Все выявленные нарушения устранены в установленные сроки.
Штрафы уплачены в полном объеме.
Основными нарушениями природоохранного законодательства является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Проблемы:
Количество объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому контролю, по учетам налоговых органов составляет около 37 тысяч. Каждый из этих объектов (юр. лицо и инд. предприниматель) обязан платить за негативное воздействие (ст. 16 Федерального закона об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»). По данным администратора платы (Росприроднадзора) на территории области по состоянию на конец 2011 года плату вносило всего 2056 организаций.
Нарушения за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как экологическое правонарушение (ст.8.41 КоАП РФ, штраф до 100 тыс. рублей). Право составлять протоколы и рассматривать дела имеют государственные инспектора, осуществляющие государственный экологический надзор.
В виду маленькой по сравнению с другими регионами Северо-Запада России численности госинспекторов (3 человека, с мая 2011 года - 5) у Государственного комитета области нет реальной возможности охватить всех потенциальных плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, что дает возможность многим предприятиям и организациям или уклоняться от платы за негативное воздействие на окружающую среду или платить заниженные платежи.
1.5.3. Ведение учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классифицирование в зависимости от характера и объема негативного воздействия в рамках проведения государственного экологического мониторинга, в том числе атмосферного воздуха (Реализация ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 №7-ФЗ)
Ведется на основании Административного регламента, утвержденного приказом Госкомитета .
В обязанности по ведению учета входит занесение в электронную базу «Кедр-Регион» данных сведений о проверенных объектах и источниках (регистрационные данные, сведения о производственном процессе и деятельности объекта, проектно-разрешительной и учетно-отчетной документации и т. п.).
1.5.4. Реализация природоохранных мероприятий
В целях решения экологических проблем в Псковской области ею разработаны и реализуются:
областная долгосрочная целевая программа «Комплекс мер по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на годы», которая позволит ликвидировать угрозу загрязнения окружающей среды от воздействия бесхозных устаревших пестицидов на территории области и обеспечить их безопасное хранение до решения вопроса об их уничтожении на федеральном уровне (постановление Администрации области ). Общий бюджет на 2012 год – 1412 тыс. рублей;
В рамках областной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по безопасному обращению с устаревшими пестицидами на территории Псковской области на 2годы» улучшена экологическая ситуация в области, было ликвидировано 52 склада (78,975 тонн) УП в трех районах области (Пыталовский, Красногородский и Локнянский) из них,407 тонн)за счет средств областного бюджета.
ведомственная целевая программа «Комплекс мер по обеспечению охраны окружающей среды на территории Псковской области на годы», которая позволит повысить защищенность окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности и благополучия человека и выполнить актуальные мероприятия по защите и охране водных объектов, сохранению исчезающих объектов животного и растительного мира, развитию системы экологического контроля и продвижению экологического просвещения населения (Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ). Общий бюджет программы на 2012 год – 3996,8 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета 3372, 0 тыс. рублей, из внебюджетных источников (за счет гранта по международному проекту «продвижение экологического образования как эффективного средства повышения осведомленности». Наиболее важные мероприятия:
мониторинг водных объектов, обследование состояния дна, берегов, водоохранных зон и береговых полос;
изготовление и установление аншлагов на территории памятников природы;
подготовка очерков по редким и исчезающим видам растений и животных для публикации Красной книги Псковской области;
подготовка очерков по ООПТ Псковской области;
проведение конкурса среди районных СМИ на лучшую публикацию материалов в области охраны окружающей среды;
природоохранная акция «Чистый город» в местах массового неорганизованного отдыха на территориях муниципальных образований области, включая водоохранные зоны водных объектов Псковской области.
ведомственная целевая программа «Комплекс мер по снижению биогенной нагрузки на водные объекты бассейна Чудско-Псковского озера на годы», которая позволит создать условия для снижения биогенной нагрузки на водные объекты бассейна Чудско-Псковского озера, осуществить мониторинг существующих очистных систем канализации в муниципальных районах и городских округах Псковской области, разработать предложения по строительству или модернизации систем водоотведения в муниципальных районах и городских округах Псковской области (Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды ). Данные мероприятия реализуются в рамках международного сотрудничества «Эстония - Латвия - Россия» Общий бюджет на 2012 год – 1414, 440 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 1000, 0 тыс. рублей, за счет средств международного гранта по проекту «Экономическая и экологическая устойчивость региона Чудского озера» - 414,440 тыс. рублей.
1.5.5. Развитие природно-заповедного фонда Псковской области.
Деятельность в этом направлении позволяет сохранить уникальные природные ландшафты, уникальную флору и фауну Псковской области. Повысить рекреационную привлекательность территории.
В 2011 году сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) Псковской области насчитывала 42 объекта. Это водно-болотное угодье международного значения "Псковско-Чудская приозерная низменность", три ООПТ федерального значения: национальный парк "Себежский", государственный природный заповедник "Полистовский", государственный природный зоологический заказник "Ремдовский", 11 государственных природных зоологических заказников регионального значения, 15 памятников природы регионального значения, два курорта регионального значения - санатории "Череха" и "Голубые озера" и 10 особо охраняемых природных территорий местного значения.
Постановлением Администрации области от 26 октября 2011 г. N 430 "О Красной книге Псковской области" утверждены Красная книга Псковской области (далее - Красная книга) и Положение о порядке ведения Красной книги Псковской области.
Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги, приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 3 февраля 2012 г. N 61 создана комиссия по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и других организмов (далее - комиссия). Членами комиссии являются представители научных, образовательных, эколого-просветительских организаций, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного и растительного мира, а также федеральных и региональных органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды и природопользования.
В 2012 г. в Псковской области продолжены исследования по выявлению видов флоры и фауны, нуждающихся в охране. Работы носили комплексный экспедиционный характер. Исследованиями были охвачены систематические группы водорослей, лишайников, мхов, высших сосудистых растений, птиц, насекомых. Полевые работы были проведены, прежде всего, на особо охраняемых природных территориях различного статуса, учитывая их первостепенную значимость для сохранения редких видов растений и животных.
В результате исследований уточнены известные и установлены новые местонахождения видов растений и животных, нуждающихся в охране, на территории Псковской области.
Приказом Государственного комитета по природопользованию и охране окружающей среды утверждены Перечни редких и исчезающих видов растений и животных. Они включают 142 вида высших сосудистых растений, 37 видов мхов, 15 видов водорослей, 27 видов лишайников. Из числа животных в составленных перечнях представлены списки видов двух крупных систематических групп: насекомых и птиц. В список насекомых включено 115 охраняемых видов, в список птиц - 109 охраняемых видов.
В 2012 году (1 полугодие) в целях создания условий для сохранения уникальных природных ландшафтов, флоры и фауны Псковской области и информирования населения о природных достопримечательностях продолжена работа по установлению информационных щитов - аншлагов на территориях памятников природы Псковской области - 20 аншлагов в Бежаницком районе области.
1.5.6. Мониторинг в области охраны окружающей среды
В рамках осуществления мониторинга в области охраны окружающей среды осуществляется сбор информации госстатотчетности по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и их классифицирование в зависимости от характера и объема негативного воздействия, включая лабораторные замеры по сбросам, выбросам и объемам размещения отходов.
На основании полученных данных ежегодно готовятся материалы об экологической ситуации Псковской области за отчетный год в Минпророды России, главному федеральному инспектору СЗФО по Псковской области, прогнозы социально-экономического развития области на текущий год и параметры прогноза социально-экономического развития области на перспективу по разделу охрана окружающей среды
1.5.7. Защита водных объектов, расположенных на территории Псковской области от негативного воздействия антропогенного и природного характера
Осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету области в виде субвенций.
По данным государственного мониторинга водных объектов качество воды водных объектов на территории Псковской области за последние годы ухудшилось на один класс на 8 из 9 водохозяйственных участков, расположенных на территории области.
Это связано, как с антропогенными (сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод от точечных источников и с территорий населенных пунктов, интенсивная застройка водоохранных зон водных объектов, рубка лесов и т. п.) так и с природными факторами (старение водных объектов, климатические условия, и т. п.).
В связи с этим необходимо проводить работы по восстановлению водных объектов, их гидрологических и гидрохимических характеристик, чтобы сохранить среду обитания водных и околоводных животных, рыбных запасов, восстановить возможность использования водных объектов для рекреации, питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
Ежегодно в период весеннего и летне-осеннего паводков происходит подтопление и затопление отдельных территорий населенных пунктов Псковской области, хотя чрезвычайного характера это не носит, но постоянно оказывает негативное воздействие на жилые и хозяйственные постройки, огороды, объекты хозяйственной деятельности, сельхозугодия.
По данным администраций районов в зоне вероятного затопления паводками 1% обеспеченности (раз в 100 лет) находится 74 тыс. человек.
За период с 2007 г. по 1 полугодие 2012 г. успешно выполнены следующие водоохранные мероприятия:
расчищено и углублено русло ручья Сущевская канава в Бежаницком районе ( гг.);
очищено русло реки Мирожка от наносов и иловых отложений в г. Пскове ( гг.);
разработан рабочий проект и реализованы мероприятия по расчистке, дноуглублению и спрямлению русла реки Малый Удрай в г. Новосокольники Псковской области» I и II этапы ( гг.);
разработан рабочий проект и реализованы мероприятия по расчистке, дноуглублению и спрямлению русла реки Гдовки в городе Гдове (2008 – 2010 гг.);
разработан рабочий проект и реализованы мероприятия по 1 этапу расчистки русла реки Шелони в городе Порхове (2009 – 2010гг.);
разработан рабочий проект по расчистке и дноуглублению русла реки Толба в районе д. Толбица (2010 г.);
реализован проект по расчистке Чудско-Псковского озера в районе населенных пунктов Мда и Залахтовье (2010 г.);
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление реки Ситовка в городе Великие Луки» ( гг.);
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление реки Лазавицы в городе Великие Луки (2010 – 2011 гг.);
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление ручья Коломенка в городе Великие Луки (2010 – 2011 гг.);
завершается реализация проекта по расчистке и углублению реки Великой в городе Острове Псковской области ( гг.).
В 2012 году реализуются следующие мероприятия:
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление реки Щировки Струго-Красненского района»;
разработка проекта «Расчистка и дноуглубление реки Вскуицы Великолукского района»;
расчистка и дноуглубление реки Ситовка в городе Великие Луки;
расчистка и дноуглубление ручья Коломенка в городе Великие Луки;
расчистка и дноуглубление реки Лазавицы в городе Великие Луки Псковской области;
расчистка и дноуглубление русла реки Толба в районе д. Толбица Псковского района.
В целом, начиная с 2007 года, на водоохранные мероприятия Псковской области потрачено 89 241,6 тыс. рублей, из них большая часть на противопаводковые меры.
По оценке специалистов предотвращен экономический ущерб на сумму более тыс. рублей. Экономический эффект проведенных мероприятий в среднем составил 9,5 рублей на рубль затрат. Заинтересованность со стороны Администрации области в реализации подобных мероприятий очевидна.
Объем израсходованных субвенций, предоставляемых бюджету Псковской области для осуществления переданных полномочий в области водных отношений за 2009 год – 39 146,1 тысяч рублей и неиспользованные остатки с 2008 года – 5 489,942 тысяч рублей. В 2011 году израсходовано – 23832,70,00 тысяч рублей. Выделено субвенций на 2012 год – 24354,40 тысяч рублей.
Проводится работа по администрированию платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, по Договорам водопользования, заключаемым Госкомитетом в рамках полномочий переданных в соответствии со ст.26 Водного кодекса РФ.
Объем доходов федерального бюджета от платы за пользования водными объектами за период 2года и 1 полугодие 2012 года составил ,7605 тыс. рублей (выполнение и перевыполнение плановых показателей), в т. ч. за 2011 год – 56 637,72 рублей.
Прогноз поступления платы за пользование водными объектами на 2012 год - 56 637, 72 тыс. рублей.
Работа с нелегитимными водопользователями:
Общее количество водопользователей, осуществляющих пользование водными объектами области – 113, из них:
- 83 водопользователя имеют разрешительные документы на право пользования водным объектом;
- 30 являются нелегитимными водопользователями, с которыми ведется работа по понуждению получения права пользования на водные объекты через органы прокуратуры и Росприроднадзора (являются объектами, подлежащими федеральному государственному экологическому контролю).
11 из нелегитимными водопользователей – предприятия, находящиеся в муниципальной собственности, сбрасывают сточные воды без очистки и в соответствии с пунктом 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации не могут получить разрешительные документы на право пользования водным объектом без проведения предварительных работ по реконструкции и ремонту очистных сооружений.
В целях решения сложных вопросов по снижению биогенной нагрузки на водные объекты области от сброса неочищенных сточных вод объектами ЖКХ разработана ОДЦП «Чистая вода», которая является составной частью аналогичной ФЦП.
С 2012 года стартует международный проект в рамках приграничного сотрудничества «Латвия - Эстония - Россия» с объемом финансирования на реконструкцию и строительство очистных сооружений в 5 муниципальных образованиях области (Палкинский. Псковский, Печорский и Гдовский район и город Псков) 4560 тыс. евро.
1.5.8. Обеспечение соблюдения природоохранного законодательства (Федеральных Законов «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О лицензировании отдельных видов деятельности», Водного кодекса Российской Федерации) в проектной документации при реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
За (7 месяцев) 2012 года отделом экспертизы и нормирования проведена следующая работа:
Разработка нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность, относящуюся к компетенции и реализация государственной политики в сферах деятельности комитета:
- внесение изменений в Административный регламент Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
- внесение изменений в Административный регламент Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- внесение изменений в Административный регламент Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Мероприятия в сфере государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня и государственной экспертизы проектов освоения лесов:
Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня - 2 экспертизы (все заключения положительные).
Индивидуальные заключения штатных экспертов отдела экспертизы по проектам освоения лесов в сфере соблюдения требований водоохранного законодательства и соответствия лесопользования организации ведения лесного хозяйства действующим требованиям законодательства по охране окружающей среды и особо охраняемых природных территорий – 18 заключений.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хояйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – 5 объектов.
Перечисленные заказчиками финансовые средства в 2012 году (за 7 месяцев) за организацию и проведение 2 государственных экологических экспертиз составили 21214,00 рублей, из них:
- на оплату труда внештатных экспертов произведены выплаты в количестве 13607,00 рублей;
- начисления на ФОТ внештатных экспертов составили (27,1%) в количестве 3688,00 рублей;
- накладные расходы на обеспечение процесса организации и проведения ГЭЭ составили 3919,00 рублей.
Выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю – 30 шт. Государственная пошлина за выдачу разрешений составила 60,00 тыс. рублей.
Проблема:
Природопользователи не всегда соблюдают требования природоохранительного законодательства Российской Федерации. На первом этапе мероприятия по охране окружающей среды должны быть отражены в проектах намечаемой деятельности, а на втором этапе – соблюдение норм и требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы на проектируемый объект.
2. Цели и задачи на краткосрочную перспективу и мероприятия по их реализации на текущий год.
2.1. Цели и задачи на краткосрочную перспективу и мероприятия по их реализации на текущий год в сфере использования и охраны лесов.
3.
Цели | Задачи | Мероприятия | Объемы | Срок | Ответственные | Плановые значения | |||||||||
Факт на 2011г | План на 2012г | План на 2013г | |||||||||||||
Цель 1. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды | |||||||||||||||
Индикаторы достижения цели 1: 2. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительность, погибшей от вредителей и болезней, % 3. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, % | 41,1 0,001 0,003 | 41,1 0,042 0,086 | 41,1 0,042 0,084 | ||||||||||||
Задача 1.1 Обеспечение воспроизводства лесов | |||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.1: 2. Доля площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в составе площади субъекта Российской Федерации, % | 79,5 38,6 | 79,5 38,6 | 79,5 38,6 | ||||||||||||
1.1.1. Организовать проведение аукционов и заключение договоров на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда на территории Псковской области. | I квартал |
| |||||||||||||
Задача 1.2. Обеспечение санитарной безопасности лесов | |||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.2: | 33,3 | 860 | 860 | ||||||||||||
1.2.1. своевременное обследование санитарного состояния лесных насаждений 1.2.2. оформление документов в установленный срок | В течение года | А
| |||||||||||||
Задача 1.3. Обеспечение пожарной безопасности лесов | |||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.3: | 64,5 | 1624,0 | 1624,0 | ||||||||||||
1.3.1. Организация патрулирования лесов | В установленные сроки | Отдел государственной лесной охраны и защиты леса, КУ – лесничества | |||||||||||||
Задача 1.4. Обеспечение государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора | |||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 1.4 1. Проведение мероприятий по государственному лесному надзору, государственному пожарному надзору,% | 83 | 100 | 100 | ||||||||||||
2. Устранение нарушений, выявленных в ходе проведения государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора, % | 83 | 80 | 80 | ||||||||||||
3. Взыскание наложенных административных штрафов, % | 97 | 40 | 80 | ||||||||||||
1.4.1.проведение плановых мероприятий по государственному лесному контролю, государственному пожарному надзору 1.4.2.проведение внеплановых мероприятий по государственному лесному контролю, государственному пожарному надзору 1.4.3. рассмотрение дел об административных правонарушениях | В установленные сроки | Отдел государственной лесной охраны и защиты леса, КУ – лесничества Отдел государственной лесной охраны и защиты леса, КУ – лесничества Отдел государственной лесной охраны и защиты леса, охраны и защиты леса | |||||||||||||
Цель 2. Формирование производственного потенциала долгосрочного устойчивого развития экономики области | |||||||||||||||
Индикаторы достижения цели 2: | 1158,1 | 1100 | 1100 | ||||||||||||
Задача 2.1. Организация лесного планирования. | |||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 2.1: | 69 | 62 | 80 | ||||||||||||
2.1.1. Информирование арендаторов о необходимости разработки проектов освоения лесов. 2.1.2. Проведение экспертизы проектов освоения лесов | В течении года В установленные сроки | ||||||||||||||
Задача 2.2. Повышение устойчивости и сбалансированности областного бюджета | |||||||||||||||
Показатели выполнения задачи 2.2: 2. Средняя ставка платы за единицу объема древесины, установленная Правительством Российской Федерации, руб. 3. Выполнение задания по поступлению платежей за пользование лесным фондом в областной бюджет (относительная), % | 88,4 63,7 135 | 72,6 53,6 100 | 76,3 53,6 100 | ||||||||||||
2.2.1. Поступление арендной платы за использование лесного участка 2.2.2. Поступление платежей по договорам купли-продажи | 33000 1500 12000 | В течение года В течение года В течение года | |||||||||||||
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
