Введение (стр. 1 )

Введение

Республика Саха (Якутия) – крупнейший регион Российской Федерации с высоким уровнем природно-ресурсного экономического потенциала. Природа Якутии признана резервом биосферы всей планеты, имеющим важное значение для выполнения экологических функций глобального масштаба.

Представляя ежегодное Послание Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году, Президент Российской Федерации отметил: «Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах».

Правительство Республики Саха (Якутия) в своей деятельности последовательно реализует стратегические цели Экологической доктрины Российской Федерации и Концепции экологической безопасности Республики Саха (Якутия) по проведению единой политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, включающей работу Министерства охраны природы РС(Я), Управления Росприроднадзора по РС(Я), Ленского бассейнового водного управления, Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Управления Россельхознадзора по РС(Я), Управления Роспотребнадзора по РС(Я), ГУ Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др.

В республике действует целевая программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на гг.», создано ГУ «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга», ГУ «Охрана, учет и воспроизводство объектов охоты и среды их обитания». Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Республики Саха (Якутия) является крупнейшей в Российской Федерации и включает 908,24 тыс. км2 или 30 % территории республики. В Республике реализуется Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения на период до 2020 года. Ежегодно публикуется Государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия).

Свое развитие получила нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды - Республика является одним из первых субъектов Российской Федерации, принявших такие важные законы, как закон «Об экологическом образовании и просвещении», «Об экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)», «О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)», «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охоте и охотничьем хозяйстве», «Об отходах производства и потребления», «О радиационной безопасности населения и окружающей среды Республики Саха (Якутия)» и другие.

В целях совершенствования федерального природоохранного законодательства, отстаивания интересов республики в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера в вопросах регулирования использования природных ресурсов, ведется работа по организации инициирования и внесения поправок в федеральное законодательство, внесению предложений по проектам нормативно-правовых документов. Так, в проект федерального закона «Об охоте» подготовлено и внесено от имени Республики Саха (Якутия) 16 поправок, из которых учтено в законе - 9. После принятия федерального закона ФЗ-209 «Об охоте» внесено 4 новых поправки, 2 из них учтены в законопроекте «О внесении изменений в Закон «Об охоте». В качестве законодательной инициативы Республики Саха (Якутия) разработаны проекты федеральных законов «О внесении изменений в статью 23.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду при реализации крупных проектов Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики в РС(Я) до 2020 года усилено взаимодействие с правоохранительными органами, территориальными структурами органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченными в области охраны окружающей среды, и муниципальными образованиями. В рамках развития государственно-частного партнерства Республика Саха (Якутия) реализует Соглашения о взаимодействии, программы и мероприятия в области охраны окружающей среды с крупными предприятиями – недропользователями такими, как , , , ХК «Якутуголь», АК АЛРОСА» (ЗАО), Госкорпорацией «Росатом», горно-металлургический комбинат» и др.

В 2010 году в области охраны окружающей среды во исполнение Персональных поручений Президента Республики Саха (Якутия) членам Правительства Республики Саха (Якутия) утверждены План мероприятий по повышению эффективности государственного экологического контроля и мониторинга на объектах крупных промышленных проектов и хвостохранилищах, положение об Экологическом паспорте территории республики, разработана Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Система ООПТ республики пополнилась государственным природным заказником с палеонтологическим профилем «Янские мамонты» на территории Усть-Янского улуса.

Доклад об экологической ситуации в Республике Саха (Якутия) подготовлен во исполнение пункта 18 перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 декабря 2010 года № Пр-3534 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года. Доклад подготовлен при участии территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды и государственного экологического контроля на территории Республики Саха (Якутия), республиканских министерств и ведомств, научных организаций и крупных предприятий недропользователей различных форм собственности.

Часть 1. Качество природной среды и состояние природных ресурсов

1.1. Атмосферный воздух

Состояние атмосферного воздуха является одним из ведущих факторов внешней среды, определяющих условия прожива­ния населения.

Информация о состоянии загрязнения атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах на территории Республики Саха (Якутия) подготовлена по данным Федерального государственного учреждения “Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды” (далее - ФГУ «ЯУГМС»). В 2010 году регулярные наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводились на 7-ми стационарных постах ФГУ «ЯУГМС», расположенных в городах Мирный, Нерюнгри, Якутск и поселках Усть-Нера, Серебряный Бор.

По данным ФГУ «ЯУГМС» в г. Якутске степень загрязнения атмосферного воздуха оценивается, как высокая. Воздушный бассейн города загрязнен взвешенными веществами, бенз(а)пиреном и специфическими примесями: формальдегидом, фенолом и аммиаком, среднегодовые концентрации которых в разной степени превышают санитарный норматив. Максимальные концентрации превысили 1ПДК: взвешенных веществ и фенолов – в 5 раз, аммиака - в 4,5 раза, оксида углерода и диоксида азота - более чем в 2 раза, сероводорода – в 1,5 раза, формальдегида – в 1,2 раза. Максимальное среднее ежемесячное содержание бенз(а)пирена превысила норму в 6,9 раза. Загрязнение атмосферного воздуха на территории города неравномерно. Наиболее загрязнен воздух Центрального района города, где зафиксированы максимумы большинства контролируемых загрязняющих веществ, а повторяемость повышенных концентраций (НП) достигала 34 %. Тенденция изменения загрязнения воздуха в городе за 5 последних лет показывает рост концентраций взвешенных веществ и большинства специфических примесей.

В г. Мирном повышенный и высокий уровень загрязнения атмосферы определен высокими концентрациями формальдегида и сероводорода. Наибольший вклад в загрязнение атмосферы города вносит формальдегид, среднее содержание которого превышало допустимую норму в 4 раза. Средние концентрации остальных определяемых веществ находились в пределах санитарной нормы. Максимальные разовые концентрации четырех примесей превысили санитарную норму: сероводорода – в 5 раз, взвешенных веществ – в 3 раза, формальдегида и оксида углерода почти в 2 раза. В течение последних пяти лет наблюдается тенденция снижения загрязнения атмосферы города сероводородом, в то же время прослеживается рост концентраций формальдегида и взвешенных веществ.

В поселках Усть-Нера и Серебряный Бор степень загрязнения воздуха оценивается как низкая. В течение года отмечались единичные случаи превышения гигиенического норматива взвешенными веществами и диоксидом азота.

Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах республики являются: высокая транспортная нагрузка на улицы городов, недостаточное оснащение производственных объектов современными газоочистными и пылеулавливающими установками, влияние выбросов промышленных объектов, низкое качество состояния дорог, неудовлетворительное состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства, недостаточность площадей зеленых насаждений.

1.2. Поверхностные и подземные воды

Водные объекты на территории Республики Саха (Якутия) используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, для судовождения, рыболовства, производства электроэнергии, при добыче золота, алмазов, нерудных строительных материалов, сброса сточных вод и других целей. По республике в целом складывается благополучный баланс по поверхностным и подземным водам, обеспечивающий потребности населения и промышленности в водных ресурсах, составляющих не более 1% от формирующегося на территории республики стока.

Анализ качества поверхностных вод на территории Республики Саха (Якутия) представлен ФГУ «ЯУГМС» на основе статистической обработки данных гидрохимической сети наблюдений в 2010 г. по наиболее характерным показателям. К характерным загрязняющим веществам отнесены те, у которых повторяемость (число случаев в году) концентраций, превышающих ПДК более 50%. При оценке степени загрязненности поверхностных вод использовались критерии вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов.

Изучение состава и свойств поверхностных вод проводилось в бассейнах рек Лена, Алдан, Вилюй, Яна, Индигирка, Колыма, Анабар и Оленек, на водоемах и водохранилищах. В 2010 году случаев экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) поверхностных вод не отмечалось.

Зарегистрирована аварийная ситуация на р. Чона (Мирнинский район РС (Я) на границе с Иркутской областью) по нефтепродуктам.

В течение 2010 года зарегистрировано 7 случаев высокого загрязнения (ВЗ) соединениями цинка - 1 случай на р. Лена (р. п. Кангалассы), 4 случая на р. Яна (п. Батагай) и 1 случай на р. Колыма (г. Среднеколымск); 1 случай трудноокисляемыми органическими веществами (по химическому показателю кислорода ХПК) на оз Мюрю (с. Борогонцы).

Комплексная оценка с учетом наиболее характерных загрязняющих ингредиентов и показателей качества воды показала, что в 2010 году по-прежнему превалировали воды 3-го класса качества разрядов “а” и “б” “загрязненные“ и “очень загрязненные“. К категории грязных вод отнесена вода в 10% створов отбора проб на водных объектах.

Критический уровень загрязненности воды в большинстве водных бассейнов не достигался ни по одному ингредиенту. Наиболее характерными загрязняющими веществами поверхностных вод республики являлись соединения меди, марганца, трудноокисляемые органические вещества (по ХПК) и фенолы, повторяемость случаев превышения ПДК которых варьировала в пределах 50 – 80%. Содержание ртути превышало ПДК в 67 – 75% пробах воды (в среднем на уровне 1,7 ПДК) в бассейнах рек Анабар, Индигирка, Колыма и Алдан. Несколько реже наблюдалось нарушение нормативных требований по легкоокисляемым органическим веществам (по биологическому показателю кислорода БПК5) и соединениям железа (42 – 49% случаев превышения ПДК). Содержание фенолов, в среднем по бассейнам, превышало допустимый уровень в 3 раза, соединений меди и марганца - в 2. Средние содержания концентрации трудноокисляемых органических веществ (по ХПК) и соединений железа были невысокими (в пределах 1,5 ПДК), нефтепродуктов, легкоокисляемых органических веществ (по БПК5) и соединений цинка - не превышали ПДК. Кислородный режим обследованных водных объектов был удовлетворительный, случаев дефицита растворенного в воде кислорода не зафиксировано.

В настоящее время в населённых пунктах Республики Саха (Якутия) функционируют 31 очистное сооружение, в том числе биологических – 21, механических – 8, физико-химических – 2.

Большинство очистных сооружений не обеспечивает установленное качество сбрасываемых в водоемы стоков из-за нарушения технологического режима, почти все очистные сооружения требуют проведения ремонта, реконструкции, восстановления отдельных циклов очистки. И как следствие, по-прежнему значительную долю в объеме сбрасываемых сточных вод занимают загрязненные и недостаточно-очищенные воды.

Строительство биологических очистных сооружений в населенных пунктах республики является насущной потребностью, поскольку поверхностные водные объекты – приемники сточных вод одновременно являются источниками централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения республики.

Подземные воды.

По сведениям представленным Государственным комитетом РС(Я) по геологии, по состоянию на 01.01.2011 г. Государственным балансом полезных ископаемых учтены запасы подземных вод в объеме 581,688 тыс. м3/сут.

В 2010 г. в эксплуатации находилось 14 месторождений подземных вод: Нерюнгринское, Верхне-Нерюнгринское, Омулинское, Чульманское, Серебряно-Борское, Нижне-Куранахское, Мало-Беркакитское, Орто-Салинское, Ленское, Кангаласское, Хатасское, Якутское, Кысыл-Сырское, Нижнеякокитское. Подземные воды как источник водоснабжения используются на территории 15 муниципальных образований. Среднегодовой объем добычи подземных вод остался на прежнем уровне и составил в среднем 35 млн. м3, среднесуточный отбор подземной воды составляет до 100 тыс. м3/сут. Крупным потребителем подземных вод являются населенные пункты Южно-Якутского региона. Подземные воды являются единственным и гарантированным источником водоснабжения населенных пунктов региона.

В 2010 году завершены поисковые геологоразведочные работы на подземные воды для ряда населенных пунктов республики. Выявлено и оценено месторождение подземных вод для водоснабжения п. Сангары. Аналогичная работа проведена для населенных пунктов Вилюйской группы улусов: Сунтарский улус – с. с.Эльгяй, Кутана, Шея; Верхневилюйский улус – Кырыкый, Багадя; Горный улус - с. Бясь-Кюель; Ленский район - п. Пеледуй.

1.3. Земельные ресурсы.

Сведения представлены Управлением Росреестра по РС (Я).

Земельный фонд республики Земли составляют земли, находящиеся в административных границах Республики Саха (Якутия).

Все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Таблица 1.3

Распределение земельного фонда Республики Саха (Якутия)

по категориям земель (тыс. га)

Категория земель	1 января 2010 г.	1 января 2011 г.
площадь	%	площадь	%
Земли сельскохозяйственного назначения	24 631,1	8,0	24 630,6	8,0
Земли населенных пунктов	226,3	0,1	226,8	0,1
Земли промышленности, транспорта и иного назначения	147,1	0,1	147,0	0,1
Земли особо охраняемых территорий	2 757,8	0,9	2 757,8	0,9
Земли лесного фонда	249 009,3	80,7	249 009,4	80,7
Земли водного фонда	2 136,0	0,7	2 136,0	0,7
Земли запаса	29 444,7	9,5	29 444,7	9,5
Итого земель	,3	100,0	,3	100,0

Отходы производства и потребления. На территории республики функционируют 446 объектов размещения отходов (полигоны) с общей площадью 1,430 тыс. га, на которые имеются 321 правоустанавливающих документа.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «О республиканском кадастре отходов» в 2010 году начато формирование республиканского реестра объектов размещения отходов на основе представленных инвентаризационных ведомостей органами местного самоуправления, юридическими лицами, осуществляющими деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления.

По состоянию на 01.01.2011 г. в республиканский реестр объектов размещения отходов вошли сведения о 249 объектах 27 муниципальных образований и 11-ти хозяйствующих субъектов.

1.4. Радиационная обстановка

По анализу радиационно - экологической обстановки в 2010 году параметры радиоактивного загрязнения объектов природной среды находились на уровне многолетних значений, характерных для радиационного фона Республики Саха (Якутия) и не превышали установленных норм Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009".

По данным ФГУ «ЯУГМС» в 2010 году:

- среднегодовая суммарная бета - активность выпадений в приземной
атмосфере практически не отличалась от предыдущего года и была
ниже многолетних наблюдений;

- суммарная среднегодовая бета-активность радиоактивных аэрозолей была значительно ниже предыдущего года и многолетних наблюдений;

- удельная активность выпадений, характеризующаяся концентрациями бериллия - и цезия - 137, была ниже уровня 2009 года;

- среднегодовое по республике значение мощности экспозиционной дозы гамма-излучения на открытом воздухе за 2010 год оставалось на уровне значений прошлого года и составила 11 мкр/час.

В прошедшем году реализован проект НПД-Арктика - «Определение местонахождения и извлечение из термокарстовой воронки двух радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ) типа «Гонг» на объекте «Кондратьев» в Усть-Янском улусе.

В 2010 году новых радиационных аномалий и загрязнений на территории республики не зарегистрировано. Радиационная обстановка на территории Республики Саха (Якутия) в 2010 году оценивается как удовлетворительная.

1.5. Использование полезных ископаемых и охрана недр

Республика Саха (Якутия) относится к числу важнейших минерально-сырьевых и горнопромышленных регионов Российской Федерации. Минерально-сырьевой комплекс в республики является системообразующим для ее экономики, основой промышленности и экономического роста. Республика Саха (Якутия) сохраняет лидирующее положение в Российской Федерации по добыче алмазов, золота, сурьмы, угля и газа. Государственным балансом полезных ископаемых по республике по состоянию на 01.01.2010 г. учитывается 60 видов минерального сырья в 1823 месторождениях, степень востребованности которых для освоения по различным причинам изменяется в широких пределах (по количеству учтенных запасов: 100 % - уран, 54 % - природный газ, 25 % - нефть, 85 % - алмазы, 71 % - золото, 93 % - сурьма, 26 % - уголь, 100 % - чароит, хромдиопсид, цементное сырье). Помимо месторождений, на огромной территории Республики Саха (Якутия) известно свыше 16 тыс. проявлений различных видов минерального сырья. Степень геологической изученности подавляющего их большинства невысокая и они представляют первоочередной резерв для геологического изучения.

В республике создана развитая горнодобывающая промышленность. На более чем 500 участках недр работают 400 организаций, имеющих лицензии на право пользования недрами. Наряду с добываемыми сегодня видами минерального сырья в республике разведаны крупные месторождения урана, железа, апатита, серебра, ниобия и редкоземельных элементов.

1.6. Лесное хозяйство

Основной задачей лесного хозяйства является обеспечение многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства и улучшения качества.

Рубка спелых и перестойных насаждений в 2010 году проведена на площади 17547 га в том числе: по хвойному хозяйству - 17547 га, при этом заготовлено древесины 1021,3 тыс. м3. Санитарные рубки в 2010 году проведены на площади 3671 га, при этом заготовлено 51,2 тыс. м3. Рубки ухода за молодняками (осветление, прочистки) проведены на площади – 211 га.

Рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, связанных с геологическим изучением недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов проведены на площади 12023 га, при этом заготовлено 636,4 тыс. м3 древесины.

В 2010 году лесовосстановительные работы проведены на площади 59522 га, в том числе с сохранением подроста 33615 га. По данным инвентаризации в покрытые лесом земли переведено 57553 га молодняка, в том числе за счет мер содействия естественному возобновлению леса - 42758 га.; гарей, вырубок оставленных под естественное заращивание - 14795 га.

В среднем, за последние годы 94 % площадей, обеспеченных мерами содействия естественному возобновлению леса, восстанавливаются главной породой. Смены пород в лесах Якутии не наблюдается.

Итоги пожароопасного сезона 2010 года. В пожароопасный сезон 2010 года на территории Республики был зарегистрирован 131 лесной пожар (в 2009 году -223) на общей площади 104 594,85 га, в том числе 87 218,75 га лесной (в 2009 году -230 011,6) и,1 га нелесной (в 2009 году -7 228,4).

Количество пожаров снизилось по сравнению с 2009 годом в 1,7 раза, площадь в 2,6 раз, а средняя площадь одного пожара в 1,5 раза.

Зарегистрированы 68 лесных пожаров в авиационной зоне на лесной площадига; 60 - в наземной зоне на лесной площади 1100,75 га и 3 лесных пожара в зоне 1 уровня космического мониторинга на лесной площади 333 га. Оперативность тушения составила: в течение двух дней потушено 51,67 % пожаров (в 2009 году -28,7 %), в том числе в день обнаружения 7,63 % пожаров (в 2009 году -6,7 %), через 3-5 дней потушено 33,59 % пожаров (в 2009 году -14,8 %).

Средняя площадь обнаружения составила 26,3 га, в том числе 4 пожара площадью более 100 га (в 2009 году средняя площадь обнаружения составила 590,7 га, в том числе, 36 пожаров с площадью больше 100 га). Основной причиной возникновения лесных пожаров на территории республики являются сухие грозовые разряды и неосторожное обращение с огнем в лесу.

Таблица 1.6.1

Сведения о количестве лесных пожаров, площади лесного

фонда, пройденной огнем и ущербе от пожаров

Годы	Количество пожаров	Общая площадь, га	в том числе:	Средняя площадь одного пожара, га	Ущерб от лесных пожаров, тыс. руб
лесной, га	нелесной, га
2006	206	62539	49737	12802	303	156243
2007	81	6073	5355	718	75	42168
2008	307	2	4	17604,8	1728	1472670
2009	223	2	8	7228,4	1064	145859
2010	131	85	87218,75	17376,1	798	102166
за 5 лет	948	25	95	55729,3	992,5	1919106