Модернизация сферы социального страхования в Российской Федерации (стр. 4 )

3. Система организации пенсионного страхования является основой пенсионной системы. Государственная пенсионная система в том виде, в каком она функционирует сейчас не может обеспечить Россиянам приемлемый уровень жизни.

В России несколько раз за последние пятнадцать лет концептуально менялось направление реформирования пенсионной системы. Сначала предполагался переход к накопительной системе финансирования, затем возврат к распределительной системе. Однако только сочетание этих способов финансирования может создать сбалансированную и финансово-устойчивую систему финансирования пенсионного страхования, стабильность пенсионных выплат.

Управление процессом формирования и использования финансовых ресурсов пенсионного страхования в России осуществляют Пенсионный фонд РФ, управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды. В процессе своей деятельности пенсионные фонды аккумулируют денежные средства, которые направляют на выплату пенсий и на административно-управленческие расходы, а также передают часть средств в доверительное управление для инвестирования управляющим компаниям. В результате возникает движение денежных средств, то есть возникают и постоянно возобновляются финансовые отношения. Пенсионное страхование в большинстве развитых стран выступает основной формой образования и использования пенсионных фондов.

Перед российской пенсионной системой остро стоит вопрос интеграции негосударственных пенсионных фондов в единую пенсионную систему. Одним из противоречий данного процесса является противоречие между долгосрочным характером инвестирования пенсионных средств и ежегодной фиксацией результатов инвестирования, которое особенно ярко проявилось в период финансового кризиса. Фиксирование виртуальных убытков в период кризиса вызвало временную панику не только среди клиентов негосударственных пенсионных фондов и породило сомнения в результатах долгосрочного инвестирования накопительного компонента. Наиболее эффективным способом разрешения данного противоречия является использование пенсионных средств для финансирования реального сектора экономики, в частности жилищного строительства.

Федеральное законодательство накладывает ограничения, касающиеся размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений, которые ставят целью обеспечение сохранности пенсионных средств. Законодательство также регламентирует перечень инструментов, в которые могут быть инвестированы средства пенсионных резервов и накоплений, ограничивает максимально допустимую долю каждого из инструментов в портфеле, максимально допустимую долю эмитентов по отраслевому принципу, максимально допустимую долю одного эмитента. Но реальных гарантий реализации принципов сохранности, надежности, доходности инвестирования пенсионных средств законодательство не содержит. Таким образом, основная причина низкой активности населения в вопросе самостоятельного участия в формировании будущей пенсии состоит в недоверии к пенсионной системе в целом и к ее элементам в виде НПФ и УК.

В Российской Федерации следует создать страховой фонд для участников пенсионной системы, по аналогии с Агентством страхования вкладов. Для этого следует в части гарантирования обязательной накопительной компоненты обязать государство вносить взносы в этот фонд, что будет для НПФ повышать финансовую устойчивость.

Большинство индустриально развитых стран применяют следующие виды пенсионных систем:

-обязательные государственные пенсионные системы;

- добровольные (профессиональные ) пенсионные системы, в которых регулирующую роль играют объединения работодателей, профсоюзов, специализированные структуры НПФ.

С организационной точки зрения выделяются корпоративные, профессиональные отраслевые, национальные дополнительные, индивидуальные добровольные пенсионные системы.

4. Опыт государственного управления сферой пенсионного обеспечения за рубежом в части стимулирования негосударственных его форм, участия граждан в дополнительном пенсионном страховании полезно учитывать при реформировании отечественной пенсионной системы. Прежде всего это относится к разработке правовых основ и принятии законодательства, регулирующего учреждение частных планов; практике налогового регулирования взносов в частные пенсионные фонды и доходов на них; гарантиям сохранности пенсионных накоплений по частным планам с установленными выплатами; принятия специальных мер по стимулированию пенсионного обеспечения работников малых и средних компаний; порядку накопления акций компаний-работодателей на пенсионных счетах; информационно-разъяснительной работе среди участников пенсионных планов и компаний, учреждающих эти планы, по вопросам их прав и обязанностей, существующих льгот; контролю за неукоснительным соблюдением принятых норм и правил.

5. Система ОМС должна была стать основной формой реализации конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь. В нынешнем виде достижение указанной цели она не обеспечивает, являясь затратной и малоэффективной с экономической точки зрения. Разделение полномочий страховщика между территориальными фондами ОМС и страховыми медицинскими организациями приводит к удорожанию и неэффективности администрирования процесса медицинского страхования.

Система медицинского страхования, как один из секторов рыночной экономики, формирует собственную структуру финансовых ресурсов и затрат, вступает в финансовые отношения с другими субъектами финансового рынка. Формирование страхового рынка медицинских услуг должно базироваться на универсальной правовой базе, поэтому надо четко сформулировать экономические и правовые требования, предъявляемые к созданию любых страховых организаций, критерии оценки возможной сферы страховых операций, размера уставного капитала. Задачей страховых организаций является придание медицинскому страхованию более гибкой, удобной и выгодной формы.
В Российской Федерации формируется и развивается рынок добровольного медицинского страхования, который носит в основном пока корпоративный характер; появляются частные клиники, которые можно рассматривать как систему, альтернативную ОМС. Было бы неправильно отвлекать существенные материальные и финансовые ресурсы на развитие данного сектора медицинского рынка, не используя возможностей интеграции. Проводимая в России реформа здравоохранения, развитие обязательного медицинского страхования предполагают структурную, инвестиционную перестройку отрасли, направленную на повышение экономической эффективности ее функционирования, улучшение качества оказания медицинской помощи и обеспечение конституционных прав населения РФ на гарантированный государством объем медицинской помощи.

6. Система здравоохранения, основанная на страховых принципах, позволяет добиться качественного медицинского обслуживания при ощутимо меньших, чем при частном финансировании, затратах. Системы национального здравоохранения и социальной защиты создавались постепенно, серией законодательных актов, расширяющих сферу социальных гарантий. Реформирование системы определялось реальными финансовыми возможностями, и принятию новых программ предшествовал тщательный анализ ресурсной базы отрасли.

Таким образом, в каждой стране складывается система финансирования, отражающая соотношение экономических интересов, особенности конкретной исторической, политической, социально-экономической ситуации, поэтому опыт одних стран не может быть перенесен целиком на другую почву.

Ряд стран осуществляет финансирование из налоговых поступлений, опираясь на финансирование из фондов медицинского страхования, ряд стран используют преимущественно платежи наличными. Проблемы финансирования возникают тогда, когда происходят изменения в структуре формирования финансовых ресурсов.

7. Анализ деятельности Фонда социального страхования позволяет сделать вывод о том, что одной из главных проблем сохранения дефицитности данного фонда является существование выплат нестрахового характера. Так, например, за счет Фонда социального страхования осуществляется финансирование таких нестраховых расходов, как: пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение; оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; программ по оздоровлению детей; частичного содержания детско-юношеских спортивных школ.

В контексте повышения эффективности управления финансовыми потоками нужно рассмотреть возможность организационного объединения Фонда социального страхования и фондов ОМС в единую структуру социальных внебюджетных фондов. Такое предложение основано на анализе зарубежного опыта, и находиться в русле глобальных тенденций развития социального страхования.

8. Последнее время защита от риска безработицы развивалась в сторону чрезмерной централизации, перехода к системе чистой социальной помощи безработным, свертыванию активных программ содействия занятости и ослаблению роли региональной политики. Следует отказаться от использования единственного бюджетного источника финансирования этого вида защиты. Финансирование материальной поддержки безработных и активных программ должно осуществляться из различных, не пересекающихся друг с другом источников. Логичным следующим шагом в этом направлении будет введение института страхования от безработицы. Страхование от безработицы должно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов рыночной экономики. Практическими шагами по реализации такой системы является разработки и принятие Закона о страховании от безработицы и образование Фонда страхования от безработицы.

В основе финансирования системы страхования от безработицы лежат основополагающие принципы социального страхования, что позволит сформировать финансовые ресурсы, необходимые для проведения государственной политики защиты от безработицы; повысить адресность финансирования активных программ; расширить круг их участников, том числе из числа занятого населения через программы повышения квалификации работающих, расширения их специализации, переобучения работников, намечаемых к высвобождению и т. п.

9. Проблема несбалансированности государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов, которая присуща всей системе социального страхования РФ, во многом определяется наличием нестраховых выплат и недостаточно высоким уровенем администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, что постоянно воспроизводит проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования

Неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте, определяют во многом вектор дальнейшего реформирования системы социального страхования с четким определением целей, задач и источников финансирования по различным видам социального страхования, соблюдения страховых принципов и разития персонифицированного учета во всей системе обязательного социального страхования, адекватности уровня социальной защиты размерам страховых платежей, устранения дублирования функций и создания условий для достижения финансовой устойчивости фондов социального страхования.

Для повышения эффективности администрирования финансовых потоков, аккумулируемых для осуществления страхования социальных рисков, следует создать на базе персонифицированного учета, осуществляемого Пенсионным фондом, единую информационную базу по всем видам обязательного социального страхования.

В контексте повышения эффективности управления финансовыми потоками нужно рассмотреть возможность организационного объединения Фонда социального страхования и фондов ОМС в единую структуру. Такое предложение основано на анализе зарубежного опыта, и находиться в русле глобальных тенденций развития социального страхования.

IV.ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИ

ОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии по теме исследования

1. Организация страховой деятельности в Российской Федерации [Текст]: монография / . Москва: АПКиППРО.2011.-11 п. л.

2. Негосударственные пенсионные фонды работников высшей школы как фактор формирования финансовых ресурсов вуза [Текст]: монография / . А. Н Cпирина. Москва: АПК и ППРО, 2011.- 9,75 п. л.

3. Место негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного страхования РФ [Текст]: брошюра / Г. И Андрющенко. Москва. АПКиППРО, 2010г. – 3,5 п. л.

4. Финансирование высшей школы в условиях инновационного развития экономики [Текст]: монография / , , Федякина : АПК и ППРО, 2010г.- 10 п. л., в том числе авторских - 2,4 п. л.

5. Формирование финанасовых ресурсов высшей школы [Текст]: монография / Грунин А. А., , и др. Москва: Издательство“Союз”, 2009.- 17.5 п. л., в том числе авторских 2,5 п. л.

6. Тенденции развития страхового рынка в РФ [Текст]: брошюра / Г. И Андрющенко. Москва. АПКиППРО, 2007 3г. – 3,5 п. л.

7. Противоречия систем здравоохранения в Западной Европе [Текст]: монография / , и др.Положения трудящихся в капиталистических странах: декларация и реальность –-М.: Издательство МГУ, 1987.-12,5 п. л., в том числе авторских 0,75 п. л.

8. Логистика в зарубежной литературе [Текст]: монография / , ,, Н, , и др. Рынок и логистика. М.: Экономика 1993.-13,75 п. л., в том числе авторских 0,9 п. л.

9. Материально-техническое снабжение за рубежом [Текст]: монография / , М.:Издетельство Российской Академии экономики им. Плеханова, 1993.-9,3 п. л., в том числе авторских 6,25 п. л.

10. Добровольное медицинское страхование [Текст]: монография / Павлюченко медицинское страхование в России –Полярный круг, М.: 2004.-10,6 п. л., в том числе авторских 0,25 п. л.

Материалы в журналах и изданиях, рекомендуемых в ВАК

11. Конкурентоспособность высшего образования и роль государственного финансирования [Текст]: Андрющенко Г. Ю. // «Труд и социальные отношения» № 10, 2010.- 1,0 п. л., в том числе авторских -0,5 п. л.

12. Проблемы пенсионного обеспечения работников высшей школы [Текст]: И // Социальная политика и социология», 2010 №6.-0,8 п. л.

13. Проблемы преподавания дисциплин социального страхования в свете реализации инновационной стратегии развития образования [Текст]: И // Человеческий капитал» № 7, 2010.-0,6 п. л.

14. И. Проблемы формирования эффективной модели социального страхования в условиях инновационного развития экономики [Текст]: // Человеческий капитал,2010.,№10.-0,5 п. л.

15. И. Сравнительный анализ государственной пенсионной системы и негосударственных пенсионных программ. [Текст]: И // Социальная политика и социология», 2005 №2.-0,5 п. л.

16. И. Влияние социально-экономического кризиса на состояние системы социального страхования в РФ [Текст]: , // Социальная политика и социология», 2005 №2.-1 п. л., в том числе авторских – 0,5 п. л.

17. И. Современные тенденции эволюции систем социального страхования [Текст]: И // Бизнес в законе, 2011, №3.-0,5 п. л.

18. Развитие систем социального страхования в условиях глобализации [Текст]: // Труд и социальные отношения, 2011 №5.- 0,5 п. л.

19. И Сравнительный анализ государственной пенсионной системы и негосударственных пенсионных программ/ Междисциплинарный научно-технический журнал. Социальная политика, социология №2 ., 2005.0,5 п. л.

20. И. Актуализация услуг здравоохранения в контексте защиты от социальных рисков [Текст]: И // Человеческий капитал» № 2, 2011.-0,5 п. л.

21. И. СОвременые представления о сущности социальной справледливости как фактор обеспечения социальной безопасности [Текст]: И, // Человеческий капитал» № 2, 2011.-0,5 п. л., в том числе авторских 0,25 п. л.

Учебные пособия по теме исследования

22. Финансы образовательных учреждений [Текст]: учебное пособие //, , и др.г. Москва. Издательство “Союз”, 2009г.- 8,6 п. л.

23. Экономика образования [Текст]: учебное пособие //, , и др. Москва. Издательство “Союз”, 2009.-12 п. л., в том числе авторских – 2 п. л.

24. Социальное страхование:современный курс [Текст]: учебное пособие //Андрющенко .Издательство “Союз”,201п. л.

25. Финансирование высшей школы в условиях модернизации экономики. [Текст]: учебное пособие //Андрющенко АПК и ППРО, 2010г.- 10 п. л.

26. Методические рекомендации по выполнению выпускных квалификационных работ (ВКР) студентами очного, очно-заочного и заочного факультетов специальности 080505.65 «Антикризисное управление», Москва.: АПК и ППРО, 2010г.-1,75 п. л.

27. Государственное регулирование отношений несостоятельности. Учебно-методический комплекс для специальности “Антикризисное управление. Москва АПК и ППРО, 2010г.- 1,12 п. л.

28. Управление инновационной деятельностью. Учебно-методический комплекс для специальности “Антикризисное управление” М.: АКП и ППРО, 2009 1.0 п. л.

29. Антикризисная инвестиционная политика. Учебно - методический комплекс для специальности “Антикризисное управление” М.: АКП и ППРО, 2009г.0,9 п. л.

30. Управление активами пенсионных фондов.//Учебно-методические материалы./ М.: Издалельство“Союз”, 2004

31. Антикризисное управление кредитными организациями. Учебно-методический комплекс для специальности “Антикризисное управление” М.: АКП и ППРО, 2009г.1.0 п. л.

32. Страхование. Учебно-методический комплекс для специальногстей “Финансы и кредит”, “Бухучет, анализ и аудит”, “Мировая экономика” М.: Academia, АПК и ППРО, 2009г.- 5,8 п. л.

33. Страхование рисков. Программа курса для магистерской программы “Финансы”, М.:Acadmia,2008- 0.9 п. л.

34. Страхование. Для специальности Финансы и кредит, Бухгалтерский учет, Мировая экономика. Учебно-методические и контрольно-измерительные материалы, М.:Acadmia,2008- 0.9 п. л.

35. Основы социального страхования. Учебно-методические материалы. М.: Издательство“Союз”, 2004-1,25 п. л.

36. Управление активами пенсионных фондов. Учебно-методические материалы. М.: Издалельство“Союз”, 2004.-1,25 п. л.

37. И Алгоритм моделей планирования стратегией развития кредитных организаций в условиях кризиса (антикризисное управление).Материалы учебно-теоретических конференций студентов группы АКУ-Д-марта и 11 ноября 2010г. Вып.1. М.: АКП и ППРО, 2011- 4,75 п. л.

38. Программа производственной практики для студентов 3 и 4 курсов специальности 080505.65- « Антикризисное управление» для очной, очно-заочной и заочной форм обучения./, , Москва М.: АКП и ППРО, 2009.-1,25 п. л.

39. Организация страховой деятельности: учебно-методические комплекс // , для студентов всех форм обучения специальности 080105 «Финансы и кредит» специализации «Страхование».-М.: Издательский дом «АТИСО», 2009.-2,9п. л.

40. Концептуальные проблемы реформирования системы страхования в РФ [Текст] / // Концептуальные проблемы реформирования системы страхования в РФ. Сборник материалов работы Страны БРИК в условиях глобального кризиса: потенциал и проблемы консолидации на IX Международном социальном конгрессе. Москва: Издательство РГСУ. 2009. С. 251-252.- 0,5 п. л.

Тезисы выступлений и статьи, опубликованные по результатам участия в

международных и всероссийских конференциях

41. Проблемы интеграции российского и мирового страховых рынков [Текст] / // Глобализация: настоящее и будущее России VI Международный социальный конгресс. Материалы выступлений. Том2.РГСУ 2006г. с. 304-305.-0,5 п. л.

42. И Роль государства в формировании финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ./ Вопросы социально-экономического рахвития современной России. Материалы Годичных научных чтений ФССЭФ в СПСС “Руза”, 04-06 февраля 2008г. М.: АПК и ППРО, 2008г.0,4 п. л.

Научные статьи и тезисы выступлений другого уровня по теме исследования

43. И Социально-экономические проблемы здравоохранения Великобритании [Текст] / //Деп. рукопись № 000 от 12.11, 1979.Из-во: М.:МГУ, 1,5 п. л.

44. Кризис государственного регулирования образования в Великобритании /Сборник статьей Кризис государственного монополистического регулирования экономики. Издательство МГУ, М.: 1980г.-0,6п. л.

45. Почему эксперимент не удался/ Журнал «Материально-техническое снабжение».-М.,1988 №8, с.20-32.-0,75 п. л.

46. И Легко управляемый бизнес».Опыт промышленных фирм США. Журнал «Материально-техническое снабжение», 1990 №11 с 10-22, 0.7 п. л.

47. И Проблемы страховой медицины в переходной Российской экономике// Деп. рукопись Журнал депонированных рукописей «Экономика и производство», 2004.0,5 п. л.

48. И Особенности страхования грузов в условиях российской экономики Социально-экономические проблемы развития РФ. Сб. научных трудов М.:Academia, 2005.0,5 п. л.

49. И Современное состояние системы негосударственного пенсионного страхования в РФ/ Социально-экономические проблемы развития РФ. Сборник научных трудов, выпуск 2. Academia, М.:2006.0,5 п. л.

50. И Реализация концепции маркетинга в страховании/ Социально-экономические проблемы развития РФ. Сборник научных трудов, выпуск 5 М.: АПК и ППРО, 2009г.0,4 п. л.

51. И Задачи маркетинга образовательного процесса/ Социально-экономические проблемы формирования финансовых ресурсов высшей школы.//Андрющенко А. А. Сборник научных трудов, выпуск 1 М.: АПК и ППРО, 2009г.-0,4 п. л.

52. И Теоретические основы формирования социальной политики государства/ Повышение эффективности управления социально-экономическими системами. Сборник научных трудов. Выпуск 1. М.: АПК и ППРО, 2010г.0,5 п. л.

53. И Теоретические основы формирования и управления системы охраны здоровья в РФ/ Повышение эффективности управления социально-экономическими системами. Сборник научных трудов. Выпуск 2. М.: АПК и ППРО, 2010г.-0,4 п. л.

54. И Проблемы формирования эффективной модели социального страхования в условиях инновационного развития экономики/ Повышение эффективности управления социально-экономическими системами. Сборник научных трудов. Выпуск 3. М.: АПК и ППРО, 2010г.-0,4 п. л.

55. И Проблемы формирования финансового механизма социальной защиты от безработицы/ Повышение эффективности управления социально-экономическими системами. Сборник научных трудов. Выпуск 4. М.: АПК и ППРО, 2011г.-0,5 п. л.