Организация власти: опыт Российской Федерации и зарубежных стран (стр. 3 )

1. Понятие территориальной организации публичной власти.
Территориальное деление государства: административно-

территориальное и политико-территориальное деление государства.

2. Система административно-территориальных единиц России и зарубежных государств.

3. Причины образования территориальных, национально-территориальных автономий. Государственная, местная и национально-территориальная форма территориальная автономии.

4. Переходные формы политико-территориальной организации государства в зарубежных странах: регионалистское и конфедеративное государство.

5. Территориальное деление и виды унитарных государств: децентрализованные, относительно децентрализованные, централизованные.

6. Федерализм и федеративные отношения. Признаки и виды иды федеративных государств. Концепции федерализма: «дуалистическая», «кооперированная», «советская».

Вопросы для дискуссии:

1. Какая форма территориальной организации публичной власти является наиболее эффективной?

2. Охарактеризуйте современные тенденции развития территориальной организации власти в зарубежных странах.

Тема 2. Конституционно-правовое регулирование вопросов территориальной организации публичной власти в системе права России и зарубежных странах (5 часов)

1. Развитие конституционно-правового законодательства о территориальной организации публичной власти в России и зарубежных странах.

2. Соотношение конституционно-правого и иного отраслевого регулирования вопросов территориальной организации публичной власти в России и зарубежных странах. Регулирование вопросов территориальной организации публичной власти административным, земельным, международным правом.

3. Конституционно-правовые основы территориальной организации публичной власти в России и зарубежных странах. Особенности конституционно-правового регулирования вопросов управления территорией в федеративных и унитарных государствах.

4. Проблемы правового регулирования территориальной организации публичной власти в Российской Федерации.

Тема 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между центральной, региональной и местной властью: опыт России и зарубежных государств (5 часов)

1. Способы и принципы разграничения полномочий в современных федерациях: законодательное и договорное разграничение.

2. Разграничение компетенции между федерацией и регионами: правовое обеспечение в России и зарубежных федерациях.

3. История института федерального вмешательства: положительный и негативный опыт в мировой истории.

4. Компетенция местного самоуправления как научная категория. Структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в соответствии с международными стандартами.

5. Объем и структура законодательного регулирования вопросов местного значения в России и зарубежных государствах.

6. Наделение и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы теории и практики.

7. Проблемы реализации муниципально-правовой ответственности.

8. Межмуниципальное сотрудничество в системе взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России и зарубежных странах.

Вопросы для дискуссии:

1. Определите значение детальной регламентации полномочий субъектов федераций в формировании и действии основных принципов федерализма?

2. Существуют ли исключительные полномочия субъектов Российской Федерации?

3. Местное самоуправление в России: самостоятельная власть или подуровень государственной?

Тема 4. Организация публичной власти на местах в России зарубежных странах (5 часов)

1. Местное управление и самоуправление: философско-правовое соотношение категорий. Сочетание местного самоуправления и местного управления.

2. Англо-саксонская и европейская системы организации публичной власти на местах.

3. Формы народовластия в системе местного самоуправления в России и зарубежных странах. Институты непосредственного и опосредованного народовластия в системе местного самоуправления.

4. Понятие территориальных основ организации публичной власти на местах в России. Преобразование муниципальных образований: виды и порядок.

5. Сравнительно-правовой анализ территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Федеральном законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.01 г. и Федеральном законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

6. Установление границ муниципальных образований в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации.

7. Сравнительная характеристика требований к структуре органов местного самоуправления согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Актуальные проблемы определения правового статуса главы местной администрации, а также правового статуса избирательной комиссии муниципального образования.

Вопросы для дискуссии:

1. Каковы причины формирования различных моделей местного самоуправления?

2. Какая форма территориальной организации местного самоуправления является наиболее эффективной?

3. Какова роль местного самоуправления (управления) в формировании гражданского общества?

4. Достигнуты ли цели реформы местного самоуправления на современном этапе?

Тема 5. Особенности российского федерализма и местного самоуправления (6 часов)

1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации: понятие и особенности составляющих его элементов.

2. Генезис федерализма в России. Основные этапы федеративного строительства.

3. Коллизии Конституции Российской Федерации в сфере федеративного устройства.

4. Реформа федеративных отношений. Проблемы и перспективы федерализма в России.

5. Основные проблемы в формировании территориальных основ местного самоуправления. Особенности организации территориальных основ местного самоуправления в Тюменской области.

Вопросы для дискуссии:

1. Какова роль Конституционного Суда Российской Федерации в развитии федеративных отношений?

2. Создание федеральных округов: объективная необходимость или узурпация центральной власти?

3. Какова перспектива объединения субъектов, входящих в состав Тюменской области?

4. В чем заключается положительный опыт Тюменской области в организации местного самоуправления в сравнении с другими регионами?

7. Примерная тематика контрольных работ по дисциплине «Организация власти: опыт Российской Федерации и зарубежных стран»:

1. Международная регламентация территориальной организации власти на местах.

2. Системы организации публичной власти на местах в зарубежных странах

3. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах.

4. Уровни территориальной организации местного самоуправления: опыт России и зарубежных государств.

5. Особенности муниципально-территориального устройства на отдельных видах территорий Российской Федерации.

6. Требования, предъявляемые к установлению и изменению границ муниципальных образований.

Порядок установления, изменения границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.

7. Органы местного самоуправления, порядок их формирования.

8. Система органов местного самоуправления в Российской Федерации

9. Основные тенденции развития регулирования правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления.

8. Учебно - методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины (модуля).

Порядок выполнения видов самостоятельной работы и контроля за ней

При подготовке к предусмотренным данным учебно-методическим комплексом видам работ аспиранту рекомендуется, прежде всего, ознакомиться с соответствующим разделом учебника по конституционному праву России и конституционному праву зарубежных стран, рекомендуемого кафедрой, лекцией на заданную тему, статьями конституции и нормами действующего законодательства, регулирующими данные вопросы.

Кроме того желательно использовать при устном собеседовании и письменном задании практику Конституционного Суда Российской Федерации, а также международных судов и судов, входящих в судебную систему Российской Федерации.

При подготовке к коллоквиуму, необходимо особое внимание обратить на повторение ранее изученных терминов и определений по теме, чтобы уметь давать быстрый ответ на вопрос преподавателя, или соотносить указанные понятия без предварительной подготовки.

Для участия в дискуссии, предусмотренной планом семинарских занятий, рекомендуется ознакомиться с вопросами к дискуссии и дополнительно изучить рекомендуемую по теме научную литературу. Во время выступления, важно уметь апеллировать различными мнениями по обсуждаемому вопросу со ссылками на собственное мнение или мнение другого автора и источник опубликования научного знания.

При написании эссе, особое внимание уделяется способности студента на основе научной доктрины творчески подходить к осмыслению предложенного вопроса, умению излагать собственные мысли. Требованию по оформлению данного вида работ не предъявляется.

Методические рекомендации по каждому виду работ

1. Формы устного опроса: коллоквиум, участие в дискуссии, собеседование (ответ на семинаре).

Собеседование (ответ на семинаре) – специальная беседа преподавателя с аспирантом на темы, предусмотренные тематическим планом дисциплины, рассчитанная на выяснение объема знаний аспиранта по определенному разделу, теме, проблеме.

Устный опрос позволяет оценить знания и кругозор аспиранта, умение логически построить ответ, владение монологической речью и иные коммуникативные навыки.

При подготовке к устному виду работ рекомендуется, прежде всего, ознакомиться с соответствующим разделом учебника по конституционному праву России, рекомендуемого кафедрой, лекцией на заданную тему, статьями конституции и нормами действующего законодательства, регулирующими данные вопросы.

Кроме того желательно использовать при устном собеседовании практику Конституционного Суда Российской Федерации, а также международных судов и судов, входящих в судебную систему Российской Федерации.

Коллоквиум - это краткий опрос аспирантов по вопросам семинарского занятия ранее изученной темы дисциплины по вопросам, ранее рассмотренным, который подразумевает быстрый вопрос и ответ, без времени на подготовку.

При подготовке к коллоквиуму, необходимо особое внимание обратить на повторение ранее изученных терминов и определений по теме, чтобы уметь давать быстрый ответ на вопрос преподавателя, или соотносить указанные понятия без предварительной подготовки.

Дискуссия – является интерактивной формой работы преподавателя и аспирантов во время которой происходит обсуждение сложных, спорных вопросов, которые, как правило, не имеют однозначного ответа.

Во время дискуссии преподаватель оценивает способность аспиратов использовать полученные в процессе обучения знания, владение терминологическим материалом, способности логического мышления, навыки межличностного общения (способность четко и логично излагать мысли, отстаивать свое мнение).

Целью и результатом дискуссии являются высокий уровень усвоения обучающимися истинного знания, преодоление заблуждений, развитие у аспиранта диалектического мышления.

Для участия в дискуссии, предусмотренной планом семинарских занятий, рекомендуется ознакомиться с вопросами к дискуссии и дополнительно изучить рекомендуемую по теме научную литературу. Во время выступления, важно уметь апеллировать различными мнениями по обсуждаемому вопросу со ссылками на собственное мнение или мнение другого автора и источник опубликования научного знания.

2. Письменные формы работы: контрольная работа, тестирование, реферат, эссе, составление сравнительной таблицы.

Сравнительная таблица – является письменной формой контроля, которая предусматривает сбор и обобщение материала в конкретной предложенной преподавателем форме изложения, подразумевающей распределение информации по группам или в хронологическом порядке заданном заранее.

Количество и название сравнительных таблиц по конкретным темам учебной дисциплины предусмотрено в Плане самостоятельной работы аспирантов.

Контрольная работа является формой проверки, которая применяется для оценки знаний по Конституционному праву России, предусмотренных планом семинарских занятий по ранее изученной теме. Контрольная работа может занимать часть или полное учебное занятие с разбором правильных решений на следующем занятии.

Примерная тематика контрольных работ содержится в п. 7 данного УМК.

Эссе – небольшая по объему самостоятельная письменная работа на тему, предложенную преподавателем.

Цель эссе состоит в развитии навыков самостоятельного творческого мышления и письменного изложения собственных умозаключений. Эссе должно содержать чёткое изложение сути поставленной проблемы, включать самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием концепций и аналитического инструментария соответствующей дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по поставленной проблеме (рекомендуемый объём эссе – 10 тысяч знаков).

Критерии оценки качества эссе: самостоятельность выполнения, способность аргументировать положения и выводы, обоснованность, четкость, лаконичность, оригинальность постановки проблемы, уровень освоения темы и изложения материала (обоснованность отбора материала, использование первичных источников, способность самостоятельно осмыслять факты, структура и логика изложения).

Реферат – письменная работа объемом 10–15 страниц, которую аспирант должен подготовить в течение 2 – 4 недель. Подготовка реферата подразумевает самостоятельное изучение аспирантом нескольких литературных источников (монографий, научных статей и т. д.) по определённой теме, не рассматриваемой подробно на лекции, систематизацию материала и краткое его изложение.

При подготовке реферата следует в обязательном порядке оформить сноски (не менее 10), а также список литературы и нормативно-правовых источников.

3. Интерактивные формы работы:

В процессе изучения дисциплины преподавателям рекомендуется организовывать учебные дискуссии а также встречи аспирантов с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий и других общественных организаций, а также проведение экскурсий видеоконференций, круглых столов с указанными субъектами.

Интерактивный метод («Inter» - взаимный, «act» - действовать) – означает взаимодействовать, находиться в режиме беседы, диалога с кем-либо. Интерактивные методы ориентированы на более широкое взаимодействие аспирантов не только с преподавателем, но и друг с другом и на доминирование активности учащихся в процессе обучения.

Принципы работы на интерактивном занятии:

•  Занятие – не лекция, а общая работа.

•  Суммарный опыт группы больше опыта преподавателя.

•  Каждый участник имеет право на собственное мнение по любому вопросу.

•  Нет места прямой критике личности (подвергнуться критике может только идея).

•  Все сказанное на занятии – не руководство к действию, а информация к размышлению.

Предполагаемые результаты использования интерактивных занятий в работе преподавателя со студенческой группой:

•  Формирование и развитие у аспирантов коммуникативных навыков и умений.

• Формирование и развитие аналитических способностей, ответственного отношения к собственным поступкам (способность критически оценивать нормы законодательства; умение делать обоснованные выводы; умение применять юридические нормы

•  Формирование способности прогнозирования и проектирования разрешения конкретных юридических конфликтов.

4. Формы использования информационных систем и технологий: подготовка презентации, работа с правовыми информационными системами.

Подготовка заданий данного вида обеспечивает быстрое и оперативное получение объективной информации о фактическом усвоении аспирантами контролируемого материала, в том числе непосредственно в процессе занятий, а также возможность детально и персонифицированно представить эту информацию преподавателю для оценки учебных достижений и оперативной корректировки процесса обучения, привитие практических умений и навыков работы с информационными ресурсам и средствами.

При подготовке презентации или задания связанного с использованием информационных правовых систем рекомендуется ознакомиться с лекцией по изучаемой теме, соответствующим разделом учебника, ресурсами интернет, а также дополнительной литературой, предусмотренной в разделе «Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины».

Критериями оценивания данного вида работ являются: логика изложения материала, срок подготовки задания, способность представить полученный материал в устной форме.

Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы по отдельным разделам дисциплины

Примерные темы для написания эссе по дисциплине «Организация власти: опыт Российской Федерации и зарубежных стран»:

Принципы разграничения компетенции между федерацией и субъектами. Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации в сфере совместной компетенции. Особенности федеральной интервенции в Бразилии. Прямое президентское правление в Индии. Институт федерального принуждения в Германии. Иные территории в составе федеративного государства (федеральные территории). Организация государственной власти субъектов федераций в зарубежных странах. Особенности организация государственной власти субъектов (любая федерация по выбору студента) Регионалисткое государство, его особенные черты, отличие от федеративного государства. Конфедеративное государство, его особенные черты, отличие от федеративного государства. Административно-территориальное и политико-территориальное устройство. Виды административно-территориальных и политико-территориальных единиц. Централизация и децентрализация в унитарном государстве. Современные тенденции в развитии территориальной организации государства в зарубежных странах. Рамки самостоятельности автономных образований в составе унитарных государств. Государственная и местная автономия. Виды автономий в Италии и Испании. Особенности автономии Аландских островов в Финляндии. Проблема автономии Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии в составе Великобритании. Субъекты федераций как государственные образования. Статус субъектов федераций в зарубежных странах. Основные способы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Принцип «действия рамочных предписаний», принцип «конкуренции законодательства». Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.