Введение (стр. 5 )

Выделим основные направления государственного регулирования финансовой деятельности предприятий:

• налоговая система;

• ценообразование;

• внешнеэкономическая деятельность;

• денежное обращение;

• кредитование;

• формы платежей и расчетов;

• организация обращения ценных бумаг;

• бюджетное финансирование;

• состав и компетенция органов государственного управления в решении финансовых вопросов;

• государственные гарантии;

• лицензирование отдельных видов деятельности.

Все направления государственного регулирования взаимосвязаны, влияют друг на друга. Выявление этих взаимосвязей имеет большое значение для функционирования предпринимательских структур и финансов предприятий. Регулирующая роль государства не ограничивается государственной собственностью. Сильная роль государства не предполагает наличия преимущественно государственной собственности на средства производства. Подтверждение этому мы находим в мировой практике, где высококонкурентная среда со значительными элементами планового начала, олицетворяемая государством, соседствует с частнокапиталистическим предпринимательством. Воздействие государства на экономику осуществляется в рамках жесткого рыночного законодательства.

Политика экономического роста, как правило, включает укрепление денежной системы через девальвацию, которая снижает цену продукции, а следовательно, и затраты на производство и реализацию, повышает ее конкурентоспособность на мировом рынке. В то же время она сдерживает внутреннее потребление из-за падения заработной платы. Девальвация приводит к удорожанию импорта и удешевлению экспорта, возрастанию размеров внешнего долга и увеличению расходов на выплату процентов по нему. Стимулирование экспорта имеет большое значение для погашения внешних обязательств российского государства. Для нормального состояния платежного баланса рост экспорта должен опережать рост импорта и покрывать возросшие расходы по обслуживанию внешнего долга. Для внутреннего состояния экономики имеет значение сокращение издержек производства и обращения, себестоимости по уровню, превышающему снижение цен. В этом случае преимущество получает прибыль. Возрастание прибыли позволяет обеспечить рост инвестиций одновременно с расширением производства. Преимущественный рост накоплений по сравнению с потреблением — важный итог девальвации. Он может быть тем позитивнее, чем активнее развивается рынок ценных бумаг. Девальвация может сопровождаться рестриктивными мерами в том случае, когда значительный капитал накоплен в частном секторе экономики, который не коснется сокращения государственных расходов. Частный сектор российской экономики пока не имеет достаточной заинтересованности в осуществлении крупных инвестиций в долгосрочные вложения.

Действующая система налогообложения предусматривает, что при бартерном обмене предприятия обязаны платить налог на добавленную стоимость и налог на прибыль в размерах, соответствующих рыночной оценке стоимости осуществляемых операций, а работники — подоходный налог с суммы, полученной в оплату труда в натуральном выражении. Контроль за этими платежами настолько неэффективен, что натуральный оборот практически полностью исключен из области налогообложения. Это подрывает основы формирования доходной части бюджета.

Одну из основных проблем экономики в кризисном состоянии составляет выбор способа финансирования бюджетного дефицита. От условий финансирования бюджетного дефицита зависит управление денежным оборотом на предприятиях, порядок выбора портфеля, характер инвестиций.

В основе поведения инвесторов и эмитентов — ценообразование на рынке капиталов. Новые инвестиции можно стимулировать с помощью низких банковских процентов. Это достигается следующим образом. Имея инвестиционный проект, компания, его предлагающая, определяет затраты на финансирование и срок окупаемости. При этом всегда существуют альтернативные варианты использования капитала. Для оценки их эффективности обычно пользуются нормой процента, который можно получить на рынке. Это некая усредненная величина, так как существуют многообразные сферы размещения капитала. При высокой норме процента инвестиции оказываются невыгодными, потому что ежегодно получаемая прибыль, как правило, ниже суммы доходов по процентам. Чем ниже банковский процент, тем выгоднее операции с акциями. Оживление торговли акциями создает благоприятные условия для обеспечения предприятий капиталом. Выпуск акций — это эмиссионная деятельность и ее активность улучшает состояние денежного оборота. В противоположность этому высокие ставки на долгосрочные ссуды делают более выгодным краткосрочное привлечение средств, покупку предприятиями друг у друга свободных денежных средств.

Наиболее распространенной формой привлечения ресурсов в последние годы стали договоры о совместной деятельности или возвратной материальной помощи, которые предприятия заключают на длительные сроки. До внесения изменений в налоговое законодательство эти договоры позволяли значительно снижать платежи налога на добавленную стоимость и налога на прибыль в бюджет. Однако и после внесения соответствующих изменений в порядок расчета налогооблагаемой базы предприятия уклоняются от уплаты налогов. Это не способствует расширению рынка капиталов и снижает инвестиционную активность.

Между уровнем цен и денежной массой существует тесная зависимость — так считают монетаристы. Поэтому если бюджетный дефицит покрывается за счет эмиссии, то это стимулирует инфляцию и рост цен. Для устранения этого негативного явления Центральный банк должен строго контролировать прирост денежной массы. Это сложно из-за того, что, кроме денег, в оборот поступают другие расчетные и платежные средства, в том числе векселя. Поэтому на практике часто используются заменители денег, которые приводят к перераспределению доходов в пользу их эмитентов, как правило, коммерческих банков, а предприятия не могут защитить свои интересы при неплатежеспособности потребителей продукции.

Кроме контроля за общей массой денег в обращении необходимо поддерживать определенную структуру платежных средств, в том числе более ликвидных. Решение этой проблемы затруднено вследствие того, что регулирование наличного и безналичного оборотов в России сохраняет разные подходы.

Рост цен в секторе, защищенном от конкуренции, всегда выше. Это следствие дефицита предлагаемых к реализации товаров, диктата производителей. Повышение заработной платы финансирует потребитель, уплачивая за продукцию все возрастающую цену. Чем выше степень монополизма, тем выше инфляция издержек. Однако поставщики и потребители заинтересованы в установлении длительных хозяйственных связей. Изменение цен приводит к изменению рыночной структуры, а это повышает риск, создает трудности, связанные с реализацией. Потребители промышленной продукции редко меняют поставщика сырья, материалов, комплектующих изделий. Инфляция способствует росту стоимостного объема потребления. Население в ожидании очередного повышения цен компенсирует потери путем приобретения товаров или иностранной валюты. Без стабильности цен насыщение рынка продукцией, товарами, работами и услугами невозможно. Очень важно проводить политику снижения себестоимости, так как это один из основных факторов роста цен.

10.2. Реформирование финансов предприятий через государственную финансовую политику

государственной финансовой политики. Переход к рыночной экономике вызвал необходимость поэтапной трансформации финансового законодательства. Его основу составляет процесс приватизации, который коренным образом изменяет финансовые отношения. Однако приватизация служит лишь предпосылкой для дальнейшего развития финансов микроуровня. Поэтому важное значение имеет государственная концепция реформирования финансов предприятий на базе многообразия форм собственности. Процесс реформирования с позиций госрегулирования касается практически всех сторон финансовой деятельности предприятий, поэтому рассмотрим его различные аспекты.

Денежные средства, поступающие на любые другие счета предприятий-недоимщиков в кредитных организациях, в том числе на счета их представительств и филиалов, не являющихся самостоятельными субъектами налогообложения, а также находящиеся на них остатки средств, кроме средств, направляемых на оплату расчетных документов первой и второй групп очередности платежей, а также средств целевого бюджетного финансирования и остатков средств на бюджетных счетах и на счетах для проведения денежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета, полностью перечислялись на счет недоимщика на основании поручений владельцев счетов. Выручка предприятия-недоимщика от реализации товаров, работ, услуг, а также от внереализационных операций и реализации принадлежащего ему имущества, в том числе ценных бумаг, средства для возврата кредитов и процентов по ним, штрафы и пени, а также все другие поступления денежных средств в валюте РФ в пользу предприятия-недоимщика со стороны третьих лиц, за исключением средств целевого бюджетного финансирования, а также средств, поступающих на счет для проведения денежных зачетов по доходам и расходам федерального бюджета, перечислялись на счет недоимщика. Такой порядок расчетов действовал до полного погашения предприятием-недоимщиком задолженности по платежам в федеральный бюджет и в федеральные внебюджетные фонды.

При совершении предприятием-недоимщиком любых операций либо расчетов с другими предприятиями, в том числе внешнеторговых операций либо расчетов с иностранными юридическими лицами или другими хозяйствующими субъектами, превышающих в сумме в течение одного года для одного партнера эквивалент 100 тыс. долл. США, предприятие-недоимщик обязано одновременно с годовой бухгалтерской отчетностью представлять в налоговый орган специальное извещение с обязательным указанием полного наименования и места регистрации партнера и банка, номера банковского счета, с которого или на который перечислялись средства, а также места основной хозяйственной деятельности партнера. При нарушении этого требования либо указании заведомо ложной информации в извещении налоговому органу на предприятие недоимщик, совершившее указанную сделку, налоговым органом налагается штраф в размере суммы сделки.

Все расчеты по сделкам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, совершаемым представителем, агентом, поверенным от имени доверителя-принципала, осуществляются исключительно с расчетного счета доверителя. В соответствии с Указом не допускается зачисление представителем на свои счета доходов по этим сделкам ранее зачисления выручки от таких сделок на расчетный счет доверителя. Агентские договоры или договоры комиссии по сделкам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, совершаемым агентом или комиссионером от своего имени, но в интересах и за счет принципала-комитента, должны предусматривать перечисление в течение трех банковских дней на расчетный счет принципала всей суммы, полученной агентом по этим сделкам, за исключением вознаграждения, предусмотренного договором. При этом агенту, поверенному или комиссионеру не может поручаться исполнение юридических действий, вытекающих из правоотношений принципала, доверителя, комитента, регулируемых налоговым законодательством и законодательством о труде.

Кредитные организации обязаны в трехдневный срок представлять по запросам соответствующих налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции сведения об операциях предприятий, являющихся их клиентами, необходимые для контроля за полнотой и правильностью уплаты налогов и иных обязательных платежей этими предприятиями. При открытии банковского счета предприятия кредитная организация обязана незамедлительно известить об этом налоговый орган, в котором предприятие состоит на учете. Операции по снятию или перечислению денежных средств со счета начинают производиться только после получения кредитной организацией от налогового органа подтверждения о получении такого извещения.

10.5. Стратегия дальнейшего реформирования финансов

Первоочередная задача. В реформировании экономики и финансов на 1998 г. выделено 12 первоочередных дел.

1. Снижение налогов. Резкое сокращение числа налогов, уменьшение налоговой нагрузки на производителей продукции, товаров, услуг. Создание налоговой системы, стимулирующей инвестиции, обновление производства и инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства на основе принятия Налогового кодекса и введения его в действие с 1 января 1999 г.; реструктуризации накопленных пени по задолженности в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды и пересмотр порядка их начисления с целью сокращения размера накопленных пени на 60—70%.

2. Сокращение неплатежей, упорядочение и экономия государственных расходов. Снижение размера задолженности бюджетных организаций и недопущение образования новой задолженности путем снижения бюджетных издержек в первую очередь — в жилищно-коммунальной сфере. Инструменты решения этих. проблем — инвентаризация бюджетной сети и проверка бюд-жетополучател)ей; радикальное снижение размера кредиторской задолженности бюджетных организаций; полное урегулирование оставшейся задолженности; перевод исполнения федерального бюджета на казначейскую систему; внесение изменений в межбюджетные отношения; последовательное сокращение бюджетного дефицита; принятие и введение в действие Бюджетного кодекса; принятие реальных бюджетов всех уровней на 1999 г.; снижение тарифов на продукцию и услуги естественных монополий; сокращение размеров бартерных операций и вытеснение из экономического оборота денежных суррогатов; формирование эффективных собственников при помощи приватизации, процедур банкротств, обращения долгов на имущество должников.

3. Обеспечение своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетных организаций путем недопущения возобновления задолженности по заработной плате перед работниками бюджетных организаций; стабилизации деятельности Пенсионного фонда, начала реформы пенсионного обеспечения.

4. Погашение задолженности государства перед военно-промышленным комплексом на основе сокращения бюджетных расходов на содержание оборонного комплекса, в том числе выводом из его состава предприятий и подразделений, не выполняющих специфические оборонные функции; конкретизация бюджетных обязательств в оборонном комплексе и его реструктуризация с сокращением числа предприятий с 1700 до 600.

5. Поддержка инвестиций и структурной перестройки производства через укрепление финансовой системы, создание условий, стимулирующих рост производства и привлечение частных инвестиций; снижение темпа роста цен до 5—7%, доведение ставки рефинансирования Банка России до 16—18%; перераспределение финансовых ресурсов из спекулятивных рынков в производство за счет снижения доходности по государственным ценным бумагам до 15—18%; рост объема частных инвестиций на 10—15%; проведение реформы предприятий; стимулирование накоплений и сбережений; поддержку инновационной деятельности; реализацию государственной программы развития экспорта, активизацию внешнеторговой политики; значительный рост объема прямых зарубежных инвестиций.

6. Снижение тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом, на отпускаемую промышленным предприятиям электроэнергию с целью обеспечения роста объемов производства за счет снижения издержек. Пути решения проблемы: снижение доли расходов на перевозки и электроэнергию в себестоимости продукции за счет структурных реформ в отраслях железнодорожного транспорта и электроэнергетики; выделение пассажирских, грузовых и пригородных перевозок, передача социальной сферы железных дорог в ведение органов местного самоуправления, создание конкурирующих перевозочных компаний; стимулирование конкуренции в электроэнергетике между генерирующими компаниями; завершение формирования оптового рынка электроэнергии; прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей.

7. Повышение эффективности управления на основе освоения современных управленческих технологий, подготовки высококвалифицированных менеджеров для организаций народного хозяйства и кадров государственной службы: подготовка не менее 5000 специалистов для организаций народного хозяйства и не менее 500 человек для системы государственной службы; развитие современных систем связи и телекоммуникаций в сфере государственного управления.

8. Проведение земельной реформы путем создания рынка земли и недвижимости, введения в экономический оборот с ограничениями земель сельскохозяйственного назначения; стабилизации финансового положения в аграрной сфере, обеспечение условий роста производства: разработка и реализация первого этапа федеральной президентской программы развития земельной реформы в России; создание механизмов регистрации сделок с землей, формирование системы ипотечного кредитования и государственного контроля за рынком земельных закладных; совершенствование земельного кадастра; укрепление законодательных гарантий частной земельной собственности, а также федеральной государственной собственности на землю; поэтапное сокращение ограничений на оборот городских и промышленных земель.

9. Адресная социальная защита на основе оказания государственной социальной поддержки малообеспеченным и нуждающимся гражданам, реализация социальных программ в «проблемных» и дотационных регионах путем перехода от системы социальной помощи по категориям населения к системе адресной социальной поддержки нуждающихся; увязки основных форм социальной поддержки с уровнем среднедушевого дохода; осуществления программ государственной поддержки жителей Крайнего Севера, республик, краев и областей Северного Кавказа.

10. Обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей через ускорение темпов обеспечения жильем военнослужащих, лиц, увольняемых и уволенных с военной службы, и членов их семей. Для этого необходимо принятие двух федеральных программ с реальными источниками финансирования; обеспечение жильем не менее 60 тысяч семей военнослужащих, лиц, увольняемых и уволенных с военной службы.

11. Приведение законодательных норм регулирования трудовых отношений в соответствие с реалиями рыночной экономики через усиление правовой защищенности работников на основе совершенствования рынка труда, придания ему мобильности и гибкости; принятие нового Кодекса законов о труде Российской Федерации и введение его в действие с 1 января 1999 г.

12. Усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики через создание системы обязательного исполнения решений судов о возмещении материального ущерба гражданам и юридическим лицам на основе формирования, оснащения и начала деятельности системы судебных приставов; разработки и последовательной реализации мер по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями; расширения круга государственных служащих, обязанных декларировать свои доходы.

Дальнейшее реформирование финансов предприятий позволит усилить роль негосударственного сектора экономики в активизации инвестиционных процессов и стимулировании роста валовых внутренних накоплений.

Среднесрочная стратегия реформирования. Особую роль в реформировании финансов предприятий играет концепция среднесрочной программы на гг. «Структурная перестройка и экономический рост», а также концепция реформирования предприятий, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Основу дальнейшего реформирования финансов предприятий составляет введение в рыночный оборот земельных участков, занимаемых предприятиями; введение новой системы бухгалтерского учета; реорганизация убыточных предприятий; реформирование налоговой системы; дальнейшее совершенствование системы расчетов.

В области налогообложения предприятий определены следующие направления реформирования:

• выравнивание условий налогообложения за счет резкого сокращения числа необоснованных налоговых льгот и сокращение налоговой нагрузки на производителей;

• сокращение числа налогов и упрощение правил определения размеров налоговых платежей, объединение налогов и других обязательных платежей, имеющих сходную налоговую базу;

• обеспечение стабильности условий налогообложения;

• применение единых правил установления акцизов на отечественные и импортные товары;

• совершенствование налогового администрирования, системы контроля за исполнением налоговой дисциплины, упорядочение системы ответственности за налоговые правонарушения;

• в части налоговых стимулов — осуществление следующих мероприятий: установление налоговых льгот до трех лет на ввод в разработку новых нефтяных и газовых месторождений, а также на применение новых технологических процессов разработки трудноизвлекаемых запасов; введение дифференциации акцизов на продукцию добывающих отраслей в зависимости от горно-геологических условий производства, поэтапное замещение акцизов соответствующими рентными платежами, позволяющими учесть горно-геологические условия месторождения, установить зависимость налога от прибыльности; введение рыночного механизма налогообложения недвижимости, обеспечивающего зависимость размеров платежей от доходности ее использования; определение экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции, работ, услуг; расширение сферы применения налогообложения субъектов малого предпринимательства на основе единого налога;

• в сфере повышения собираемости налогов предполагается осуществить: поэтапный переход к начислению и уплате налогов по отгрузке на основе счетов-фактур; поэтапный перенос обязанности уплаты налогов с получателя средств на плательщика; введение механизма контроля за доходами физических лиц и повышения ответственности за непредставление деклараций, за уклонение от налогообложения или сокрытие фактических доходов; соединение процедур регистрации субъекта малого предпринимательства и внесения им единого налога; усиление контроля и ответственности за неполное или недостоверное отражение в бухгалтерской отчетности операций по наличному денежному обращению; совершенствование механизмов взимания налоговых платежей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; совершенствование методов банковского контроля, в том числе за использованием различных видов банковских счетов; реструктуризация недоимки. В качестве приоритетов в расходовании бюджетных средств предусматривается оказание государственной поддержки по следующим направлениям:

• поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов путем выделения бюджетных средств на возвратной основе и предоставления государственных гарантий для этих проектов;

• создание экономически выгодных условий для реализации эффективных инвестиционных проектов, финансируемых на основе тендеров, расширение практики их совместного государственно-коммерческого финансирования;

• поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке;

• создание финансовых условий для совершенствования технологий двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны;

• государственная финансовая поддержка реструктуризации угольной промышленности при систематическом снижении ее размеров;

• создание револьверных фондов и механизмов их использования для финансовой поддержки сезонных мероприятий по созданию запасов топлива у потребителей и населения, ремонту энергетического оборудования, закачке газа в подземные хранилища и завозу топлива и нефтепродуктов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории;

• финансирование жилищного строительства путем прямого выделения бюджетных средств, а также с использованием различных форм кредитования, включая ипотечное, совершенствование механизма субсидий. В целях концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях и обеспечения полноты финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий в условиях резкого сужения ресурсной базы сокращается количество федеральных целевых программ, в первую очередь имеющих ведомственную и узкорегиональную направленность.

Огромное воздействие на реформирование финансов предприятий оказывает государственная политика заимствований на рынке капиталов. Сохранение существенного превышения реальных процентных ставок (20—40%) над реальным ростом экономики (0,5—2%) ведет к развитию долгового кризиса, который заключается в отсутствии необходимого объема внутренних сбережений для обслуживания внутреннего долга и потере независимости монетарной политики Центрального банка от бюджетной политики, что требует обслуживания долга с помощью денежной эмиссии. Размер дефицита федерального бюджета должен учитывать необходимость урегулирования проблемы внутреннего долга путем снижения реальной процентной ставки по государственным ценным бумагам до уровня, не превышающего реальный рост экономики.

Изменения финансовой политики на рынке государственных ценных бумаг включают:

ограничение негативного влияния на экономический рост расходов по обслуживанию государственного долга;

создание финансового резерва Минфина РФ для осуществления активных операций на рынке ценных бумаг с целью сглаживания ценовых колебаний, осуществления целенаправленной политики по реструктуризации выпусков ценных бумаг и улучшения платежного графика.

В области внешних заимствований необходимо сокращение связанных кредитов за счет роста заимствований на международных финансовых рынках капитала.

В условиях исчерпания в 1998 г. квоты Российской Федерации в МВФ и с началом выплаты Россией основной части резервного и расширенного кредитов важным источником дешевого и долгосрочного кредита останутся международные банки развития и прежде всего Международный банк реконструкции и развития. Кредиты МБРР, привлекаемые по ставке около 7% на срок до 17 лет с пятилетним льготным периодом, направляются на поддержку структурных реформ. Поскольку расходы по погашению основного внешнего долга Российской Федерации будут постепенно возрастать, то чистое внешнее финансирование дефицита федерального бюджета начиная с 1999 г. станет отрицательным.

Серьезной проблемой стал рост дефицита бюджетов субъектов РФ, финансируемых за счет кредитов коммерческих банков, облигационных займов, с помощью вексельных схем и др. Заимствования субъектов РФ осуществляются без должной координации выпуска федеральных, региональных и муниципальных облигационных займов с целью поддержания сбалансированности внутреннего финансового рынка в целом. При возникновении долгового кризиса на муниципальном уровне механизм его разрешения через денежную эмиссию невозможен. Поэтому заимствования на уровне бюджетов субъектов РФ должны находиться под контролем федеральных органов власти, включая установление количественных ограничений на объемы заимствований.

Для финансов предприятий важное значение имеет денежно-кредитная политика государства. Основная ее цель — обеспечение устойчивости рубля и создание условий для стабильного экономического роста.

В условиях нестабильной экономики возможности диверсификации финансовых инструментов денежно-кредитного регулирования ограничены. При стабильности финансовой системы возможно применение механизма рефинансирования коммерческих банков, обеспечивающего удовлетворение спроса нефинансового сектора экономики на кредитные ресурсы.

Валютная политика увязана с основными целевыми ориентирами кредитно-денежной политики. На период до 2000 г. установлен валютный курс в размере 6,2 руб. с возможным отклонением от базы до 15%. Сокращается разрыв между валютным курсом и паритетом покупательной способности. Изменение валютного курса происходит в увязке с динамикой таких макроэкономических показателей, как ВВП, инфляция, показатели платежного баланса, бюджетный дефицит. Объем валовых международных золотовалютных резервов ориентирован на достижение показателя, позволяющего обеспечить финансирование трехмесячного импорта товаров и услуг.

На этапе реформ, ориентированных прежде всего на структурную перестройку экономики, особое значение приобретают институциональные преобразования, призванные создать необходимые предпосылки для перехода к стадии экономического роста, к повышению отдачи от инвестиций.

Создание макроэкономических условий экономического роста не может переломить негативные тенденции экономического спада и сформировать реальные предпосылки для преодоления финансового кризиса. Необходима активная микроэкономическая политика, позволяющая реализовать потенциал экономических реформ и обеспечить эффективное функционирование рыночного механизма.

К числу характерных для современных предприятий внутренних проблем, препятствующих наиболее эффективному функционированию, а также оказывающих крайне негативное влияние на состояние экономики страны в целом, относятся: т

• отсутствие эффективных механизмов обеспечения выполнения финансовых обязательств;

• отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для собственников, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов государственного управления и налоговых органов;

• неэффективность^системы финансового управления предприятием;

• возрастающее несоответствие между структурой промышленного производства, спроса на продукцию и предложения факторов и технологий промышленного производства.

Реформа предприятий означает поэтапный, стимулируемый государством процесс перехода на рыночные принципы функционирования. Цель реформы предприятий — содействие их реструктуризации для адаптации к работе в условиях рыночной экономики, улучшение управления на предприятиях, стимулирование их деятельности по повышению эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, росту производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности. Реформа предприятий создает необходимые предпосылки для повышения эффективности инвестиций, для экономического подъема на базе освоения новых перспективных технологий.

Приоритетными задачами в ходе реформы финансов предприятий являются: защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам; обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий; развитие информационной базы для управляющих, собственников, инвесторов, кредиторов.

Для реализации поставленных задач реформирования финансов предприятий предусматриваются следующие формы государственного регулирования: