Организационно-экономические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством (стр. 3 )

Следующий не менее важный вопрос - это совершенствование управления жилищным фондом, деятельности управляющих компаний. Доля многоквартирных жилых домов, собственники помещений в которых выбрали способ управления домами, уже возросла до 82,3%. Однако, деятельность управляющих компаний признают неудовлетворительной 46% граждан. Очевидно, что ситуация требует срочных мер реагирования.

Очевидна необходимость системного решения вопросов капитального ремонта многоквартирных домов. Значимым инструментом остается Фонд развития ЖКХ. Сегодня в его программах участвует 81 регион. За счет направленных из Фонда 180 млрд рублей и софинансирования из территориальных бюджетов отремонтировано 114 тысяч домов и улучшены жилищные условия 15 млн человек. Расселено из аварийного жилья 212 тысяч человек.

Не менее важным, помимо своевременного и качественного получения услуг, является вопрос их стоимости. С 2007 года наблюдается заметный рост платежа за жилищно-коммунальные услуги. Доля расходов на их оплату в структуре потребительских расходов составила 8% в 2007 году, 10,4% в 2008 году и 10,8% в 2009 году. Причем, разница в стоимости ЖКУ между субъектами Федерации достигает сегодня 12 раз.

Говоря о целях, считаем, что в ближайшей перспективе нам необходимо:

- создать эффективную систему управления жилищным фондом;

- завершить техническую инвентаризацию основных фондов ЖКХ;

- обеспечить ежегодную замену не менее 20% изношенных основных фондов и снижение потерь в тепловых, водопроводных и электросетях на 2%, с последующим ростом этих показателей;

- снизить темпы роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги до уровня инфляции;

- разработать региональные программы по внедрению новых технологий в ЖКХ, а также программ использования биоресурсов для производства электроэнергии и тепла.

Трудности реформирования ЖКХ связаны с запущенностью этого сектора экономики, наличием противоречивых тенденций в финансовых отношениях заинтересованных участников процесса: властей всех уровней с их бюджетами, эксплуатационных муниципальных организаций, посредников, потребителей услуг, населения.

Необходимость активного участия государства в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, т. е. фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности.

Основные способы достижения указанных целей:

– совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

– переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

– совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

– совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Сегодня доля многоквартирных домов, находящихся под управлением коммерческих организаций, составляет почти 50%. Это в 5,5 раза больше, чем на старте реформы ЖКХ в 2007 году. 166613 домов или 13,42% от общего количества многоквартирных домов, управляются ТСЖ. 614343 домов, или 49,48% от общего количества, обслуживаются частными управляющими компаниями. В России более 7000 управляющих компаний. 68% предприятий коммунального сектора – частные. 77,5% домов в РФ управляются специализированными организациями, 16% - ТСЖ, ЖСК и др., 4,9% - непосредственно гражданами.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - убыточная отрасль российской экономики. Доля убыточных предприятий в ЖКХ составляет почти 60%, в 1,5 раза превышая средний показатель по экономике. Основу ее составляет жилищный фонд страны: в 2010 г. - 3,1 млрд кв. м. общей стоимостью более 22 трлн руб. ($750 млрд).

Существуют различные классификации особенностей ЖКХ, но все они отличаются лишь степенью детализации.

Проведенный анализ позволил сделать вывод, что жилищно-коммунальному хозяйству присущи многочисленные особенности, в частности:

- социальная значимость отрасли,

- территориальная увязка производителей и потребителей услуг ЖКХ,

- монопольное положение,

- многоотраслевой характер,

- высокая доля муниципальной собственности и зависимость от городского бюджета,

- фондоемкость (с преобладанием пассивной части),

- трудоемкость,

- энергоемкость,

- значительные колебания спроса на услуги по сезонам, времени суток и т. д.,

- многооуровневость управления.

Из этих особенностей вытекает необходимость управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных образований с использованием системного подхода в решении проблем.

Если рассматривать управление жилищным фондом как систему, обеспечивающую осуществление определенных функций, то можно сказать, что такая система еще не создана.

Жилищно-коммунальное хозяйство сможет нормально функционировать только при условии создания нормальной конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

В функционировании российского жилищно-коммунального сектора, охватывающем жилищно-коммунальный комплекс и сектор благоустройства, наряду с отдельными положительными тенденциями повышения уровня благоустроенности жилья и расширения круга и объема ЖКУ, проявились значительные негативные в социальном аспекте явления.

В немалой степени это происходит из-за незначительных объемов государственного финансирования воспроизводства основных фондов ЖКХ в сравнении с потребностью. Предусмотренные государственными программами суммы бюджетного финансирования на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию объектов ЖКХ в период до 2011 г. составляют немногим более 10 % от потребности (240 млрд руб - в жилищной сфере и 48,6 млрд руб – в коммунальной при общей сумме необходимых инвестиций, оцениваемой в 2,0 трлн руб.).

В то же время, средняя величина удельного веса расходов на оплату ЖКУ в потребительских расходах домохозяйств достигла критического уровня, который, по оценкам экспертов, составляет 6-7 % в среднем и 10-14 % - для низкодоходных групп населения. С 2000 года в 1,7 раза увеличилось число семей, пользующихся субсидиями на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, удельный вес семей, пользующихся субсидиями составил 10,6% (табл. 1.2.1).

Таблица 1.2.1

Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число служб субсидий	3454	3828	4004	4222	4016	4036	3931	4081	3142	2995	2953
Получали субсидии в отчетном году, млн семей	3,21	3,96	5,25	7,09	6,80	6,06	5,46	5,83	5,45	5,45	5,18
в том числе в денежной форме (через банковские счета в банках, организации связи или иным способом)	…	…	…	…	…	…	…	5,3	5,16	5,25	5,15
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей, процентов	7,7	9,1	11,4	15,2	13,7	11,9	10,6	11,3	10,6	10,6	10,1
Сумма начисленных субсидий, млрд руб.	3,08	5,92	14,9	30,7	35,5	40,0	44,3	44,9	43,7	52,9	55,7
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.	80	124	237	361	435	550	675	641	668	809	896

Необходима дальнейшая децентрализация отрасли. Напрашивается вывод о необходимости выхода малых предприятий на рынок жилищно-коммунальных услуг, чему должны способствовать меры содействия со стороны органов управления городским хозяйством. Российская и зарубежная практика свидетельствует, что привлечение малого бизнеса и развитие конкурентных отношений в сфере ЖКУ повышают качество услуг и снижают издержки их предоставления.

ЖКХ относится к наиболее фондоемким отраслям (коэффициент фондоемкости 0,34 (рассчитывается как отношение стоимости основных фондов к объему произведенной продукции и услуг) ), стоимость которых со временем падает. По данным совместного исследования Ren TV, компании ФБК и газеты "Ведомости", в российском ЖКХ прогнозируются наиболее значительные, по сравнению с другими отраслями экономики, потери стоимости (3,1% - 1,9% в период с 2004 по 2012 г.), что отражает низкую эффективность государственной политики в этих направлениях.

Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли необходимо решение следующих задач:

- совершенствование системы тарифного регулирования, обеспечение прозрачности процедуры утверждения тарифов;

- совершенствование договорных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование нормативно-правовой базы отношений собственности и развитие государственно-частного партнерства в этой сфере.

Развитие ЖКХ в настоящее время возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей. Важнейшей целью нового механизма управления ЖКХ служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности данной сферы.

Механизм управления ЖКХ должен иметь индикативный (направляющий) характер, то есть создавать условия для повышения качества работы в ЖКХ, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т. п.

Основные задачи управления ЖКХ включают:

- обеспечение наращивания и модернизации жилого фонда и производственных мощностей коммунальных предприятий, а также сохранности жилого фонда и повышение уровня его благоустроенности;

- максимальное выравнивание графика загрузки коммунальных предприятий, всемерное обеспечение потребностей населения в их услугах и повышение культуры и качества обслуживания населения;

- улучшение качества и повышение эффективности эксплуатации основных фондов коммунальных предприятий, снижение себестоимости оказываемых ими услуг, обеспечение их безубыточной работы.

Основные направления совершенствования системы организации ЖКХ включают:

- достижение безубыточности ЖКХ;

- развитие в сфере ЖКХ конкуренции;

- обеспечение внедрения и развития системы совместного домовладения (кондоминиума).

Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что во все коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных органов.

Проведенный анализ показал, что, несмотря на существование разных подходов к организации и управлению ЖКХ, практически во всех странах государство определяет правила работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, защищают права потребителей, гарантируют качество услуг ЖКХ.

Практически во всех странах существуют объединения собственников или пайщиков недвижимого имущества, создаваемые для управления этим имуществом. Для получения качественных жилищных и коммунальных услуг собственники жилья за рубежом объединяются в некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.

Западные страны и США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с высоким уровнем конкуренции организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса.

В российской же столице и большинстве крупных городах страны рынок коммунальных услуг остается монополизированным.

Рынок жилищно-коммунальных услуг формирует требования к управляющим компаниям, невыполнение которых делает их неконкурентоспособными. Прежде всего, это относится к страхованию управляющей компанией (управляющим) своей гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего.

Кроме того, конкурентоспособность управляющей организации повышается при наличии сертификатов, подтверждающих ее профессионализм, опыт и финансовую стабильность, а также неуклонное следование стандартам в сфере ЖКХ.

Западные страны и США демонстрируют развитый рынок жилищных услуг с узкоспециализированной деятельностью организаций в сфере содержания и ремонта жилья. Рынок развивается в сторону специализации и усиления конкуренции между организациями с одинаковой специализацией.

В то же время наблюдается тенденция к усилению общественного контроля за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.