На тему: «Отношения органов государственной власти и фанатского движения в Англии, Италии и России: сравнительный анализ» (стр. 4 )

9 июня 2002 года в рамках Чемпионата Мира по футболу состоялся матч между командами России и Японии. Правительство г. Москвы установило на Манежной площади несколько больших плазменных экранов, на которых транслировалась игра. В этом матче Россия уступила японцам со счетом 0:1. После матча возмущенная и обезумевшая толпа принялась громить все, что попадалось под руку. В результате беспорядков погиб 17-летний школьник, были ранены около 150 человек, уничтожены десятки автомобилей и витрин[48]. После этих беспорядков был принят закон о борьбе с экстремизмом, которые до сих пор многие критикуют за нарушения прав человека. Также существует мнение, что достаточные меры безопасности (свободная продажа пива, отсутствие сил ОМОНа) не были приняты специально, что бы «протолкнуть» этот закон.

В мае и октябре 2003 года произошли еще два серьезных столкновения фанатов «Спартак» и ЦСКА на проспекте Мира и рядом со стадионом «Алмаз».

17 июля 2005 г в результате беспорядков, учиненных фанатами «Динамо» и «Зенит» В Москве на Фестивальной улице, 10 человек получили травмы и 46 задержано.

После мачта сборной России и Словакии 13 октября 2005 г в Братиславе произошел ряд столкновений между болельщиками обеих команд как до, так и после матча. Несколько человек получили травмы и госпитализированы, 37 "российских болельщиков задержано.

16 мая 2006 года произошло столкновение между фанатами клубов «Динамо» и «Спартак» в Москве на Ленинградском проспекте. Пострадали 7 человек, трое из них госпитализированы.

3 марта 2007 года несколько станций московского метрополитена пострадали из-за беспорядков, учиняемых фанатами клубов «Спартак» и ЦСКА. Основные драки происходили в поездах на кольцевой линии. Несколько поездов отправлены в депо из-за разбитых стекол.

18 октября 2007 года произошла драка между английскими и российскими болельщиками возле памятника Карлу Марксу в Москве. 6 человек задержано.

24 июля 2008 года на матче «Зенит» - «Локомотив» произошли массовые беспорядки на гостевой трибуне. Три человека получили ранения, 42 задержано.

6 декабря 2010 года в районе Кронштадтского бульвара г. Москвы было совершенно убийство москвича, члена фанатской группы «Gladiators» («Спартак»), Егора Свиридова, остальные четверо пострадавших с его стороны госпитализированы. По подозрению в убийстве были задержаны несколько человек кавказской национальности во главе с Асланом Черкесовым. Через несколько часов почти все подозреваемые были отпущены на свободу, что вызвало недовольство болельщиков «Спартака», к которым принадлежал Свиридов. Уже на следующий день 3 тысячи человек вышли на шествие по Ленинградскому проспекту с лозунгами «Россия для русских. Москва для москвичей». 11 декабря состоялось шествие памяти. На месте убийства была отслужена панихида и к этому моменту численность митингующих достигла 9-10 тысяч человек. Акция прошла без беспорядков. К 15-00 действие перенеслось на Манежную площадь, участвовало в акции около 6 тысяч человек. На месте с ними встретился начальник Московского ГУВД Владимир Колокольцев. Не получив от него ответа, почему были отпущены убийцы их товарища, фанаты стали громит площадь, уже украшенную к Новому Году.

Беспорядки начались уже после того как «восемь-десять футбольных болельщиков напали на группу людей неславянской внешности и жестоко избили их»[49]. В результате было задержано 65 человек. Пострадали 29 со стороны протестующих и 5 со стороны ОМОНа.[50] В этот же день на сайте болельщиков ФК «Спартак» появилась информация, что фанаты не имеют никакого отношения к данным беспорядкам: «Как и ожидалось, политические силы, которые заманили в том числе и футбольных болельщиков на Манежную площадь, устроили беспорядки. «Фратрия» никакого отношения к этому не имела и всех призывала не следовать на Манежку и не вестись на провокации. Все мероприятия с участием «Фратрии» — на Кронштадтском бульваре, на похоронах Егора — прошли без эксцессов. Везде, где были именно футбольные болельщики, происшествий не было. На Манежной площади собралась толпа народу, но никаких организованных объединений болельщиков ни «Спартака», ни ЦСКА, ни «Динамо», «Локомотива», «Торпедо» или других клубов не было. Никто из нас не призывал идти на Манежку»[51]. Тем не менее, Аслан Черкесов приговорен к 20 годам и 6 месяцам лишения свободы, остальные приговорены к пяти годам лишения свободы в колонии общего режима.

Нередки случаи возникновения конфликтов у фанатов многих российских клубов с фанатами клуба «Анжи». Например, в июле 2011 года произошли столкновения фанатов клуба «Зенит» с полицией и болельщиками "Анжи". В отношении приезжих болельщиков были применены электрошокеры и дубинки.

19 августа 2012 года в Махачкале во время прохождения матча «Зенит» - «Анжи», приезжие фанаты были атакованы как болельщиками местного клуба, так и отрядом ОМОНа на 80-й минуте матча. Множество видеозаписей, как с телефонов, так и с камер стадиона, дают возможность рассмотреть как отряд ОМОНа, активно используя дубинки, загоняет болельщиков на верхние ряды сектора. Они срывают баннеры и избивают дубинками тех, кто не успел подняться к остальным. Болельщики, среди которых находятся и женщины, не оказывают особого сопротивления и не вступают в драку с сотрудниками. Со стороны гостей не было оскорбительных речевок, однако, был вывешен имперский флаг, который мог послужить причиной недовольств местных болельщиков. В результате многие болельщики получили травмы, несколько – переломы.

21 августа того же года в Санкт-Петербурге около 30 местных болельщиков напали на 16 фанатов ФК «Анжи». РУВД Московского района возбудило уголовное дело по факту «массовой драки у McDonalds, а также нападения на автобус, отправлявшийся в Москву на матч "Анжи" - АЗ "Алкмар".»[52] Задержано 6 человек.

11 ноября 2012 года на выездном матче фанаты «Зенита» устроили пожар на трибуне стадиона нижегородской «Волги». Около четырехсот кресел вырвано и сожжено, испорченная изоляция, сломана металлическая дверь заграждения. В период проведения игры в сотрудников правоохранительных органов было брошено 7 петард, 2 взрывпакета и около 26 зажженных файера. 20 болельщиков задержано.[53]

17 ноября 2012 года в подмосковных Химках проходил матч между «Зенитом» и «Динамо». На 27-ой минуте матча игрок «Динамо» вывел свою команду вперед. Через 10 минут недовольные болельщики «Зенита» начали взрывать петарды и жечь файеры. Одна из петард упала под ноги динамовскому вратарю Антону Шунину. В результате взрыва у него была повреждена сетчатка глаза и он был оглушен. По результатам расследования, «Зениту» было присуждено техническое поражение со счетом 0:3, матч – штраф (матч без болельщиков), а также оштрафовали более чем на миллион рублей. Также, перед матчем, болельщики «Динамо» разбрасывали листовки, имитирующие хлебные карточки блокадного Ленинграда, крича «Больше сегодня вы ничего не получите!»[54]

После событий на Манежной площади многим стало казаться, что футбольные фанаты и ультраправые в России мало отличаются друг от друга. Так считает, например, Галина Кожевникова, заместитель директора центра "Сова", занимающегося изучением проявления ксенофобии в обществе: "Фанатское движение на 80% состоит из ультраправых. Ни один матч нашего российского чемпионата не проходит без расистских баннеров. Причем это характерно не только для высшей лиги, но и для второй, третьей"[55]. Наша страна многонациональна и проблемы, возникающие на основе национальной принадлежности, существуют очень давно. Неудивительно, что они нашли свое отражение и в околофутбольной культуре.

Расистскими настроениями обладают не только фанаты «Спартака» и ЦСКА, но и фанаты «Торпедо».[56] В 1998 году на обложку одного из динамовских изданий поместили эмблему дивизии СС «Мертвая голова», а далее напечатан фотомонтаж, где один из лидеров движения, Александр Шпрыгин стоял рядом с Адольфом Гитлером.[57] В настоящее время он занимает должность главы прокремлевской организации «Всероссийское объединение болельщиков».

В интернет-СМИ существует множество статей, где указано, что в акциях ультраправых участвовали и футбольные фанаты, как драка после концерта группы «Гражданская оборона» или о том, как группа из скинхедов и фанатов «Зенита» до смерти забила бездомного человека.[58] Однако действительно ли они были фанатами или же ультраправыми «агентами» в фанатской среде установить порой сложно. В околофутбольной среде стараются не принимать праворадикальное крыло фанатизма. Например, группировка Mad Crowd, которую Боровиков и Воеводин создали во многом для вербовки фанатов в ультраправое движение так и не прижилась.[59]

В России нет до конца сформировавшегося движения футбольных фанатов, поэтому оно может в определенных моментах поглощаться субкультурой «скинхедов», которая имеет более полноценный и завершенный характер. Данные субкультуры довольно близки. В обоих случаях существуют «наши» и «чужие», «враги». Основное стремление – победить «чужаков». Однако многие фанаты уже начинают ставить черту между ультраправым движением и культурой фанатизма. Появилась тенденция – «Вся политика за пределами стадиона». Это касается стадиона, однако в своей другой, «застадионной» жизни, футбольные фанаты нередко становятся участниками подобных акций. Возможно, когда-нибудь так и будет, а пока мы наблюдаем регулярные противостояния болельщиков «Анжи» и других российских клубов.

Когда фанатское движение в России стало только проявляться, в то время правительство страны не видело опасности и фанаты всерьез не воспринимались. В конце 70-х начале и середине 80-х годов, когда движение обрело силу и стало затягивать в свои ряды все больше молодежи, оно обратило на себя внимание властей и начало сопровождаться серьезными гонениями. Однако никаких специальных законов по борьбе с фанатами не существовало и государство не знало, как бороться с ними.

Причиной для задержания фанатов этот период могла послужить даже клубная атрибутика. Со стороны фанатов применяется такой термин, как «перепись населения», когда милиция устраивала задержания при выходе из метро и на подходах к стадиону. Три задержания приводили к тому, что по месту работы, учебы, службы отправлялась официальная бумага с просьбой провести разъяснительную работу с нарушителями, эта бумага могла послужить причиной для увольнения или отчисления с места учебы. Некоторых лидеров фанатских группировок обвиняли даже в связях иностранной разведкой.

После прихода к власти М. Горбачева фанатское движение получило гораздо больше свободы. Драки на трибунах случались с пугающей регулярностью. В начале и середине 90-х ситуция на футболе не улучшалась, единственным средством, которое государство могло противопоставить насилию на стадионах было увеличение числа милиционеров и сотрудников ОМОНа, все на трибунах решалось с позиции силы, во время драки в дело сразу шли резиновые дубинки, отряды с собаками, присутствие ОМОНовцев во время проведения матчей стало нормой. Вся работа с беспорядками на стадионах и за его пределами заключалась в увеличении количества сотрудников правоохранительных органов и подавлении любого проявления фанатизма.

В августе 2005 года Министерство юстиции России зарегистрировало такую организацию, как "Московское объединение болельщиков", одной из целей которой является "борьба с терроризмом, экстремизмом и шовинизмом"[60]. По замыслу Московского правительства, организация должна была объединить болельщиков ЦСКА, "Спартака", "Динамо", "Торпедо", "Локомотива", ФК "Москва" и подмосковного "Сатурна". Однако далеко не все группы болельщиков высказали желание поучаствовать в проекте. Проект оказался неудачным.

В 2007 году была создано «Всероссийское объединение болельщиков», куда входили не только болельщики футбола, но и хоккея, волейбола, баскетбола и других видов спорта. Организация занималась как отстаиванием прав болельщиков, так и поддержкой национальной сборной. Однако в конце 2009 года в организации произошел внутренний раскол. Конфликт произошел из-за вопроса о смещении руководителя организации Шпрыгина. Произошло вмешательство прокремлевских молодежных групп с целью использования данного объединения в политических целях. Фанаты клубов «Спартак» и ЦСКА вышли из организации, позже из ВОБ ушли и группы «Зенита». В ходе раскола организация потеряла многих спонсоров.

В декабре 2009 года появился запрет на использование пиротехники во время проведения спортивных соревнований и митингов. Текст постановления, ужесточающего правила пожарной безопасности подписан Владимиром Путиным. Использование пиротехники на стадионах было запрещено и ранее правилами поведения зрителей на матчах, однако, штраф за это составл несколько сотен рублей. С выходом постановления Министерства спорта, туризма и молодежной политики России в 2011 году, за использование на стадионе пиротехнических средств, нарушителю может быть отказано в продаже билетов на этот стадион на последующие матчи.

В начале марта 2013 года в первом чтении принят ФЗ «О болельщиках». Закон должен вступить в силу с лета 2013 года. В соответствии с ним, болельщики могут быть лишены права посещения спортивных соревнований от одного месяца до одного года, за организаторами оставлено право решать вопрос о продаже билетов в свободном доступе или только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Тем не менее, клубами РФПЛ одобрено решение продавать билеты по документам или картам болельщиков. Это во многом упростит процесс поимки нарушителей. Виновный в случае лишения его права посещать матчи не сможет купить билет и попасть на стадион. Министерством спорта России ведется работа по созданию «черного» списка болельщиков, для которых доступ на стадион будет закрыт[61].

Нарушение правил поведения на стадионе может повлечь запрет на посещение матчей от 1 месяца до 6 с наложением штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или обязательные работы на срок до 160 часов. Совершение административного нарушения может повлечь запрет на посещение от 6 месяцев до 1 года и штраф от одной до двух тысяч рублей или административный арест на срок до 15 суток. Штраф может быть увеличен на сумму от трех до пяти тысяч рублей.

Владелец стадиона обязуется обеспечить все стандарты безопасности в соответствии с нормативными актами. На стадионе необходимо установить системы видеонаблюдения, пожарной и медицинской безопасности, устойчивость и надежность строительных конструкций. Подробно описан процесс отбора стюардов.

Однако закон имеет и множество слабых, непроработанных мест. Например, не определены роли всех субъектов, обеспечивающих безопасность во время проведения спортивных соревнований. Кто обеспечивает порядок внутри стадиона, полиция или организатор спортивного соревнования, имеет ли право стюард пресекать действия нарушителей и передавать их сотрудникам полиции. В Законе есть отсылка к «Правилам обеспечения безопасности при проведении спортивного соревнования», которые должны быть утверждены правительством, однако, содержание их не раскрыто.

В законе прописаны санкции за нарушения статьи КоАП об административных на рушениях правил поведения зрителей и правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Однако самих статей с правилами еще нет.

В октябре 2012 года МВД приобрело новые автозаки «Валдай», оснащённые биотуалетами, системой вентиляции, обогревания и видеонаблюдения, в целях создания приемлемых условий для задержанных.

В начале февраля 2013 года в прессу поступило сообщение, что около 60 млн. рублей было потрачено для перевооружения личного состава МВД России, в частности для закупки шокеров, которые будут использоваться для борьбы с футбольными хулиганами.[62] Перевооружение должно пройти с марта по май этого года для Отдельной дивизии оперативного назначения (ОДОН), которая специализируется на работе с футбольными болельщиками и митингующими.

2.4. Сравнение взаимоотношений органов государственной власти и футбольных фанатов в России и в европейских странах (на примере Англии и Италии)

В предыдущей главе мы рассматривали хронологию акций футбольных фанатов и действий органов государственной власти по пресечению и профилактике футбольного хулиганизма в исследуемых странах. Для дальнейшего сравнения нам необходимо составить репертуар коллективных действий (Приложения ). Как мы видим, если репертуар фанатских группировок по трем странам имеет много сходств и совпадений, репертуар органов государственной власти в России гораздо уже стан западной Европы. Для России, например, не характерна работа с самими группировками, профилактика футбольного насилия на стадионах и за его пределами и большая часть мер приходится на использование сотрудников правоохранительных органов. Нами был проведен опрос 40 посетителей стадионов Москвы и Санкт-Петербурга, в ходе которого был задан вопрос об основной причине беспорядков на стадионе. Вопрос имел открытую форму. Большинство опрошенных (27 человек) отметили в качестве этой причины большое количество сотрудников полиции и ОМОНа, то же подтверждается и в экспертных интервью. По сравнению с этим, руководство стадионов западной Европы отказывается от использования сотрудников полиции, заменяя их стюрдами.

Прежде чем начать сравнение, необходимо определить список критериев, по которым мы будем проводить сравнительный анализ. Для начала, необходимо оценить характер футбольных беспорядков в странах (насколько большую роль играют расистские и националистические настроения). Далее перейдем к анализу законодательства страны, касающегося околофутбольной культуры. Подробнее стоит рассмотреть, как давно этот закон действует, степень его разработанности: кто отвечает за обеспечение порядка на стадионе и около него, какие требования предъявляются к местам проведения футбольных соревнований, касающиеся обеспечения безопасности и снижению риска возникновения случаев футбольного хулиганства, какие из действий болельщиков считаются правонарушениями и какие санкции применяются к нарушителям.

Помимо законодательства, необходимо рассмотреть и отдельные практики, проводимые органами государственной власти и сотрудниками правопорядка:

· Организации, контролирующие деятельность футбольных фанатов

· Наличие базы данных, «черных списков»

· Каким способом осуществляется охрана и контроль над приезжими болельщиками

· Практика слежения и съемки, выявление особо опасных футбольных хулиганов, лидеров движений

· Опыт внедрения в фанатское движение

Говоря о беспорядках, учиняемых футбольными фанатами, необходимо отметить, что, не смотря на меры, принимаемые в каждой из стран, столкновения между группами фанатов не прекратились. Конфликты с сотрудниками правопорядка продолжаются. Однако, если в России это может произойти как на стадионе, так и за его пределами, для фанатов Англии и Италии более характерно проведение данных мероприятий на улицах города в, зачастую, заранее оговоренных местах. Появление возможности свободно общаться с единомышленниками в сети Интернет дало не только возможность фанатам одной команды обсуждать новости все зависимости от степени удаленности друг от друга, общаться не только с фанатами команды противника в рамках своей страны, но и с фанатами команд других стран. В России есть множество фанатов и даже групп болельщиков английской и итальянской лиги.

Что касается характера беспорядков, национализм в Англии проявляется преимущественно на играх сборной страны, в Италии большинство подобных акций осуществляется против определенных игроков команд, имеющих неевропейскую внешность. В то же самое время в России проблемы национализма проявляются как на играх сборной страны (инциденты в Польше, Чемпионат Европы по футболу 2013), в отношении игроков российских команд («В цветах «Зенита» нет черного»), так и в отношении к целому клубу и его болельщикам. Особенно остро это проявляется в отношении к клубам Северного Кавказа («Анжи», «Терек»). Меры по предотвращению подобных акций проводятся в каждой из стран, однако, по нашему мнению, в России данная проблема заслуживает особого внимания.

Основные законы, касающиеся порядков во время проведения спортивных соревнований в Англии, были приняты в 80-х годах. В Италии закон принят в 2005 году, однако многие моменты, указанные в законодательстве Англии, присутствовали в Италии в виде постановлений уже в начале 90-х. В России подобный законодательный акт к моменту написания диплома находится в стадии рассмотрения Государственной Думой. Если посмотреть на количество времени от появления фанатского движения до принятия узаконенных мер по его контролю, для Англии это 30 лет, для Италии 30 лет, для России более 40.

За обеспечение порядка на английском стадионе отвечает руководство клуба. Его силами нанимаются сотрудники для контроля билетов и стюарды, отвечающие за порядок внутри стадиона. Внутри также находятся несколько сотрудников полиции, но в основном, они осуществляют контроль на входах и прилегающей к стадиону территории. В Италии ответственность за обеспечение порядка несут органы государственной власти. Попытки обеспечивать порядок силами стюардов долгое время не приводил к успеху, однако, в настоящее время их число увеличивается, в то время как количество полицейских сокращается. Для России характерно большое количество сотрудников правоохранительных органов на стадионе. Новый закон не дает четкого объяснения того, кто будет отвечать за порядок внутри стадиона, в нем нет прописанного разделения обязанностей между сотрудниками полиции и стюардами.

Не менее важно рассмотреть список требований, предъявляемых к самому стадиону для обеспечения безопасности зрителей и снижению уровня футбольного хулиганства. Есть целый ряд требований, предъявляемых ФИФА (Международной федерацией футбола) в отношении стадионов, участвующих в чемпионатах мира и олимпийских играх, однако, есть и стадионы, участвующие только в чемпионатах в масштабах страны. В этих стадионах также соблюдаются основные требования ФИФА и УЕФА, однако, большинство требований диктует уже местный законодательный орган[63]. В Англии в перечень требований входят сидения для зрителей, безопасные террасы для стоящих болельщиков, отсутствие заградительных сеток и «барьеров», запрет на строительство трибун из дерева. В Италии для разграничения секторов противоборствующих команд используются прозрачные пластиковые барьеры. Наличие системы видеонаблюдения и центра управления камерами, камеры на подходе к стадиону и парковке. Также в Англии и Италии практикуется замена полицейских на стюардов. Развита инфраструктура стадиона: расположение входов и выходов, лестниц, уборных. Чем быстрее местные болельщики смогут покинуть стадион, тем быстрее выпустят фанатов приезжей команды. Например, стадион Уэмбли, вместимостью 90 тыс. чел в среднем зрители покидают за 15 минут, в то время как на многих стадионах России болельщиков могут в течение часа держать на секторе в любую погоду.[64]

Во всех странах список правонарушений, прописанных в законодательстве примерно одинаков: пронос и использование пиротехники, состояние алкогольного опьянения, выбегание на поле, бросание предметов, распространение оскорбительной и расисткой информации, драка, повреждение и уничтожение имущества[65]. Однако в каждой стране имеются свои меры наказания. В целом, они также общие – это штраф, арест и право посещать матчи любимой команды. Однако, если российский закон предусматривает лишение сроком до 1 года, для болельщика Англии или Италии этот срок может стать пожизненным. Система штрафов также отличается.

По российскому законопроекту административное правонарушение влечет за собой ответственность в размере от 3 до 5 тысяч рублей, для английского болельщика стоимость причинения время здоровью либо имуществу может составить до 5 тыс фунтов, драка – до 2 тыс фунтов, оскорбления, носящие националистицеский или расистский характер обойдутся в сумму до 5 тыс фунтов, прочие оскорбления, бросания предметов, провокации до 1 тыс фунтов. При этом нарушитель будет удален с поля и может получить срок лишения свободы от 3 месяцев до 5 лет[66].

В Италии штраф за расистские оскорбления может составить до 30 тыс евро, который может быть наложен как на отдельных нарушителей, так и на клуб. За драку, учинение беспорядков (бросание предметов, выбегание на поле во время игры) нарушитель может получить от 6 до 8 месяцев тюремного заключения[67].

Помимо организаций, контролирующих поведение болельщиков на общеевропейском уровне (FARE – футбол против расизма в Европе), в стране может быть создана и своя организация, контролирующая деятельность футбольных фанатов. В Англии это особый отдел при Министерстве внутренних дел, занимающийся контролем деятельности фанатов, а также организация NSIC. В Италии среди подобных организаций существует Наблюдательный совет (Osserva-torio), занимающийся изучением деятельности фанатов в стране. Однако, чтобы убедиться, что случай с Англией не единичный для европейских стран, можно привести пример Германии, где для регулирования фанатской деятельности создан Информационный центр по спортивным мероприятиям, откуда координируются деятельности сотрудников правоохранительных органов и происходит сбор и обработка информации о фанатах, а также Национальный футбольный информационный пункт для обеспечения международного информационного взаимодействия. В России подобных организаций нет.

Появление официальных «черных списков» болельщиков в Англии произошло в 90-х годах, в Италии в 2005, в России подобные списки готовятся в преддверии нового закона.

В Англии существует практика встречи приезжих болельщиков на вокзалах, аэропортах и сопровождение их до стадиона и обратно. В Италии такие случаи встречаются, но намного реже. В России во время игр повышенного риска при входе на стадион создаются «живые коридоры» из сотрудников ОМОНа и выделяются дополнительные силы для охраны сектора гостей, сам сектор может, при этом, быть обтянут железной сеткой.

В Англии и Италии давно заметили преимущества съемки на стадионах. Камеры охватывают все сектора спортивного комплекса, что позволяет пресечь попытки создания беспорядков и выявить нарушителей. Съемка также используется и при слежении за фанатами вне стадиона. В Англии ведется съемка болельщиков, пришедших на стадион заранее. Съемка на российских стадионах охватывает далеко не все сектора и, зачастую, опознание нарушителей происходит по сильно размытым кадрам. Установка качественной системы видеонаблюдения предусматривается новым законом «О болельщиках».

В то время как Англия и Италия давно используют такой метод контроля и предотвращения правонарушений как присутствие на секторах сотрудника правопорядка в «штатском», в России такой метод стали использовать после случая в 2012 году на игре «Динамо» - «Зенит».

В то время как в Англии посещение стадиона постепенно превращается в семейное времяпрепровождение, для России домашний, а особенно выездной матч по-прежнему является экстремальным видом спорта. На это влияют не только действия самих фанатов, но и действия тех, в чью обязанность входит обеспечение порядка.

Меры, принимаемые в таких станах, как Италия и Англия имеют две стороны. С одной – это жесткое пресечение правонарушений на стадионах и серьезные санкции за неправомерные действия, с другой – это создания благоприятных условий, как для обычных болельщиков, так и для фанатов команды. Ограничение деятельности правоохранительных органов и уровня насильственных действий, используемых против правонарушителей, высокая степень видеонаблюдения, использование для обеспечения порядка стюардов создает менее напряженную атмосферу. Для России же на данный момент не характерно ничего из этого. С одной стороны – отсутствие четко разработанного законодательства, с другой – создание условий, провоцирующих возникновение беспорядков. Большинство действий сводится к увеличению числа сотрудников полиции и применение силы ОМОНа для обеспечения порядка, с которыми и происходит большинство конфликтов на стадионе. От превоначального этапа полного игнорирования футбольных фанатов, как движения отношения перешли в сторону полного контроля над движением.

Выделение этапов взаимоотношений фанатского движения и органов государственной власти в России позволяет наблюдать переход отношений от игнорирования движения, непринятие фанатизма в качестве движения к попыткам его полностью контролировать. Отсутствия правил профилактики футбольного насилия, игнорирование проблем фанатских организаций, ограниченное количество стадионов с инфраструктурой европейского уровня, высокий уровень националистического настроения в движении отсутствие реакции на это в совокупности с увеличением сотрудников правоохранительных органов, жесткости их действий по отношению к представителям фанатского движения и перспектива введения санкции на посещение спортивных мероприятий. Все это позволяет сделать вывод об отсутствии со стороны органов власти стремления к установлению диалога с фанатскими группировками.

Для борьбы с футбольными хулиганами в России используется только часть методов стран Европы, но даже эти методы носят половинный характер. Если задуматься о том, что модель футбольного фанатизма в России не имела собственного развития, а являлась в большей степени подражанием английской, возможно, и государству стоит обратить внимание на опыт борьбы с хулиганизмом английских властей.

Заключение

Целью данной работы была попытка доказать индивидуальность пути развития российских взаимоотношений органов государственной власти и фанатского движения, в правовом поле и формах контроля, отличных от стран западной Европы, таких как Англия и Италия, в связи с довольно поздним развитием самого движения как полноценного.

Первая глава была посвящена рассмотрению способов взаимосвязи органов государственной власти и общественных организаций, определению фанатского движения как общественной организации, рассмотрению истории развития фанатского движения в изучаемых странах, а также, определению самого понятия «футбольный фанатизм» и изучению его видов.

Во второй главе нами была проанализирована хронология беспорядков, устраиваемых футбольными фанатами в Англии, Италии и России и наличие в этих движениях ультраправых идей. Далее, были рассмотрены меры, проводимые в изучаемых странах для предупреждения и ликвидации беспорядков, устранении нарушителей. Проведен анализ законодательных актов стан, касающихся обеспечения порядков во время прохождения спортивных соревнований, публикации в СМИ, анкетирование и интервью с представителями фанатского движения Санкт-Петербурга. Далее, было проведено сравнение имеющихся показателей по выработанным критериям. Определена практика коллективных действий, как со стороны самого движения, так и со стороны органов власти. Выделены этапы и форматы взаимоотношений.