Содружество Независимых Государств
Исполнительный комитет ОБЗОР торговой политики Республики Беларусь за 2011 год
Москва, 2012 год |
Оглавление
1. Режим торговой политики
1.1. Институциональные рамки
1.2. Цели торговой политики
1.3. Нормативно-правовая база
1.4. Соглашения
2. Меры торговой политики и практика ее применения
2.1. Регулирование импорта
2.2. Регулирование экспорта
3. Сектора экономики
3.1. Сельское хозяйство
3.2. Промышленность и энергетика
3.3. Услуги
4. Меры товарно-денежной политики и межбанковских кредитных взаимоотношений, практика их применения
5. Краткая статистическая и табличная информация
5.1. Основные отчетные и прогнозируемые экономические показатели, перспективы развития экономики
5.2. Объем экспорта и импорта внешней и взаимной торговли, их товарная структура и географическое распределение
5.3. Производство основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции
5.4. Параметры платежного баланса, резервов, задолженности, обменные и процентные ставки, другие финансовые показатели
Таблицы 1–21...........................................................................................
Обзор торговой политики Республики Беларусь составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств – участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 01.01.01 года.
Обзор вносится Исполнительным комитетом СНГ на основе национального доклада, представленного Министерством торговли Республики Беларусь (письмо заместителя Министра торговли № 11-05/489к от 27.07.12).
Целью обзоров торговой политики являются достижение государствами – участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств – участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.
1. Режим торговой политики
Институциональные рамки выступают одним из факторов, формирующим внутреннюю площадку для сотрудничества с зарубежными странами, адаптированность которой к мировым условиям во многом определяет эффективность торгово-экономических отношений.
Основная цель институциональной политики Беларуси – модернизация производства, обеспечивающая создание и максимально результативное использование конкурентных преимуществ государства, повышение уровня международной конкурентоспособности.
Краткосрочная институциональная политика Беларуси направлена на построение развернутых рыночных отношений и создание институциональной среды, благоприятной для повышения уровня конкурентных преимуществ Республики. Она характеризуется снижением доли отраслей и производств, продукция которых перестала быть востребованной рынком, освобождением от заведомо убыточных предприятий, точечным характером реализации инвестиционных проектов по поддержанию жизненно важных, экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, накоплением ресурсов для глубоких структурных сдвигов с созданием новых отраслей и производств.
Среднесрочная институциональная политика Беларуси ориентирована на содействие активной структурной перестройке экономики на основе системы преимущественно косвенного регулирования, включающей широкомасштабные меры, направленные на радикальные преобразования воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур экономики государства в соответствии с потребностями внутреннего и внешних рынков.
Важным механизмом развития институциональной структуры торговой политики выступает структурная перестройка белорусской экономики. В этих целях проводятся мероприятия на внутреннем и внешних рынках для структурного маневра в направлении повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и степенью переработки; исправлению накопленных структурных деформаций путем реструктуризации убыточных предприятий и производств, искусственно поддерживаемых за счет бюджетных субсидий.
Стратегическими приоритетами в торговой политике являются:
четкая регионально-страновая ориентация и экономическая выгода от внешней торговли;
выход на новые международные рынки и диверсификация структуры экспорта на традиционных рынках;
перевод внешней торговли на систему принципов и механизмов Всемирной торговой организации с использованием протекционистских мер в соответствии с международной практикой;
защита интересов и обеспечение равных условий функционирования на мировом рынке;
увеличение в производимой продукции добавленной стоимости путем снижения ресурсо-, энерго - и материалоемкости и рационального импортозамещения;
совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности экспортного потенциала.
Повышению уровня торгово-экономического сотрудничества государства способствует проведение активных рыночных преобразований. Ставится задача формирования хозяйственного механизма, обеспечивающего перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в производственно-технологические системы современного и нового уклада, концентрацию ресурсов в точках их роста, повышение эффективности и конкурентоспособности экономики на основе развития рыночной инфраструктуры и частного бизнеса, реформирования отношений собственности, приватизации и создания конкурентной среды, других элементов рынка.
В настоящее время механизм интеграции компаний Республики Беларусь в систему международного разделения труда происходит на уровне низко - и среднетехнологичных товаров и услуг.
В условиях глобализации мировой экономики важное значение имеют укрупнение отечественного бизнеса, создание мощных крупных национальных и совместных предприятий, транснациональных корпораций (ТНК), многонациональных компаний (МНК) и альянсов, имеющих большие финансовые ресурсы, выпускающих и диверсифицирующих выпуск конкурентоспособных на внешних рынках товаров и услуг.
В настоящее время торговая политика Республики Беларусь в отношении других государств строится с учетом потребностей интегрирования экономики государства в мировую торговую систему, вступления в ВТО, приоритетного развития экспортного сектора. Внешнеторговые мероприятия направлены на выполнение следующих задач:
либерализация внешней торговли;
неукоснительное выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам;
обеспечение экономической безопасности государства;
защита интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
равноправие всех участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов хозяйствования;
приоритет экономических мер в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что предполагает применение в основном таможенного тарифа, а не иных мер регулирования внешней торговли.
В целях выполнения поставленных задач Советом Министров Республики Беларусь принимаются меры системного характера.
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 года № 656 утверждена Национальная программа развития экспорта на 2011–2015 годы (далее – Программа). Включенные в Программу мероприятия направлены на обеспечение повышения конкурентоспособности экспортных товаров и услуг Республики Беларусь, роста объемов экспорта, повышения его эффективности.
Основными задачами Программы являются достижение установленных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы целевых параметров роста объемов экспорта товаров и услуг в 2,2 раза, а также достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году на основе модернизации и повышения конкурентоспособности экономики.
В ближайшем пятилетии в центре внимания будут вопросы развития Таможенного союза Беларуси, Казахстана, России и формирования Единого экономического пространства (ЕЭП) с возможностью присоединения новых членов. При этом будет обеспечиваться благоприятное для белорусского экспорта формирование системы соглашений Таможенного союза с другими региональными блоками и отдельными государствами, включая соглашения о свободной торговле.
Основными механизмами реализации Программы являются формирование благоприятной институциональной среды, совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой, реализация инновационной стратегии развития экспорта, а также рациональное импортозамещение.
Результатами реализации Программы должны стать увеличение экспорта товаров и услуг к 2015 году по сравнению с 2010 годом в 2,18–2,22 раза и достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в размере 0,5–0,6 % к ВВП. Долю высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта планируется довести до 14–15 %, долю услуг – не менее чем до 20 %, долю продукции машиностроения – до 20,3 %. Также ставится задача нарастить экспорт сельскохозяйственной продукции не менее чем в 2,2 раза, фармацевтической продукции – в 4 раза.
Программа разработана в развитие основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы для ее конкретизации и детализации в части реализации приоритетных целей, задач и механизмов их достижения в области внешнеэкономической деятельности.
Здесь учтен опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000–2005 и 2006–2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.
Программа разработана Министерством иностранных дел и Национальной академией наук Республики Беларусь совместно с другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями. Научные исследования, необходимые для разработки Программы, проведены Институтом экономики и Центром стратегических исследований и системного анализа НАН Беларуси при участии специалистов Национального банка, НИЭИ Минэкономики, Белорусского государственного университета, Белорусского государственного экономического университета, других научных организаций и учреждений.
Практическое выполнение Программы обеспечивается разработкой и реализацией годовых планов соответствующих мероприятий.
С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Договором о создании единой таможенной территории и Таможенного союза от 6 октября 2007 года предусмотрено:
установление и применение единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;
установление и применение в отношениях с третьими странами единого торгового режима;
установление и применение порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;
установление и применение единых правил определения страны происхождения товаров;
установление и применение единых правил определения таможенной стоимости товаров;
установление и применение единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;
установление и применение унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;
учреждение и функционирование органов Таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных сторонами.
В целях обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года была учреждена Комиссия Таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. В 2010–2011 годах Комиссия Таможенного союза обеспечивала в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза.
Решения, принятые Комиссией Таможенного союза в пределах своих полномочий, имели обязательный характер для государств – членов Таможенного союза.
В 2011 году учреждена Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), являющаяся преемником Комиссии Таможенного союза.
Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года определено, что Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах:
таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
таможенное администрирование;
техническое регулирование;
санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
установление торговых режимов в отношении третьих стран;
статистика внешней и взаимной торговли;
конкурентная политика;
промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
энергетическая политика;
государственные и (или) муниципальные закупки;
взаимная торговля услугами и инвестиции;
транспорт и перевозки;
охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;
трудовая миграция;
финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
иные сферы.
Согласно статье 5 указанного Договора решения Евразийской экономической комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях сторон.
Решения Евразийской экономической комиссии и Высшего Евразийского экономического совета публикуются на интернет-сайте www. ***** – официальном источнике размещения решений и материалов органов Таможенного союза и Единого экономического пространства.
К настоящему времени реализованы мероприятия по формированию нормативно-правовой базы Таможенного союза, Единого таможенного тарифа, единой системы внешнеторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональной структуры Таможенного союза. Единая система мер регулирования внешней торговли, созданная в рамках Таможенного союза, органично встроена в национальные системы управления экономикой, одновременно являясь инструментом реализации торгово-экономических интересов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Документы, составляющие нормативно-правовую базу Таможенного союза (соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии), являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства и подлежат непосредственному применению. Нормы национального законодательства в части, регулируемой международными договорами, подписанными в рамках Таможенного союза и ратифицированными в установленном порядке, применяются только в части, не противоречащей или не установленной данными международными договорами.
Таможенное регулирование в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, основным документом которого является Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 01.01.01 года № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза» и вступивший в силу в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года № 48 с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 года. В части, не регулируемой законодательством Таможенного союза, таможенное регулирование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Основными нормативными правовыми актами по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Республики Беларусь, в том числе по вопросу транзита, являются:
Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 года № 2151-XII «О Таможенном тарифе»;
Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 года № 130-З «Об экспортном контроле»;
Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 213-З «О свободных экономических зонах»;
Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле»;
Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;
Закон Республики Беларусь от 01.01.01 года № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»;
Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 года № 310-З «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации»;
Декрет Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 14 «Об установлении тарифных преференций»;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 мая 2005 года № 211 «Об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза товаров»;
Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 года № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 66 «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономических зон»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 443 «О таможенных сборах»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 474 «О порядке определения таможенной стоимости товаров»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 129 «О некоторых мерах по развитию международных перевозок»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 323 «О некоторых мерах по развитию гражданской авиации Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 320 «О реализации принципа свободы транзита»;
Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2007 года № 373 «О пунктах ввоза и вывоза товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2007 года № 399 «Об определении таможенной стоимости товаров, неизбежно образующихся при получении продуктов переработки»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций»;
Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.01 года № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов»;
Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 года № 98 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах»;
Указ Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 года № 38 «О функционировании магазинов беспошлинной торговли»;
Указ Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 года № 55 «Об утверждении Положения о свободных складах»;
Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2012 года № 140 «О помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 650 «Об особенностях таможенной процедуры таможенного транзита при доставке международных почтовых отправлений»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 651 «Об определении государственного органа, уполномоченного на выдачу заключения о возможности уничтожения товаров на таможенной территории Республики Беларусь и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 962»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 652 «Об установлении количественных норм отдельных товаров, которые могут быть помещены под таможенную процедуру ввоза припасов, и о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2005 года № 1127»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 661 «О классификации товаров, ввозимых в Республику Беларусь в несобранном или разобранном виде»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 674 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля и требования к ним»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2007 года № 742 «Об определении зон оперативной деятельности таможен»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2007 года № 788 «Об утверждении Положения о порядке осуществления таможенного сопровождения»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 829 «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 859 «О порядке взятия таможенными органами проб или образцов товаров, а также порядке их таможенного исследования»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 860 «Об утверждении Положения о порядке передачи государственным органам информации, полученной таможенными органами»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 861 «Об особенностях помещения под таможенные режимы товаров, подлежащих обязательному подтверждению их соответствия»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 863 «О документах и сведениях, используемых в таможенных целях»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 859 «О порядке взятия таможенными органами проб или образцов товаров, а также порядке их таможенного исследования»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 1306 «О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 1553 «Об утверждении перечня административных процедур, совершаемых таможенными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2008 года № 419 «Об утверждении положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 1046 «О снятии тары (упаковочных материалов) с находящимися в ней товарами с таможенного контроля»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 1213 «Об особенностях таможенного декларирования товаров»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 1246 «Об утверждении Положения о порядке применения системы определения таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь, и контроля за правильностью определения такой стоимости»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь»;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 |
