Введение (стр. 2 )

По общему правилу, закрепленному в ст. 784 ГК, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании догово­ра перевозки. Заключение договора перевозки груза требует нали­чия организационных предпосылок. Они воплощаются во встречных действиях сторон обязательства перевозки: перевозчик должен по­дать под погрузку исправные транспортные средства, а грузоотпра­витель — предъявить груз к перевозке (ст. 791 ГК). Предпосылки заключения договора грузовой перевозки сегодня могут приобре­тать правовые формы: а) заявок (заказов) на железнодорожном, речном, автомобильном и воздушном транспорте; б) договоров об организации перевозок (годовых, навигационных и др.) на любых видах транспорта; в) административно-плановых актов в упоми­навшихся особых случаях. Кроме того, иногда все организацион­ные предпосылки заключения договора перевозки груза просто содержатся в самом договоре перевозки, имеющем консенсуальную природу.

При системе заявок (заказов) грузоотправители представляют перевозчику сведения о своих потребностях в осуществлении пе­ревозок. На железнодорожном транспорте особо выделяются де­кадные заявки (ст. 18 ТУЖД), а при экспортных перевозках — по­лумесячные заявки. Подача заявки обеспечивает завязку процесса транспортировки груза, но не считается офертой в договоре пере­возки.

Договор об организации перевозок заключается в порядке, уста­новленном ст. 798 ГК. Такая форма взаимоотношений между пе­ревозчиком и грузовладельцем применяется при систематических перевозках грузов на долгосрочной основе. Суть этого договора в том, что перевозчик обязуется в установленные сроки прини­мать, а грузовладелец — предъявлять к перевозке грузы в обуслов­ленном объеме. По своей природе он не является договором пере­возки, носит консенсуальный, взаимный характер и направлен на обеспечение планомерных отправок грузов. Договоры об органи­зации перевозок получили разное наименование в транспортных уставах и кодексах (годовой договор — на автомобильном транспорте).

Глава 2. Договор перевозки грузов и его правовое регулирование

2.1. Понятие договора перевозки груза, его характеристика,

элементы и виды

По договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уп­латить, за перевозку груза установленную плату (п. 1, ст. 785 ГК РФ).

Характеристика: договор перевозки грузов является двусторонним и возмездным; договор перевозки грузов является реальным,

Элементы договора перевозки грузов:

- стороны – перевозчик (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель наделенная правом перевозки по закону или на основании лицензии) и грузоотправитель (любой субъект гражданского права), но в договоре перевозки может быть наличие третьего лица (получателя груза), который не уча­ствует в заключении договора, однако наделяется определенными пра­вами (право требовать от перевозчика выдачи груза) и обязанностями (обязанность принять груз и доплатить провозную плату). Грузополуча­телем также может быть грузоотправитель или его экспедитор;

- предмет договора перевозки – услуги по доставке вверенных перевозчику материальных ценностей (грузов) в пункт назначения;

- срок в обязательстве перевозки – это промежуток времени в течение которого груз должен быть доставлен в пункт назначения;

- форма - договор перевозки грузов обычно заключается не путем подписания единого документа, а путем составления квитанций, накладных, ко­носаментов, иных документов, предусмотренных транспортным зако­нодательством;

- цена - провозная плата часто жестко регулируется тарифами, установленны­ми нормативно-правовыми актами.

Сам по себе договор перевозки грузов является реальным, то есть он считается заключенным с момента передачи груза перевозчику. Обя­занности же по предоставлению транспорта (у перевозчика) и по пе­редаче груза (у грузоотправителя) обычно возникают из договора об организации работ по обеспечению перевозок грузов (ст. 798 ГК РФ).

В юридической литературе договоры перевозки подразделяются на виды.

По виду транспорта различают:

1. Договоры перевозки транспортом общего пользования:

а) договоры перевозки железнодорожным транспортом;

б) договоры перевозки внутриводным транспортом;

в) договоры перевозки воздушным транспортом;

г) договоры перевозки внутриводным транспортом;

д) договоры перевозки морским транспортом: 1) международные морские перевозки; 2) перевозки внутри страны (каботажные перевозки), в том числе ма­лый каботаж (перевозки между портами одного моря) и большой ка­ботаж (перевозки между портами разных морей).

2. По числу транспортных организаций, выступающих на стороне пере­возчика, различают:

а) перевозки в местном сообщении, когда на стороне перевозчика высту­пает одна транспортная организация;

б) перевозки в прямом сообщении, осуществляемые несколькими транс­портными организациями одного вида транспорта по одному транспор­тному документу;

в) перевозки в прямом смешанном сообщении, осуществляемые несколь­кими транспортными организациями разных видов транспорта по од­ному транспортному документу. Согласно Гражданскому кодексу РФ должен быть принят специальный закон о прямых смешанных перевоз­ках. В настоящее время до его принятия прямые смешанные перевозки регулируются Транспортным уставом железных дорог. По договору прямой (в том числе и смешанной) перевозки грузов каж­дый перевозчик несет ответственность за выполнение всего договора перевозки в целом, а впоследствии перевозчики производят между со­бой необходимые взаиморасчеты. Однако по общему правилу требова­ния грузоотправителя или грузополучателя могут быть предъявлены лишь перевозчиком пункта отправления и пункта назначения.

3. На железнодорожном транспорте в зависимости от количества груза различают:

• мелкие перевозки (до десяти тонн);

• повагонные перевозки;

• помаршрутные перевозки (перевозки целыми железнодорожными составами).

4. На морском транспорте различают:

• линейные регулярные перевозки, осуществляемые на определенные на­правления по твердому расписанию;

• трамповые (нерегулярные) перевозки, осуществляемые на основании свободного соглашения сторон, обычно с составлением чартера.

Договор фрахтования (чартер) особенно широко применяется на мор­ском и воздушном транспорте (ст.787 ГК РФ).

По договору фрахтования (чартеру) фрахтовщик обязуется предоста­вить фрахтователю за плату всю или часть вместимости одного или не­скольких транспортных средств на один или несколько рейсов для пере­возки грузов, пассажиров и багажа.

На морском и внутриводном транспорте применяются договоры бук­сировки и тайм-чартера.

По договору буксировки владелец одного судна обязуется за вознаграж­дение буксировать другое судно или иной плавучий объект на опреде­ленное расстояние или в течение определенного времени либо для вы­полнения маневра.

По договору тайм-чартера (фрахтования судна на время) судовладелец обязуется предоставить судно за вознаграждение (арендную плату) дру­гой стороне (фрахтователю, арендатору) на определенный срок для пе­ревозки грузов, пассажиров или иных целей. По своей сути договор фрах­тования на время является договором не транспортного, а арендного типа.

Договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов заключаются между перевозчиками и грузовладельцами при осуществ­лении систематических перевозок грузов или между транспортными организациями для рациональной организации перевозок грузов и яв­ляются скорее договорами организационного, а не транспортного типа.

1.2.2. Порядок заключение и содержание договора перевозки грузов

Заключение договора перевозки грузов. По договору перевозки грузов перевозчик обязан предоставить транс­портные средства под погрузку груза в сроки, установленные принятой от грузоотправителя заявкой или договором об организации перевозок.

Большинство транспортных организаций являются перевозчиками транспортом общего пользования, которые обязаны заключить дого­вор перевозки с любым обратившимся к ним юридическим лицом или гражданином. Договор перевозки грузов реальный, поэтому он считается заключенным с момента получения перевозчиком груза от грузовладельца. Транспортные уставы и кодексы устанавливают меры ответственности за неподачу транспортных средств и непредъявление грузов (в форме неус­тойки), а также обстоятельства, освобождающие от такой ответственно­сти (непреодолимая сила, введение ограничений перевозок грузов).

Заключение договора перевозки грузов подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транс­портным уставом или кодексом).

Транспортная накладная применяется на железнодорожном, автомо­бильном, воздушном и речном транспорте. Коносамент применяется на морском и речном транспорте.

Функции транспортной документации:

- доказательство заключения договора;

- дает право на распоряжение грузом;

- морской коносамент является товарораспорядительной ценной бумагой.

Транспортные документы составляются по установленной форме на специальных бланках.

Права и обязанности участников договора перевозки грузов.

На основании принятой перевозчиком заявки, договора об организа­ции перевозок или договора чартера у перевозчика возникает обязан­ность подать для перевозки транспортные средства. Перевозчик обязан предоставить исправные транспортные средства в состоянии, пригод­ном для перевозки соответствующего груза. Отправитель вправе отказаться от поданных транспортных средств, не пригодных для перевозки соответствующего груза.

Грузоотправитель обязан предоставить груз в упаковке и таре, обеспе­чивающих их полную сохранность при перевозке. Отправитель вправе заменить ранее согласованные грузы иными, если это не потребует из­менения условий перевозки.

Погрузка осуществляется в зависимости от условий договора либо пе­ревозчиком, либо отправителем груза. Транспортными уставами и ко­дексами установлены предельные сроки выполнения погрузочных опе­раций, а также штрафы за их просрочку.

При принятии груза и перевозке грузоотправитель обязан уплатить про­возные платежи. Грузополучатель обязан при получении груза доплатить недостающие провозные платежи.

При перевозке скоропортящихся грузов грузоотправитель обязан пре­доставить удостоверение о качестве скоропортящихся грузов. Транспор­тными уставами и кодексами устанавливаются иные специальные усло­вия перевозки отдельных видов грузов (опасных, наливных, в j контейнерах).

Основные обязанности перевозчика:

- обеспечить сохранность груза;

- доставить груз в установленный срок в пункт назначения.

Перевозчик обязан доставить груз по кратчайшему маршруту в срок, определяемый правилами перевозок в зависимости от вида груза и рас­стояния перевозки.

В ходе перевозки грузоотправитель вправе давать в отношении перевози­мого груза обязательные для перевозчика указания, допускаемые транс­портными уставами и кодексами (изменение грузополучателя или стан­ции назначения и др.).

В случае возникновения в ходе перевозки груза препятствий к дальней­шей его перевозке перевозчик обязан известить грузовладельца и посту­пить с грузом в соответствии с указаниями грузовладельца, которые последний должен дать в кратчайший срок.

Выдача груза в пункте назначения.

Перевозчик обязан выдать груз в пункте назначения указанному в транс­портных документах грузополучателю. Выдача груза - завершающий этап исполнения договора.

Перевозчик обязан уведомить получателя о прибывшем в его адрес грузе. Получатель обязан принять и вывезти груз, поступивший в его адрес. Он вправе отказаться от принятия груза только в случае, если качество груза изменилось настолько, что исключает возможность его использования.

В случае прибытия незаказанного груза получатель обязан принять его на ответственное хранение, выяснить действительную принадлежность груза и распорядиться им в соответствии с полученными указаниями его собственника с отнесением на него всех расходов, понесенных в связи с принятием, хранением и транспортировкой этого груза. Обычно выгрузка груза производится силами грузополучателя. Транспортными уставами и кодексами устанавливаются сроки выгруз­ки груза, а также штрафы за их просрочку.

При выдаче груза получатель при участии перевозчика обязан прове­рить состояние груза в соответствии с правилами перевозок этим видом транспорта. В случае обнаружения несохранности груза об этом должен быть составлен коммерческий акт.

В случае отказа получателя от уплаты провозных и иных платежей пере­возчик вправе удерживать груз до их полной уплаты. В случае различного рода происшествий при перевозке морским транс­портом перевозчик должен совершить морской протест по правилам, установленным Кодексом торгового мореплавания.

Глава 2. Организация перевозок в хозяйственной деятельности органов внутренних дел и внутренних войсках МВД России

2.1. Общие положения об организации перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск железнодорожным транспортом

11 января 2007 года Министр внутренних дел Российской Федерации подписал приказ № 14, которым утвердил и ввел в действие Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции по организации специальных воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений правительства Российской Федерации и Межведомственных соглашений – в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти[33].

Административным регламентом МВД России определена последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции организации перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей[34], а также перевозок воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов федеральной службы безопасности[35] железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации[36], а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Государственная функция по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти[37] представляет собой реализацию мероприятий по выполнению специальных и воинских перевозок.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"[38];

- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"[39];

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" [40];

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 716 "Об утверждении положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества" [41] ;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2005 г. N 412 "О порядке приобретения, содержания и эксплуатации специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей"[42];

- Приказом МВД России от 01.01.01 г. N 667 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России"[43] и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исполнение государственной функции возлагается на Управление организации охраны общественного порядка и специальных перевозок Департамента обеспечения правопорядка на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации[44], отделы (отделения, комендатуры, временные комендатуры) специальных и воинских перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации [45].

При исполнении государственной функции в целях организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации осуществляется взаимодействие с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации[46], предприятиями, поставляющими продукцию на основании государственных контрактов (договоров) с обслуживаемыми подразделениями[47], организациями, учреждениями, предприятиями морского и речного, автомобильного и авиационного транспорта[48] в соответствии с перечнем подразделений, принимающих участие в выполнении государственной функции по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации (приложение N 1 к Административному регламенту).

В соответствие с п. 6 Административного регламента процедура взаимодействия с выше указанными органами и организациями, учреждениями, предприятиями определяется решениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, межведомственными соглашениями, а также государственными контрактами (договорами) о порядке, условиях и правилах взаимодействия.

2.1.1. Требования предъявляемые к порядку исполнения

государственной функции по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск

Порядок информирования об исполнении государственной функции. В соответствие с п. 7. информация о порядке исполнения государственной функции о местонахождении органов специальных перевозок, контактных телефонах предоставляется УОООПиСП ДОПТ МВД России и отделами специальных и воинских перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации[49] по письменным обращениям; по телефону; посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов).

На Интернет-сайтах МВД России размещается следующая информация:

· извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;

· текст Административного регламента с приложениями блок-схем и краткое описание порядка исполнения государственной функции;

· образцы заявок, необходимых для исполнения государственной функции;

· месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, подразделений специальных перевозок;

· сроки исполнения функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;

· основания для отказа в организации перевозки;

· порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.

При предоставлении информации по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 15 дней с момента поступления письменного обращения.

При предоставлении информации по телефону должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, в соответствии с поступившим запросом обязаны предоставлять информацию по следующим вопросам:

· о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявки на воинские перевозки и акцептованные счета;

· о принятии решения по конкретной заявке на воинские перевозки;

· о нормативных актах по вопросам выполнения государственной функции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);

· иным вопросам, связанным с исполнением государственной функции.

Сведения о графике (режиме) работы органов специальных перевозок сообщаются по телефонам.

При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, подробно информируют обратившихся по интересующим их вопросам.

Результат исполнения государственной функции. Конечными результатами исполнения государственной функции могут являться:

· прибытие пассажиров и грузов в соответствии со временем, необходимым для их доставки, установленным пассажирским расписанием движения различных видов транспорта и нормативными сроками доставки грузов;

· получение выписки с отметкой об осуществлении платежей за перевозки с указанием даты;

· отказ в организации перевозки.

· Основанием для отказа в организации перевозки являются:

· отсутствие в заявке сведений, необходимых для организации перевозок, - пункта отправления, назначения, характеристик груза;

· нарушение сроков подачи заявки;

· действие обстоятельств непреодолимой силы, сложившихся на объектах транспорта.

Общий срок исполнения государственной функции. Максимальный срок выполнения действия по организации специальных и воинских перевозок определяется суммарным временем, необходимым для комплекса административных процедур от подачи заявки на организацию перевозки до получения выписки с отметкой об осуществлении платежей с указанием даты.

Исполнение государственной функции по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск включает в себя следующие административные процедуры:

· заключение с органами транспорта государственных контрактов (договоров) на предоставление услуг по специальным и воинским перевозкам МВД России;

· прием заявок на осуществление государственной функции;

· рассмотрение заявок ответственным должностным лицом и принятие по ним решения;

· планирование перевозок, разработка плана (заявки) специальных и воинских перевозок, его предоставление органам транспорта, обслуживаемым подразделениям и поставщикам;