Система управления качеством должна характеризоваться составом участников, а также распределением между ними функций и задач, необходимых для выполнения средств (комплекса нормативно-технической документации, средств сбора, обработки и передачи информации и т.д.). Необходимо определить «правила игры», которые позволят этот вопрос рассматривать в плоскости практического решения и применения. Разработка стандартов качества как раз и должна быть направлена на конкретизацию этих правил.
Правительство РФ утвердило новый документ, так давно ожидаемый участниками отрасли ЖКХ, - Постановление от 01.01.2001 г. № 000 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Прежде всего отметим, что Постановлением № 000 утверждены не только Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В Приложении 1 к новым Правилам сформулированы Требования к качеству коммунальных услуг. Информация, содержащаяся в Приложении 1 "Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" к действующим Правилам, позволяет определить критерии качества, установленные для коммунальных услуг (допустимые продолжительность перерывов в предоставлении услуг, отклонения в составе и свойствах таких услуг и т. д.).
Современное понимание проблемы качества предоставления услуг в жилищно-коммунальной сфере предполагает создание стандартов качества ЖКУ, в основе которых заложены принципы ориентации на конечного потребителя; отслеживания и объективного измерения уровня качества предоставляемых ему услуг; учета достигнутого уровня качества в системе цен и тарифов на ЖКУ; оперативного реагирования регулирующих органов и хозяйствующих субъектов на динамику качества жилищных и коммунальных услуг; вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс улучшения качества ЖКУ и др.
Переход на инновационный путь развития имеет особое значение для жилищно-коммунального комплекса страны, который, по всеобщему признанию, находится в критическом состоянии.
Разрабатываемые программы инновационного развития жилищного комплекса должны быть направлены на снижение износа, продление срока эксплуатации и повышение качества существующего жилищного фонда, а также на формирование нового качественного жилищного фонда, отвечающего современным требованиям.
Программные мероприятия, носящие инновационный характер, целесообразно дифференцировать по видам инноваций, выделяя инновации в архитектуре, инновационные материалы, новые технологии строительства и строительного менеджмента, а также управленческо-финансовые инновации.
Стратегической целью развития жилищно-коммунального комплекса в нашей стране на ближайшие годы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России, выполнение которой будет обеспечиваться путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.
Предложенный подход позволит достигнуть стратегической цели реформирования жилищно-коммунального комплекса, которой является устойчивое функционирование и развитие жилищной сферы, обеспечивающее доступность и качество жилья для населения, а также повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания. Он должен быть положен в основу разработки и реализации программ инновационного развития жилищного комплекса, предусматривающих поэтапную и селективную модернизацию жилищного фонда.
В ходе исследования было установлено, что эффективное государственное регулирование инновационного развития ЖКХ сегодня следует вести не только на уровне объектов ЖКХ и субъектов хозяйствования, но также и на уровне процессов, что требует системного подхода к структурно-воспроизводственным аспектам.
В конечном счете, масштабная модернизация жилищно-коммунальной сферы на основе применения инноваций должна обеспечить не только положительный экономический, но также и социальный эффект. Поэтому для решения данного вопроса необходима разработка взаимосвязанных целевых программ инновационного развития субъектами жилищно-коммунального комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Управление инвестициями и инновациями в жилищно-коммунальном хозяйстве на региональном и муниципальном уровнях должно осуществляться посредством целевых программ в рамках разработанной стратегии инновационного развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Целесообразно, на наш взгляд привлечение инвестиционных ресурсов для реализации программ инновационного развития на основе механизмов частно-государственного партнерства.
Преимущества системы стратегического управления, определившие ее широкое распространение за рубежом, заключаются в том, что она позволяет сформулировать глобальные цели развития, сформировать позицию менеджеров высшего и среднего звена, оперативно адаптироваться к изменениям рыночной среды и тем самым повысить конкурентоспособность организации. Процесс внутрифирменного стратегического управления носит циклический, итерационный характер.
В зависимости от целей, типа управления, характера экономической ситуации и множества других факторов можно выявить большое число разнообразных стратегий.
Построение Системы стратегического управления включает в себя внедрение четырех подсистем:
- система сбалансированных показателей;
- система мониторинга и анализа;
- система бизнес-планирования и бюджетирования;
- система бизнес-консолидации.
В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.
В стратегии повышения эффективности управления ЖКХ должны быть зафиксированы четкие цели, задачи, определены общие условия развития этой сферы, сформулирован стратегический план действий. Неотъемлемой частью разработанной стратегии должен являться механизм мониторинга реализации стратегии на основе системы показателей.
В целом, существует две модели управления комплексом жилищно-коммунального хозяйства. Первая представляет собой реализацию «классического» линейного сценария развития, вторая основывается на системном нелинейном подходе к управлению.
Классический метод управления отраслью ЖКХ, который активно реализовывался в России на протяжении последних десятилетий, часто характеризуется исследователями как недостаточно гибкий, с чрезвычайно нормативным характером. Одним из главных недостатков метода признается его функциональная ориентации и строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. В рамках системного нелинейного подхода, сфера ЖКХ рассматривается как неравновесная система, комплекс взаимосвязанных структур, сумма которых всегда будет меньше целого. Характерной чертой неравновесной системы является ее способность к самоорганизации. Несмотря на кажущуюся простоту метода, он представляет определенную сложность для внедрения в практику управления ЖКХ.
Для наиболее эффективного управления сферой жилищно-коммунального хозяйства страны необходимо: учитывать ее особенности на региональном уровне; нестабильность сектора и его внутреннюю неоднородность; высокую чувствительность к внешним факторам.
Современные представления об управлении компаниями в мировой экономической науке связаны с «процессорными подходами» и «бизнес-процессами. При формализации бизнес-процессов появляется возможность сформулировать критерии оценки их эффективности и результативности.
Основным фактором, препятствующим активному внедрению этого подхода, является характер методологии управления отечественными бизнес-проектами, то есть отсутствие навыков предварительной детализации и адаптации технологий к условиям данной конкретной организации. Совершенствование существующих на предприятии процессов предполагает применение определенного инструментария, прежде всего, методов реинжиниринга бизнес-процессов.
В настоящее время Корпорация ЖКХ осуществляет процесс формирования Национальной системы управления качеством жилищного сервиса путём реализации серии пилотных проектов по созданию в ряде регионов РФ эталонных управляющих организаций на базе уже действующих организаций, управляющих многоквартирными домами. С IV квартала 2011 года начался процесс непосредственного формирования франчайзинговой системы Корпорации ЖКХ на основе масштабного тиражирования на территории России эффективного формата бизнеса по управлению многоквартирными домами, в которой оптимально сочетается высокая финансовая результативность данного бизнеса с высокими параметрами стандартов качества услуг, предоставляемых жильцам управляемых домов. Указанный формат позволяет выстраивать такой бизнес на долгосрочной основе и с максимальной финансовой отдачей для собственниковуправляющих организаций, применяющих разработанную Корпорацией ЖКХ и отработанную в практике систему стандартов и регламентов ведения их бизнеса. В формируемой франчайзинговой системе Корпорации ЖКХ отношения между Корпорацией ЖКХ-правообладателем (франчайзером) и управляющей организацией-пользователем (франчайзи) предусматривается выстраивать отношения в форме, которая получила в международной практике определение «франчайзинг бизнес-формата».
При создании эффективных моделей бизнеса в настоящее время наиболее перспективным считается процессный подход к управлению, который позволяет решать проблему проектирования бизнес-структур, адаптированных к динамически изменяющимся свойствам внешней среды.
В соответствии с государственной программой "Информационное общество ( годы)" (распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. ) переход к современному информационному обществу связан с созданием информационных технологий и систем на основе сервисно-ориентированной архитектуры. Ключевая тенденция во всем мире - переход к сервисно-ориентированной инфраструктуре информационного общества. Это развитие сетей доступа к информации, формирование цифрового контента, разработка конкретных сервисов для граждан. Среди основных задач Программы выделена задача создания и развития электронных сервисов (web-сервисов) в области жилищно-коммунального хозяйства.
Для сферы ЖКХ РФ стратегическим документом, определяющим основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли, является распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы». Среди основных требований к участию в федеральной целевой программе «Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период годов» является наличие единой муниципальной базы информационных ресурсов в ЖКХ (ЕМБИР). ЕМБИР лежит в основе муниципальной информационной системы (МИС) сервисно-ориентированной архитектуры, используется для создания эффективной системы управления ЖКХ муниципалитета. Создание и использование ЕМБИР как основного элемента МИС ЖКХ - это, по-существу, важный шаг на пути формирования единого информационного пространства муниципального образования (электронного муниципалитета), который гармонирует с основными положениями государственной программы «Информационное общество». В соответствии с Концепцией реализация сервисно-ориентированной архитектуры МИС ЖКХ связана с созданием единых центров обработки информации (многофункциональных центров) в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание указанных центров является также необходимым условием для осуществления обмена данными по всей вертикали власти, обеспечивая тем самым порядок и удобство обслуживания граждан на основе сервисно-ориентированного подхода.
По прогнозам IDC, Says IDC Energy Insights, совокупные расходы на ИТ предприятий отрасли ЖКХ Западной Европы на конец 2012 года составят $10,5 млрд, причем большая часть этой суммы (62,1%) будет израсходована на ИТ-сервисы (более $6,5 млрд).
К 2016 году компании ЖКХ будут тратить на информационные технологии до $13 млрд, среднегодовой темп прироста этого показателя составит 5,1% на ближайшие пять лет.
Что касается отдельных сегментов, то в перспективе до 2016 года наиболее быстрыми темпами будут увеличиваться расходы на программное обеспечение: в среднем на 7,2% в год, так что они достигнут $3,1 млрд к 2016 году. Расходы на ИТ-сервисы будут расти на 4,9% в год, расходы на оборудование – на 3,1% в год в ближайшие пять лет.
Сфера ЖКХ по-прежнему остается одной из самых сложных отраслей для информатизации. И происходит это вовсе не в силу трудностей с созданием решений для информатизации или с описанием процессов, а благодаря "зареформированности" отрасли, плохой нормативной базе, государственному нигилизму в отношении участников рынка.
Сегодня в отрасли превалирует лоскутная автоматизация — автоматизация отдельных направлений деятельности ЖКХ: начисления и учета сбора коммунальных платежей населения как по отдельным, так и по всем видам услуг в рамках региона, района, города; учета инвестиций в строящиеся жилые здания и иные сооружения; сбора и обработки телеметрической информации, а также мониторинга функционирования городской инфраструктуры; бухгалтерского учета предприятий и др. Решений по автоматизации всего комплекса задач на основе системного подхода пока на рынке практически нет.
Информационные Технологии в ЖКХ, в целом, отражают сегодня состояние отрасли: низкая эффективность, моральный износ, отсутствие цивилизованного рынка, огромные разовые вложения с одной стороны, и совершенно неоправданные потери в текущей деятельности, хроническая нехватка средств и квалифицированных кадров.
На протяжении многих лет образцом автоматизации процессов управления в ЖКХ являются единые расчетно-кассовые (информационно-расчетные) центры.
Однако программы для расчета квартплаты и бухгалтерского учета не решат все проблемы управления в ЖКХ.
Расчетные задачи для начисления жилищно-коммунальных услуг и финансовые потоки организации - это лишь часть общих информационных потоков управления предприятием. Кроме абонентского отдела и бухгалтерии, существуют еще производственно-технические и диспетчерские службы, юридические и экономические отделы, инженерные подразделения, которым тоже требуется автоматизация своих текущих задач. В этой связи развитие корпоративных информационных систем управления позволит создать в рамках одного предприятия единое информационное пространство, осуществлять оперативный обмен данными между отдельными участками, более того открываются широкие возможности для обработки информации и обеспечения базиса для максимально эффективного управления.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК:
1. Гусейханов инновационного развития жилищного комплекса региона // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2011. – № 3. – С. 162-167. (0,6 п. л.).
II. Монографии:
2. Гусейханов -коммунальное хозяйство: проблемы и перспективы развития // Махачкала: ДГТУ, 2012. – 96 с. (6,2 п. л.).
II. Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях:
3. Гусейханов управления жилищно-коммунальным хозяйством в современных условиях // Финансово-экономические преобразования на современном этапе развития РФ: проблемы и перспективы: сб. матер. III Всерос. науч.-практ. конф., – Махачкала: ДГУ, 2008. -Т. I. – С. 127-129. (0,15 п. л.);
4. Гусейханов и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы оценки и использования ресурсного потенциала в условиях кризиса: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. – Махачкала: ДГУ, 2009. – С. 78-80. (0,13 п. л.);
5. О некоторых аспектах реформы жилищно-коммунального хозяйства // Экономический анализ и оценка ресурсного потенциала в условиях модернизации экономики: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. – Махачкала: ДГУ, 2010. - С. 106-109. (0,18 п. л.);
6. Гусейханов системы ценообразования в ЖКХ // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: сб. науч. тр. Всерос. науч.-практ. конф., 24-25 нояб. 2011 г. - Махачкала: ДГТУ, 2011. – С. 48-52. (0,22 п. л.).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
