной стоимости. В область риска были включены товары, классифицируемые в 460 подсубпозициях ТН ВЭД ТС. Было издано
19 профилей риска в отношении новых групп товаров.

Актуализированы значения стоимостных индикаторов риска по
485 товарным подсубпозициям ТН ВЭД ТС.

Подготовлено 102 предложения по актуализации профилей риска, разработанных по данному направлению деятельности.

В результате проведенной работы профилями риска по направлению контроля таможенной стоимости охвачено:

51 % номенклатуры товаров;