План действий государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды на 2013 год (стр. 1 )

СОГЛАСОВАНО заместитель Губернатора области _____________________ «____» _______________ 2013 г.

План ДЕЙСТВИЙ

Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды

на 2013 год

1. Анализ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проблемы.

1.1. Анализ в сфере лесопользования, проблемы.

Лесной фонд области в настоящее время используется недостаточно эффективно. В связи с изменениями, внесенными в лесохозяйственные регламенты, произошло увеличение расчетной лесосеки. Поэтому планируемый процент освоения расчетной лесосеки в 2013 году составит 20%, что немного больше аналогичного показателя за 2012 год в процентном соотношении и по объему заготовки древесины.

В целях заготовки древесины в аренду предоставлено 1254,7 тыс. га (53 % от общей площади лесного фонда области). Однако арендаторы не вправе осуществлять заготовку древесины без проектов освоения лесов, разработка которых занимает продолжительное время.

В настоящее время осуществляется продажа лесных насаждений только для обеспечения населения древесиной для собственных нужд и потребностей государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, других государственных и муниципальных учреждений в проведении ремонтных и восстановительных работ и иных нужд неотложного характера.

Наиболее распространенными нарушениям в области использования лесов на территории области является самовольная рубка лесных насаждений. На 01.07.2012 год ущерб от самовольных рубок составил 12701,18 тыс. руб.

Проводятся следующие профилактические мероприятия:

1. Разработано и утверждено в КУ лесничествах 457 маршрутов патрулирования земель лесного фонда общей протяженностью более 30 тыс. км.

2. Заключены соглашения по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины с УМВД по Псковской области, управлением Росприроднадзора по Псковской области, управлением ФССП по Псковской области.

3. Ежемесячно информация о всех случаях незаконных рубок направляется Госкомитетом в природоохранную прокуратуру и УБЭП УМВД по Псковской области.

4. Имеются соглашения о совместных организационных, оперативно-розыскных и режимных мероприятиях по выявлению незаконных рубок и контролю за законностью оборота древесины на приграничной территории соответствующего района между КУ «Гдовское лесничество», КУ «Себежское лесничество» и ПУ ФСБ России по Псковской области, заключенные в ноябре 2009 года.

5. Постоянно осуществляются совместные рейды работников лесничеств и сотрудников районных отделов полиции.

Актуальной для лесного хозяйства Псковской области является проблема охраны лесов от пожаров, так как средний класс природной пожарной опасности лесов равен 3,4 единиц и как показали 1999 и 2002 года возможно возникновение крупных лесных пожаров.

Основной причиной возникновения лесных пожаров является бесконтрольное выжигание сухой травы, как на землях лесного фонда, так и на прилегающих территориях.

На территории земель лесного фонда Псковской области в 2011 году возникло 71 случай лесных пожаров на площади ликвидации 144,8 га. Ущерб причиненный от лесных пожаров составил 2 190,6 тыс. руб.

Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах осуществляет созданное в 2011 году специализированное государственное автономное учреждение Псковской области «Противопожарный лесной центр» (ГАУ ПО «Противопожарный лесной центр). В целях оперативности принятия решений и координации действий, связанных с лесными пожарами, в 2011 году на базе ГАУ ПО «Противопожарный лесной центр» создан региональный пункт диспетчерского управления (РПДУ) с круглосуточным, круглогодичным режимом действия. Укомплектованность РПДУ составляет 100%. Информация о лесных пожарах в установленном порядке диспетчерским пунктом передается в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Псковской области», ФБУ «Авиалесоохрана» Федерального агентства лесного хозяйства. Сведения о возникновении лесных пожаров на территории лесного фонда Псковской области поступают в региональный пункт диспетчерского управления с «единого номера лесной охраны – 4» и по телефону (81Также в РПДУ ведется видеонаблюдение с 40 видеокамер, размещенных на вышках операторов сотовой связи.

На территории области созданы четыре пожарно-химические станции (ПХС) третьего типа, укомплектованность которых лесопожарной техникой и оборудованием, предусмотренными положением о ПХС, в настоящее время составляет более 80%.

Вдоль автомобильных трасс федерального и регионального значения установлено 50 баннеров с указанием телефонов горячей линии и телефонов диспетчерской службы.

В целях проведения разъяснительной работы государственными казенными учреждениями – лесничествами разработаны и распространены в каждом муниципальном образовании листовки и памятки на противопожарную тематику.

В 2011 году принята областная долгосрочная целевая программа об «Охране лесов от пожаров на территории Псковской области в годах».

По состоянию на 20.08.2012 на территории земель лесного фонда зафиксировано 70 случаев лесных пожаров на площади ликвидации 85,8 га. Ущерб причиненный от лесных пожаров составляет 443,4 тыс. руб.

Пожары оказывают отрицательное воздействие на санитарное состояние лесов области, в результате чего происходит ослабление и активизация усыхания древостоев.

Общая площадь насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием по состоянию на 01.07.2012 г составил 1442,32 га, в том числе площадь погибших насаждений составила 28 га. (в том числе от пожаров 0,9 га, от болезней 4,4 га, ветровал 20,8, антропогенное воздействие 1,9 га) Наиболее распространённым, а иногда и единственным мероприятием, позволяющим снизить инфекционный фон в насаждениях, уменьшить потери древесины в результате гибели лесов являются выборочные и сплошные санитарные рубки.

1. 2. Анализ рыбодобывающей отрасли, проблемы.

На территории Псковской области находится около 3 500 водоемов, самыми крупным из которых является Псковско-Чудское озеро, где ведут промышленный лов 28 рыбодобывающих организаций различных форм собственности. 26 из них зарегистрированы на территории Псковской области.

По данным официальной промысловой статистики на 1 августа 2012 г. вылов рыбы в Псковско-Чудском озере в территориальных водах России составил 1202,018т. (в том числе в Псковском озере 384,323 т и в Чудском и Теплом – 817,095 т). Освоение национальной квоты РФ по Псковско-Чудскому водоему составило 23,57 %,

Основными проблемами, определяющими недостаточное освоение квот являются:

1.1. Низкая эффективность контроля за ходом промысла и за транспортировкой рыбы. В настоящее время в связи с постоянными административными изменениями в рыбной отрасли финансирование деятельности отдела рыбоохраны по Псковской области не позволяет эффективно осуществлять полномочия по контролю соблюдения законодательства в сфере водных биоресурсов. Объем фактического изъятия водных биоресурсов превышает данные статистики по освоению национальной квоты. При этом большое количество водных биоресурсов вылавливается нелегально, без разрешений на вылов, а также возможно в результате сокрытия уловов промысловиками, ведущими вылов по разрешениям. Для проведения рейдов отделу рыбоохраны приходится искать поддержку в других органах государственной власти: проводятся совместные рейды с привлечением ГИБДД и пограничной службы на маршрутах транспортировки рыбы и в пунктах скупки.

1.2. Недостаток квалифицированных кадров и современного оснащения рыбопромысловых организаций, причиной которого является неблагоприятное экономическое положение в отрасли: рост цен на топливо и другие производственные ресурсы и, как следствие, снижение рентабельности промысла; отсутствие доступных кредитов. Реальную возможность по их привлечению имеют только достаточно крупные организации, тогда как в Псковской области в рыбохозяйственном комплексе действуют в основном субъекты малого и среднего бизнеса. Такое положение привело к сужению возможностей собственного инвестирования. Так, например, очень высока степень морального и технического износа судов: рыбопромысловый флот на Псковско-Чудском озере требует замены на 80-90 %. Около половины судов не подлежат восстановлению и фактически не используется на промысле. В целом, рыбное хозяйство в своем развитии приблизилось к исчерпанию потенциальных возможностей той материально-технической базы, основа которой была заложена еще в 70-80-е гг. прошлого века. В сфере рыбоводства большинство предприятий также ограничены в возможностях по инвестированию и привлечению внешних финансовых ресурсов.

Одной из мер, направленных на поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, является предоставление в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям рыбопромысловых участков. Наличие договора пользования рыбопромысловым участком является на данный момент обязательным условием банковских организаций при предоставлении кредитов на развитие товарного рыбоводства. Субъект РФ имеет полномочия по проведению конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства.

Комплекс мер по поддержке рыбохозяйственных организаций предусмотрен областной долгосрочной целевой программой «Развитие рыбохозяйственного комплекса Псковской области на 20годы». В рамках программы предполагается финансовая поддержка предприятий по содействию оснащению системами электронного позиционирования и слежения рыбопромысловых судов, поддержка в виде субсидий за пойманную и реализованную продукцию, субсидии на модернизацию рыбопромыслового флота и обновление орудий лова, консультативная поддержка создания специализированных магазинов для торговли продукцией из водных биоресурсов.

Малые водоемы области используются промыслом недостаточно полно. На малых водоемах квоты по промышленному рыболовству и объемы вылова неквотируемых видов рыб имеют 79 пользователей, большинство из них является индивидуальными предпринимателями. С 2008 года объемы промышленного вылова на малых водоемах выросли в 10 раз, в 2010 г. вылов составил 95,7 т., в 2011 г. – 89,03 т. Несмотря на положительную динамику, имеется значительный ресурсный потенциал для увеличения объемов вылова до уровня т (вылов в 50-е гг. ХХ в.).

Количество пользователей на малых водоемах в 2007 – 2012 гг.

	2007	2008	2009	2010	2011	2012(на 01.08)
Количество зарегистрированных пользователей водными биоресурсами	16	25	51	73	81	79

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды имеет полномочия по охране водных биологических ресурсов. В 2010 г. была разработана и утверждена ВЦП «Охрана водных биоресурсов и среды их обитания в Псковской области на 2011 — 2013 годы», которая предусматривает мероприятия по очистке водоемов области от затопленных ставных сетей, представляющих серьезную угрозу экологическому состоянию водоемов, и увеличение численности крупных хищных видов рыб (щуки) в ихтиоценозах для улучшения качественного состава уловов. Проведение работ по восстановлению численности крупных хищников приведет также к сокращению численности мелкочастиковых рыб и тугорослого леща, неспособных обеспечить рентабельный промысел. Данные мероприятия имеют положительный эффект. По результатам выполнения областной долгосрочной целевой программой «Развитие рыбохозяйственного комплекса Псковской области на 20годы» в 2011 году имеется недоосвоение денежных средств, это обусловлено низкой кредитоспособностью и отсутствием свободных денежных средств у организаций, в связи с этим принято решение провести корректировку мероприятий программы, исключив мероприятия по компенсации процентов по кредитам, и включив мероприятия по компенсации за пойманную и реализованную продукцию.

1.3. Анализ в сфере недропользования, проблемы.

Минерально-сырьевой комплекс Псковской области – это совокупность всех горнодобывающих и перерабатывающих минеральное сырье предприятий (горнопромышленный комплекс), минерально-сырьевая база, а также обслуживающая горнопромышленный комплекс геологоразведочная отрасль.

Горнопромышленный комплекс области представлен несколькими крупными добывающими и перерабатывающими предприятиями:

1. -Керамика» - добыча тугоплавких глин в Печорском районе.

2. - добыча известняка на обжиг для получения строительной извести в Порховском районе, а также производства минерального порошка, известняковой муки.

3. комбинат нерудных строительных материалов» - добыча известняка для производства щебня.

4. - добыча строительных и формовочных песков в Стругокрасненском районе.

5. Двумя кирпичными заводами в г. Пскове и г. Великие Луки – и -2».

Кроме того, имеется несколько десятков более мелких предприятий, разрабатывающих месторождения песка, песчано-гравийного материала и торфа.

Оформлены и выданы лицензии на право пользования недрами с целью добычи легкоплавких кирпичных глин в Пушкиногорском районе (-2») и легкоплавких керамзитовых глин в Островском районе (+Индустрия»).

Все крупные добывающие предприятия области обеспечены сырьем на десятки лет.

Минерально-сырьевая база состоит из общераспространенных и необщераспространенных полезных ископаемых. В ведении субъекта Российской Федерации – Псковской области, находятся общераспространенные полезные ископаемые

Необщераспространенные полезные ископаемые Псковской области - тугоплавкие глины, формовочные пески, стекольные пески, подземные пресные и минеральные воды находятся в ведении федеральных органов власти.

На дату составления ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ (август 2012) у отдела ещё нет информации об объемах добычи полезных копаемых за 2012 год.

Проведя анализ объемов добычи полезных ископаемых в 2011 году по сравнению с 2010 годом видно, что объем добычи тугоплавких глин, известняка на обжиг и торфа в 2011 году увеличился по сравнению с 2010 годом на 250,9%, 54% и 104,7% соответственно.

Увеличился и объем добычи лечебных грязей в ЛПУ «Санаторий «Хилово» на 104,6% (добыто 352 м3).

По остальным видам полезных ископаемых объем добычи в 2011 г. уменьшился:

песчано-гравийный материал и песок на 9%,

известняк на щебень на 3,7%,

легкоплавкие кирпичные глины на 30,7%,

формовочные пески на 11,7%.

Причинами уменьшения объемов добычи являются финансовые затруднения добывающих предприятий, их банкротство, уменьшение объемов спроса на сырье.

По таким видам полезных ископаемых как известняк для производства облицовочной плитки, туф, гажа, сапропель добыча в 2011 году не велась по причине неготовности проектов ведения горных работ, отсутствие предприятий, желающих вести их добычу, не удовлетворяющая запросам качественная характеристика сырья.

В 2011 году налог на добычу полезных ископаемых при плане 9500 тыс. руб. фактически составил 11620 тыс. руб., в том числе 9 503 тыс. руб. налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых. В 2010 году налог на добычу полезных ископаемых составил 9030 тыс. руб., в том числе 7 797 тыс. руб. налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых, рост составил 128% по сравнению с 2010 годом.

Проблемы в сфере недропользования

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 01.01.2001 N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 12 декабря 2011 года вступили в силу изменения в статью 4 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 2«О недрах», в части регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования.

В соответствии с внесенными изменениями органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право выставлять на аукционы участки недр местного значения к которым относятся месторождения общераспространенных полезных ископаемых только после согласования Федеральным агентством по недропользованию и его территориальным органом – Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу. Процесс согласования замедлит возможность оперативного предоставления права недропользования по участкам недр местного значения.

Запланированные в графике проведения аукционов по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых на 2012 год, ряд месторождений торфа, таких как «Сидоровский Мох» Гдовского района, «Чайкинский Мох» Себежского района попали в площади, предоставленные в аренду лесозаготовителям. В результате возникли трудности следующего порядка:

1. Проблемы передачи в аренду территорий лесного фонда под разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, связанные с нерешенностью вопросов – межевания и регистрации договоров в регистрационной палате (пример месторождение торфа «Сидоровский Мох» в Гдовском районе);

2. Изменения границ зеленых зон территорий лесного фонда вокруг крупных населенных пунктов:

- г. Великие Луки, предприятие МУП «ДСУ г. Великие Луки», песчано-гравийное месторождение «Бор Гиберта»,

- г. Псков, предприятие , месторождение торфа «Долгорепицкое»,

- п. Славковичи Порховского района, предприятие , месторождение песчано-гравийного материала и песка «Славковское».

Пути решения этих проблем:

1. По месторождениям торфа «Сидоровский Мох» в Гдовском районе и «Чайкинский Мох» в Себежском районе» внести в условия аукционов по предоставлению права недропользования проведение межевые работы по разделению земель лесного фонда и земель месторождения за счет средств недропользователя.

2. В соответствии с Лесным Кодексом сохранить площади зеленых зон населенных пунктов при исключении из них территорий месторождений за счет равных им по площади новых территорий.

Основные задачи, которые ставит перед собой отдел недропользования на 2013 год:

1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих полномочия комитета в сфере недропользования. Предусматривается сокращение их количества за счет сокращения полномочий субъекта в сфере недропользования, по которым требуется принятие Административных регламентов.

2. Организация и проведение аукционов по предоставлению права недропользования по участкам недр содержащих месторождения ОРПИ с целью пополнения областного бюджета за счет разовых стартовых платежей за пользование недрами и привлечение новых инвесторов в область.

Предусматривается сокращение объемов пополнения областного бюджета, т. к. расчет разовых стартовых платежей за пользование недрами делается исходя из объемов запасов полезного ископаемого оставшихся небольших месторождений, выставляемых на аукцион. Крупные месторождения полезных ископаемых, имеющихся в области, ранее пролицензированы.

3. Осуществление государственного контроля по выполнению условий лицензионных соглашений недропользователями Псковской области в соответствии с графиком проверок на 2013 год согласованным с прокуратурой области.

4. Участие в реализации программы по переводу котельных области на местные виды топлива (торф).

1.4.Анализ в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира

За 2011 года отделом охраны и использования животного мира достигнуты следующие показатели:

- выдано 14,3 тыс. охотничьих билетов;

- выдано 14 тыс. разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территория федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- проведено 5 проверок юридических лиц осуществляющих долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Надзорные мероприятия в сере использования гражданами охотничьих ресурсов осуществляют 30 охотоведов в 24 районах области. На 01.01.2012 г. отделом охраны и использования животного мира Госкомитета зафиксированы следующие показатели работы охотоведов:

- составлено протоколов о нарушениях правил охоты — 449;

- вынесено постановлений о наложении штрафа — 446;

- наложено штрафов — 312,0 тыс. руб.;

- взыскано штрафов — 308,0 тыс. руб.;

- предъявлено исков о возмещении ущерба — 352,2 тыс. руб.;

- взыскано исков о возмещении ущерба – 286,5 тыс. руб.;

- изъято 14 ед. огнестрельного оружия;

- передано в следственные органы 18 материалов о правонарушениях, имеющих признаки преступления;

- выявлена незаконная добыча 26 особей охотничьих ресурсов (дикие копытные + 1 глухарь.)

1.5. Анализ ситуации и проблем в сфере охраны окружающей среды.

1.5.1. Повышение уровня экологической безопасности условий жизни населения и снижение негативного воздействия на окружающую среду, особо охраняемые природные территории и водные объекты

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и повышения уровня экологической безопасности на территории области в качестве основой превентивной меры применяется региональный государственный экологический надзор, осуществляемый в форме проверок.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется по следующим направлениям:

- в области охраны атмосферного воздуха;

- в области обращения с отходами;

- в области использования и охраны водных объектов;

- в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В рамках регионального государственного экологического надзора соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны окружающей среды и в области охраны и использования водных объектов в 2011 году проведено 53 проверки, за истекший период 2012 года проведено 47 проверок (41 выездная и 6 документарных), из них 31 - плановая.

По заявлениям граждан и юридических лиц проведено 18 внеплановых выездных проверок.

По результатам проверок возбуждено и рассмотрено 60 административных дел, вынесено постановлений с наложением штрафа на сумму 164 тысячи рублей.

Все выявленные нарушения устраняются в установленные сроки.

Штрафы уплачены в полном объеме.

Основными нарушениями природоохранного законодательства является:

- несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

- самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

1.5.2. Контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду (Реализация ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 №7-ФЗ)

В рамках полномочий по контролю внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: проведена 41 выездная проверка, направлено 240 писем напоминаний природопользователям и информаций в Администрации городов и районов области.

В результате принятых мер, сумма платежей за негативное воздействие в областной бюджет за 2011 год составила 18,8 миллионов рублей. По данным за 6 месяцев 2012 года поступления в областной бюджет составили около 8,8 миллионов рублей. По результатам проверок возбуждено и рассмотрено 29 административных дел, вынесено постановлений с наложением штрафа на сумму 99 тысяч рублей.