Правовая характеристика основных направлений деятельности органов ФСБ (стр. 1 )

Правовая характеристика основных направлений деятельности органов ФСБ

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение. 3

Глава 1. Теоретические аспекты правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ 6

1.1. Понятие и теория правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ 6

1.2. Система, особенности и содержание правовых основ деятельности ФСБ РФ 11

Глава 2. Законодательные основы направления деятельности ФСБ РФ

в сфере защиты Государственной границы.. 23

2.1. Конституция и федеральные законы РФ как базовый элемент правовых основ направления деятельности ФСБ РФ в области обеспечения пограничной безопасности. 23

2.2. Законодательство субъектов РФ и муниципальное законодательство, обеспечивающее осуществление деятельности пограничной службы

ФСБ РФ по охране государственной границы.. 37

Глава 3. Подзаконные акты в системе правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ в области пограничной безопасности. 44

3.1. Юридические акты Президента РФ, правительства РФ как источник правовых основ деятельности ФСБ РФ в области защиты Государственной границы РФ.. 44

3.2. Основные меры совершенствования законодательства о ФСБ РФ

в сфере направления охраны и защиты Государственной границы РФ.. 50

Заключение. 56

Список источников. 61

Введение

Обострение проблем безопасности по мере нарастания негативных социальных процессов в российском обществе потребовало концентрации усилий высших органов государственной власти в этом направлении. При этом оценка существующих и потенциальных источников угроз безопасности России призывает к системному анализу, свободному от идеологических соображений и политической конъюнктуры.

На сегодняшний день несомненно, что надежное обеспечение национальной безопасности является одним из важнейших условий политической стабильности и экономического прогресса в России, ее устойчивого демократического развития.

И в системе обеспечения безопасности особая роль принадлежит органам Федеральной службы безопасности РФ. При этом Федеральная служба безопасности – самое «закрытое» государственное ведомство.

Одним из важнейших направлений деятельности ФСБ РФ является охрана и защита Государственной границы РФ. Граница играет огромную роль в мировой политике. Государства – основные субъекты международного права – существуют в строго определенных пространственных пределах. Без территории невозможно существование население, а потому не возможно и существование самих государств. Сама территория государств имеет границы, которые носят название государственных. Поэтому государственные границы и их правовой режим являют собой особый территориальный институт.

Сложилось так, что современный ременный период развития Российской Федерации характеризуется достаточно большим различием между требуемым и имеющимся уровнем обеспечения правового регулирования правовых режимов по защите государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, в условиях возрастания роли права в жизни общества и государства совершенствование правового обеспечения направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности Р, в том числе и в рамках охраны и защиты Государственной границы РФ, приобретает особую актуальность.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с вопросами основных направлений деятельности ФСБ РФ.

Предмет исследования – нормы законодательства и положения теории права о статусе и деятельности ФСБ РФ.

Цель работы – проанализировать основные аспекты правового регулирования направлений деятельности ФСБ РФ, и, прежде всего, охраны и защиты Государственной границы РФ, а также рассмотреть пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Задачи работы:

- дать понятие и рассмотреть теорию правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ;

- исследовать систему, особенности и содержание правовых основы деятельности ФСБ РФ;

- изучить нормы Конституции РФ и федеральных законов РФ об основах деятельности ФСБ РФ в области обеспечения пограничной безопасности;

- проанализировать законодательство субъектов РФ и муниципальных органов, обеспечивающее осуществление деятельности пограничной службы ФСБ РФ по охране Государственной границы РФ;

- рассмотреть базу подзаконных нормативно-правовых актов РФ как источников правовых основ деятельности ФСБ РФ в области защиты Государственной границы РФ;

- проанализировать основные меры совершенствования законодательства о ФСБ РФ в сфере направления охраны и защиты Государственной границы РФ.

Методологическую основу исследования составила диалектическая теория познания и основанные на ней методы исследования, позволившие исследовать проблему комплексно. Использованы такие принципы исследования, как научная обоснованность, социальный подход и приоритет общечеловеческих ценностей. Автором также используются сравнительно-правовой, социологический и статистический методы, комплексный анализ.

Раскрытию темы способствовало изучение действующих правовых документов, в первую очередь Конституции РФ, Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности», Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», иных нормативно-правовых актов.

Базой исследования послужили работы авторов по вопросам регулирования статуса и деятельности органов ФСБ РФ.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ

1.1. Понятие и теория правовых основ направлений деятельности ФСБ РФ

Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 01.01.2001 года «О Федеральной службе безопасности»[1] - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Как следует из ст.4 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ[2], указанный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В п.«м» ст.71 Конституции РФ указано, что в ведении Российской Федерации находятся, в том числе, оборона и безопасность. Закрепленные в данной статье предметы ведения составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, органично вытекающих из суверенитета Российской Федерации, неприкосновенности ее территории. Оборона и безопасность – важнейшие функции государства. Все иные перечисленные в этом пункте предметы ведения непосредственно связаны с обеспечением этих функций государства.

Федеральная служба безопасности РФ – это органы, осуществляющие действия по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В настоящее время проблема обеспечения безопасности имеет особую актуальность. Она определяется сложностью современного развития Российской Федерации и потребностями практики обеспечения безопасности российского общества в условиях произошедших за последнее десятилетие коренных изменений в политической, экономической, социальной и других сферах.

Современная научная литература насыщена научными работами, разработками и статьями, посвященными разным аспектам всевозможных видов (подсистем) безопасности: национальной, экономической, политической, военной, социальной, экологической, информационной, финансовой, бюджетной, юридической, региональной и др. При этом подавляющее большинство авторов отмечают неопределенность понятийного аппарата по всем видам безопасности[3].

Согласно словарю Роберта термин «безопасность» начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении в лексику народов Западной Европы он прочно не вошел и практически не использовался вплоть до XVII века. В XVII-XVIII вв. в большинстве стран мира утверждается точка зрения, что государство имеет своей целью обеспечение общего благосостояния и безопасности. Поэтому термин «безопасность» получает в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, проявляющаяся в результате реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации[4]. Таким образом, на этапе исторического генезиса рассматриваемого явления, что очень важно, его суть определялась как некое равновесное состояние объекта в любых условиях, а содержание термина наделялось определенной институционально-инструментальной характеристикой.

Современные представления о феномене безопасности необычайно разнообразны. Во-первых, безопасность понимается как отсутствие опасности[5]. Основу данного понимания составляет этимологическое рассмотрение термина «безопасность» (без опасности). Так, согласно толковому словарю , безопасный означает «неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда... Безопасность – отсутствие опасности»[6]. Во-вторых, безопасность рассматривается как свойство (или атрибут) системы. В основе данного понимания – предположение о естественной защищенности любой системы (начиная от элементарных частиц и атомов до человека и далее) от разрушительного воздействия каких-либо сил[7]. В-третьих, безопасность понимается как специфическая деятельность[8]. Деятельностного понимания безопасности придерживаются многие исследователи, хотя и по-разному определяют характер этой деятельности.

Существует большое количество оригинальных дефиниций безопасности, где в качестве стержневой основы используются такие характеристики, как система или совокупность отношений[9], защищенность[10], способность[11], совокупность условий или факторов[12] и др.

Среди всего существующего плюрализма подходов к определению категории безопасности наиболее распространенным следует признать подход, согласно которому безопасность определяется как определенное состояние[13]. Одной из основных причин распространенности данного подхода является генезис самого явления и его понимания.

Понимание безопасности как определенного состояния защищенности составляет основу дефиниции безопасности, закрепленной в Законе РФ от 01.01.2001 года № 000-1 «О безопасности»[14]. Статья 1 этого Закона определяет безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Это является официальной попыткой определения безопасности в России.

Безопасность является основным критерием, обеспечивающим гарантии личных, естественных и неотчуждаемых прав и свобод личности, а также национальные интересы государства и общества в экономической, политической, экологической, социально-демографической и иных сферах.

Понятие безопасности может рассматриваться в узком и в широком смыслах.

В широком смысле это национальная безопасность Российской Федерации как безопасность многонационального народа – носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

Основы национальной безопасности государства изложены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации[15], где определяются начала государственной политики как системы взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Стратегии сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в указанной области.

В узком смысле безопасность может рассматриваться как безопасность личности, ее прав, свобод и интересов, обеспечение которой состоит в реализации конституционных гарантий личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина, в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России[16].

Таким образом, безопасность Российской Федерации – это состояние защищенности жизненно важных интересов ее граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

На сегодняшний день надежное обеспечение безопасности является одним из важнейших условий политической стабильности и экономического прогресса в России, ее устойчивого демократического развития.

При этом, в системе обеспечения безопасности особая роль принадлежит органам Федеральной службы безопасности РФ. В рамках обеспечения безопасности ФСБР РФ осуществляет ряд основных направлений, предусмотренных законодательством.

Как следует из ст.8 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с терроризмом;

- борьба с преступностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

1.2. Система, особенности и содержание правовых

основ деятельности ФСБ РФ

Ст.8 Федерального закона РФ «О федеральной службе безопасности» называет шесть основных направлений деятельности органов ФСБ. Это контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность – деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий являются:

- наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

- необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

- необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

- необходимость обеспечения собственной безопасности;

- запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи.

Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Борьба с терроризмом – деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

- необходимость пресечения террористического акта;

- необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

- необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Органы по борьбе с терроризмом осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом РФ «О Федеральной службе безопасности» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом или его заместителя. Перечень категорий руководителей органов по борьбе с терроризмом и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Представление материалов в органы прокуратуры для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом осуществляется в соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности».

Подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности по решению Президента Российской Федерации могут использоваться против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности».

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ от 01.01.2001 года №5-ФЗ «О внешней разведке»[17].

Внешняя разведка осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона РФ «О внешней разведке», внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных данным Федеральным законом методов и средств.

А в соответствии со ст.2 Закона РФ «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:

- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;

- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.

Федеральный закон РФ «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности, которыми являются:

- обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;