Административные регламенты (стр. 4 )

Тема 6. Административно-правовое регламентирование взаимодействия органов государственной власти.

Состав общественных отношений по взаимодействию государственных органов с иными субъектами публичного права. Роль административного права в правовом регулировании данной группы общественных отношений.

Состав общественных отношений по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с иными субъектами административного права.

Регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти как разновидность административных регламентов.

Проблемы внедрения административных договоров в систему форм регулирования отношений по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти формально не зависящих друг от друга.

Тема 7. Предмет технического регулирования. Технические регламенты как разновидность федеральных законов и нормативных правовых актов управления.

Состав общественных отношений, подлежащих техническому регулированию.

Федеральный закон «О техническом регулировании» как правовая основа требований к качеству продукции и услуг, требований к пожарной, экологической и иной безопасности.

Юридическая сила технических регламентов. Проблема так называемых «специальных» технических регламентов.

Технические регламенты как разновидность административных регламентов, их место в системе нормативных правовых актов и правовых актов управления.

Тема 8. Тенденции развития предмета административно-правовой регламентации и института административных регламентов.

Формирование правовой основы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в форме соответствующего федерального закона.

Формирование самостоятельного федерального исполнительного органа, уполномоченного в сфере мониторинга нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Формирование правовой основы административных процедур в форме соответствующего федерального закона (Кодекса управления).

Совершенствование Типового регламента внутренней организации федеральных органов государственной исполнительной власти и мониторинг регламентов внутренней организации федеральных органов государственной исполнительной власти.

Разработка и внедрение стандартов оказания государственных услуг и стандартов государственных услуг.

6.Планы семинарских занятий.

Тема 1. Понятие, сущность, признаки и виды административных регламентов. Институт административных регламентов в контексте административной реформы.

Вопросы.

1. Регламенты как правовая форма.

2. Система регламентов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (административные регламенты в широком смысле слова), их общие и специфические признаки, юридическая сила.

3. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, их место в системе нормативных правовых актов управления.

4. Роль административных регламентов в совершенствовании государственного управления в РФ в целом, в борьбе с коррупцией государственного аппарата – в частности.

5. Административные регламенты как юридическая гарантия субъективных публичных прав граждан.

Задания.

Задание 1. На основе анализа административных регламентов осуществления государственных функций и оказания государственных услуг обосновать:

1) тезис о том, что «административные регламенты являются разновидностью правовых актов управления»;

2) тезис о том, что «административные регламенты являются разновидностью нормативных правовых актов».

Задание 2. Классификация административных регламентов возможна по различным основаниям.

Во-первых, по степени обобщенности – на: а) типовые регламенты и б) конкретные регламенты.

Во-вторых, по сферам регулируемых управленческих общественных отношений – на: а) регламенты, регулирующие отношения в экономической сфере, б) регламенты, регулирующие отношения в социально-культурной сфере, в) регламенты, регулирующие отношения в административно-политической сфере.

В-третьих, по направленности предусмотренных в них процедур – на: а) регламенты внешнеуправленческие и б) регламенты внутриорганизационные.

На основе вышеизложенной классификации привести по пять примеров регламентов на каждую классификационную группу.

Задание 3. Составить иерархию нормативных правовых актов управления, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, определив в ней место административных регламентов.

Тематика научных докладов, рефератов или портфолио

1. Процедура разработки, принятия, опубликования и вступления в юридическую силу внешнеуправленческих административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

2. Процедура разработки, принятия, опубликования и вступления в юридическую силу внутриорганизационных административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

3. Общие и специфические признаки административных регламентов.

4. Понятие и виды административных процедур деятельности органов государственного управления.

Тема 2. Предмет административно-правовой регламентации в РФ.

Вопросы.

1. Предмет административно-правовой регламентации как часть предмета административного права.

2. Система и структура общественных отношений, регулируемых нормами административных регламентов.

3. Метод административно-правовой регламентации. Административно-правовые предписания, запреты и дозволения.

6. Административные регламенты как источники административного права.

5. Классификация административно-правовых норм, содержащихся в регламентах.

Задания.

Задание 1. Составить сравнительную таблицу, выявив соотношение предмета административно-правового регламентирования с предметом отрасли административного права.

Задание 2. Составить перечни регламентов федеральных органов исполнительной власти:

1) административных регламентов осуществления государственных функций и

2) административных регламентов оказания государственных услуг.

Тематика научных докладов, рефератов или портфолио.

1. Соотношение понятий «административно-правовое регулирование» и «административно-правовая регламентация».

2. Соотношение понятий «объект правового регулирования» и «предмет правового регулирования».

3. Процедура разработки, принятия, опубликования и вступления в юридическую силу внешнеуправленческих административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

4. Процедура разработки, принятия, опубликования и вступления в юридическую силу внутриорганизационных административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

5. Общие и специфические признаки административных регламентов.

6. Понятие и виды административных процедур.

Тема 3. Понятие и виды государственных функций в сфере исполнительной власти. Административные регламенты осуществления государственных функций федеральных органов исполнительной власти.

Вопросы.

1. Понятие и состав государственных функций исполнительной власти и ее субъектов.

2. Определение государственной политики и нормативное правовое регулирование отношений в соответствующей сфере управления как функция федеральных министерств (и иных федеральных органов исполнительной власти).

3. Контрольно-надзорная функция федеральных органов исполнительной власти. Полномочия федеральных служб по реализации контрольно-надзорной функции. Административно - юрисдикционные полномочия федеральных органов исполнительной власти.

4. Функция федеральной исполнительной власти по управлению государственной собственностью. Полномочия федеральных агентств.

5. Функция оказания государственных услуг, ее субъекты, процедуры.

6. Административные регламенты осуществления государственных функций: содержание, система, общая правовая характеристика как внешнеуправленческих нормативных актов.

Задания.

Задание 1. На основе Положений о федеральных органах исполнительной власти установить исчерпывающий перечень органов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере государственного управления. Сделать соответствующие выводы.

Задание 2. На основе Положений о федеральных органах исполнительной власти установить исчерпывающий перечень органов, осуществляющих контроль и надзор в соответствующей сфере государственного управления. Сделать соответствующие выводы.

Задание 3. На основе Положений о федеральных органах исполнительной власти установить исчерпывающий перечень органов, оказывающих государственные услуги в соответствующей сфере государственного управления. Сделать соответствующие выводы.

Задание 4. На основе Административных регламентов оказания государственных услуг проанализировать административные процедуры по работе с обращениями граждан и организаций в данные органы. Сделать соответствующие выводы.

Тематика научных докладов, рефератов или портфолио

1. Унификация государственных функций как одна из задач современной административной реформы.

2. Сравнительный анализ государственных функций в сфере исполнительной власти (Россия - Евросоюз).

3. Критический анализ административных регламентов осуществления государственных функций на предмет соответствия государственным функциям федеральных органов исполнительной власти.

Тема 4. Публичные и государственные услуги. Административные регламенты оказания государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Вопросы.

1. Соотношение публичных и государственных услуг. Понятие публичных услуг в отечественной и зарубежной юридической науке.

2. Правовая природа публичных услуг. Публично-правовое и частное правовое регулирование оказания (получения) публичных услуг.

3. Механизм правового обеспечения публичных услуг.

4. Субъекты оказания публичных государственных услуг: их признаки, компетенция, процедуры и ответственность.

5. Информационные публичные государственные услуги. Организация информационного обслуживания исполнительными органами государственной власти.

6. Административные регламенты оказания информационных услуг федеральными органами исполнительной власти, практика их реализации.

7. Стандарты государственных услуг и оказания государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Задания.

Задание 1. Проанализировать установленный перечень административных регламентов оказания государственных услуг в социально-культурной сфере государственного управления на предмет полноты правового регулирования данных услуг.

Задание 2. Проанализировать установленный перечень административных регламентов оказания государственных услуг в экономической сфере государственного управления на предмет полноты правового регулирования данных услуг.

Задание 3. Проанализировать установленный перечень административных регламентов оказания государственных услуг в административно-политической сфере государственного управления на предмет полноты правового регулирования данных услуг.

Тематика научных докладов, рефератов или портфолио

1. Понятие публичных услуг в отечественной и зарубежной юридической науке.

2. Публично-правовое и частное правовое регулирование оказания (получения) публичных услуг.

3. Сравнительный анализ публичных государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти (Россия - Евросоюз).

4. Сравнительный анализ публичных государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти (Россия - СНГ).

5. Публичные государственные услуги в сфере образования: система, стандарты качества. Порядок и стандарты их оказания.

6. Публичные государственные услуги в сфере здравоохранения: система, стандарты качества. Порядок и стандарты их оказания.

7. Публичные государственные услуги в сфере ЖКХ: система, стандарты качества. Порядок и стандарты их оказания.

Тема 5. Сущность внутриорганизационных отношений. Регламенты внутренней организации органов государственной власти.

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, признаки и виды внутриорганизационных отношений в органах государственной власти, их правовая природа.

2. Правовое регулирование внутриорганизационных отношений в органах государственной власти. Роль административного права в регулировании внутренней организации субъектов законодательной и судебной государственной власти, органов Президента РФ.

3. Регламенты внутренней организации федеральных государственных органов исполнительной власти.

4. Регламент Правительства РФ.

5. Регламенты внутренней организации федеральных министерств, служб и агентств.

6. Регламенты внутренней организации государственных исполнительных органов субъектов РФ (на примере Тюменской области).

Задания.

Задание 1. Проанализировать регламенты внутренней организации Федерального Собрания РФ и дать им правовую характеристику.

Задание 2. Проанализировать регламенты внутренней организации федеральных министерств и дать им правовую характеристику.

Задание 3. Проанализировать регламенты внутренней организации федеральных служб и дать им правовую характеристику.

Задание 4. Проанализировать регламенты внутренней организации федеральных агентств и дать им правовую характеристику.

Тематика научных докладов, рефератов или портфолио.

1. Содержание, признаки и виды внутриорганизационных отношений в органах законодательной власти. Их правовое регулирование.

2. Содержание, признаки и виды внутриорганизационных отношений в органах судебной власти. Их правовое регулирование.

3. Содержание, признаки и виды внутриорганизационных отношений в органах президентской власти. Их правовое регулирование.

4. Содержание, признаки и виды внутриорганизационных отношений в органах исполнительной власти. Их правовое регулирование.

5. Регламент Правительства Тюменской области.

Тема 6. Административно-правовое регламентирование взаимодействия органов государственной власти.

Вопросы для обсуждения

1. Состав общественных отношений по взаимодействию государственных органов с иными субъектами публичного права. Роль административного права в правовом регулировании данной группы общественных отношений.

2. Состав общественных отношений по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с иными субъектами административного права.

3. Регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти как разновидность административных регламентов.

4. Проблемы внедрения административных договоров в систему форм регулирования отношений по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти, формально не зависящих друг от друга.

Задания.

Задание 1. Определить круг органов государственной власти, взаимодействие с которыми регулирует регламент Правительства РФ (Правительства Тюменской области).

Задание 2. Определить группы отношений, складывающихся в ходе взаимодействия Правительства РФ с иными государственными органами.

Задание 3. Определить круг вопросов и дел, на основе которых взаимодействуют структурные подразделения министерств (служб, агентств).

Задание 4. Проанализировать регламенты внутренней организации и регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти на предмет параллельного регулирования одних и тех же отношений.

Тема 7. Содержание технического регулирования. Технические регламенты как разновидность федеральных законов и нормативных правовых актов управления.

Вопросы.

1. Состав общественных отношений, подлежащих техническому регулированию.

2. Федеральный закон «О техническом регулировании» как правовая основа требований к качеству продукции и работ, требований к пожарной, экологической и иной безопасности.

3. Юридическая сила технических регламентов. Проблема так называемых «специальных» технических регламентов.

4. Технические регламенты как разновидность административных регламентов. Их место в системе нормативных правовых актов и правовых актов управления.

Задания.

Задание 1. Составить исчерпывающий перечень технических регламентов, имеющих форму федеральных законов.

Задание 2. Составить исчерпывающий перечень технических регламентов, имеющих форму правовых актов управления.

Задание 3. Проанализировать технические регламенты на предмет их соответствия Федеральному закону «О техническом регулировании».

Тематика научных докладов, рефератов или портфолио.

1. Цели, задачи и предмет технического регулирования.

2. Правовые основы требований к качеству пищевой продукции. Их соответствие мировым стандартам.

3. Правовые основы требований к качеству промышленной продукции. Их соответствие мировым стандартам.

4. Правовая характеристика технических регламентов, закрепляющих требования к качеству пищевой продукции.

5. Правовая характеристика технических регламентов, закрепляющих требования к качеству промышленной продукции.

Тема 8. Тенденции развития предмета административно-правовой регламентации и института административных регламентов.

Вопросы.

1. Формирование правовой основы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в форме соответствующего федерального закона.

2. Формирование самостоятельного федерального исполнительного органа, уполномоченного в сфере мониторинга нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

3. Формирование правовой основы административных процедур в форме соответствующего федерального закона (Кодекса управления).

4. Совершенствование Типового регламента внутренней организации федеральных органов государственной исполнительной власти и мониторинг регламентов внутренней организации федеральных органов государственной исполнительной власти.

5. Совершенствование административно-правовой регламентации реализации государственных функций федеральными органами исполнительной власти.

6. Разработка и внедрение стандартов оказания государственных услуг и стандартов государственных услуг.

Тематика научных докладов, рефератов или портфолио.

1. Концептуальная модель Федерального Закона «О нормативных правовых актах федеральных органов Российской Федерации».

2. Анализ альтернативных проектов Федерального Закона «Об административных процедурах».

3. Цели и задачи мониторинга нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

4. Правовое регулирование стандартов государственных (публичных) услуг в странах Евросоюза.

5. Правовое регулирование стандартов государственных (публичных) услуг в Российской Федерации.

6. Публичные услуги, оказываемые исполнительными органами местного самоуправления: система, регламентация стандартов и порядка их оказания.

7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины (модуля).

7.1. Методические рекомендации к освоению учебной дисциплины. (Необходимо в обязательном порядке изучить данные рекомендации, восполняющие отсутствие специальных учебников и учебных пособий по дисциплине.)

При изучении административных регламентов необходимо учитывать, что феномен административных регламентов в целом и административных регламентов органов исполнительной власти является элементом системы мер, проводимых в рамках административной реформы. Кроме того, административные регламенты, полно и четко устанавливающие административные процедуры, могут рассматриваться в качестве юридической гарантии субъективных публичных прав граждан и организаций. Следует учесть и тот фактор, что в рамках проводимой борьбы с коррупцией разработке и внедрению административных регламентов придается значение антикоррупционной меры.

Проблема административных регламентов пересекается с рядом проблем отечественной науки административного права – теорией правового акта управления, административными процедурами, функциями органов исполнительной власти, административными договорами, публичными услугами.

Отдельные проблемы теории административных регламентов затрагиваются, как правило, лишь попутно в исследованиях, посвященных иной проблематике (работы , , и некоторых других исследователей).

Анализируя административные регламенты необходимо убедиться в том, что они обладают общими признаками и правовых нормативных актов и правовых актов управления.

Принципиальным отличием административных регламентов органов исполнительной власти от уже существующих актов управления заключается в регулировании ими соответствующих административных процедур. Причем, детализация административных процедур по субъектам - исполнителям осуществляется за счет конкретизации в должностных регламентах государственных служащих положений административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

В основу программы учебного курса положена классификация административных регламентов в зависимости от предмета регулирования. Предлагается изучить: 1) регламенты, определяющие процедуры внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, 2) регламенты, определяющие процедуры осуществления федеральными органами исполнительной власти государственных функций, 3) регламенты, определяющие процедуры оказания публичных государственных услуг, 4) регламенты, определяющие процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с иными субъектами управленческих отношений, 5) технические регламенты, устанавливающие требования безопасности работ, товаров и услуг.

Так как административные регламенты (кроме технических) устанавливают формально-определенные правила поведения общего характера, подкрепленные возможностью применения государственного принуждения, они являются источниками административного права. Но данный тезис верен лишь в той части, в которой административные регламенты закрепляют новые нормы права, а не воспроизводят правила, уже содержащиеся в иных источниках, обладающих большей юридической силой.

Познание предметных отношений в рамках учебного курса предполагает изучение:

государственных функций федеральных органов исполнительной власти и их полномочий, позволяющих реализовать функции;

публичных государственных услуг, в том числе тех, которые оказываются органами федеральной исполнительной власти;

внутренней организации федеральных органов исполнительной власти;