Правовая характеристика основных направлений деятельности органов ФСБ (стр. 4 )

19 августа 2008 года на участке Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России в центральной части Охотского моря, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, пограничный сторожевой корабль «Дзержинский» осмотрел рыбопромысловую шхуну «Аделаид» под флагом Панамы. В ходе контрольно-проверочных мероприятий на борту шхуны «Аделаид» обнаружено около 30 тонн живого краба, выловленного без разрешения; также было установлено, что документы по прописке судна отсутствуют. После выпуска краба в естественную среду обитания судно проследовало в порт Петропавловск-Камчатский для проведения разбирательства.

В этот же день на участке Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России пограничное патрульное судно «Диана» в южно-курильской подзоне территориального моря Российской Федерации задержало теплоход «Амур-2» под флагом Доминиканской Республики. В ходе осмотра судна пограничники обнаружили около 10 т краба колючего, документы на данный груз на теплоходе отсутствовали[45].

Морские контрабандисты и нарушители пограничных режимов обычно следуют под «удобными» флагами, чтобы произвести впечатление иностранной команды, подпасть под режим свободного прохода и не быть задержанными российскими спецслужбами.

Таким образом, пограничная деятельность ФСБ сегодня перерастает в борьбу с преступностью – в частности с контрабандой.

3.2. Основные меры совершенствования законодательства о ФСБ РФ

в сфере направления охраны и защиты Государственной границы РФ

В настоящее время особое место в системе законодательства в пограничной сфере занимает Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» имеет принципиальное отличие от ранее действующего по широкому кругу проблем в сфере охраны государственной границы, в частности связанных с ее режимом, с соответствующими полномочиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан, а также с организацией и взаимодействием различных структур в защите и охране государственной границы и ее ресурсным обеспечением.

Активная законодательная деятельность в Российской Федерации позволила расширить и углубить регулирование общественных отношений в пограничной сфере, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать существенные пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний.

Вместе с тем на фоне достижений правотворческой деятельности проявляются ее проблемы, ослабляющие эффективное воздействие правового регулирования на обеспечение интересов личности, общества и государства в пограничной сфере.

Основной проблемой является отсутствие системности в законодательстве в пограничной сфере.

В действующем Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не раскрывается содержание конституционных понятий «статус государственной границы», «режим пограничных зон». Используется такое понятие, как «охрана государственной границы», несмотря на то, что в Конституции РФ закреплен термин «защита государственной границы». При этом охрана государственной границы практически сводится к проведению режимных мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через государственную границу, режима пограничных зон.

В Законе используется такое понятие как «пограничный режим» вопреки тому, что в Конституции РФ содержится понятие «режим пограничных зон».

Кроме того, сам Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» принят в апреле 1993 года, то есть до принятия Конституции РФ.

Не вызывает сомнений, что для развития законодательства в пограничной сфере требуется определить перспективы правового регулирования, включая, с одной стороны, задачи переходного периода, а с другой – стратегические задачи повышения эффективности правового регулирования.

Отправной точкой для решения вышеперечисленных задач должно стать положение ст.71 (п.«н») Конституции РФ, относящей к предметам исключительного ведения Российской Федерации определение статуса и защиту государственной границы. Названное положение во взаимосвязи со ст. ст.10, 49, 50, 76 (ч.1) и 118 (ч.2) Конституции РФ свидетельствует о том, что общественные отношения в пограничной сфере должны представлять собой самостоятельную сферу правового регулирования, а их юридической формой должно являться законодательство о статусе и защите государственной границы РФ.

С учетом необходимости серьезной переработки Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», а также в целях реализации ст.71 (п.«н») Конституции РФ, Государственной пограничной комиссией признано целесообразным осуществить подготовку проекта нового федерального закона взамен действующего Закона «О Государственной границе Российской Федерации».

Кроме того, на основании ст.71 Конституции РФ в проекте федерального закона также требуется сформулировать понятие «защита государственной границы». Это понятие должно включать в себя деятельность государственных органов, направленную на недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы и осуществляемую путем принятия политических, организационно-правовых, экономических, разведывательных, контрразведывательных, оборонных, оперативно-розыскных и иных мер.

При этом в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы с использованием оружия требуется осуществлять вооруженную защиту государственной границы. Эту задачу должны решать Вооруженные Силы РФ.

В целях оперативности реагирования на динамично меняющуюся обстановку на конкретных участках государственной границы необходимо вносить изменения в акты федерального законодательства, направленные на совершенствование отдельных нормативных предписаний. В первую очередь эти изменения должны быть направлены на реализацию решений Президента РФ, Совета Безопасности РФ и Государственной пограничной комиссии по приданию государственной границе современного облика.

В настоящее время функционирование пограничных органов и пограничных войск достигло такой степени единства и взаимосвязи, что разделить их структурно практически невозможно. Задачи, которые возложены законодательством на пограничные войска, по своей сути аналогичны задачам, возложенным на пограничные органы. После ряда изменений состав, структура и организация пограничных войск не соответствуют, с одной стороны, составу, структуре и организации Вооруженных Сил РФ, других войск, а с другой – установленным составу, структуре и организации органов ФСБ РФ. С целью формирования системы пограничных органов как оперативных подразделений ФСБ РФ по борьбе с трансграничной преступностью требуется на законодательном уровне привести структуру и наименования пограничных органов и пограничных войск в соответствие со структурой ФСБ РФ.

Исходя из полномочий ФСБ РФ, определенных ст.27 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.03 года № 960[46], и определяющих ФСБ РФ в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области защиты и охраны государственной границы РФ, пределы пограничных зон и правила пограничного режима должны устанавливаться ФСБ РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Анализируя пограничную деятельность органов ФСБ России, интересно обратиться к вопросу стимулирования служебной деятельности военнослужащих ее пограничных органов. Речь идет о внебюджетных источниках получения прибыли подразделениями пограничных органов и дальнейшем распределении этой прибыли на стимулирование названной деятельности. В настоящее время в рассматриваемой сфере деятельности подразделений пограничных органов существуют определенные трудности, проявляющиеся в том, что нормативная база по данному вопросу практически отсутствует, а теоретические наработки весьма скудны и не всегда соответствуют требованиям современного российского законодательства.

В связи с этим высказываются предложения разработчикам законодательства со стороны теоретиков права, которым, в частности, «представляется, что сегодня можно вернуться к практике прямого материального стимулирования служебной деятельности военнослужащих пограничных органов посредством их премирования по фактическим результатам несения службы, используя для этого внебюджетные средства пограничных органов.

В этих целях предлагается использовать денежные средства, поступающие от штрафов, налагаемых на правонарушителей за выявленные преступления и административные правонарушения, связанные с нарушениями Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также от стоимости имущества, конфискованного судами за такие преступления и административные правонарушения, и контрабанды, задерживаемой в соответствии с п.9 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»[47].

Получаемые из указанных источников денежные средства авторы приведенной инициативы предлагают распределять следующим образом: 50% перечисляется в федеральный бюджет; 25% перечисляется в распоряжение директора ФСБ России; оставшиеся 25% денежных средств принимаются за 100% и, в свою очередь, распределяются следующим образом:

- 20% направляются на выплату премий сотрудникам пограничных органов, результатом служебной деятельности которых явилось поступление внебюджетных средств;

- 40% поступают в распоряжение руководителя подразделения пограничных органов;

- 40% поступают в распоряжение руководителя территориального пограничного управления ФСБ России.

Порядок распределения указанных денежных средств можно было бы установить, внеся соответствующие изменения в ст.44 («Финансовое обеспечение защиты Государственной границы») Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Несомненно, что проводимая сегодня работа по формированию нового облика государственной границы, повышению эффективности функционирования пунктов пропуска через государственную границу, строительству и развитию современной пограничной службы обусловливает необходимость совершенствования законодательства в пограничной сфере.

Как видится, предложенные выше меры по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы РФ, призваны привести законодательство в этой области в соответствие с реалиями сегодняшнего дня и в конечном итоге – создать единую систему правового регулирования отношений в пограничной сфере.

Заключение

Федеральная служба безопасности Российской Федерации – это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Безопасность Российской Федерации – это состояние защищенности жизненно важных интересов ее граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз. На сегодняшний день надежное обеспечение безопасности является одним из важнейших условий политической стабильности и экономического прогресса в России, ее устойчивого демократического развития.

Как следует из ст.4 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с терроризмом;

- борьба с преступностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Как было установлено в исследовании, одним из важнейших направлений деятельности ФСБ РФ является охрана и защита Государственной границы РФ. В рамках данного направления выделяется:

- защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

Правовые основы защиты Государственной границы содержатся, прежде всего, в Конституции РФ. Кроме того, правовой режим Государственной границы закреплен и в ряде федеральных законов: «О безопасности», «О Государственной границе Российской Федерации», «Об обороне», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как свидетельствует анализ данных нормативно-правовых актов, Пограничные органы, входящие в систему органов ФСБ РФ, охраняя и защищая Государственную границу РФ, осуществляют не только соблюдение пропускного режима, но и защиту интересов государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Охрана и защита Государственной границы регулируется не только федеральным законодательством. Органы государственной власти субъектов РФ и органы муниципального управления вправе принимать законы, не противоречащие федеральному законодательству, о создании условий для защиты Государственной границы. Также они уполномочены информировать пограничные органы по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Российской федерации, создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы, контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе, предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют ряд полномочий в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации.

Для обеспечения гармоничного сочетания законодательства Российской Федерации по вопросам охраны Государственной границы и практической деятельности муниципальных образований в сфере защиты Государственной границы в исследовании предложено статью 37 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

«Органы местного самоуправления, предприятия и их объединения (независимо от форм собственности), учреждения, организации, общественные объединения и их должностные лица:

- организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- участвуют в разработке программ оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по их реализации и подготовке коммуникаций в целях защиты и охраны Государственной границы;

- обеспечивают потребности пограничных органов, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством;

- оказывают помощь ФСБ России, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах пограничной территории;

- координируют и согласовывают свою деятельность в области защиты Государственной границы с Пограничной службой Российской Федерации.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам».

В сфере охраны и защиты Государственной границы РФ в современной системе законодательства существует множество подзаконных актов: Постановления Правительства РФ, Приказы ФСБ РФ и др.

Как установлено в работе, особое значение имеют подзаконные акты, устанавливающие правила взаимодействия пограничных органов ФСБ с другими структурами, прежде всего, таможенными органами.

В рамках совершенствования законодательства о таком направлении деятельности ФСБ РФ как охрана и защита Государственной границы РФ в исследовании рассмотрен вопрос о необходимости принятия нового Федерального закона «О Государственной границе РФ», в котором, прежде всего, необходимо раскрыть основные понятия в сфере режима Государственной границы. Кроме того, необходимо реорганизовать структуру и наименования пограничных органов и пограничных войск в соответствие со структурой ФСБ РФ.

В исследовании также рассмотрен вопрос о совершенствовании стимулирования служебной деятельности военнослужащих ее пограничных органов.

Таким образом, проводимая сегодня работа по формированию нового облика государственной границы, повышению эффективности функционирования пунктов пропуска через государственную границу, строительству и развитию современной пограничной службы обусловливает необходимость совершенствования законодательства в пограничной сфере.

Несомненно, что предложенные выше меры по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы РФ, призваны привести законодательство в этой области в соответствие с реалиями сегодняшнего дня и в конечном итоге – создать единую систему правового регулирования отношений в пограничной сфере.

Список источников:

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. №11. Ст.1146.

3. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст.3822.

4. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3833.

5. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6273.

6. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О внешней разведке»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.143.

7. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст.4029.

8. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269.

9. Федеральный закон РФ от 01.01.2001 года «О континентальном шельфе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст.4694.

10. Закон РФ от 01.01.2001 года № 000-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.

11. Закон РФ от 01.01.2001 года № 000-1 «О безопасности»//Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст.769.

12. Указ Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444.

13. Указ Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «О мерах по противодействию терроризму»//Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст.897.

14. Указ Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст.3254.

15. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 77 «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении»//Собрание законодательства РФ. 25.02.2008. № 8. Ст.735.

16. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об условиях плавания по внутренним водным путям Российской Федерации военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях»//Собрание законодательства РФ. 07.04.2008. № 14. Ст.1423.

17. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст.462.

18. Приказ ФСБ РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.08.2010. № 34.

19. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 000 от 01.01.2001 года «Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Таможенный вестник. 2009. № 6.

20. Приказ ФСБ РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 16.02.2009. № 7.

2. Литература:

1. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросы экономики. 1994. № 12.

2. Агеев правовые вопросы применения оружия и боевой техники в открытом море Вооруженными Силами Российской Федерации и органами Федеральной службы безопасности//Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. – М.: Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант», «За права военнослужащих», 2007.

3. Байманов регулирование пограничной деятельности//ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. , . – М.: 2006.

4. Баранов и сущность механизма правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности//Юридический мир. 2008. № 11.

5. Белов основы обеспечения национальной безопасности России//Безопасность. 1994. № 6.

6. Белокрылова к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). – М.: , 2008.

7. О концепции военной безопасности//Безопасность. 1993. № 4.

8. Бельков -категориальный аппарат национальной безопасности//Безопасность. 1994. № 3.

9. Глебов безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – СПб.: 1999.

10. Гурьянов теоретико-правовые аспекты статуса Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

11. Даль словарь живого великорусского языка. В 4-х т. – М.: 2007.

12. , , Павлушкин право: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2005.

13. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 01.01.01 года. – М.: 2005.

14. , О некоторых аспектах совершенствования системы правового регулирования стимулирования служебной деятельности военнослужащих//Право в Вооруженных Силах. 2008. № 6.

15. Кудинов граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства//Конституционное и муниципальное право. 2008. №21.

16. К вопросу о принципах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.

17. Кудинов правовых отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

18. Минаев Российской Федерации на Государственной границе//Миграционное право. 2009. № 3.

19. Можаров вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5.

20. Можаров органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий//Законодательство и экономика. 2008. № 3.

21. Николай Патрушев рассказал о том, как готовятся профессионалы для контрразведки//Российская газета. 2007. 6 сентября.

22. . Понятие земель приграничных территорий: историко-правовой аспект//Журнал российского права. 2006. № 3.

23. , Ярлыченко граница: Эволюция представлений//Вестник границ России. 2001. № 1.

24. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА академика РАН (официальный текст на 1 августа 2003 г.). – М.: 2003.

25. О мерах по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации//Право и безопасность. 2005. № 2.

26. Прохожев безопасность: к единому пониманию сути и терминов//Безопасность. 1995. № 9.

27. Рыбалкин безопасности: Учебное пособие. – М.: 2006.

28. Свининых проблемы осуществления полномочий пограничными органами федеральной службы безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности в морском пограничном пространстве//Административное и муниципальное право. 2009. № 2.

29. Сергеев -правовые основы безопасности Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М.: 2002.

30. , Холодная к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года «О Федеральной службе безопасности» (постатейный). – М.: 2009.