Профессиональный стандарт (стр. 1 )

ПРОЕКТ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ

С Т А Н Д А Р Т

Работники/специалисты, обеспечивающие защиту/охрану образовательных организаций от угроз и рисков в их деятельности

Перечень документов, вошедших в проект профессионального стандарта «Работники/специалисты, обеспечивающие защиту/охрану образовательных организаций от угроз и рисков в их деятельности»

I. Пояснительная записка к профессиональному стандарту

II.

Подраздел 1 Общая характеристика области профессиональной деятельности, вида профессиональной деятельности, трудовых функций

Подраздел 2 Перспективы развития области и вида профессиональной деятельности

Подраздел 3 Обобщенные трудовые функции, входящие в вид профессиональной деятельности

Подраздел 4 Состав трудовых функций и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации

II.Профессиональный стандарт

III. Макет профессионального стандарта

Пояснительная записка

к профессиональному стандарту

«Работники/специалисты, обеспечивающие защиту/охрану образовательных организаций от угроз и рисков в их деятельности.

Основные определения по настоящему стандарту и обоснование используемых формулировок.

Профессиональная группа занятий (профессий) «работники в сфере общественной безопасности» в соответствии с пунктом 12 Плана-графика подготовки профессиональных стандартов в гг. утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты от 30 ноября 2012 года № 000. В примечании к Приказу также указывается, что «группы занятий (профессий) и их количество могут быть уточнены в ходе реализации Плана - графика». В соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты, подготовленными для реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. 610: «ГРУППА ЗАНЯТИЙ (ПРОФЕССИЙ) – ОБЛАСТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОБЪЕДИНЯЮЩАЯ СХОЖИЕ ВИДЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ».

Под сферой «общественной безопасности» традиционно понимается обеспечение жизни и здоровья людей в общественных местах и на объектах, связанных с их массовым пребыванием. Обеспечение общественной безопасности является презумпцией деятельности полиции общественной безопасности. Под общественной безопасностью следует понимать положение, при котором господствует общественное спокойствие и уверенность граждан в своей защищенности от угроз и действий любого характера, обеспечиваемая системой правоохранительных, и в первую очередь полицейских органов. Из концепции развития Службы общественной безопасности МВД РФ: «Общественная безопасность в Российской Федерации определяется как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминальной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызываемых стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, эпидемиями и иными чрезвычайными ситуациями». В связи с этим

разработаны методические основы исследования угроз общественной безопасности, уточнены источники угроз и концептуальные подходы к формированию оценки угроз общественной безопасности.

Обеспечение общественной безопасности на муниципальных социально значимых объектах и на некоторых других объектах с массовым пребыванием людей в силу существования контрактной системы закупок услуг государством у их поставщиков частично, в части их касающейся, делегировано от государственных и муниципальных служб к частным охранным организациям, согласно возложенных обязательств в рамках исполнения возмездных договоров.

Так частные охранные организации содействуют администрации объектов в обеспечении их уставной деятельности, поддерживая утвержденный Уставами внутриобъектовый режим, проводят мониторинг угроз по своевременному выявлению признаков технических аварий и возгораний с принятием мер немедленного реагирования и оповещения соответствующих служб, по спасению людей и минимизации возможного ущерба. Следовательно, возможно считать, что частные охранные организации осуществляют свою договорную профессиональную деятельность на муниципальных объектах как субъекты обеспечения общественной безопасности. Однако, во избежание возникновения замечаний по этому поводу со стороны МВД, МЧС, ФСБ и др. государственных органов и муниципальных аварийных служб разработчик стандарта в формулировке по определению вида профессиональной деятельности полагает целесообразным в словосочетании «общественной безопасности» слово «общественной» опустить.

Руководителем Департамента образования г. Москвы подписан Приказ от 21 декабря 2012 года № 000 «Об обеспечении безопасности в образовательных учреждениях г. Москвы», в котором указано, что «Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений представляют собой систему необходимых условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения в ходе образовательного процесса от реальных и прогнозируемых угроз, минимизации и ликвидации последствий этих угроз и обязательны для исполнения всеми образовательными учреждениями Департамента города Москвы».

В том же Приказе в приложении 1 в разделе «Антитеррористическая защищенность» в пункте 4 значится: « Обеспечение физической охраны организации». При этом исполнитель, осуществляющий физическую охрану, не указан, что означает наличие возможной альтернативы в избрании исполнителя, которым может быть как охранная организация, осуществляющая физическую охрану в качестве услуги, так и исполнение аналогичной трудовой функции штатными сторожами и администраторами образовательной ОРГАНИЗАЦИИ.

В связи со вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 01.01.2001г. «Об образовании» в названиях типов объектов образования в соответствии со ст.23 указанного закона слово «учреждение» заменены на слово «организация». Объектом профессиональной группы защиты специалистов, рассматриваемой в целях настоящего стандарта, становятся типы образовательных организаций, имеющих названия: «Дошкольные образовательные организации», «Общеобразовательные организации», «Профессиональные образовательные организации». В целом допустимо употребление названия «Общеобразовательные организации».

Для осуществления возложенных функций работники частных охранных организаций в меньшем числе случаев и штатные работники администрации объектов образования в большем числе случаев применяют методы охранной деятельности, разрешенные Министерством внутренних дел частным охранным организациям и штатным работникам сферы безопасности юридических лиц. Понятие «методы охранной деятельности» как и понятие «общественная безопасность» законодательно не определены (в том числе Федеральным Законом Российской Федерации «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. ). Но в разрозненном виде методы охранной деятельности постоянно упоминаются в законодательстве о ЧДОД, Программах подготовки частных охранников и руководителей, утвержденных Минобрнауки РФ. Бесспорным является одна и та же трудовая функция, детализированная в действиях как охранников 4-го разряда, так и сотрудников, выполняющих работу по обеспечению безопасности образовательной организации в штате образовательной организации.

В целях настоящего стандарта после консультации со специалистами ГУ ОООП МВД РФ подполковником полиции , выделенным по указанию Начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в рабочей группе по подготовке настоящего стандарта принято решение вместо словосочетания «методы охранной деятельности» использовать словосочетание «одинаковые трудовые функции частного охранника и штатного работника сферы безопасности юридических лиц».

Пользуясь предоставленной Методическими рекомендациями по разработке профессиональных стандартов возможностью, Профессиональный союз негосударственной сферы безопасности 19 марта 2013 года в заявке, включенной в план-график на 2013 год на разработку профессиональных стандартов внес уточнение по группе занятий (профессий) – т. е. по области стандартизации: «специалисты в области охранной деятельности». Теми же методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты разрабатывать стандарты профессиональной деятельности разрешено Саморегулируемым организациям. Саморегулируемая организация Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» занимается упорядочением деятельности и наращиванием качественных показателей частных охранных организаций, выполняющих договорные обязательства по охране объектов образования. СРО «Школа без опасности» выступила соразработчиком заявки Профсоюза НСБ, взявшего на себя ответственность за разработку на всю область профессиональной деятельности. В ходе проведенного исследования учтена специфика обеспечения общественной безопасности на общеобразовательных объектах и немаловажное обстоятельство отказа подразделений полиции с 2012 года по всей стране от охраны общеобразовательных объектов с передачей функций непосредственного обеспечения общественной безопасности на общеобразовательных объектах иным исполнителям на усмотрение муниципальных властей: частным охранным организациям или самой администрации образовательных учреждений (сторожей и администраторов) путем их физического присутствия на объектах. В связи с чем СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» предлагает в целях настоящего стандарта следующие основные формулировки:

Областью профессиональной деятельности (см. базовое определение на стр.1) настоящего стандарта являются специалисты, обеспечивающие (общественную) безопасность трудовыми функциями частных охранников на объектах, не подлежащих государственной охране.

Профессиональный стандарт – характеристика уровня знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы (квалификации), необходимых работнику для осуществления определенного ВИДА профессиональной деятельности (определение из методических рекомендаций).

Видом профессиональной деятельности в целях настоящего стандарта являются специалисты, обеспечивающие безопасность методами частной охранной деятельности на объектах дошкольного и среднего школьного образования.

Объект профессиональной деятельности – предмет, явление, процесс или их отдельные стороны, существующие в частной охранной деятельности, которыми могут выступать:

- ресурсы, в т. ч. различные типы обеспечения деятельности и технологических процессов;

- средства труда, в т. ч. инструменты, машины, механизмы, их комплексы и системы;

- технологии и технологические процессы;

-документация;

- знания, умения и др.

Обобщенные трудовые функции работников по обеспечению безопасности на объектах образования характеризуются действиями по своевременному предотвращению, распознанию, обнаружению, выявлению, локализации и пресечению угроз охраняемым интересам образовательной среды, образовательного процесса и его участников, с учетом особенностей разновидностей объектов образования - дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, а также мер по минимизации возможного вреда объединенными силами и средствами частной охраны и представителей администрации во взаимодействии с подразделениями Министерства внутренних дел: службами Вневедомственной охраны, Инспекции по делам несовершеннолетних, Отделами Внутренних Дел, Федеральной службой безопасности, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, Министерством по чрезвычайным ситуациям и муниципальными аварийными службами.

Дополнение в определение Области профессиональной деятельности в виде фразы «не подлежащих государственной охране» предлагается в связи с тем, что Правительством Российской Федерации по представлению Министерства внутренних дел периодически подготавливаются и принимаются в качестве перечней в соответствующих Постановлениях виды объектов, подлежащих обязательной государственной охране, куда могут быть отнесены любые виды. В том числе и образовательные учреждения или любая их часть.

В настоящий стандарт вносятся трудовые функции штатных работников общеобразовательных организаций – сторожей и администраторов в связи с тем, что сторожами и администраторами осуществляется трудовая деятельность, идентичная деятельности частных охранников и с использованием тех же методов, разрешенных Министерством внутренних дел. При этом в 77,6% образовательных учреждений России трудовые функции по обеспечению безопасности осуществляются администраторами и сторожами и в 24,4% - частными охранниками. В ходе реализации Плана-графика при разработке настоящего стандарта СРО «Школа без опасности» уточняет, что профессиональная деятельность сторожей и администраторов общеобразовательных организаций входит в ту же группу занятий (профессий), т. е. в одну и ту же область профессиональной деятельности, объединяющей схожие виды профессиональной деятельности, в связи с чем в предложенном наименовании стандарта использована формулировка «работники» (как представители рабочих профессий без квалификации) – как и было первоначально изложено составителем Плана (Минтруда) в п.12 Плана-графика, где вместо формулировки «специалисты», предложенной в своей заявке Профсоюзом НСБ, предусмотрительно записано было «работники сферы общественной безопасности», с чем нельзя не согласиться. Однако целью настоящего стандарта является повышение квалификации ВСЕХ работников ВИДА профессиональной деятельности. В связи с чем в названии стандарта использован термин «СПЕЦИАЛИСТЫ», что согласовано с разработчиком настоящего Приказа Министерства труда и социальной защиты.

Раздел I

Подраздел 1

Общая характеристика области профессиональной деятельности, вида профессиональной деятельности, трудовых функций.

По состоянию на 1 января 2013 года в Российской Федерации оказывают охранные услуги 23.913 частных охранных организаций (ЧОО или ЧОПов), в которых трудится 644.741 специалист, имеющий предусмотренный Федеральным Законом от 01.01.2001г № 000-1 «О частной детективной и охранной деятельности» статус частного охранника. Частными охранными организациями охраняется 617.010 объектов различного назначения, часть из которых охраняется физической охраной с выставлением круглосуточных либо почасовых постов, либо технической охраной с возможностью реагирования на сигнальную информацию об угрозах охраняемым объектам, поступающую через операторов общих или специализированных мониторинговых центров охранникам групп немедленного (быстрого) реагирования, прибывающим на место срабатывания технических устройств (ТСО).

Из указанного количества договорных отношений по статистике ГУ ОООП МВД России охраняется частными охранными организациями:

имущество индивидуальных предпринимателей и частных лиц – 235.900

торговых предприятий – 117.000

объектов образования – 20.000

промышленных объектов – 15.500

объектов здравоохранения – 8.800

спортивных сооружений – 1.700

заключено договоров на охрану жизни

и здоровья граждан (личную охрану) – 6.200

Помимо 644.741 специалиста, имеющих статус, в области обеспечения общественной безопасности на объектах, не вошедших в перечень подлежащих обязательной государственной охране, исполняют трудовые функции методами частных охранников, аналогичными услугам, оказываемым специалистами, имеющими статус, но без права применения физической силы, спецсредств и служебного оружия неизвестное количество работников, не состоящих в штате частных охранных организаций. Общее количество работников, не имеющих квалификации и занимающих у работодателей должности вахтеров, контролеров, сторожей, смотрителей, парковщиков, администраторов, операторов, логистов и пр., осуществляющих трудовую функцию охранника (визуальный контроль, обходы территории, досмотр ручной клади, сохранность имущества, доверенного на время хранения, эксплуатацию ТСО, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов) в Российской Федерации составляет по разным оценкам от 400.000 до 1.500.000 человек. Что в совокупности с охранниками, имеющими статус, составляет до 2.000.000 работников, исполняющих основную трудовую функцию в области «негосударственного обеспечения общественной безопасности методами частных охранников».

В г. Москве на 01.01.2013 года зарегистрировано 4.562 охранных организации, в которых трудятся 129.881 частный охранник, имеющий статус. Из 61.679 охраняемых ЧОПами объектов 4394 являются объектами Департамента образования г. Москвы, на которых предположительно задействовано около 15.000 охранников с прямой трудовой функцией и около 1000 со смешанной. Всего в процессе обеспечения безопасности на объектах образования в Москве задействовано 11,54% от занятых в профессии.

Область «Работники по обеспечению общественной безопасности методами частной охранной деятельности на объектах, не подлежащих государственной охране» насчитывает ряд ВИДОВ, часть из которых законодательно регламентирована и разграничивается в статье 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 01.01.2001г. № 000- 1 в редакции, с изменениями от 01.01.01г.

Приводим содержащееся в тексте Закона общее принципиальное обоснование выделения отдельных видов в границах рассматриваемой области.

« В целях охраны разрешается предоставление следующих ВИДОВ УСЛУГ:

1) защита жизни и здоровья граждан (отдельный ВИД);

2) охрана объектов и (или) имущества на объектах (отдельный ВИД);

3) в том числе имущества при его транспортировке (отдельный ВИД);

4) обеспечение порядка в местах массовых мероприятий (отдельный ВИД);

5) охрана объектов…. с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию (отдельный ВИД);

6) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (отдельный ВИД)».

Кроме прямо указанных в законе, как отдельных ВИДОВ профессиональной деятельности, напрашивается квалификация еще ряда уникальных обобщенных трудовых функций, имеющих эксклюзивные особенности и требующих специального дополнительного профессионального обучения по отдельным программам всех специалистов, исполняющих трудовую функцию. По мнению инициатора разработки настоящего стандарта профессиональной деятельности: «работники по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях методами частных охранников» обоснованно являются отдельным ВИДОМ профессиональной деятельности из области «обеспечения общественной безопасности методами частных охранников на объектах, не подлежащих государственной охране», по следующим признакам:

1. В соответствии с пунктом 3.2 методических рекомендаций по разработке профессиональных стандартов (приложение №1 к одноименному Приказу Министерства Труда и социальной защиты от 01.01.01 г. № 000) инициатор разработки профессионального стандарта определяет область и (или) виды профессиональной деятельности, а также трудовые функции для установления требований к квалификации работников.

Областью профессиональной деятельности инициатор разработки предлагает считать « Обеспечение (общественной) безопасности на объектах, не подлежащих государственной охране, методами частных охранников».

Приоритет отдается видам профессиональной деятельности, имеющим существенное значение для реализации технологического(бизнес-) процесса: в Федеральное собрание Государственной Думы Российской Федерации внесен на рассмотрение проект Федерального Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения антитеррористической безопасности объектов, отнесенных к местам массового пребывания людей», которым такие объекты также отнесены к особому виду охраняемых объектов. Здравый смысл, пример государственного подхода и многочисленные локальные подзаконные акты Министерства образования и науки Российской Федерации, Приказы МЧС, Департамента образования г. Москвы, Приказы окружных дирекций образования Департамента образования г. Москвы и локальные нормативные акты администрации общеобразовательных объектов неоспоримо позволяют на основании рассмотрения обобщенных основных трудовых функций по обеспечению безопасности отнести обеспечение (общественной) безопасности на объектах образования к особой зоне государственного контроля и внимания. В СВЯЗИ С ПРИОРИТЕТОМ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ И ГАРАНТИЯМИ ИХ ГАРМОНИЧНОГО РАЗВИТИЯ.

2. Обозначенный вид профессиональной деятельности является одним из наиболее значимых в отрасли (области) направлений, имеет определяющее значение (в том числе инновационное) для всего вида (отрасли) экономической деятельности, а также широкое географическое распространение на территории России и высокую долю граждан, занятых в области обеспечения (общественной) безопасности.

По разным источникам статистики в России насчитывается 53.600 школ (из них около 34 тысяч сельских и около 19.000 городских) и 45.600 дошкольных образовательных учреждений. В школах работает 1.360.000 учителей и воспитателей и обучается 13.360.000 учеников. Всего среднегодовая цифра занятых в сфере образования в России составляет 5.98 миллиона человек. Безопасность всех этих людей обеспечивается работниками подлежащего стандартизации вида. Около 75% объектов образования в регионах не охраняются физическими постами частной охраны, имеющей статус, но имеют сторожей (сельские школы чаще по 1-му сторожу на объект).

Справочная информация.

Постоянный адрес

документа: http://5ballov. *****/news/newsline/2011/12/22/67602/

«Министр образования не может выяснить, сколько в России школ.

Сегодня на Всероссийской конференции руководителей органов образования министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко заявил, что российскому образованию требуется единая система мониторинга, чтобы узнать, сколько в стране работает школ, пишет «БалтИнфо».

Фурсенко сказал, что страдает из-за отсутствия единой системы: «Надо статистику получить, у меня из нескольких каналов разная. Я до сих пор до конца не могу получить точную информацию, сколько школ в России».

По словам министра, есть несколько методик подсчета российских школ. «Если надо больше школ, то будут считать филиалы отдельно, если меньше, то посчитают как единые юридические лица», - отметил он, добавив, что к унифицированному мониторингу по всем направлениям планируется перейти в более короткие сроки».

Кроме средних общеобразовательных школ, частных лицеев и гимназий в России насчитывается 45.600 дошкольных образовательных организации (ДОО), относящихся к объектам образования бюджетной сферы.

В столице Российской Федерации из 61 679 объектов, охраняемых частными охранными предприятиями, 4394 относятся к ведению Департамента образования. Из них охраняемых средних общеобразовательных школ 1720 и дошкольных образовательных организаций 2674 (данные на 1.01.2013 года, источник – Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по г. Москве).

Для сравнения:

В то же время: частными охранными предприятиями в г. Москве охраняется: объектов здравоохранения - 1212, кредитной, банковской и финансовой сферы – 1561, торговых центров – 364, спортивных сооружений – 173, транспортных объектов – 348. Таким образом, объекты образования количественно намного превосходят любой другой вид охраняемых объектов, а их охрана имеет решающие технологические особенности, связанные с работой среди детей и подростков и подлежащих охране нематериальных ценностей, что требует специальных знаний, опыта работы в школе и теоретической подготовки.

Если исключить объекты образования, находящиеся в черте города Москвы и охраняемые частной охраной по России (20.000), и предположить, что безопасность одной неохраняемой ЧОПами образовательной организации в России обеспечивает всего один штатный сотрудник (сторож, вахтер), то нетрудно посчитать общее количество лиц, охваченных основной профессией в масштабе России: их оказывается 79.200 (занятых основной профессией) плюс 60.000 охранников, с режимом работы минимально (сутки-двое), имеющих статус и работающих в круглосуточном режиме на 20.000 объектах. В итоге получается, что непосредственно безопасность образовательных организаций в стране обеспечивают 139.200 охранников и сторожей (минимально).

Кроме того, в 53.600-х средних общеобразовательных школах трудятся заместители директоров по Гражданской обороне и Чрезвычайным ситуациям. Которые непосредственно курируют весь комплекс вопросов безопасности. Если таковые должности отсутствуют, то обязанности возлагаются на другое лицо. Таким образом к организации мер по обеспечению (общественной) безопасности причастны еще 53.600 сотрудников. В тех школах, где работают сторожа, «замы» по ГО и ЧС осуществляют непосредственное руководство их профессиональной деятельностью трудовыми «функциями частной охраны». В связи с чем, в целом, в рассматриваемом ВИДЕ профессиональной деятельности - на объектах образования занято 192.800 сотрудников.

3. Объекты образования имеют уникальные особенности по предмету обеспечения безопасности, свойственные только рассматриваемому виду. Объектами угроз средней школы можно считать благоприятное сочетание образовательной среды, непрерывность, ритмичность и качество образовательного процесса, гармоничное развитие детей, жизнь и здоровье участников образовательного процесса и имущество школы, а также установленный уставом общеобразовательной организации порядок течения учебного процесса.

В дошкольных образовательных организациях объектами угроз можно считать жизнь и здоровье воспитанников и персонала и имущество ДОО.

В целях настоящего стандарта авторами проведено уникальное исследование природы угроз объектам образования, разработаны методические основы исследования угроз безопасности образовательным организациям, уточнены источники угроз и определены концептуальные подходы к формированию оценки угроз объектам образования. Проведенное исследование изложено в учебном пособии, пригодном для изучения работниками всех уровней изучаемого ВИДА профессиональной деятельности: «Угрозы и риски безопасности на объектах образования»(см. приложение 1). Что сделало возможным выявить, уточнить и достоверно указать в настоящем стандарте характеристики уровней знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы (квалификации) для каждой группы схожих должностей работников, объединенных по уровням их квалификации одними и теми же трудовыми функциями.

Подраздел 2

Перспективы развития области и вида профессиональной деятельности.

Особо важное значение для развития отрасли «частная охрана» в принятии настоящего стандарта заключается в том, что сегодня около 80% из числа лиц, исполняющих основную функцию по обеспечению безопасности образовательных организаций трудовыми функциями частных охранников в регионах составляют сторожа, числящиеся в штате общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций и не имеющие никакой профессиональной квалификации, кроме опыта работы по профессии.