В целях реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее Федеральный закон №83-ФЗ) Администрацией Чудовского муниципального района были приняты два организационных документа:
– распоряжение -рг «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений муниципального района»;
– постановление «О перечне муниципальных бюджетных образовательных учреждений». На сегодняшний день все автономные и бюджетные учреждения работают в рамках муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
Ведомственный перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными и муниципальными автономными образовательными учреждениями, утвержден постановлением Администрации Чудовского муниципального района от 01.01.2001 года №39 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями, подведомственными комитету образования Администрации Чудовского муниципального района».
Данный ведомственный перечень в соответствии с Комплексными рекомендациями по реализации Федерального закона №83-ФЗ (письмо Министерства финансов российской Федерации от 16 мая 2011 года №/1959) полностью совпадает с отраслевым перечнем.
При формировании ведомственного перечня услуг проходил анализ уставов образовательных учреждений на предмет наличия в них перечня основных видов деятельности и, безусловно, согласование Учредителем и Учреждением основных видов деятельности.
При согласовании основных видов деятельности по учреждениям дошкольного образования возникли определенные дискуссионные моменты, связанные с реализацией полномочий по решению вопросов местного значения. В Федеральном законе от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основной деятельностью в сфере дошкольного образования прописана реализация общеобразовательных программ дошкольного образования. В Комплексных же рекомендациях по реализации Федерального закона в перечне услуг указываются не только услуги по реализации общеобразовательных программ, но и услуги по содержанию и воспитанию обучающихся.
В свою очередь Федеральный закон от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании» четко дифференцировал основную деятельность дошкольного образовательного учреждения, связанную с реализацией основной общеобразовательной программы на две части:
– реализация общеобразовательной программы дошкольного образования;
– деятельность по содержанию ребенка (присмотр и уход за ребенком) в дошкольном образовательном учреждении.
Отсюда обе части вошли в одну услугу, которая и была внесена в ведомственный перечень услуг. Утвержденный ведомственный перечень услуг был доведен до каждого образовательного учреждения.
Формирование муниципального задания начинается при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и утверждается до начала очередного финансового года. После утверждения и доведения до образовательного учреждения перечня услуг были определены показатели, характеризующие качество услуги. Данные показатели являются достижимыми и реально зависящими от деятельности конкретного образовательного учреждения, а не от деятельности органа местного самоуправления.
Показатели качества муниципальных услуг утверждены распоряжением комитета образования от 01.01.2001 №1, в них вошли:
· для услуги «Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования и обеспечение присмотра и ухода:
– сохранность контингента и направленность групп;
– заболеваемость (количество дней, пропущенных 1 ребенком в год);
– удовлетворенность качеством образования;
– средняя посещаемость 1 ребенком в год дошкольного образовательного учреждения;
– доля педагогических работников с высшим педагогическим образованием;
– укомплектованность кадрами;
– внедрение альтернативных форм дошкольного образования;
– отсутствие обоснованных жалоб родителей (их законных представителей);
– привлечение родительской общественности к управлению образовательным учреждением;
· для услуг «Реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования, Реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования, Реализация основной общеобразовательной программы среднего (полного) общего образования»:
– сохранность контингента;
– выполнение учебного плана по федеральному компоненту;
– укомплектованность кадрами; доля педагогов, прошедших аттестацию в новой форме;
– доля педагогического состава, повысившего квалификацию;
– наличие в учреждении единой системы оценки индивидуальных образовательных результатов;
– охват детей горячим питанием; отсутствие обоснованных жалоб учащихся и их родителей (законных представителей) на действия работников учреждения;
– привлечение родительской общественности к управлению образовательным учреждением;
– качество знаний;
– наличие органа общественного управления образовательным учреждением;
– удовлетворенность качеством образования.
· для услуги «Реализация программ дополнительного образования»:
– сохранность контингента;
– доля обучающихся, ставших победителями и призерами региональных мероприятий и обучающимися;
– доля родителей (законных представителей), удовлетворенных условиями и качеством предоставляемой услуги.
· для услуги: «Содействие в организации летнего отдыха, организация труда, обеспечение занятости молодежи»:
– отсутствие нарушений несовершеннолетними ст.6.8, 6.9, 20.20, 20.22 КоАП РФ;
– количество трудоустроенной молодежи, занятых в профильных лагерях.
Показатели муниципального задания обязательно используются при обсуждении проекта бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным и автономным учреждением.
Наименование услуги, категория потребителей, единицы измерения показателя объема услуги, содержащиеся в ведомственном перечне, полностью совпадают с отраслевым перечнем.
Ведомственный перечень содержит шесть наименований услуг. В муниципальных заданиях общеобразовательным учреждениям, сформированных на 20133 и плановые 2014,2015 годы, услуги дифференцированы по ступеням обучения.
Дополнительные программы, углубленное изучение отдельных предметов, профильном обучение, работа в соответствии с ФГОС вынести отдельными услугами, на наш взгляд, проблемно, так как каждый потребитель этих услуг уже получает соответствующую образовательную услугу. Планируется введение услуги по обучению в форме вечернего заочного образования.
Потребителями услуг являются физические лица. Объемные показатели муниципальных заданий равны плановым сетевым значениям, определяющим объем бюджетного финансирования. Показатель качества услуги направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных уставом основных видов деятельности, целевых показателей.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района путем предоставления:
– субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания;
– субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имуществ, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с Комплексными рекомендациями по реализации Федерального закона №83-ФЗ расчеты нормативных затрат на оказание муниципальных образовательных услуг определяются расчетным путем для конкретного образовательного учреждения исходя из показателей отчетного периода, объема бюджетного финансирования, предусмотренного в текущем финансовом году и объема муниципальных услуг на следующий финансовый год.
Рассчитанный в установленном порядке объем субсидии на выполнение муниципального задания для конкретного учреждения становится предметом Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг. Соглашение заключается между учредителем и учреждением. Размер субсидии и сроки ее представления определяются графиком перечисления субсидий. Для муниципальных бюджетных учреждений график предусматривает первое перечисление субсидии в текущем году не позднее одного месяца после официального опубликования решения думы Чудовского муниципального района о бюджете муниципального района на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется ежеквартально.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях» уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении задания (приложение №8).
Положением о формировании муниципального задания предусмотрено, что муниципальное задание может быть изменено при внесении изменений в нормативные правовые акты, на основании которых сформировано муниципальное задание и при изменении размера бюджетных ассигнований. Обязательным условием изменения размера бюджетных ассигнований является внесение соответствующих изменений в муниципальное задание. В случае невыполнения задания по объемным показателям субсидия уменьшается, о чем письменно уведомляется Учреждение. В муниципальном задании прописываются основания приостановления выполнения муниципального задания.
Разделом 6 муниципального задания установлен порядок контроля исполнения муниципального задания, включающий в себя проведение его в форме предварительного, текущего и последующего контроля с периодичностью предварительного - один раз в год, текущего-ежеквартально, последующего-в соответствии с планом проведения ревизий (проверок) не чаще 1 раза в три года. Контроль осуществляется комитетом образования Администрации Чудовского муниципального района.
Положением о формировании муниципального задания утверждена форма муниципального задания, в которой в разделе «Требования к отчетности об исполнении муниципального задания» указаны требования к отчетности об исполнении муниципального задания (предоставление отчета ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным) и определена форма отчета об исполнении муниципального задания.
Автономные и бюджетные муниципальные учреждения в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ получают субсидии, в том числе и на иные цели в порядке, установленном Администрацией Чудовского муниципального района. К ним относятся: аттестация рабочих мест, текущий и капитальные ремонты образовательных учреждений, ремонт школьных автобусов и др.
Начиная с 2012 года, в районе проводится мониторинг муниципального задания на оказание муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями. Порядок проведения мониторинга утвержден постановлением Администрации района (приложение №9). Мониторинг проводится за отчетный финансовый год по следующим направлениям:
– соответствие объема оказанных муниципальных услуг показателям, установленным в муниципальном задании;
– соответствие категорий потребителей муниципальных услуг показателям, установленным в муниципальном задании;
– соответствие качества оказанных муниципальных услуг требованиям, установленным к качеству оказания муниципальных услуг;
– соотношение расчетно-нормативной стоимости и фактической стоимости оказания муниципальной услуги.
Мониторинг проводит комитет образования. По результатам мониторинга составляется аналитическая записка, в которую входит характеристика фактических результатов выполнения муниципального задания и характеристика фактов, повлиявших на отклонения фактических результатов от запланированных. На основании результатов мониторинга принимаются решения о корректировке заданий подведомственным учреждениям на плановый период. В зависимости от результатов мониторинга решения могут носить следующий характер: - установление муниципального задания учреждениям по снижению издержек, связанных с предоставлением муниципальных услуг; пересмотр объемов муниципальных услуг, в том числе количества потребителей муниципальных услуг; изменение требований к качеству предоставления муниципальных услуг; сокращение принимаемых к финансированию объемов предоставления муниципальных услуг. Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте комитета образования муниципального района.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение
Российская Федерация
Администрация Великого Новгорода
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15.07.2011 № 000
Великий Новгород
Об утверждении Положения о формировании муниципального задания для бюджетных и казенных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания |
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона
от 01.01.01 г. "О некоммерческих организациях"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о формировании муниципального задания для бюджетных и казенных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.
2. Администрации Великого Новгорода, структурным подразделениям Администрации Великого Новгорода, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, в месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления утвердить (внести изменения в ранее утвержденные) ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, по форме согласно приложению № 2 к Положению о формировании муниципального задания для бюджетных и казенных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания и разместить их
на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.
3. Признать утратившим силу постановление Администрации Великого Новгорода "Об утверждении Положения о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на территории Великого Новгорода".
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород".
Первый заместитель Главы администрации |
|
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
Великого Новгорода
ПОЛОЖЕНИЕ
о формировании муниципального задания для бюджетных и казенных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания
1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – муниципальное задание) муниципальными бюджетными, а также муниципальными казенными учреждениями Великого Новгорода.
Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения.
2. Муниципальное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению и устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), категории потребителей муниципальной услуги (работы), порядок ее оказания (выполнения).
При установлении муниципальному бюджетному и муниципальному казенному учреждению муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ) муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
При установлении муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
3. Муниципальное задание формируется при формировании бюджета Великого Новгорода на очередной финансовый год и на плановый период и утверждается до начала очередного финансового года:
– для муниципальных казенных учреждений – главными распорядителями средств бюджета Великого Новгорода, в ведении которых они находятся;
– для муниципальных бюджетных учреждений – Администрацией Великого Новгорода или структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, осуществляющими функции и полномочия учредителя данных учреждений (далее – учредитель), в ведении которых находятся бюджетные учреждения.
4. Муниципальное задание формируется на основе ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями. Ведомственные перечни муниципальных услуг (работ) утверждаются главными распорядителями средств бюджета Великого Новгорода, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, либо учредителем муниципального бюджетного учреждения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению и размещаются на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.
5. Муниципальное задание для муниципальных бюджетных и муниципальных казенных учреждений может быть изменено в течение срока выполнения задания в случаях:
– внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание;
– изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Великого Новгорода для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
Изменения в муниципальное задание вносятся главным распорядителем средств бюджета Великого Новгорода, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения, либо учредителем.
Изменение объема субсидии, предоставляемой из бюджета Великого Новгорода муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.
6. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Великого Новгорода, в сводной бюджетной росписи бюджета Великого Новгорода и (или) бюджетных росписях главных распорядителей средств бюджета Великого Новгорода на соответствующие цели.
7. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными казенными учреждениями осуществляется за счет бюджетных ассигнований из бюджета Великого Новгорода в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.
Главные распорядители средств бюджета Великого Новгорода, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание соответствующих муниципальных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению.
Порядок определения нормативных затрат устанавливается главными распорядителями средств бюджета Великого Новгорода, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, по согласованию с комитетом финансов Администрации Великого Новгорода. Порядок определения нормативных затрат устанавливается с использованием Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и казенных учреждений согласно приложению № 3 к настоящему Положению (далее – методические рекомендации).
8. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидии.
9. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.
Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным муниципальным услугам устанавливается учредителем муниципального бюджетного учреждения по согласованию с комитетом финансов Администрации Великого Новгорода.
10. При оказании в случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного муниципального задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
11. При определении нормативных затрат на оказание муниципальным бюджетным учреждением муниципальной услуги учитываются:
– нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;
– нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения).
12. Нормативные затраты на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения рассчитываются с учетом затрат:
– на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат муниципального бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей;
– на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат муниципального бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей;
– на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за муниципальным бюджетным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
13. Субсидии муниципальному бюджетному учреждению перечисляются в установленном порядке на лицевой счет бюджетного учреждения, открытый в комитете финансов Администрации Великого Новгорода.
14. Предоставление муниципальному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого муниципальным бюджетным учреждением и учредителем данного учреждения.
Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
Примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) приведена в приложении № 4 к настоящему Положению.
15. Контроль за выполнением муниципальными казенными учреждениями муниципальных заданий осуществляют главные распорядители средств бюджета Великого Новгорода, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.
16. Контроль за выполнением муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий осуществляет учредитель.
17. Муниципальные задания и отчеты об их исполнении размещаются на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
Великого Новгорода
ПОЛОЖЕНИЕ
о формировании муниципального задания для бюджетных и казенных муниципальных учреждений Великого Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания
1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – муниципальное задание) муниципальными бюджетными, а также муниципальными казенными учреждениями Великого Новгорода.
Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения.
2. Муниципальное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению и устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), категории потребителей муниципальной услуги (работы), порядок ее оказания (выполнения).
При установлении муниципальному бюджетному и муниципальному казенному учреждению муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнение нескольких работ) муниципальное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
При установлении муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 |
