Оптимизация регионального баланса образования и удаления отходов возможна в рамках полномочий по управлению в сфере обращения с отходами производства и потребления на основе данных регионального кадастра отходов (далее - кадастр), основой которого являются сведения, предоставляемые органами местного самоуправления и субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющими обращение с отходами.
Ведение регионального кадастра отходов позволит:
- выявлять и расширять круг контролируемых хозяйствующих субъектов, участвующих в обращении с отходами, в целях взимания экологических платежей;
- проводить адресный контроль движения отходов;
- обеспечить ежегодную встречную проверку количества переданных и принятых отходов между предприятиями-смежниками, расположенными в пределах действия информационной системы, и выявлять экологические правонарушения, связанные с несанкционированным размещением отходов;
- контролировать обоснованность заявленных предприятием лимитов на размещение отходов;
- выявлять и устанавливать объемы образования и места накопления отходов, являющихся вторичным сырьем или потенциальными вторичными ресурсами;
- оценивать свободные мощности действующих отходоперерабатывающих (обезвреживающих) предприятий и установок, а также контролировать правомочность их эксплуатации;
- оценивать степень заполнения действующих объектов размещения отходов, а также контролировать их обустройство и степень потенциальной экологической опасности;
- проводить анализ информации, необходимой органам публичной власти для оценки экологической ситуации в сфере обращения с отходами и использования вторичных ресурсов при обосновании и разработке региональных (муниципальных) экологических программ.
Данные, содержащиеся в кадастре, должны обеспечить формирование муниципальных и сводного регионального балансов образования и утилизации отходов производства и потребления на территории области.
Действующим законодательством полномочия по организации обращения с отходами на территориях муниципальных образований переданы органам местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов.
Реализация данных полномочий отдельными муниципальными образованиями весьма затруднительна. На территориях городских округов размещение таких объектов, как, например, полигоны захоронения ТБО невозможно.
Создание полноценных комплексов утилизации отходов производства и потребления на уровне малых муниципальных образований также невозможно по финансовым и экономическим критериям.
В то же время к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Для решения перечисленных проблем Губернатором области утверждена Схема очистки территории Владимирской области от отходов производства и потребления (утверждена постановлением Губернатора области от 01.01.2001 N 97). При ее разработке применен метод зонирования региона по принципу отнесения территорий нескольких муниципальных образований или групп поселений к одному отходоперерабатывающему производству.
Схемой очистки территории Владимирской области от отходов производства и потребления предусмотрено строительство 6 межмуниципальных комплексов по переработке и захоронению твердых бытовых отходов в 7 группах муниципальных образований. В качестве сопутствующей инфраструктуры первичной обработки отходов предусматривается создание за счет частных инвестиций сети мусоросортировочных комплексов (7) и мусороперегрузочных станций (10).
Решение указанных проблем, связанных с оптимизацией регионального баланса образования и удаления отходов, требует комплексного подхода, создания эффективного механизма реализации органами власти установленных действующим законодательством полномочий, использования возможностей программно-целевого планирования природоохранных мероприятий на среднесрочную перспективу, консолидации сил и средств на приоритетных направлениях организации экологически безопасного обращения с отходами.
Использование программно-целевого метода решения сложившихся проблем в области обращения с отходами производства и потребления необходимо по следующим направлениям:
1) нормативно-правовое направление:
- формирование региональной и муниципальной нормативно-правовой и методической базы в области обращения с отходами производства и потребления;
- методическое сопровождение процесса развития системы обращения с отходами на уровне современных технологических достижений;
2) информационно-аналитическое направление:
- создание регионального кадастра отходов производства и потребления Владимирской области;
3) инвестиционно-технологическое направление:
- формирование конкурентной среды в сфере деятельности сбора, транспортировки и захоронения ТБО;
- повышение инвестиционной привлекательности проектов в области обращения с отходами;
- концентрация финансовых ресурсов для реализации наиболее важных мероприятий;
- реализация областной Схемы очистки территории области с целью оптимизации системы сбора, транспортировки и захоронения отходов по межмуниципальному принципу формирования инфраструктуры по переработке и размещению отходов производства и потребления;
- внедрение современных технологий по переработке и обезвреживанию различного вида отходов;
- внедрение проектов оптимизации системы сбора и переработки вторичного сырья;
- ликвидация несанкционированных мест размещения отходов с последующей рекультивацией земель;
- оказание мер государственной поддержки через субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным предприятиями-переработчиками отходов в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, а также части лизинговых платежей за производственное оборудование, объекты недвижимости производственного назначения, транспортные средства и спецтехнику, полученные предприятиями-переработчиками отходов от лизинговых компаний.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ
СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Основная цель Программы - формирование регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления на территории Владимирской области, направленного на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения на основе комплексного системного подхода, включающего в себя разработку нормативно-правовых, экономических, организационных и иных условий оптимизации управления в сфере деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Задачи Программы:
1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере обращения с отходами.
2. Формирование регионального кадастра ТБО, включающего полную информацию об объемах образованных отходов, их составе, мощностях по их переработке и утилизации, местах их размещения; разработка и организация системы информационного обеспечения в области обращения с отходами; создание банка данных современных технологий по переработке и обезвреживанию различного вида отходов.
3. Реализация комплексной схемы обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях с учетом существующей и создаваемой инфраструктуры в области обращения с отходами на основе:
- создания эффективной системы сбора и переработки отходов;
- строительства и ввода в эксплуатацию комплексов по переработке и захоронению (полигонов) отходов производства и потребления по межмуниципальному принципу;
- создания благоприятных условий для привлечения инвесторов к организации производств по обезвреживанию и переработке отходов.
Реализация Программы рассчитана на 2годы.
В целях выполнения задач, поставленных Программой, реализация мероприятий осуществляется в два этапа.
I этап рассчитан на 2годы.
В этот период выполняются мероприятия организационного характера по нормативно-правовому и научно-техническому обеспечению управления обращения с отходами на территории области, по оценке первоочередных проблемных направлений в сфере обращения с отходами, формированию регионального кадастра отходов производства и потребления, разработке проектов отходоперерабатывающих производств, экспертизе экономической и экологической эффективности проектов и технологий по переработке отходов.
На этом же этапе также необходимо решение организационно-технических вопросов реализации Схемы очистки территории Владимирской области от отходов производства и потребления, утвержденной постановлением Губернатора области от 01.01.2001 N 97 "Об упорядочении обращения с отходами производства и потребления".
II этап выполняется в 2годах.
На данном этапе реализуются мероприятия, сформированные по результатам выполнения I этапа и включающие в себя конкретные проекты по созданию отходоперерабатывающих производств и строительству объектов захоронения неперерабатываемых отходов в рамках реализации Схемы очистки территории Владимирской области от отходов производства и потребления.
В качестве создания предприятий индустрии рециклинга отходов предполагается формирование кластерных объединений предприятий, осуществляющих как сбор, так и глубокую переработку отдельных видов отходов (например, сбор и переработка полиэтилентерефталатных бутылок (далее - ПЭТФ-бутылок) в полиэфирные волокна).
Это позволит создать динамичную и внутренне конкурентную сеть близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих для региона хорошие позиции рынка переработки отходов.
Преимущества кластерных объединений можно определить как приоритетное направление дальнейшего развития и повышения эффективности деятельности предприятий индустрии рециклинга отходов.
Мероприятия II этапа позволят создать индустрию переработки отходов и обеспечить ее развитие с целью создания производственных мощностей по переработке отходов в объемах, превышающих объемы размещаемых отходов.
Это обстоятельство должно привести к снижению объемов отходов, размещаемых на территории области, улучшению экономического, экологического и социального положения в регионе.
Целевыми индикаторами выполнения поставленных задач являются:
1. Увеличение доли отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа (к 2015 году до 75%).
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 N 1348)
2. Увеличение доли твердых бытовых отходов, охваченных эффективной системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки, в общем объеме образующихся отходов (к 2015 году до 70%).
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 N 1348)
3. Увеличение доли использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (к 2015 году до 84,1%).
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 N 1348)
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Настоящей Программой предусмотрена реализация мероприятий по формированию регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления, развития отходоперерабатывающей индустрии и уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека.
Объемы финансового обеспечения Программы за счет средств областного бюджета на соответствующий год утверждаются законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета, исходя из возможностей областного бюджета.
Программой предусмотрен ряд мероприятий по формированию региональной и муниципальной нормативно-правовой и методической базы в области обращения с отходами производства и потребления, регионального кадастра отходов производства и потребления Владимирской области, реализации областной схемы очистки с целью оптимизации системы сбора, транспортировки и захоронения отходов по межмуниципальному принципу размещения инфраструктуры по переработке и размещению отходов производства и потребления.
Финансирование данных мероприятий планируется как за счет местных бюджетов, так и из внебюджетных источников.
Реализация некоторых мероприятий возможна на условиях государственно-частного партнерства.
Исполнителями программных мероприятий являются органы и структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, частные инвесторы.
Руководитель Программы - департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области.
Исполнители обеспечивают представление координатору информации о ходе осуществления программных мероприятий и эффективности использования выделенных финансовых средств.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНЫХ,
ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
Результаты реализации Программы должны обеспечить: создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду; увеличение ресурсно-сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции; внедрение эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов, эффективный контроль и мониторинг состояния окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с отходами.
Реализация Программы позволит стабилизировать экологическую обстановку во Владимирской области, улучшить состояние окружающей среды региона.
Так, например, строительство комплекса по переработке и захоронению ТБО для гг. Владимира, Коврова, Камешковского, Ковровского, Суздальского и Судогодского районов позволит ликвидировать до 70 несанкционированных свалок, тем самым снизить загрязнение поверхностных и подземных вод, предотвратить загрязнение и захламление земель.
Экологическими результатами проведения совокупности мероприятий являются: снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду за счет предотвращения несанкционированного размещения отходов; сокращение отчуждения площадей земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под объекты захоронения отходов; создание эффективной системы мониторинга образования, использования и размещения отходов, а также мониторинга за влиянием полигонов на окружающую среду.
Социально-экономическая эффективность при реализации мероприятий Программы будет достигнута за счет:
- улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области;
- максимального использования ресурсного потенциала отходов;
- экономии сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл;
- максимального вовлечения частных инвесторов в систему обращения с отходами и привлечения внебюджетных инвестиций;
- минимизации количества отходов, направляемых на захоронение;
- укрупнения объектов утилизации отходов с целью повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных полигонов и минимизации негативного воздействия на окружающую среду на стадии утилизации отходов;
- внедрения прогрессивной технологии селективного сбора отходов, позволяющей сократить транспортные и иные сопутствующие расходы;
- развития сети объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов;
- сокращения отчуждения земельных территорий, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под полигоны и иные объекты размещения отходов;
- создания дополнительных рабочих мест, в том числе для социально незащищенных слоев населения;
- формирования положительного общественного мнения;
- повышения уровня экологического сознания населения области.
Таблица 2
Прогнозные показатели
и результаты реализации Программы
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области
от 01.01.2001 N 1348)
N | Наименование индикатора | Базовые | Прогнозные значения индикатора | |||
2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Доля твердых бытовых | 10 | 25 | 35 | 55 | 70 |
2. | Доля использованных и | 83,85 | 83,87 | 83,9 | 84,0 | 84,1 |
3. | Доля отходов производства и | 7 | 25 | 45 | 55 | 75 |
4. | Площадь земель, занятых | 93 | 85 | 65 | 45 | 0" |
В качестве результатов проведения программных мероприятий можно ожидать улучшение качества окружающей среды в соответствии со следующими прогнозными оценками:
1. Увеличение доли отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа (к 2015 году до 75%).
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 N 1348)
2. Увеличение доли твердых бытовых отходов, охваченных эффективной системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки в общем объеме образующихся отходов (к 2015 году до 70%).
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 N 1348)
3. Увеличение доли использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (к 2015 году до 84,1%).
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 01.01.2001 N 1348)
Достигнутые результаты ежегодно отражаются в докладах о результатах основных направлений деятельности департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области и докладах о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области
от 01.01.2001 N 1348)
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников в соответствии с утвержденной Программой.
Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением программных мероприятий осуществляется в установленном законодательством порядке.
Потребность финансирования на весь период Программы оценивается в размере 2943,4 млн. рублей, в том числе:
- средства областного бюджета - 4,4 млн. рублей:
в 2012 году - 1,1 млн. рублей;
в 2013 году - 1,1 млн. рублей;
в 2014 году - 1,1 млн. рублей;
в 2015 году - 1,1 млн. рублей;
- средства местных бюджетов - 100 млн. рублей (по согласованию):
в 2012 году - 30 млн. рублей;
в 2013 году - 30 млн. рублей;
в 2014 году - 20 млн. рублей;
в 2015 году - 20 млн. рублей;
- внебюджетные источники - 2839 млн. рублей (по согласованию):
в 2012 году - 1239 млн. рублей;
в 2013 году - 1000 млн. рублей;
в 2014 году - 500 млн. рублей;
в 2015 году - 100 млн. рублей.
Объем средств местных бюджетов и внебюджетных средств подлежит корректировке в ходе исполнения программных мероприятий с учетом фактического участия в их реализации органов местного самоуправления, предприятий и организаций области.
Исполнители Программы ежегодно представляют руководителю Программы информацию о ходе выполнения программных мероприятий.
7. ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(в ред. постановления Губернатора Владимирской области
от 01.01.2001 N 1348)
┌────────────────────┬──────────┬──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┬─────────────────┬───────────────────┐
│ Наименование │ Срок │ Объем │ В том числе за счет средств (млн. руб.) │ Исполнители - │ Ожидаемые │
│ мероприятия │исполнения│финансирования├────────────┬──────────┬─────────────┬────────────────┤ответственные за │ результаты │
│ │ │ (млн. руб.) │федерального│областного│ местного │ внебюджетных │ реализацию │(количественные или│
│ │ │ │ бюджета │ бюджета │ бюджета │ источников │ мероприятия │ качественные │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ показатели) │
├────────────────────┼──────────┼──────────────┼────────────┼──────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├────────────────────┼──────────┴──────────────┴────────────┴──────────┴─────────────┴────────────────┴─────────────────┴───────────────────┤
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
