Муниципальное образование «Котлас»
Собрание депутатов четвёртого созыва
Тридцать четвертая (внеочередная) сессия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От «06» октября 2011 г. № 000
О замене дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений
из бюджета Архангельской области
дополнительным нормативом отчислений
в бюджет МО «Котлас» от налога на доходы
физических лиц
В соответствии со статьёй 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 5 закона Архангельской области -6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений», руководствуясь статьями 25, 26 Устава муниципального образования «Котлас», Собрание депутатов муниципального образования «Котлас» п о с т а н о в л я е т:
1. Согласовать замену в 2012 году и в плановом периоде 2013 и 2014 годов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Архангельской области дополнительным нормативом отчислений в бюджет МО «Котлас» от налога на доходы физических лиц в полном объёме.
2. Утвердить прилагаемое обращение через средства массовой информации к Губернатору Архангельской области , депутату Государственной Думы РФ , областным депутатам от муниципального образования «Котлас» , , о межбюджетных отношениях в Архангельской области.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
и. о. Председателя Собрания депутатов МО «Котлас» |
|
УТВЕРЖДЕНО постановлением Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» от 01.01.01 года № 000 |
Обращение через средства массовой информации
к Губернатору Архангельской области , депутату Государственной Думы РФ , областным депутатам от муниципального образования «Котлас» , ,
о межбюджетных отношениях в Архангельской области
Собрание депутатов муниципального образования «Котлас», проведя 06 октября 2011 года внеочередную сессию, касающуюся рассмотрения вопроса о согласовании замены в 2012 году и в плановом периоде 2013 и 2014 годов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Архангельской области дополнительным нормативом отчислений в бюджет МО «Котлас» от налога на доходы физических лиц, обсудив применительно к муниципальному образованию «Котлас» состояние межбюджетных отношений в Архангельской области в связи с изменением федерального законодательства и законодательства Архангельской области, выражает глубокую озабоченность проблемой, связанной со снижением финансовой самостоятельности муниципального образования «Котлас» и с обеспечением сбалансированности бюджета муниципального образования «Котлас».
В условиях значительной централизации налоговых и неналоговых доходов на федеральном и областном уровнях у муниципального образования «Котлас», впрочем как и у всех муниципальных образований Архангельской области, отсутствует надёжная и достаточная собственная доходная база.
Как итог – муниципальное образование «Котлас» находится в значительной зависимости от финансовой поддержки из бюджета Архангельской области и не в состоянии выполнять свои первоочередные обязательства путём решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Котлас».
Снижение собственной доходной базы и зависимость от финансовой поддержки областного бюджета усугубляется тем, что за годы, прошедшие со дня вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень полномочий муниципальных образований непрерывно расширялся, причём это расширение происходило без соответствующего изменения финансово-экономических основ местного самоуправления. Число полномочий увеличилось практически вдвое! Закреплённые доходные источники почти не изменились!
В дополнение к этому федеральным законодателем введены специальные ограничения на расходную политику муниципальных образований. Статьёй 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены ограничения для муниципальных образований, которые связаны с долей дотаций и субсидий в собственных доходах. Если доля дотаций и субсидий в собственных доходах в течение двух из трёх последних отчётных лет превышала 30 процентов, – муниципальное образование не имеет права финансировать расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения. На сегодняшний день муниципальное образование «Котлас» подпадает под это ограничение.
Таким образом, реформы межбюджетных отношений и местного самоуправления привели к увеличению зависимости органов местного самоуправления от финансовых ресурсов вышестоящих бюджетов и решений органов государственной власти (федеральных и областных).
Недостаток собственных финансовых средств в местных бюджетах приводит к тому, что органы местного самоуправления муниципальных образований вынуждены следовать при формировании собственного бюджета тем приоритетам, которые определяют федеральные и областные органы государственной власти. Значительная часть трансфертов, поступающих в местные бюджеты, носит в последние годы целевой характер, при этом основным условием их получения муниципальным образованием зачастую является софинансирование за счёт средств местных бюджетов. Чтобы получить средства из областного бюджета, органы местного самоуправления вынуждены направлять свои расходы на цели, определённые федеральными и областными органами государственной власти, то есть реализация собственных инициатив по решению вопросов местного значения нивелируется.
Учитывая изложенное, сохранение действующего распределения налоговых и неналоговых доходов между бюджетом Архангельской области и бюджетами муниципальных образований и увеличение зависимости бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета не позволяют органам местного самоуправления обеспечить надлежащее решение всех вопросов местного значения, ограничивают их финансовую самостоятельность.
При формировании межбюджетных отношений на 2012 год складывается сложная ситуация для бюджета МО «Котлас». Удельный вес фонда оплаты труда с начислениями от расчётных доходов с учётом дотаций в муниципальном образовании «Котлас» в 2012 году составляет 71,6%, является самым высоким среди муниципальных образований Архангельской области и намного выше среднеобластного показателя.
Просим учесть сложившуюся ситуацию и изменить подходы к формированию межбюджетных отношений, которые позволят поставить муниципальное образование «Котлас» в равное положение с другими муниципальными образованиями Архангельской области и обеспечить необходимое финансирование текущих обязательств городского округа и участие муниципального образования «Котлас» в целевых программах Архангельской области, требующих софинансирования из местных бюджетов.
