создание условий для реализации специализированных проектов и мероприятий по сохранению и популяризации народных календарно-обрядовых обычаев, традиций и праздников;
создание условий для реализации проектов и мероприятий в области этнической культуры;
реализация специализированных информационно-просветительских проектов по пропаганде культурного разнообразия, толерантных социокультурных установок;
создание условий для проведения юбилейных и праздничных мероприятий, имеющих этнокультурное значение;
создание условий для проведения совместных мероприятий национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл;
создание условий для укрепления межрегионального сотрудничества в области этнокультурных и межнациональных отношений;
проведение этносоциологических исследований и мониторинга ситуации в области межнациональных и межконфессиональных отношений;
научное, аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы и в целом государственной национальной политики Республики Марий Эл.
III. Сроки и этапы реализации Государственной программы,
целевые индикаторы и показатели Государственной программы
Государственная программа реализуется в 2годах без разделения на этапы.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
IV. Перечень подпрограмм и характеристика основных
мероприятий Государственной программы
Государственная программа предусматривает реализацию наиболее важных и эффективных мероприятий и проектов в области государственной национальной политики Республики Марий Эл.
Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться в рамках реализации подпрограммы "Этнокультурное развитие, межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл".
В Государственной программе предусматриваются следующие основные мероприятия, направленные на удовлетворение этнокультурных запросов граждан, проведение информационных кампаний, мониторинговых и исследовательских мероприятий, поддержку инициатив в области развития этнической культуры и языка, развития национальных общественных объединений, межрегионального этнокультурного сотрудничества:
1. Создание в структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл контактного центра ("горячей" телефонной линии) по приему информации о конфликтных ситуациях и обеспечение его деятельности - направлено на оперативное выявление актуальных проблем в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений с целью предотвращения конфликтных ситуаций.
2. Создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Марий Эл - предусматривает создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Марий Эл.
3. Проведение социологических исследований "Межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл" - предполагает проведение плановых социологических исследований, ставящих целью изучение ситуации по тематике Государственной программы в Республике Марий Эл.
4. Проведение научно-практических конференций, мониторинговых исследований, финансирование публикаций по вопросам государственной национальной политики Республики Марий Эл - предполагает финансирование проведения соответствующих исследований, мониторинговых мероприятий, научных исследований по тематике Государственной программы.
5. Оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим производство, распространение и тиражирование социально значимых проектов в области электронных средств массовой информации, ориентированных на укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных отношений, развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной и религиозной толерантности, недопущение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве в соответствии с заявками от заинтересованных организаций - предусматривает введение в традиционную общественную практику регулярного проведения информационно-пропагандистских кампаний и мероприятий в сфере государственной национальной политики Республики Марий Эл с позитивной информацией по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, создающих предпосылки для формирования положительных стереотипов и установок в обществе.
6. Создание и трансляция специализированных рубрик и тематических передач в программах республиканских радиокомпаний, посвященных этнокультурным проблемам, - предполагает целенаправленное распространение знаний о истории и культуре народов Российской Федерации, проживающих в Республике Марий Эл.
7. Реализация мероприятий в области образования, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, противодействие фальсификации истории - предусматривает создание образовательных мероприятий по распространению знаний о народах Российской Федерации, проживающих в Республике Марий Эл, воспитанию чувства ответственности за судьбу страны, по формированию гражданского патриотизма и противодействия фальсификации истории России.
8. Профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости - направлена на реализацию проектов и мероприятий, содействующих снижению уровня конфликтогенного потенциала в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Марий Эл, а также снижению доли населения Республики Марий Эл, испытывающего неприязнь по отношению к представителям другой национальности.
9. Конкурс на гранты Главы Республики Марий Эл в области этнокультурных и межнациональных отношений - предусматривает поддержку уникальных и инновационных проектов, направленных на распространение толерантного сознания и противодействие шовинизму и экстремизму, развитие демократии и плюрализма, межкультурное и межконфессиональное взаимодействие и сотрудничество, внедрение инновационных форм и механизмов в области этнокультурного развития народов, проживающих в Республике Марий Эл.
10. Субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл национально-культурным автономиям, иным общественным движениям по поддержке деятельности, связанной с сохранением и развитием национальной культуры народов, проживающих в Республике Марий Эл, - предполагает отбор общественных объединений, действующих в Республике Марий Эл, и оказание им целевой финансовой поддержки.
11. Разработка и согласование с Министерством регионального развития Российской Федерации учебной программы курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих - предусматривает участие в разработке, согласование и утверждение программы курсов повышения квалификации.
12. Организация и проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих - предполагает проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по теме "Межнациональные и межконфессиональные отношения".
13. Проведение совещаний работников (служащих) государственных и муниципальных органов и учреждений культуры (клубов, библиотек, музеев, национальных культурных центров) по предупреждению межнациональных конфликтов - направлено на совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов и учреждений культуры при реализации государственной национальной политики Республики Марий Эл.
14. Содействие адаптации и интеграции мигрантов - направлено на содействие в проведении мероприятий по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов.
15. Поддержка деятельности и проектов Совета по делам национальностей при Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл - предполагает оказание целевой финансовой поддержки проектов и мероприятий Совета по делам национальностей, действующего при Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.
16. Реализация проектов и мероприятий, направленных на творческое развитие и популяризацию этнической культуры, - направлена на создание и развитие условий для реализации творческих инициатив, проектов в области этнической культуры, ее развития и сохранения.
17. Реализация проектов и мероприятий, направленных на развитие многоязычия в Республике Марий Эл, - предполагает проведение отбора с целью выявления и поддержки инициатив и проектов в области развития многоязычия в Республике Марий Эл и оказание им целевой финансовой поддержки.
18. Проведение мероприятий, посвященных знаменательным и юбилейным датам в этнокультурной жизни народов, населяющих Республику Марий Эл, - предполагает оказание содействия в проведении мероприятий, посвященных знаменательным и юбилейным датам в этнокультурной жизни Республики Марий Эл.
19. Поддержка деятельности марийского национального движения - предполагает оказание целевой финансовой поддержки общественной деятельности марийского национального движения.
20. Проведение Съездов марийского народа в 2016 и 2020 годах - предполагает осуществление всего комплекса финансовых и организационно-технических мероприятий по проведению данных форумов.
21. Реализация проектов и мероприятий по поддержке марийского народа в местах компактного проживания за пределами Республики Марий Эл - предполагает финансирование проектов и мероприятий с участием представителей марийского народа, компактно проживающего за пределами Республики Марий Эл, в целях их этнокультурного развития.
22. Поддержка и реализация проектов в области межрегионального сотрудничества - предполагает финансирование проектов в области государственной национальной политики, имеющих межрегиональный характер.
23. Участие марийской делегации в Международных конгрессах финно-угорских народов в 2016 и 2020 годах - направлено на осуществление всего комплекса финансовых и организационно-технических мероприятий по участию марийской делегации в данных форумах или организацию проведения форума, в случае его проведения в Республике Марий Эл.
24. Реализация целевых проектов в области марийского языка, литературы, языковых компьютерных технологий - предполагает ежегодный отбор и финансово-организационное обеспечение наиболее значимых проектов по данному тематическому направлению.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
V. Основные меры правового регулирования
Государственная национальная политика в Российской Федерации и Республике Марий Эл имеет достаточно разработанные правовые основы:
Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1226-р, которым утвержден план мероприятий по реализации в 2годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;
постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2годы)".
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3 к Государственной программе.
VI. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Государственная программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. Объем финансирования мероприятий Государственной программы составляет,3 тыс. рублей, в том числе:
2013 год ,0 тыс. рублей
2014 год ,0 тыс. рублей
2015 год ,0 тыс. рублей
2016 год ,0 тыс. рублей
2017 год ,2 тыс. рублей
2018 год ,8 тыс. рублей
2019 год ,1 тыс. рублей
2020 год ,2 тыс. рублей.
Финансирование реализации мероприятий Государственной программы будет осуществляться в виде грантов Главы Республики Марий Эл в области этнокультурных и межнациональных отношений (во исполнение Указа Главы Республики Марий Эл от 23 ноября 2011 г. N 114 "О грантах Главы Республики Марий Эл в области этнокультурных и межнациональных отношений"), субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям по поддержке деятельности, связанной с сохранением и развитием национальных культур народов, проживающих в Республике Марий Эл (в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июля 2012 г. N 270 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям по поддержке деятельности, связанной с сохранением и развитием национальных культур народов, проживающих в Республике Марий Эл"), и выплат по контрактам (договорам) на оказание услуг.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл представлено в приложении N 4 к Государственной программе.
План реализации Государственной программы, приведенный в приложении N 5 к Государственной программе, ежегодно уточняется при формировании республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год и плановый период.
VII. Анализ рисков реализации Государственной программы и
описание мер управления ими
Анализ рисков реализации Государственной программы и управление рисками Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл осуществляет исходя из оценки эффективности исполнения Государственной программы.
При реализации Государственной программы возможны:
финансовые риски, связанные с невыполнением финансовых обязательств, принятых в Государственной программе;
правовые риски, возникающие в связи с отсутствием или изменением нормативных правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы;
административные риски, проявляющиеся в неэффективном управлении Государственной программой, невыполнении целей и задач Государственной программы.
Ограничение финансовых рисков осуществляется путем ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов.
Мониторинг за состоянием и планируемыми изменениями законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл, проведение публичных обсуждений нормативных правовых актов в сфере государственной национальной политики позволят минимизировать правовые риски.
К мерам снижения административных рисков относятся:
принятие ежегодных приказов Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл об утверждении планов-графиков закупок для обеспечения нужд по реализации Государственной программы;
мониторинг исполнения показателей Государственной программы;
размещение отчетов о реализации Государственной программы на информационных ресурсах.
VIII. Оценка планируемой эффективности реализации
Государственной программы
Особенностью сферы реализации государственной национальной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений является то, что основные результаты деятельности выражаются в долгосрочном социальном эффекте. Это такие социальные изменения, как гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений (или сохранение существующей стабильности), преодоление или отсутствие социальных конфликтов, удовлетворенность граждан и этнокультурных групп отношением к своей этнической идентичности, культуре, языку, религии со стороны государства, местного самоуправления, других этнических групп и общества в целом.
Социальный эффект в области государственной национальной политики практически не поддается объективной однозначной оценке. Изучение ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений требует сложных и дорогостоящих исследований.
На ситуацию в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений влияют многочисленные факторы, находящиеся за пределами компетенции одной Государственной программы или органов государственной власти отдельного региона и даже целой страны. Например, к таким факторам можно отнести общую экономическую ситуацию в стране и мире, миграционные процессы, социальные конфликты в различных регионах страны, безответственные заявления политических и национальных лидеров и т. п.
Поэтому при оценке эффективности деятельности в области государственной национальной политики наряду с социальным эффектом (результатом) выделяется также количественная характеристика мер, которые признаются в профессиональной среде необходимыми и эффективными на основании долгосрочного практического опыта и теоретических предпосылок. Среди них такие, как взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с этническими и религиозными общинами, их организациями в рамках различных совещательных органов, проектов и совместных мероприятий, повышение квалификации работников различных направлений, проведение информационных кампаний по популяризации идей толерантности, мира и согласия, общественного взаимодействия, охват населения мероприятиями.
Данным пониманием обусловлен выбор показателей эффективности Государственной программы.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы Государственной программы и их значениях содержатся в приложении N 1 к Государственной программе.
Реализация Государственной программы приведет к достижению следующих конечных результатов к концу 2020 года:
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл составит 65 процентов;
доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл составит 64 процента;
уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 85 процентов;
количество общественно резонансных конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве в Республике Марий Эл (по результатам мониторинга печатных средств массовой информации, отчетам органов исполнительной власти Республики Марий Эл и администраций муниципальных образований в Республике Марий Эл) составит 0 единиц;
численность участников проектов и мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы, составит не менее 15,0 тыс. человек в год;
доля национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл, участвующих в реализации этнокультурных и межнациональных проектов и мероприятий, составит 35 процентов;
количество консультативных, обучающих и научно-практических мероприятий в рамках реализации Государственной программы составит не менее 4 проектов в год;
количество республиканских информационно-просветительских проектов в области этнокультурного развития и межнациональных отношений составит не менее 2 проектов в год.
IX. Мониторинг и контроль хода реализации, отчетность
о ходе реализации Государственной программы
Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.
Реализация Государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации Государственной программы, разрабатываемым ответственным исполнителем не позднее 1 декабря текущего финансового года, который направляется в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Министерство финансов Республики Марий Эл.
Внесение изменений в Государственную программу, представление отчетности о ходе реализации Государственной программы осуществляются ответственным исполнителем Государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл 30 декабря 2011 г. N 435 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл".
X. Методика оценки эффективности Государственной программы
1. Оценка эффективности реализации Государственной программы, ее подпрограммы и основных мероприятий производится ежегодно на основе использования системы показателей эффективности, отражающих степень выполнения основных мероприятий подпрограммы, степень достижения целей и решения задач подпрограммы, степень достижения целей и задач Государственной программы, степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
2. Степень достижения целей и задач Государственной программы характеризует показатель эффективности реализации Государственной программы.
Показатель эффективности реализации Государственной программы определяется по формуле:
где:
ПЭгп - показатель эффективности реализации Государственной программы, в процентах;
- значения целевых индикаторов, достигнутые в ходе реализации Государственной программы;
- значения целевых индикаторов, утвержденные Государственной программой.
Если показатель эффективности реализации Государственной программы ПЭгп больше 100 процентов, то выполнение Государственной программы считается удовлетворительным.
3. Степень выполнения основных мероприятий подпрограммы характеризует показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы.
Показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы определяется путем отношения фактически достигнутого показателя по реализации i-го мероприятия за соответствующий год к плановому значению показателя:
где:
- показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы, в процентах;
- фактически достигнутый показатель по реализации i-го мероприятия;
- плановое (целевое) значение показателя.
Если показатель эффективности реализации i-го мероприятия подпрограммы больше 100 процентов, то выполнение i-го мероприятия подпрограммы считается удовлетворительным.
4. Степень достижения целей и решения задач подпрограммы характеризует показатель эффективности реализации подпрограммы.
Показатель эффективности реализации подпрограммы определяется как отношение суммы показателей эффективности реализации основных мероприятий подпрограммы к количеству показателей подпрограммы:
где:
- показатель эффективности реализации k-й подпрограммы, в процентах;
n - количество показателей подпрограммы.
Если показатель эффективности реализации k-й подпрограммы больше 100 процентов, то выполнение k-й подпрограммы считается удовлетворительным.
5. Степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Марий Эл запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Марий Эл характеризуют показатели оценки полноты использования бюджетных средств и эффективности использования бюджетных средств.
Показатель оценки полноты использования бюджетных средств определяется как отношение фактических расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде к запланированному уровню расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде:
Фрасх
Оп = ----- x 100,
Прасх
где:
Оп - показатель оценки полноты использования бюджетных средств, в процентах;
Фрасх - фактические расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде;
Прасх - запланированные расходы республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствующем периоде.
Показатель эффективности использования бюджетных средств определяется как отношение показателя оценки полноты использования бюджетных средств к показателю эффективности реализации Государственной программы:
Оп
Э = -----,
ПЭгп
где:
Э - показатель эффективности использования бюджетных средств;
Оп - показатель оценки полноты использования бюджетных средств;
ПЭгп - показатель эффективности реализации Государственной программы.
Приложение N 1
к государственной программе
Республики Марий Эл
"Государственная национальная
политика Республики Марий Эл
на 2годы"
СВЕДЕНИЯ
О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,
ПОДПРОГРАММЫ И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
Показатель (индикатор) | Единица измерения | Значения показателей по годам | ||||||||||
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
Подпрограмма "Этнокультурное развитие, межнациональные и межконфессиональные отношения в Республике Марий Эл" | ||||||||||||
1. | Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл | процентов | 59,9 | - | - | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 65 |
2. | Доля граждан, положительно оценивающих состояние межконфессиональных отношений, в общем числе жителей Республики Марий Эл | процентов | 53 | - | - | 54 | 55 | 56 | 57 | 60 | 62 | 64 |
3. | Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности | процентов | 80,4 | - | - | 81 | 81 | 82 | 82 | 83 | 84 | 85 |
4. | Количество общественно резонансных конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве в Республике Марий Эл (по результатам мониторинга печатных средств массовой информации, отчетам органов исполнительной власти Республики Марий Эл и администраций муниципальных образований в Республике Марий Эл) | единиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5. | Численность участников проектов и мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы | тыс. человек | - | - | 5 | 6 | 6 | 8 | 10 | 12 | 13 | 15 |
6. | Доля национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в Республике Марий Эл, участвующих в реализации этнокультурных и межнациональных проектов и мероприятий | процентов | - | - | 20 | 22 | 24 | 27 | 29 | 30 | 33 | 35 |
7. | Количество консультативных, обучающих и научно-практических мероприятий в рамках реализации Государственной программы | единиц | - | - | 2 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
8. | Количество республиканских информационно-просветительских проектов в области этнокультурного развития и межнациональных отношений | единиц | - | - | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
Приложение N 2
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
