Реализация Федерального закона в Новгородской области (стр. 2 )

· организация обучения по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

· отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время (загородный отдых);

· обучение по программе «Школа здорового образа жизни» - услуга для МОУ и МАОУ;

· мониторинг качества образования;

· методическое сопровождение и консультирование педагогических и руководящих кадров;

· информационно-издательская деятельность;

· организация и проведение мероприятий для различных категорий работников образования;

· финансово-бухгалтерское обслуживание муниципальной системы образования Великого Новгорода.

В результате проделанной работы были сформированы «Реестр муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Великого Новгорода», «Реестр муниципальных функций, исполняемых за счет средств бюджета Великого Новгорода», которые утверждены постановлением Администрации Великого Новгорода. Приказом комитета утвержден ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными образовательными учреждениями. В перечень включены следующие разделы:

– наименование муниципальной услуги (работы);

– категория потребителя муниципальной услуги (работы);

– единица измерения;

– перечень показателей объема муниципальной услуги (работы);

– показатели, характеризующие качество муниципальной услуги;

– наименование муниципального учреждения (группы учреждений), оказывающего муниципальную услугу (выполняющего работу).

На основании утвержденного перечня услуг формируются муниципальные задания для автономных и бюджетных учреждений. Постановлениями Администрации Великого Новгорода "Об утверждении Положения о формировании муниципального задания для бюджетных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания" (приложение №1) и "Об утверждении Положения о формировании муниципального задания для муниципальных автономных учреждений Великого Новгорода, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания" (приложение №2) утверждены Положения о формировании муниципального задания для муниципальных автономных и бюджетных учреждений Великого Новгорода и его финансовом обеспечении. Указанными постановлениями утверждена форма муниципального задания. Каждое подведомственное образовательное учреждение получает одно муниципальное задание, в которое включаются все услуги, оказываемые данным учреждением. Если учреждение оказывает несколько услуг, то задание состоит из нескольких разделов, при этом число разделов соответствует перечню оказываемых услуг.

Муниципальное задание определяет требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания учреждением услуг для осуществления полномочий городского округа в сфере образования, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с учетом потребностей в муниципальных услугах, а также порядок контроля за исполнением муниципального задания, включая условия и порядок досрочного прекращения его выполнения.

Целью формирования муниципального задания является обеспечение соответствия услуг, предоставляемых учреждением, уровню социальных гарантий обеспеченности услугами, стандартам муниципальных услуг и объему финансовых средств на их предоставление.

Муниципальное задание устанавливается с учетом:

· предложений учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг и возможностей учреждения по оказанию услуг, либо предложений учреждения, касающихся потребности в соответствующих работах и возможностей по их выполнению;

· сданного в аренду с согласия учредителя недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного этим учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется;

· показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году;

· объемов бюджетных ассигнований, доведенных в установленном порядке до комитета.

Муниципальное задание состоит из следующих разделов:

– наименование муниципальной услуги, на оказание которой устанавливается муниципальное задание в соответствии с утвержденным перечнем услуг;

– категории потребителей муниципальной услуги;

– показатели, характеризующие качество и (или) объем оказываемой муниципальной услуги;

– порядок оказания муниципальной услуги;

– предельные цены (тарифы) на оплату муниципальной услуги;

– порядок контроля за исполнением муниципального задания;

– требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

Показатели формируются с учетом специфики деятельности и возможности учреждения.

Формирование показателей качества осуществляется исходя из следующих требований:

– показатель должен соответствовать либо быть направленным на достижение целей, решения задач, достижения целевых индикаторов и показателей программ;

– показатель должен быть направлен на оценку осуществлением учреждением предусмотренных уставом основных видов деятельности;

– показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего учреждения.

При определении качественных показателей комитет исходит из того, что они не должны быть одинаковыми. Для каждого учреждения устанавливаются свои показатели, характеризующие качество услуги, исходя из результатов деятельности, достигнутых на момент установления показателей. Источником информации для определения качественных показателей являются результаты ежегодного рейтинга по итогам самообследования деятельности образовательных учреждений Великого Новгорода. При этом необходимо отметить, что рейтинг выстраивается отдельно по видам учреждений: общеобразовательные учреждения и дошкольные образовательные учреждения, отсюда и значения показателей также отличаются.

Источником информации о значениях показателей объема для образовательных учреждений является статистическая отчетность.

По каждому учреждению готовится проект муниципального задания, который доводится до руководителя образовательного учреждения. Руководитель сверяет наименование услуг, свои показатели и их значения, согласовывает муниципальное задание.

Комитет ежегодно в первый рабочий день финансового года утверждает муниципальное задание и направляет в подведомственные учреждения.

В соответствии с постановлениями Администрации Великого Новгорода от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания для муниципальных автономных учреждений Великого Новгорода, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания» и от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания для бюджетных и казенных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» к муниципальному заданию прилагается расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, и с руководителем образовательного учреждения подписывается соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) (приложение №3).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления учреждению:

· субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ);

· субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения нормативных затрат утверждается комитетом по согласованию с комитетом финансов Администрации Великого Новгорода.

Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных муниципальных услуг, включенных в утвержденный учредителем ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, находящимися в его ведении, в качестве основных видов деятельности, и содержит:

1) методику расчета:

· удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги, оказываемой муниципальным учреждением в рамках муниципального задания (далее – нормативные затраты на оказание муниципальной услуги);

· объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений (далее – нормативные затраты на содержание имущества);

2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Великого Новгорода для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

При этом оговорено, что при изменении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества (далее – нормативные затраты) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.

Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги.

Нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

Ni = SUMj Gj, где

Gj – нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу муниципальной услуги на соответствующий финансовый год.

Состав групп затрат определяется комитетом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги.

При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги и нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).

В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учтены следующие группы затрат:

· нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;

· нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги;

· иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.

К нормативным затратам на общехозяйственные нужды отнесены затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

· нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);

· нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее – нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

· нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее – нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

· нормативные затраты на приобретение услуг связи;

· нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

· нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);

· прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Группы затрат также могут быть дополнительно детализированы.

Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.

Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги.

Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании муниципальных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:

· нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

· нормативные затраты на горячее водоснабжение;

· нормативные затраты на теплоснабжение;

· нормативные затраты на электроснабжение.

Для определения нормативных затрат на коммунальные услуги по возможности установлены нормативы потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги для группы учреждений, находящихся в однотипных зданиях и оказывающих одинаковый набор услуг.

В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:

· нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

· нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере
50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.

Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:

· нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;

· нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;

· нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

· прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:

· нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;

· нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги;

· нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

· прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

В случае если учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам осуществляется одним из следующих способов:

· пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;

· пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел., посещений и т. д.) либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы измерения первой муниципальной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей муниципальной услуги на 1000);

· пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);

· путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых учреждением муниципальных услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуги для учреждения;

· пропорционально иному выбранному показателю.

Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:

· на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

· на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

· на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

Нормативные затраты на потребление тепловой энергии определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

NО = ТО x VО x 0,5, где

NО – нормативные затраты на потребление тепловой энергии;

ТО – тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;

VО – объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.

Нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

NЭ = ТЭ x VЭ x 0,1, где

NЭ – нормативные затраты на электроснабжение;

ТЭ – тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;

VЭ – объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

Ежегодно приказами комитет утверждается нормативные затраты по каждому виду муниципальной услуги и нормативные затраты на содержание имущества по учреждениям на 1 единицу услуги. Приказы доводятся до образовательных учреждений.

Комитет вносит изменения в муниципальные задания по учреждениям в течение года, если не выполнены объемные показатели. В случае невыполнения объемных показателей по объективным причинам (переход воспитанников, учащихся или других получателей услуги в другие учреждения) муниципальные задания могут быть изменены. В этом случае комитет формирует новое муниципальное задание и рассчитывает новое финансовое обеспечение его выполнения. Новое муниципальное задание утверждается приказом комитета.

Приказом комитета от 01.01.01 года №9 « Об утверждении форм отчета о выполнении задания муниципальными автономными учреждениями» утверждены соответствующие формы отчета (приложение №4).

Экономия бюджетных средств по субсидии на выполнение муниципального задания по автономным и бюджетным учреждениям, получаемая в результате мероприятий, проводимых в рамках программы по энергосбережению, остается в распоряжении этих учреждений и используется ими в текущем финансовом году для достижения целей, ради которых это учреждение создано, в том числе и на заработную плату.

В ходе реализации Федерального закона и Налогового кодекса Российской Федерации часть образовательных учреждений, подведомственных комитету, перешли на упрощенную систему налогообложения, в связи с чем складывается значительная экономия средств.

Кроме бюджетных ассигнований на выполнение муниципального задания муниципальные автономные и бюджетные учреждения получают бюджетные ассигнования в виде субсидии на иные цели или бюджетные инвестиции. Для организации их получения и использования муниципальными автономными и бюджетными учреждениями Администрацией Великого Новгорода утверждены Порядки определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным, а также предоставления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципального образования – городского округа Великий Новгород в форме капитальных вложений в основной капитал (основные средства) (приложения №№ 5,6).

Во исполнение Федерального закона и с целью организации деятельности подведомственных автономных и бюджетных учреждений комитетом издан приказ от 01 июля 2011 года № 000 « Об утверждении порядков». Данным приказом утверждены порядки предварительного согласования совершения муниципальным бюджетным учреждением крупных сделок; принятия решений об одобрении сделок с участием муниципального бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность; определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности муниципального бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных Федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания; составления плана финансово-хозяйственной деятельности и другие (приложение №7).

В целях эффективной реализации положений Федерального закона были обеспечены:

– методическая и организационная поддержка руководителей подведомственных образовательных учреждений;

– гласность и свобода доступа к информации по учреждениям системы образования путем создания и ведения сайтов.

О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

от 01.01.2001 №83-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в системе

образования Чудовского муниципального района.

На территории Чудовского муниципального района функционируют 25 образовательных учреждений, из них 10 – общеобразовательных, 13 – дошкольных и 2 учреждения дополнительного образования. Из общего количества учреждений статус автономных имеют 60% учреждений, в том числе общеобразовательные учреждения – 60%, дошкольные – 54%, дополнительного образования – 100%; статус «новых» бюджетных учреждений имеют 40% учреждений.