Управление аграрным сектором экономики в рыночных условиях

ОГЛАВЛЕНИЕ
I " Введение 3
' Глава 1. Управление аграрным сектором экономики в рыночных
¦ условиях 9
; 1.1. Рыночные отношения в АПК: содержание, структура, механизм
' реализации 9
1.2. Управление АПК в условиях динамичной внешней среды 27
1.3. Эволюция регулирования аграрного рынка и формирование
единой аграрной политики в странах Европейского Сообщества 49 ; 1.4. Формирование информационно - консультационных центров
у ' как элемент государственного управления аграрным сектором 75
] Глава 2. Реформирование аграрного сектора в России:
I | предпосылки, особенности осуществления и результаты 97
|{ 2.1. Экономический кризис и программы реформ позднего социализма 97
; П; 2.2. Социально-экономическое положение накануне реформ
| и необходимость реформирования аграрного сектора 110
!•; 2.3. Особенности аграрных реформ в постсоциалистических странах 122
JS 2.4. Институциональные реформы в сферах производства,
переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции 129 | 2.5. Формирование финансового механизма государственной
| поддержки АПК в переходный период 149
2.6. Аграрное производство в ходе реформ 175
{
Глава 3. Организационно - методические аспекты
совершенствования государственного управления АПК 187
3.1. Основные элементы системы государственного управления АПК 187
3.2. Пути реформирования функций и структур органов управления
АПК на федеральном и региональном уровнях 202
3.3. Методические основы создания системы аграрных информационно - консультационных служб 216
Заключение 224
Библиографический список использованной литературы 229
t

ВВЕДЕНИЕ
Агропромышленный комплекс - одна из важнейших сфер экономики России. На его долю приходится около одной трети внутреннего валового продукта, одна четверть основных производственных фондов. Высокоразвитый, эффективно работающий агропромышленный комплекс всегда являлся определяющим условием успешного функционирования всего хозяйственного комплекса страны.
Традиционно аграрный сектор России занимал особое положение среди других отраслей народного хозяйства. Исходя из численности населения, так или иначе связанного с сельским хозяйством (на сегодняшний день составляет около 40 млн. человек - работники сельского хозяйства, члены их семей, лица, постоянно проживающие в сельской местности), Россия является ярко выраженной агроиндустриальной страной.
С экономической точки зрения сельское хозяйство России также занимает особое положение. Кризис в отрасли, снижение ее производственного потребления вызывают цепную реакцию в целом комплексе смежных с ней секторов экономики и не только в них. Падение личного потребления сельскохозяйственных работников, а также работников сопряженных отраслей действует угнетающе на общее состояние платежеспособного спроса и пропорции межотраслевого обмена.
Таким образом, в силу исторически сложившегося положения в системе общественного разделения труда сельское хозяйство в России является особой отраслью, проблемы которой выходят далеко за ее собственные рамки, затрагивают интересы всего государства.
На повышение эффективности агропромышленного комплекса направлена проводимая в настоящее время аграрная реформа. Начиная с 1992 года, в АПК России производилась либерализация цен и экономических отношений, роль государства сокращалась и, по сути, сведена к минимуму: были разрушены системы централизованного сбыта и снабжения, принятие управленческих
решений стало зависеть от непосредственно хозяйствующих субъектов. В результате либерализации цен, удорожания кредитных ресурсов, неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, других негативных факторов агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе.
При реформировании АПК был явно сделан крен в сторону институциональных преобразований, гипертрофированна их роль и значение в структурной перестройке в ущерб работе по преобразованию его инфраструктуры и созданию систем регулирования рынка. В России не было накоплено опыта рыночных отношений и построения рыночной экономики, за исключением НЭПа, период которого был в историческом разрезе слишком непродолжительным. Поэтому к моменту перехода в законодательном порядке на рыночные отношения мы не обладали национальным опытом развития рыночных структур на всех уровнях народного хозяйства и не располагали достаточным отечественным теоретическим багажом для решения этих проблем. Отсюда программные и концептуальные ошибки, допущенные в становлении рыночной экономики.
Вопросы государственного регулирования рыночной экономики в переходный период к рыночным отношениям рассматривались в работах ведущих
1 экономистов страны: Л. Абалкина, О. Богомолова, Е. Гайдара, С. Шаталина, Г.
Щ Явлинского и др. Применительно к АПК России проблемы регулирования ста -
вились в трудах, А. Багмута, Г. Беспахотного, Н. Борхунова, В. Сидоренко, И. Трубилина, В. Хлыстуна, Н. Шмелева и др. Однако, до сих пор остались, не решены проблемы перевода АПК на рыночные отношения, не созданы адекватные механизмы государственного регулирования, отсутствует четкая государственная политика в области ценообразования, кредитования и государственного протекционизма, не проработаны реальные пути обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях спада агропромышленного производства.
Таким образом, научная проблема, решаемая в работе, состоит в том, что агропромышленный комплекс не может развиваться без государственной поддержки, а целостная государственная политика управления им еще не сформирована.
Объектом исследования является агропромышленный комплекс России, а предметом - система и методология государственного управления им в рыночных условиях.
Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

изучить теоретические вопросы формирования системы управления АПК в условиях рыночных отношений;
проанализировать опыт государственного управления АПК в экономически развитых странах;
оценить особенности осуществления и результаты аграрных реформ России и пост социалистических странах;
- проанализировать состояние АПК в переходный период и систему управления им;
- разработать направления совершенствования механизма управления государственной поддержкой АПК;
обосновать необходимость стратегического управления АПК и разработать методологию его осуществления;
- разработать предложения по изменению функций и реорганизации структуры органов управления АПК на основе маркетингового подхода.
При написании работы использовались различные методы исследования. Абстрактно-логический метод применялся для формулирования понятий, раскрытия сущности рыночной экономики и аграрного рынка, управления АПК, определения тенденций их развития. Статистико-экономический и расчетно-• аналитический методы использованы при экономической оценке хозяйствующих субъектов в условиях рыночной экономики. Уточнение состава элементов системы управления и поддержки АПК осуществлялось монографическим и экспериментальным методами. Разработка модели стратегического управления АПК и структур органов управления и информационно-консультационных служб проведена методом организационного проектирования.
Научную новизну исследования составляют:
- уточнение теоретических положений, раскрывающих взаимосвязь характера субъект - объектных отношений в управлении, с механизмом управления
¦ АПК в рыночных условиях;
- раскрытие особенностей управления АПК в рыночных условиях, исходя из его специфических особенностей и решаемых задач, выражающихся в изменении организационно-правового положения объекта управления; необходимости формирования механизма сочетания интересов субъекта и объекта управления; изменении структуры механизма управления АПК и высокой динамики его трансформации, обусловленной изменениями внешней среды; необходимости использования инструментов стратегического управления в управлении АПК;
I ¦¦ г
- разработка модели стратегического управления АПК и методологии его осуществления;
-обоснование принципов формирования системы государственной поддержки АПК в условиях реформирования методов государственного управления;
-обоснование роли, места и структуры аграрных информационно - консультационных служб в механизме управления АПК и необходимости реформирования функций и организационных структур органов управления на основе маркетингового подхода. ' Практическая значимость диссертации состоит в том, что реализация
разработанных в ней предложений по совершенствованию государственного управления АПК на всех уровнях будет способствовать с одной стороны повышению эффективности самого процесса управления, а с другой - повышению конкурентоспособности отечественных сельхозпроизводителей.
Основные научные результаты, рекомендации и выводы диссертации, "т были предметом обсуждения на нескольких межвузовских, межрегиональных,
международных конференциях, семинарах и совещаниях, на которых с докла -
i
дами и сообщениями выступал автор работы (г. Краснодар: 1997, 1998, 1999гг.; г. Жодино (Белоруссия) 1999г.). Некоторые результаты работы были апробированы в департаменте сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края и хозяйствах края.
Основные положения и выводы, полученные в результате научного ис-следования, опубликованы в тринадцати работах.
Поставленные цели и задачи обусловили содержание и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав и заключения, библиографического списка литературы и содержит 233 страницы машинописного текста, в том числе, 4 схемы и 11 таблиц.
В первой главе "Управление аграрным сектором экономики в рыночных
условиях" рассмотрены содержание, структура и механизм реализации рыноч -
' . ных отношений в АПК, сформулированы особенности управления АПК в ры -
ночных условиях, разработаны модель и этапы стратегического управления АПК в условиях динамичной внешней среды, проанализированы эволюция регулирования аграрного рынка и процесс формирования аграрной политики в экономически развитых странах, раскрыты особенности формирования и функционирования информационно-консультационных служб, как элемента государственного управления аграрным сектором в странах с рыночной экономикой.
Во второй главе "Реформирование аграрного сектора в России: предпосылки, особенности осуществления и результаты" раскрыто содержание экономического кризиса в России на этапе позднего социализма и предлагаемые про-I граммы выхода из него, показаны необходимость реформирования аграрного
I сектора и особенности аграрных реформ в постсоциалистических странах, про -
! анализированы институциональные реформы в АПК, его состояние и процесс
реформирования финансового механизма государственной поддержки АПК в переходный период.
,' *¦' В третьей главе "Организационно-методические аспекты совершенство -
вания государственного управления АПК" предложены основные элементы системы государственного управления АПК, пути реформирования функций и структур органов управления АПК на федеральном и региональном уровнях, разработаны организационно-методические основы создания системы аграрных информационно - консультационных служб.
В заключении обобщены итоговые выводы по проделанной работе.
Глава 1. Управление аграрным сектором экономики в рыночных условиях 1.1. Рыночные отношения в АПК: содержание, структура, механизм реализации
Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением сельскохозяйственной продукции до по - требителя/16, с. 15/.
Как самостоятельный объект планирования в СССР агропромышленный комплекс был выделен в плане экономического и социального развития на 11-ю пятилетку( гг.). Его создание предусматривало, что деятельность всех отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, должна быть подчинена единой цели - производству высококачественных продуктов питания и доведению их без потерь до потребителя, обеспечению перерабатывающего производства сельскохозяйственным сырьем. Это крупнейший сектор народного хозяйства России. Здесь производится около трети валового общественного продук - та, более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточена четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.
В состав агропромышленного комплекса входят только, отрасли, технологически и экономически взаимосвязанные и которые непосредственно участвуют как в процессе производства, так и в доведении конечной продукции до потребителя. Соотношение отраслей, участвующих в производстве продуктов питания и непродовольственных предметов потребления, составляет отраслевую структуру агропромышленного комплекса/16, с. 15/.
Сложившаяся в застойные годы структура АПК не вписывается в рыночные условия ведения хозяйства. Моделирование нового типа функционально-отраслевой, производственно-технологической, региональной (территориальной), организационно-хозяйственной структуры АПК не завершено.
*
10
Функционально-отраслевая структура условно подразделяет агропромышленный комплекс на три сферы:
! - первая объединяет отрасли и подотрасли промышленности, обеспечиваю -
щие сельское хозяйство, пищевую, мясо - молочную промышленность и заготовительную систему средствами производства. К этой сфере относятся: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство оборудования для предприятий легкой (при первичной обработке сельскохозяйственного сырья), пищевой, мя - со-молочнои, микробиологической, мукомольно-крупянои, комбикормовой промышленности и элеваторно-складского хозяйства, производство минеральных удобрений и химических средств защиты, микробиологическая и комбикормовая промышленность;
вторая включает непосредственно сельскохозяйственное производство, в том числе растениеводство и животноводство, производственно-техническое, агрохимическое, ирригационно-мелиоративное и ветеринарно-санитарное обслуживание сельского хозяйства;
третья представляет группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продукции от сельскохозяйственного производства к конечному потребителю. Сюда входят предприятия легкой промышленности по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, пищевой, мясо-молочной, мукомоль-но-крупяной промышленности, элеваторно-складское хозяйство, заготовительные организации, торговля и общественное питание, потребкооперация (заготовка, хранение и переработка) и т. д.
Отрасли инфраструктуры обеспечивают общие условия развития производства. К ним "могут быть отнесены дорожно-транспортное, тарное хозяйство, связь и т. д. Инфраструктурные звенья могут входить как составляющая часть в каждую из трех сфер. Выделяется производственная (отрасли, обслуживающие непосредственно производство) и непроизводственная (социальная) инфраструктуры (отрасли, обеспечивающие общие условия жизнедеятельности людей, то есть жилищные условия, культурно-бытовое обслуживание).
11
В России сложилась нерациональная функционально-отраслевая структура АПК. По данным Госкомстата, ей присущ высокий удельный вес сельскохозяйственного производства - 45% и недостаточная доля отраслей перерабатывающей промышленности и инфраструктуры - 36,5%. Для стран с развитой рыночной экономикой характерна обратная пропорция: ускоренными темпами развивались отрасли, обеспечивающие агропромышленное производство средствами труда, перерабатывающая промышленность и производственная инфраструктура. Например, для США данное соотношение выглядит соответственно как 13% и 86%.
Производственно-технологическая структура отражает состояние технологического и технического уровней производства в агропромышленном комплексе. Обновление производственного потенциала агропромышленного сектора не должно воспроизводить старую техническую и технологическую структуру. Основное внимание должно быть уделено ускорению темпов обновления материально-технической базы АПК на основе использования достижений научно-технического прогресса, безотходных технологий, углубленной переработки сельскохозяйственных ресурсов, устраняющей потери сырья и готовой продукции, способствующей повышению производительности труда и эффективности использования производственных фондов.
Региональная (территориальная) структура отражает рациональность размещения производительных сил АПК по территории России с выделением специализированных агропромышленных зон, учитывающих природно-климатические условия, с высоким уровнем товарности производства в целях совершенствования межрегионального обмена и создания общероссийского рынка продовольствия; отражает оптимальное разделение труда между регионами, экономически обоснованный уровень концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства.
Организационно-хозяйственная структура предполагает создание многоукладного хозяйства во всех сферах агропромышленного комплекса. Формирование многоукладной экономики продиктовано разнообразием экономиче -
12
ских, природных условий, национальных традиций. Трудовым коллективам и отдельным гражданам предоставлено право самостоятельно, и на добровольной основе определять организационно-правовую форму хозяйствования. Осуществление процесса разгосударствления и приватизации государственных предприятий в сфере производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, агросервиса, реорганизация колхозов и совхозов привели к созданию многочисленных групп свободных товаропроизводителей с различной формой собственности (коллективно-долевой, коллективно-совместной, частной, индивидуальной) и формой хозяйствования (кооперативной, акционерной, в виде обществ с ограниченной ответственностью, фермерской).
Важнейшим связующим звеном агропромышленного комплекса является - сельское хозяйство. Оно занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве страны. Продукция сельского хозяйства составляет главный источник удовлетворения жизненных благ насе -
i ' ления. Она не может быть воспроизведена в других сферах или заменена дру -
гими видами продукции. В сельском хозяйстве используются такие специфические средства производства как земля, растения, животные, микроорганизмы. Здесь весьма тесно переплетаются экономические процессы воспроизводства с
, естественными. В агропромышленном производстве выделяются пять взаимо -
; . связанных стадий:
¦ - производство средств производства для всей системы агропромышленно-го комплекса;
- сельскохозяйственное производство;
- производство предметов потребления, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья;
- производственно-техническое и технологическое обслуживание всех ста-! дий производственного цикла;
- реализация конечной продукции.
.
13
По характеру произведенного конечного продукта агропромышленный комплекс можно подразделить на продовольственный комплекс и комплекс непродовольственных товаров. Конечной продукцией последнего являются текстильные товары, товары легкой промышленности, технические масла и другие.
Основная часть агропромышленного комплекса представлена продовольственным комплексом. Он включает в себя ряд отраслей и производств, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.
В состав продовольственного комплекса входят специализированные сельскохозяйственные предприятия, отрасли и производства, обеспечивающие сельское хозяйство необходимой техникой, оборудованием и материальными ресурсами, а также организации по заготовке, хранению и реализации продукции. Главным звеном всего продовольственного комплекса является сельское хозяйство, от уровня и темпов развития которого во многом зависит эффектив-i ное функционирование других отраслей и производств, входящих в состав ком -
i
плекса. г
Теория аграрного рынка базируется на общей рыночной теории, в которую включается ряд уточнений, исходя из специфики организации и функционирования сельского хозяйства. В литературе трудно найти другое понятие, которое имело бы такое большое количество самых противоречивых определений. Приведем некоторые из них:
"Рынок с точки зрения неоклассической системы представляет собой инструмент для распределения экономических ресурсов - рабочей силы и капитала - между разными сферами их применения, в конечном итоге осуществляемого в соответствии с волей потребителя. Это также инструмент, с помощью которого оцениваются и оплачиваются такие ресурсы; такая оплата в целом соответствует ценности их вклада (формально на предельном уровне) в решение производственных задач, в которых они участвуют" /9, с.331/.
L.
14
"Рынок - это форма общественной связи между людьми, состоящая во взаимной купле-продаже товаров... Во-первых, рынок - это сфера отношений между субъектами экономики. Во-вторых, рынок - это лишь элемент рыночной экономики, куда наряду с рынком входят такие сферы производства товаров, их потребления и распределения, программирования и регулирования экономики" /14, с.65/.
"Рынок - это институт, или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг" /25,с.61/.
"Рынок - это любое взаимодействие, в которое вступают люди для торговли друг с другом" /11, с. 19/.
"Рынок - это механизм, посредством которого покупатели и продавцы взаимодействуют для установления цен и количеств товаров и услуг" /37, с.67/.
Неясность трактовки вызвана тем, что русское слово "рынок", также как его английский синоним market, используется для характеристики принципиально различных процессов и явлений. Когда речь заходит о рынке, необходимо различать три его ипостаси:
первая - рынок как базар, то есть место торговли, обмена товарами. Такое понятие, возникшее в глубокой древности, когда термина "экономика" еще не было и в помине, широко распространено в наше время. Есть рынки-базары, на которых продают все и вся, а есть специализированные рынки - автомобилей, продуктов и др.;
вторая - рынок как особый сектор общественного воспроизводства - сфера обращения, соединяющая производителей с потребителями в условиях анархии производства. Такое понятие развивалось по мере замены натурального хозяйства товарным производством. В этой ипостаси рынок весьма разнообразен, так как включает в себя всю оптовую и розничную торговлю, организации и учреждения, деятельность которых связана с рекламой и сбытом товаров и услуг;
15
третья - рынок как абстрактная теоретическая экономическая категория. В данном случае слово "рынок" используется как синоним слова "стихийность". Эта ипостась появилась в результате господства товарного производства /4, 21/.
I Усиление разделения труда и расширение товарно-денежных отношений
придавало производству общественный характер и вызывало объективную не -
I обходимость его регулирования. Отсутствие последнего приводило к стихии и
анархии производства. В этих условиях появляется третья ипостась рынка - как стихийного регулятора отношений между производителями и потребителями. Когда речь идет о рыночных ценах, то имеются в виду цены, которые стихийно образуются под воздействием спроса и предложения.
I В СССР рынок был в первых, двух его ипостасях. В стране существова -
ла широкая сеть колхозных рынков-базаров. Во второй ипостаси рынок был представлен широкой сетью розничной и оптовой торговли, а также снабжен-ческо-сбытовой системой. В советской экономике рынок отсутствовал лишь в третьей его ипостаси - как теоретическая категория, выражающая стихийные
. ' отношения между производителями и потребителями. Отсутствовали анархия
производства и стихийное образование цен. Поэтому когда ныне речь заходит о
i
переходе к рынку, то с научной точки зрения это означает замену планового управления экономикой ее стихийным регулированием. Следовательно, "внерыночной" экономика никогда не была, и быть не может.
Ныне широко применяется выражение "регулируемая экономика", что в большей мере соответствует реальности. Рыночная (в смысле "стихийная") экономика, которая существовала до мирового кризиса конца 20-х - начала 30-х гг., давно канула в Лету; на смену ей на Западе пришла "регулируемая экономика". . Что же касается современной российской экономики, то применительно к ней добавление "рыночная" соответствует первоначальному смыслу этого слова /4, с.23/.
Аграрный рынок выполняет следующие функции:
1. Стимулирует рост эффективности аграрного производства, благодаря эффективному распределению и использованию производственных ресурсов.
16
Конкурентная рыночная экономика направляет ресурсы в производство тех товаров, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее рациональных методов комбинирования ресурсов для производства и способствует разработке и внедрению новых, более совершенных технологий. Рынок управляет личной выгодой товаропроизводителей, и таким образом обеспечивает общество наибольшим количеством необходимых товаров из имеющихся ресурсов. Именно в постоянном стимулировании роста эффективности аграрного производства и заключается основное экономическое преимущество рыночной системы.
2. Выступает регулятором аграрного производства, то есть объема и струк - туры продукции; он информирует товаропроизводителей о спросе на ту или иную продукцию, и ее предложении, в соответствии с чем, товаропроизводители определяют объем, ассортимент и рынок сбыта продукции. Таким образом, через рынок происходит приспособление объема и структуры производства аграрной продукции к объему и структуре общественных потребителей в ней.
Сигналы рыночного спроса на объем и структуру аграрной продукции по-ступают от потребителей (покупателей) ее через розничную торговлю и лег-кую, пищевую промышленность к аграрным товаропроизводителям, а от них к производителям машин, удобрений, топлива и далее к производителям сырья. Последние, реагируя на спрос, предлагают объем и структуру соответствующей продукции производителям факторов производства, и так далее по обратной цепочке до потребителей (покупателей) аграрной продукции.
3. Обеспечивает признание общественного характера аграрного труда, затраченного на производство товара, в сфере обмена, то есть уже после того, как аграрная продукция уже произведена и продана. Только на рынке обнаруживается, какие условия производства являются общественно-необходимыми и определяют величину стоимости товара.
4. Способствует улучшению качества аграрной продукции. Продукция неконкурентоспособная, то есть низкого качества, не пользуется спросом покупа -
17
. телей, следовательно, останется не проданной или окажется проданной, но убыточной.
5. Способствует стабилизации цен на аграрную продукцию. Чрезмерно высокие цены приведут к сокращению спроса на продукцию, и она не найдет сбыта, с другой стороны, чрезмерно низкие цены не обеспечат возмещение издержек производства продукции, она окажется невыгодной. При определенном уровне соотношения между спросом и предложением продукции устанавливается равновесие, цена в этом случае становится ценой равновесия.
6. Способствует снижению издержек производства аграрной продукции. ¦ Продукция, произведенная с высокими издержками производства естественно
будет иметь и высокую цену, возмещающую эти издержки, но она может не найти покупателей. Для того, чтобы продукция была продана с выгодой, рынок побуждает товаропроизводителей снижать ее издержки и соответственно цену.
7. Способствует ускорению научно-технического прогресса, так как, используя только достижения науки и прогрессивные технологии, можно увели -
i чить производство продукции, улучшить ее качество и снизить издержки.
(
8. Выполняет санирующую функцию. С помощью конкуренции он очищает
аграрное производство от экономически слабых, нежизнеспособных единиц и, • напротив, дает зеленый свет более эффективным и перспективным. В этой своей функции рынок - наиболее объективный судья и самый демократический : механизм отбора полезных обществу хозяйственных единиц, в результате чего
непрерывно повышается средний уровень эффективности аграрной экономики в целом /33, с.217-220/.
В конечном счете, рынок обеспечивает получение прибыли каждому нормально работающему товаропроизводителю. Указанные функции и свойства рынка позволили А. Смиту в свое время заявить о "невидимой руке", то есть невидимому на первый взгляд влиянию рынка на все процессы общественного воспроизводства.
Понятие "рынок" включает три элемента: нерегулируемое предложение (свобода производства), нерегулируемый спрос (свобода приобретения) и нере-