Трудовые пенсии (стр. 1 )

Трудовые пенсии

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава I. Правовые основы пенсионной системы

Российской Федерации 8

1.1. Общая характеристика и структура пенсионной системы

Российской Федерации 8

1.2. Понятие и классификация пенсий 23

Глава II. Правовой анализ трудовых пенсий 33

2.1. Трудовая пенсия по старости 33

2.2. Правовая характеристика трудовой пенсии по инвалидности 38

2.3. Порядок и особенности назначения трудовой пенсии

по случаю потери кормильца 42

Заключение 50

Библиография 53

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Эффективное пенсионное обеспечение является одним из ключевых факторов социально-экономической безопасности любого государства. Трудоспособное население должно иметь уверенность в том, что при достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет достаточным для поддержания достойного уровня жизни. В настоящее время российская демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости и старением населения, что к тому же сопровождается смещением соотношения лиц трудоспособного возраста и пенсионеров в сторону последних. Отчасти указанные проблемы носят объективный характер и обусловлены современным типом демографической ориентации большинства экономически развитых стран. Однако при таком развитии событий в среднесрочной перспективе государство столкнется с тем, что лица пенсионного возраста будут составлять весьма существенную долю экономически активного населения, и именно от наличия платежеспособного спроса со стороны данной категории граждан будет во многом зависеть успешное функционирование российской экономики. Таким образом, проблема формирования адекватной и реально работающей системы пенсионного обеспечения является залогом национальной экономической безопасности страны.

В широком смысле существуют две основные проблемы отечественной пенсионной системы - прогрессивно растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России и низкий уровень пенсионного обеспечения.

Говоря о низком уровне пенсионного обеспечения, автор в первую очередь подразумевает крайне низкий коэффициент замещения - соотношение средней пенсии к средней заработной плате. В 2009 г. согласно данным мониторинга Минэкономразвития России «Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2009 году» коэффициент замещения составил 28,3%, средний размер трудовой пенсии руб[1]. Следует отметить, что данные показатели основываются на статистических данных, которые учитывают лишь официальную заработную плату. Если принять данный факт во внимание, то можно предположить, что реальный коэффициент замещения в России будет как минимум вдвое ниже.

Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ) адекватным пенсионным обеспечением, которое может обеспечить приемлемое качество жизни, считается размер пенсии не менее 40% от заработной платы. Заработная плата на таком уровне за счет отчислений трудоспособного населения необходимо, чтобы на одного пенсионера приходилось 3-4 работника. В результате демографического спада, начавшегося в России с начала 1990-х гг., идея солидарности поколений в российской пенсионной системе практически перестала работать. На данное время в России согласно данным Федеральной службы государственной статистики на одного пенсионера приходится 1,7 работника. Такое соотношение не позволяет осуществлять адекватное пенсионное обеспечение только за счет отчислений трудоспособного населения, и государство вынуждено ежегодно выделять дополнительные бюджетные средства на выплату государственной пенсии[2].

Необходимость восполнения дефицита бюджета ПФР дает колоссальную нагрузку на федеральный бюджет. Вопрос этот становится с каждым годом острее и усугубляется растущими обязательствами правительства по повышению пенсий гражданам. Так, бюджет ПФР в 2010 г. предусматривал расходы - 4,4 трлн. руб., в то время как плановые доходы по страховым платежам, которыми недавно был заменен единый социальный налог, составили только 1,7 трлн. руб. Недостача средств была в очередной раз покрыта за счет трансферта из федерального бюджета. Попытки сократить данную статью расходов уже предприняты. С 2010 г. объединены базовая и страховая части трудовой пенсии (с 2010 г. фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости для большинства пенсионеров составил 2 тыс. 562 руб.). На деле, однако, это означает отмену базовой части как таковой и, соответственно, сокращение размера пенсии для тех, кто достиг пенсионного возраста после 01.01.2010, поскольку согласно новой формулировке страховая часть трудовой пенсии включает фиксированный базовый размер. Иными словами, установлен новый норматив – «фиксированный базовый размер», ниже которого пенсия быть не может. В случае если страховая часть пенсии больше базового размера, будет выплачиваться только эта часть пенсии.

Таким образом, актуальность выбранной темы очевидна по нескольким причинам:

Во-первых, в сложившейся ситуации большое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы РФ, которое на настоящий момент является несовершенным.

Во-вторых, в связи с изменением правил определения принципов формирования трудовой пенсии с 1 января 2010 года, были приняты новые законодательные акты, которые нуждаются в рассмотрении.

В-третьих, имеется необходимость систематизации имеющейся законодательной базы пенсионной системы на текущий момент

Исходя из всего вышеизложенного, целью дипломной работы является рассмотрение принципов формирования трудовых пенсий в соответствии с изменениями законодательной базы.

В соответствии с поставленной целью, автор ставит перед собой определенные задачи, которые будут способствовать исполнению поставленной цели работы в пределах представленной темы:

- Рассмотреть структуру пенсионной системы РФ.

- Представить классификацию трудовых пенсий в рамках пенсионной системы РФ.

- Определить правовые основы начисления трудовой пенсии по инвалидности.

- Описать порядок начисления и принципы расчета трудовой пенсии в случае потери кормильца.

- Провести анализ нормативно-правовой базы по представленным вопросам.

Объектом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие понятие и значение трудовых пенсий, а также принципы их начисления.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие трудовые пенсии, а также практика их применения в условиях современной российской действительности.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, а также Постановления правительства РФ.

Следует отметить довольно высокую степень разработанности исследуемой проблемы в научной литературе: имеется широкий круг трудов отечественных специалистов, посвященных пенсионному обеспечению в Российской Федерации (, , и др.).

При написании дипломной работы методологическая основа представлена такими общенаучными методами, как: исторический, системный анализ, метод анализа документов, методы научного поиска, анализа и обобщения. Также использовались специальные методы исследования: юридический и сравнительно-правовой.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, а также списка использованной литературы, состоящего из перечня нормативных правовых актов, и специальной юридической литературы. В работе имеются приложения.

ГЛАВА I

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Общая характеристика и структура пенсионной системы Российской Федерации.

Пенсия представляет собой регулярное, обычно ежемесячное, денежное пособие, которое платят лицам, достигшим пенсионного возраста (пенсии по старости), имеющим инвалидность (пенсии по инвалидности), потерявшим кормильца (пенсии по случаю потери кормильца).

Пенсионная система РФ в настоящее время представлена сочетанием:

1. распределительной системы для тех, кому государственная пенсия назначена.

2. элементов накопительной части пенсии для тех, кому государственная пенсия еще будет назначена[3].

C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[4], «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[5], «Об обязательном пенсионном страховании»[6] и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[7] в стране был запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие[8]. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвовали мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше,– то есть те, кто должен был выйти на пенсию в течение десяти после начала реформы[9].

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусмотрено создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечить безусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед пенсионерами. По закону «Об обязательном пенсионном страховании» государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами[10].

Главными составными частями пенсионной системы РФ явились негосударственное пенсионное обеспечение и пенсионное страхование, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами. В зависимости от организации, выплачивающей пенсию, разделяют государственное пенсионное обеспечение и частное.

Обеспечение – это система мероприятий, нацеленных на восполнение законодательно установленным гражданам их жалованья во время нетрудоспособности за счет средств Пенсионного фонда России. Эти средства формируются из уплат федерального бюджета.

Страхование представляет собой систему организационных, правовых, экономических мер, которые нацелены на возмещение гражданам России их жалованья во время нетрудоспособности. Возмещение осуществляется за счет денежных фондов, которые формируются из уплаченных страхователями (граждан, предприятий, учреждений) страховых взносов.

Государственное пенсионное обеспечение с 2002 года – это выплата пенсий федеральным госслужащим, участникам ВОВ, нетрудоспособным гражданам, гражданам, пострадавшим в радиационных и техногенных катастрофах. Начисление и выплата пенсий осуществляются в зависимости от стажа госслужбы или выслуги лет[11].

Размер пенсии для участников ВОВ, нетрудоспособным гражданам, гражданам, пострадавшим в радиационных и техногенных катастрофах, соответствует размеру базовой части трудовой пенсии в процентном соотношении. Данный тип пенсионных начислений происходит из федерального бюджета[12].

Обязательное пенсионное страхование – это назначение и выплата негосударственными пенсионными фондами накопительной части трудовой пенсии. Выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляются за счет страховых взносов работодателей и граждан, осуществляющих индивидуальную деятельность.

В России сложилась следующая структура пенсионной системы:

1. обязательное пенсионное страхование – включает трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца

2. добровольное пенсионное обеспечение – включает пенсии, которые выплачиваются за счет взносов работодателей и самостоятельных пенсионных накоплений граждан[13].

Негосударственные пенсионные фонды имеют право осуществлять деятельность по каждой из составляющих структуры пенсионной системы России.

Если говорить об обязательном пенсионном страховании, то пенсия изначально состояла из трех частей:

1. Базовая, или социальная часть пенсии является самой маленькой составляющей пенсии. Эта сумма полагается всем лицам, достигшим пенсионного возраста и имеющим минимальный трудовой стаж в 5 лет. Размер базовой части пенсии не зависит от заработной платы, суммы страховых взносов - базовую часть пенсии государство выплачивает всем.

2. Страховая часть пенсии напрямую зависит от того, сколько за весь трудовой период за данного человека было уплачено в Пенсионный фонд страховых взносов. Размер страховой части трудовой пенсии рассчитать очень просто: достаточно пенсионный капитал, сформированный на день назначения пенсии, разделить на количество месяцев ожидаемого периода выплат пенсии – 228 (на основании данных Госкомстата для расчета трудовых пенсий был узаконен период в 19 лет, то есть 228 месяцев).

3. Накопительная часть также зависит от величины пенсионных накоплений. Право на накопительную часть пенсии получают только молодые возрастные группы – мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе[14].

В 2010 году в российской пенсионной системе произошли корректировки. Эти корректировки пенсионной системы были направлены на ее дальнейшее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения самых малообеспеченных слоев населения, а главное для руководства страны на сбалансированность пенсионной системы по доходам и расходам. В рамках этой корректировки пенсионной системы был принят ряд соответствующих законов в июле 2009 года[15].

В частности, произошла замена единого социального налога на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды – Федеральный и территориальные – обязательного медицинского страхования.

Законами был введен ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидации бедности (даже можно сказать нищеты) среди пенсионеров:

1. валоризация пенсионных прав;

2. установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации;

3. назначение пенсии по инвалидности не по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности[16].

Изменилась структура пенсии - базовая часть трудовой пенсии была переведена в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов.

Базовая часть трудовой пенсии стала индексироваться в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера.

Валоризация пенсии - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав пенсионера, которые были приобретены пенсионерами до пенсионной реформы 2002 года. Она проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 1.01.2002 года.

С 1 января 2010 года расчетный пенсионный капитал пенсионера умножен на 10%. Кроме того, пенсионный капитал пенсионера будет дополнительно увеличиваться на 1% за каждый год стажа, выработанного пенсионером до 1991 года[17].

Если трудовой стаж пенсионера до 1991 года был 25 лет, то в целом расчетный пенсионный капитал пенсионера по состоянию 1 января 2002 года увеличится на 10% + 25% = 35%.

Расчетный пенсионный капитал  пенсионера - общая сумма страховых взносов и других поступлений в Пенсионный фонд России за застрахованное лицо и пенсионные права пенсионера в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 года, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Валоризация пенсионных прав с 01.01.2010 года производится территориальными органами ПФР без истребования заявления пенсионера на основании документов, имеющихся в пенсионном деле. При представлении пенсионером дополнительных документов до окончания 2010 года, перерасчет размера пенсии с учетом суммы валоризации осуществляется с 01.01.2010 года[18].

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 производится исходя из расчетного размера пенсии по старости, определяемого в порядке, аналогичном порядку исчисления размера трудовой пенсии по нормам действовавшего ранее пенсионного законодательства, исходя из заработка и стажа застрахованного лица, выработанного им до начала реформы (до 01.01.2002). 

В среднем увеличение пенсионного капитала пенсионера за счет валоризации пенсий составит 1 431 руб. в месяц. Наибольшим эффект от валоризации пенсий будет для пенсионеров старше 80 лет - прибавка в месяц составит до 1700 руб. Пенсионеры до 60 лет получат прибавку к пенсии в среднем в размере 700 руб., от 61-70 лет - 1300 руб., отлет - на 1600 руб.  При этом на увеличенные таким образом пенсии будут распространяться все плановые индексации пенсии, которые производятся в течение года[19]. Размер прибавки от валоризации представлен в Приложении 1 к настоящей работе.

Добровольное пенсионное обеспечение – это формирование пенсионных сбережений в Негосударственных пенсионных фондах за счет дополнительных добровольных взносов работодателей или самих граждан. Условия добровольного пенсионного обеспечения устанавливаются договором между вкладчиком и фондом.

Негосударственные пенсионные фонды – это одна из организационно-правовых форм некоммерческой организации социального обеспечения. Направления деятельности НПФ:

1. деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (НПО);

2. деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[20] и договорами об обязательном пенсионном страховании (ОПС);

3. деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем[21].

Работа негосударственного пенсионного фонда похожа на работу Пенсионного фонда России. НПФ так же, как ПФР сосредотачивает средства пенсионных накоплений, организует их инвестирование, учет, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии.

Пенсионная система РФ базируется на обширном перечне нормативно-правовых документов, что гарантирует защищенность граждан РФ по пенсионному обеспечению.

Пенсионное законодательство в Российской Федерации:

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[22]. Во исполнение данного закона, Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений:

1. постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов и определении максимальной доли отдельных классов активов в инвестиционном портфеле в соответствии со статьями 26 и 28 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[23];

2. постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении методики определения совокупной взвешенной оценки (рейтинга) специализированного депозитария при проведении в 2003 году конкурса по отбору специализированного депозитария и требований к участникам и должностным лицам участников конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договоров об оказании услуг специализированного депозитария и о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений»[24];

3. постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О реализации права застрахованного лица на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[25];

4. постановление Правительства РФ от 8 мая 2003 г. № 000 «О конкурсах по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений»[26];

5. постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 34 «О назначении Банка внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк) государственной управляющей компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений»[27];

6. постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации»[28];

Федеральный закон от 7 мая 1998 года «О негосударственных пенсионных фондах»[29]. Во исполнение данного закона, Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений:

1. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов»[30];

2. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением»[31];