Государственному гражданскому служащему по вопросам недопущения коррупционных рисков в служебной деятельности (стр. 1 )

ГОСУДАРСТВЕННОМУ

ГРАЖДАНСКОМУ СЛУЖАЩЕМУ

ПО ВОПРОСАМ НЕДОПУЩЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ

В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПАМЯТКА

ГОСУДАРСТВЕННОМУ ГРАЖДАНСКОМУ СЛУЖАЩЕМУ ПО ВОПРОСАМ НЕДОПУЩЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Памятка государственному гражданскому служащему по вопросам недопущения коррупционных рисков в служебной деятельности - Ростов-на-Дону: Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, Ростовский юридический институт Российской правовой академии Минюста России, 2010.

Составители:

– директор Ростовского юридического института Российской правовой академии Минюста России, д. ю.н., профессор

– к. ю.н., доц. Ростовского юридического института Российской правовой академии Минюста России

Человечество давно осознало, что сдерживать преступность только с помощью применения наказания к преступникам невозможно. Предупреждение преступлений и иных правонарушений и, особенно коррупционной направленности имеет первостепенное значение.

Включенные в памятку федеральные законы Российской Федерации и другие нормативные правовые акты позволяют государственным гражданским служащим территориальных органов Минюста России и подведомственным ему федеральных служб, а также слушателям факультета повышения квалификации РЮИ РПА Минюста России систематизировать полученные в ходе изучения документов знания, в том числе по выявлению коррупционных факторов и предупреждения коррупционных рисков в своей профессиональной деятельности, сформировать профессиональную компетентность в области противодействия коррупции.

Содержание

№ П/П	ПЕРЕЧЕНЬ РУКОВОДЯЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ	стр.
1	Введение	6
2	Уголовный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. № 63 ФЗ (в ред. от 7 апреля 2010 г.) (извлечение)	8
3	Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ (в ред. от 14 февраля 2010 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (извлечение)	17
4	Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ «О противодействии коррупции» (извлечение)	30
5	Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (извлечение)	44
6	Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. от 01.01.2001 г.) (извлечение)	48
7	Указ Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» (извлечение)	51
8	Указ Президента Российской Федерации (в ред. от 31 марта 2010 г.) «О мерах по противодействию коррупции» (извлечение)	58
9	Национальный план противодействия коррупции утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (извлечение)	60
10	Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О федеральной программе «Реформироавние и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2014 годы)» (извлечение)	65
11	Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (извлечение)	70
12	Указ Президента Российской Федерации «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (извлечение)	73
13	Указ Президента Российской Федерации «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (извлечение)	78
14	Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» (извлечение)	80
15	Указ Президента Российской Федерации (в ред. от 12 января 2010 г.) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (извлечение)	84
16	Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на годы» (извлечение)	90
17	Приказ Минюста России «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и руководителей территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов» (в ред. от 01.01.2001 г.) (извлечение)	92
18	Приказ Минюста России «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» (извлечение)	97
19	Приказ Минюста России «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (извлечение)	101
20	Приказ Минюста России «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Минюста России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (извлечение)	103

ВВЕДЕНИЕ

Уважаемые коллеги!

Как показывают исследования зарубежных и отечественных ученых, коррупция существовала в обществе всегда, по крайней мере, с тех пор, как возник управленческий аппарат. Шарль Монтескье писал: «Известно уже по опыту веков, всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела».

Дошедшие до нас источники и правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что коррупция – ровесник человечества. Нетрудно заметить, что распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников. В связи с этим важно видеть принципиальные различия между «первородной» причиной коррупции, которая, возможно, коренится в самой сущности общества, и причинами ее роста или, напротив, угасания в определенной исторической обстановке, ситуации.

Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.

Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития человечества обусловил степень озабоченности мирового сообщества данной проблемой. Это нашло выражение в многочисленных международных антикоррупционных инициативах, выработке фундаментальных международных документов о борьбе с коррупцией, в частности в принятой на 58 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года Конвенции ООН против коррупции.

Несмотря на общепризнанность международного характера коррупции, следует констатировать, что средства борьбы с ней остаются преимущественно национальными, объединение усилий государств по борьбе с данным явлением происходит медленно, деклараций на международным и национальных уровнях пока явно больше, чем реальных действий. Крайне затруднен процесс реализации международных инициатив и унификации национальных законодательств об ответственности за коррупцию. Серьезным тормозом международного сотрудничества является доминирование на национальных уровнях коррумпированных элит, оказывающих сопротивление международным антикоррупционным усилиям.

Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбе с ней является особенно актуальной. Системный кризис, по целому ряду показателей отбросивший страну на десятилетия назад, не мог не сказаться на масштабах коррупции. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере.

По оценкам отечественных экономистов, прямые потери в бюджете современной России по вине коррумпированных государственных чиновников ежегодно составляет от 15 до 24%. Ситуация становится еще более мрачной, если помимо указанных цифровых данных о незаконных материальных выгодах, получаемых чиновничьим аппаратом, учитывать упущенную государственную выгоду. Коррупционная пораженность государственного аппарата приводит к значительному снижению управляемости социальными процессами в экономике.

Известный немецкий криминолог справедливо отмечает, что преступность снижает качество жизни и увеличивает ее стоимость. При этом, как считает ученый, следует прямые и косвенные расходы на возмещение ущерба. Учитывая, это, общество можно решить, на какой риск увеличения преступности оно может пойти и для подавления какого вида преступности оно хочет выделить людей и средства.

В современном обществе, включая российское, коррупция превращается в социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами – политическими, экономическими, культурологическими. Социальный институт характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм, имеющих важное значение в структуре общества, наличием множества ролей.

Значимым для России остается вопрос о выработке и претворении в жизнь эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя помимо средств уголовной репресси, комплекс мер по предупреждения коррупции.

К сожалению практика последних лет противодействия коррупции и результаты социологических исследований показывают, что введение в действие новых норм «законов необходимо, но явно недостаточно для снижения ее уровня. Ведь они не в силах изменить мотивацию государственных и муниципальных служащих действовать без коррупции, решать возникающие проблемы легитимными способами

До сих пор каждый государственный служащий не осознает в полной мере всю меру ответственности за свою деятельность как представителя власти, не будет строго соблюдать должностной регламент, требования к служебному поведению.

Представляется, что повышение квалификации, проводимое в Ростовском юридическом институте Российской правовой академии Минюста России, являясь составляющей частью процесса обучения государственных гражданских служащих территориальных органов ФССП России Юга России, будет способствовать формированию положительного их имиджа, в том числе и в вопросах нетерпимости к коррупционным проявления в служебной деятельности.

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 13 ИЮНЯ 1996 Г. (в ред. от 7 апреля 2010 г.)

(извлечение)

Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

1. Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам,

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения,

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 159. Мошенничество

1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, -

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере, -

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Статья 160. Присвоение или растрата

1. Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, -

наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечания. 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

5. Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями настоящей главы, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.