Введение (стр. 1 )

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена значением железнодорожного транспорта в экономике России, который представляет собой большой и сложный экономический комплекс, размещенный на всей территории страны и определяющий индустриальную мощь нашего государства.

Транспорт является связующим звеном в экономике любого государства и представляет собой единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена[1].

Регулирование отношений, связанных с перемещением грузов за последние годы существенно изменилось, что обусловлено переходом централизованно регулируемой экономики к рыночной. Развитие и совершенствование гражданского и транспортного законодательства в рассматриваемой сфере породило множество вопросов, разрешение которых представляет интерес, как с точки зрения теории, так и практики. Несовершенство и несогласованность некоторых правил приводит к различному пониманию цивилистами правовой природы транспортных обязательств, их предмета и сущности, Исправить сложившееся положение возможно путем выработки таких норм, которые соответствовали бы экономической природе транспортных обязательств и отвечали бы требованиям единства правового регулирования процесса доставки грузов. Решение этой задачи определяет необходимость тщательного исследования и анализа правовой природы исследуемых договоров и лежащих в их основе экономических отношений.

В данных правоотношениях огромное значение железнодорожного транспорта в экономике страны подтверждается цифрами, в частности тем, что «доля внутреннего грузооборота транспорта общего пользования, приходящаяся на железные дороги, сегодня составляет 80%, пассажирооборота – 40 %»[2].

Цели и задачи дипломного исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирован транспортных перевозок в системе внутренних войск МВД России.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются теоретические положения науки гражданского права о единстве и дифференциации правового регулирования транспортных перевозок в системе внутренних войск МВД России, в тесной связи с анализом особенностей правового регулирования перевозок военнослужащих внутренних войск и их семей железнодорожным транспортом и иными видами транспорта, содержащихся в соответствующем законодательстве, чем подчеркивается важность такого практического подхода к исследованию данной темы дипломной работы.

Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующие указанные отношения. Особое внимание уделяется исследованию договоров воинских частей внутренних войск МВД России с о перевозке груза и локальным нормативным актам, регламентирующим транспортные перевозки во внутренних войсках. Анализируется также соответствующая судебная практика, что позволяет составить целостное представление о договорах перевозки в хозяйственной деятельности внутренних войск.

Методологическая основа исследования определяется поставленными целями и задачами. В процессе исследования проблем автором использовался общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах объективности, системности, единства теории и практики, с использованием сравнительно-правового, формально-юридического, социологического и других специальных методов познания в юридической науке.

Теоретическая основа исследования. В дореволюционный и советский период научная разработанность и общетеоретические вопросы регулирования отношений из договора перевозки были представлены в трудах: , , , , .

Среди современных авторов, учитывающих последние тенденции изменений российского законодательства, вопросам правового регулирования договорных отношений по перевозке посвящали свои работы: , , , , , , .

Нормативно-правовой основой выпускной квалификационной работы явились Конституция РФ, федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты МВД и ГКВВ МВД РФ, локальные нормативные акты , правоприменительная практика Высшего Арбитражного Суда РФ и иных арбитражных судов, Эмпирическую базу составили статистические данные ГК ВВ МВД РФ за 2006 год в сравнении с 2005.

Цели и задачи дипломной работы определили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав и пяти параграфов.

В первой главе – Транспортные обязательства – рассмотрены следующие вопросы:

- в параграфе первом, понятие транспортных обязательств и их виды, источники правового регулирования;

- в параграфе втором, рассмотрены вопросы перевозки грузов, в том числе, различными видами транспорта;

- в третьем параграфе, рассмотрены вопросы перевозки пассажиров, в том числе, различными видами транспорта.

Во второй главе – Договоры перевозки в хозяйственной деятельности внутренних войск – рассмотрены следующие вопросы:

- в первом параграфе, рассмотрены общие положения об организации перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск железнодорожным транспортом; порядок заключение с органами транспорта государственных контрактов (договоров) на предоставление услуг по специальным и воинским перевозкам МВД России и другие услуги, связанные с их выполнением;

- во втором параграфе рассмотрены вопросы организации воздушных перевозок в системе МВД России авиацией внутренних войск МВД Российской Федерации, в том числе общий порядок организации воздушных перевозок в системе МВД РФ Авиацией внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;

- в третьем параграфе рассмотрена претензионно-исковая работа по перевозкам и договорно-претензионная работа во внутренних войсках.

Научная новизна исследования состоит в том, что после принятия новых нормативно-правовых актов ведомственного характера возникла необходимость в более широком комплексном исследовании особенностей правового регулирования транспортных обязательств осуществляемых в системе внутренних войск, в том числе перевозки железнодорожным транспортом, воздушным транспортом. В данном исследовании получили более глубокую разработку такие теоретические проблемы как перевозка железнодорожным транспортом, особенности оформления и подачи заявок на осуществление перевозки указанным видом транспорта. Достаточно детально рассматриваются особенности правовых основ эффективного юридического обеспечения в сфере осуществления транспортных перевозок во внутренних войсках.

Глава 1. Транспортные обязательства

1.1. Понятие транспортных обязательств, основания возникновения и источники правового регулирования

Транспортные обязательства обусловлены характером отношений, возникающих в процессе перевозок грузов, пассажиров и багажа. Спецификой таких отношений является то, что они опосредствуют сферу услуг нематериального (неовеществленного) характера, предоставляемых должником кредитору.

Транспортные обязательства являются важной составляющей системы обязательств по оказанию гражданско-правовых услуг. Обязательства по оказанию услуг, которые непосредственно влияют на осуществление транспортного процесса на различных его стадиях, - это обязательства в области транспортной деятельности по перемещению материальных ценностей, пассажиров, их багажа, экспедиционного обслуживания, буксировки судов и плотов, объединяемые общей сферой хозяйственной деятельности и особенностями ее организации.

Транспортное обязательство может быть определено как обязательство, в силу которого одно лицо - перевозчик (эксплуатант) обязуется совершить в пользу другого лица - грузоотправителя, грузополучателя, пассажира, владельца багажа или грузобагажа - определенные юридические или фактические действия по оказанию транспортных услуг, связанных с перевозкой, а другое лицо - оплатить оказанные услуги в размере, установленном законодательством или соглашением сторон[3].

В договоре перевозки грузов участвуют транспортная организация, которая осуществляет перевозку, и грузоотправитель, сдающий груз для перевозки и уплачивающий провозную плату (ст. 785 ГК РФ). Обычно грузоотправитель сдает груз транспортной организации, называя третьего участника транспортного процесса - грузополучателя, с которым он связан обязательством и которому груз должен быть выдан в пункте назначения[4].

Из этого можно сделать вывод, что в силу обязательства перевозки перевозчик обязуется доставить груз или пассажира в указанный пункт назначения, а отправитель груза (багажа), пассажир или иное лицо обязуется уплатить вознаграждение за оказание транспортной услуги (внести провозную плату)

По мнению , транспортными называются обязательства по перевозке грузов, пассажиров и багажа, а так же иные обязательства по оказанию транспортных услуг, связанные с перевозкой, либо направленные на перемещение грузов иным способом[5].

1.2. Основания возникновения транспортных обязательств

Возникнове­ние обязательств по перевозке характеризуется рядом особенностей:

1. Оно должно быть товарным и строиться на эквивалентно-возмездных началах. Так называемые технологи­ческие перевозки, выполняемые собственным транспортом како­го-либо лица (перевозка сырья со склада в цех, готовой продукции на склад и др.), не порождают обязательства перевозки;

2. Необходимо учитывать способ перемещения. Перевозку ха­рактеризует пространственное перемещение грузов и лиц, находя­щихся «на» и «в» самих транспортных средствах (на платформе, на палубе, в вагоне, в каюте, в трюме и т. д.). Если перемещение объ­екта осуществляется с помощью тяги и толкания (например, бар­жи или плота с помощью буксира), то возникают особые отноше­ния буксировки;

3. Основная часть перевозок осуществля­ется так называемыми общественными возчиками, специально созданными для оказания транспортных услуг всем и каждому. Их функции объясняются местом транспорта в системе разделения труда. Транспорт — одна из самых высокомонополизированных отраслей человеческой деятельности, а отдельные его виды вообще обладают естественной монополией (железнодорожный транспорт)[6].

При осуществлении обязательств по перевозке могут также возникать иные обязательства, связанные с транспортными услугами (организационно-перевозочные, экспедиционные, арендные и др.). Производность таких обязательств не устраняет их самостоятельного юридического значения. Близким по своей природе, но все же отличным от перевозки является буксировочное обязательство. В условиях рыночной экономики, обновления гражданского законодательства основания возникновения транспортных обязательств претерпели значительные изменения. Из их круга изъято[7] одно из них - план перевозки грузов. ГК не применяет термина "план перевозки". По этому же пути пошли и вновь принятые транспортные уставы и кодексы. Однако это не означает полную утрату элемента планирования перевозок грузов общественным транспортом. Дело в том, что основанием возникновения транспортного обязательства является принятая перевозчиком заявка (заказ) грузоотправителя на подачу соответствующих транспортных средств, что и является своеобразной формой планирования перевозок грузов. Кстати, п. 1 ст. 794 ГК относит принятую заявку (заказ) к категории "иных договоров", что с точки зрения приоритетности договорного права объяснимо.

Элементы своеобразного планирования перевозок грузов просматриваются и в содержании договора об организации перевозок грузов (ст. 798 ГК). Если же отказаться от понятия "план перевозки" как основания возникновения транспортного обязательства, то следует признать такими основаниями принятую заявку (заказ), договор об организации перевозок грузов и, конечно, договор перевозки (грузов, пассажира, багажа, грузобагажа).

Таким образом, в соответствии с современным гражданским законодательством подача транспортных средств отправителю груза осуществляется не в соответствии с планом перевозки грузов, а на договорной основе, т. е. либо в соответствии с договором, либо путем подачи заявки (заказа) предполагаемым отправителем груза[8]. Договорные основания возникновения транспортных обязательств в условиях рыночной экономики приобрели приоритетное значение. Широкое распространение получило оказание транспортных услуг эксплуатантами, т. е. лицами, владеющими транспортными средствами на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании[9]. Это не предполагает, однако, полную утрату государственного влияния на работу транспорта, особенно железнодорожного, относящегося к федеральной собственности[10] и к категории монополизированных систем[11].

Виды транспорта. В современном обществе существуют несколько вполне самостоятельных видов транспорта. Их подразде­ление обусловлено различием транспортных средств, которые ис­пользуются для перемещения груза и пассажиров (воздушное или морское судно, железнодорожный состав), а также разной естественной средой их эксплуатации (например, речной и морской транспорт).

В транспортную систему России входят железнодорожный, речной (внутренний водный), морской, автомобильный и воздушный транспорт[12]. Кроме того, выделяется также особая разновидность транспорта — трубопроводный. Однако технологическая специфика транспортировки товаров по газо - и нефтепроводам не дает основания говорить в этом случае о наличии транспорт­ного обязательства. Поэтому термин «трубопроводный транс­порт» имеет условное значение. Природа обязательства, возни­кающего при перемещении товаров по трубопроводу, имеет сме­шанный характер: здесь соединяются элементы обязательств по передаче имущества (газа, нефти) и по оказанию услуг (транс­портировке, хранению). К трубопроводному транспорту приме­няется особое законодательство, включая правила об энергоснаб­жении (п. 2 ст. 548 ГК).

1.3. Источники правового регулирования транспортных обязательств

Под источником правового регулирования транспортного обязательства понимают обычно ту юридическую форму, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В составе законодательства, регулирующего транспортные обязательства различают следующие основные источники права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права также относятся санкционированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Конституция является источником транспортного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Несомненно, важный источник транспортного права - это Гражданский кодекс Российской Федерации, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т. д.

Источниками регулирования транспортных обязательств являются и транспортные уставы и кодексы, действующие в настоящее время. Они детально регулируют отношения, возникающие на транспорте. Это Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (2003 г.), Воздушный кодекс Российской Федерации (1997 г.)[13], Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999 г. В ред. закона 2006 г )[14], Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (2001 г.), Устав автомобильного транспорта (1969 г.). Особенностью данных нормативных актов является то, что основные положения в них регулируются нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 40); Федеральный закон от 01.01.01 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (с изменениями от 7 июля 2003 г.)[15].

К числу источников регулирующих транспортные обязательства относятся указы Президента Российской Федерации, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений. Например, Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1675 "О государственной транспортной компании "Россия"[16], Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 732 "О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации[17].

Источниками регулирующими транспортные обязательства являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы: 1) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и 2) инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств. Например, постановление Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности"[18], постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"[19].

Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено право согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяснения[20].

Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 01.01.2001 г. № 14 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственных функций по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений – в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти[21].

К источникам регулирующим транспортные обязательства следует отнести также обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т. п.). Причем ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации специально подчеркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положением законодательства или договору, не принимаются. Например, согласно ст. 130-132 Кодекса торгового мореплавания при отсутствии соответствующего соглашения сторон вопрос о сроке погрузки, о размере платы за простои разрешается на основе обычаев, действующих в данном порту.

Источниками регулирующими транспортны обязательства следует считать также постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров.

С учетом активного вовлечения России в мировое экономиче­ское сообщество все более часто применяются международные транспортные соглашения и конвенции. Они используются при осу­ществлении международных перевозок, а также служат образцом для унификации российского транспортного права[22].

Условия перевозок в международном сообщении установлены не только внутренними нормативными актами, но и соответствующими международными договорами и соглашениями СССР и РФ, например: Международной Конвенцией об унификации некоторых правил о перевозке пассажиров морем 1961 г. (Брюссель, 29 апреля 1961 г.)[23],Конвенцией о договоре международной перевозки грузов по дорогам (КДПГ)[24], Конвенцией для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929 г.)[25], Афинской конвенцией о перевозке морем пассажиров и багажа 1974 г.[26], Европейским соглашением о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах (СЛКП) (Женева, 1 февраля 1991г.[27] На железнодорожном транспорте действуют многостороннее Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (с изменениями и дополнениями на 1 января 2000 г.)[28], двусторонние международные соглашения о прямом международном железнодорожном сообщении, заключенные с Финляндией, Турцией, Австрией, Ираном и рядом других стран. Внутреннее законодательство применяется к перевозкам, регулируемым международными конвенциями и соглашениями, если данными актами не установлено иное.

Международно-правовыми являются также многосторонние и двусторонние соглашения в области транспорта, заключаемые государствами-участниками СНГ, например Соглашение от 01.01.01 г. между Правительством РФ и Правительством Украины о международном автомобильном сообщении[29].

Подводя итог, хочется отметить, что особенностью транспортного законодательства является то, что в современном ГК закреплены основные положения о регулировании перевозок, а детальная регламентация их содержится, как и прежде, в транспортных уставах и кодексах, принимаемых ныне на уровне федерального закона (п. 2 ст. 784 ГК).

С учетом активного вовлечения России в мировое экономическое сообщество все более часто применяются международные транспортные соглашения и конвенции. Они используются при осуществлении международных перевозок, а также образцом для унификации российского транспортного права[30].

1.4. Транспортные договоры

Перевозка грузов морем и воздухом в настоящее время в основном осуществляется частными компаниями (акционерными обществами): морскими и воздушными акционерными компаниями, портами и аэро­портами.

В сфере автомобильного и речного транспорта также действует большое число коммерческих организаций.

В настоящее время действует система лицензирования перевозочной деятельности на всех видах транспорта.

В сфере железнодорожного транспорта перевозку железнодорожным транспортом осуществляют око­ло двадцати железных дорог, являющихся государственными унитар­ными предприятиями и действующих на основе уставов, утвержденных Министерством транспорта РФ[31]. В состав железных дорог входят самостоятельные юридические лица: отделения железных дорог, круп­ные железнодорожные станции и другие предприятия. При осуществле­нии перевозок стороной в договоре перевозки всегда выступает сама железная дорога. 30 июля 2004 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г., которое утвердило Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, подчинив ему все железные дороги России.

В Российской Федерации существуют перевозчики транспортом общего пользования. К перевозкам транспортом общего пользования относятся перевозки, осуществляемые коммерческой организацией, если из за­кона, иных правовых актов или выданного этой организации разреше­ния (лицензии) вытекает, что эта организация обязана. осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица. . Перечень перевозчиков общего пользования должен публиковаться в порядке, установленном законом. В настоящее время такого порядка нет, поэтому перевозчиками общего пользования следует считать транспор­тные организации, обязанные в силу транспортных уставов и кодексов заключать договоры перевозки с любыми обратившимися к ним граж­данами или юридическими лицами (публичные договоры).

Организационные предпосылки заключения договора грузовой пе­ревозки. Транспортировке грузов всегда предшествует согласова­ние основных условий перевозки (сроков и количества транспорт­ных средств, необходимых для перевозки, а также объемов и ха­рактера перевозимых грузов). Основная задача такого согласования состоит в наиболее рациональном и экономичном использовании перевозочных средств, отвечающем запросам рынка. В период, когда в регулировании экономики преобладали административные начала, подавляющая часть перевозок планировалась в централи­зованном порядке. Именно поэтому во все транспортные уставы и кодексы включались разделы о планировании перевозок. В на­стоящее же время планирование перевозок, как правило, носит технико-экономический, а не административно-правовой харак­тер[32].