Обзор международных документов о подходах к организации и работе современной полиции (стр. 2 )

направление заявителю письма от имени руководителя полицейского отделения с признанием фактов, в связи которыми была подана жалоба, и, при необходимости, извинениями; проведение руководством полицейского отделения беседы с заявителем; добровольная выплата заявителю некоторой суммы; проведение встречи между заявителем и полицейским, в отношении которого подана жалоба, в присутствии руководства и, при необходимости, представителей сторон.

В тех случаях, когда проводится расследование, оно, в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, должно быть независимым, компетентным (то есть тщательным и могущим завершиться выявлением виновного и привлечением его к ответственности), быстрым, предполагать контроль со стороны общественности и участие потерпевших в процессе расследования и принятия решений.

Особое внимание должно уделяться расследованию нарушений со стороны полиции, мотивированных дискриминацией. Жертвы таких нарушений находятся в особенно уязвимом положении и, следовательно, им необходима дополнительная поддержка, которая может включать в себя создание телефона доверия, социальные сервисы, психологическую помощь и проч. При расследовании таких дел нужно обращать внимание на дискриминационную мотивацию - исследование этого элемента является неотъемлемой составляющей эффективного расследования. Такая мотивация должна считаться отягчающим обстоятельством и влиять на наказание виновного[42].

По итогам расследования независимым органом или руководителем полицейского подразделения должно быть вынесено независимое и беспристрастное решение. У заявителя должно быть право его обжаловать. В результате принятия решения может быть возбуждено уголовное или дисциплинарное дело в отношении должностного лица, чьи действия были признаны незаконными.  Могут также быть предприняты неформальные административные меры воздействия внутри полицейского сообщества, могут быть предложены изменения в практиках полиции. Заявитель должен быть уведомлен о любом развитии событий.

Любые дисциплинарные меры в отношении сотрудников должны подлежать контролю со стороны независимых органов, желательно судов. Это в первую очередь предполагает право полицейских на обжалование решений о дисциплинарных взысканиях[43].

  В случаях, когда по итогам рассмотрения жалобы пострадавшего необходимо возбудить уголовное дело в отношении полицейского, может возникать опасение, что тесные рабочие отношения между полицией и прокуратурой могут повлиять на независимость последней. В таком случае рекомендуется создавать специальные подразделения прокуратуры, ответственные за работу с делами о нарушениях, допускаемых полицейскими работниками[44].

  Данные о жалобах должны собираться и анализироваться сотрудниками полиции с привлечением внешних экспертов для выявления причин неправомерного поведения полицейских и поиска способов устранения таких причин. Такие исследования также помогают выявить сотрудников, на которых поступает много жалоб, и принять соответствующие меры реагирования (консультирование, обучение, перевод на другую работу и проч.). Кроме того, исследования могут привести к выводу о том, что некоторые инструкции, тактики работы и практики не соответствуют требованиям национального закона или международным стандартам, и, следовательно, должны быть изменены[45].

Взаимоотношения прокуратуры и полиции

  Для понимания структуры взаимоотношений прокуратуры и полиции необходимо изначально рассмотреть подход международных документов к роли прокуратуры в системе уголовного правосудия. В соответствии с Руководящими принципами ООН, касающимися роли лиц, осуществляющих судебное преследование, прокурорская служба должна быть построена на принципах законности, справедливости, беспристрастности, недискриминации, уважения прав человека (в том числе, прав подозреваемых) и защиты государственных интересов с учетом интересов потерпевших от преступлений.

  Прокуратура играет активную роль в уголовном судопроизводстве. В зависимости от внутреннего законодательства, она возбуждает уголовные дела, участвует в расследовании и осуществляет надзор за законностью расследования (в том числе имеет право отказать в возбуждении дела или прекратить расследование, если обвинение необоснованно; принимает соответствующие меры в случаях, когда доказательства по уголовному делу были получены с применением незаконных методов). Кроме того, прокуратура может осуществлять контроль за исполнением судебных решений[46].

  Для обеспечения эффективности и справедливости своей деятельности прокуратура должна стремиться сотрудничать с различными органами и организациями, в том числе с полицией[47]. Среди государств-членов Совета Европы существуют различия во взаимоотношениях полиции и прокуратуры. Так, в некоторых странах полицейские органы независимы от прокуратуры и наделены правом самостоятельно принимать решения о возбуждении уголовных дел и о ходе расследования. В других странах прокуратура контролирует или даже управляет действиями полиции в ходе расследований. Тем не менее, и в том и в другом случае прокуратура должна проверять законность расследований, проводимых полицией, хотя бы при решении вопроса о том, возбуждать ли уголовное дело и продолжать ли расследование. Кроме того, прокуратура должна осуществлять мониторинг соблюдения полицией прав человека.

  В тех странах, где деятельность полиции находится под надзором прокуратуры, государства должны обеспечить, чтобы сотрудники прокуратуры на практике могли давать указания сотрудникам полиции об эффективном осуществлении уголовной политики, в частности о расстановке приоритетов по работе с делами, о способах получения доказательств, о распределении нагрузки между сотрудниками полиции и между различными подразделениями полиции, о длительности расследований, об информации, которую необходимо предоставлять прокуратуре и проч. Кроме того, прокуратура должна осуществлять оценку и контроль деятельности полиции в отношении ее соответствия закону и ее указаниям. В случае нарушений должны следовать санкции.

  В странах, где полиция независима от прокуратуры, тем не менее, должны предприниматься эффективные меры по сотрудничеству между двумя институтами[48].

Организация работы с потерпевшими

  В соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы[49] сотрудники полиции должны проявлять чуткость к потерпевшим, поддерживать их и относиться к ним с сочувствием.

  Информирование играет важную роль с момента самого первого контакта потерпевших с правоохранительными органами. Так, сотрудники полиции должны сообщать потерпевшим о возможностях получения юридической и иной помощи или защиты, а также компенсации от правонарушителя или государства, и связывать их с местными службами и ассоциациями по оказанию поддержки, если потерпевшим это требуется. Кроме того, сотрудники полиции должны информировать потерпевших о том, какие меры необходимо предпринимать, чтобы предотвратить аналогичные ситуации. Потерпевшим должна предоставляться информация о процедурах, которые будут иметь место в рамках уголовного судопроизводства, и роли потерпевших в них, о результатах полицейского расследования, а также иная информация, необходимая для защиты их прав. Информация должна быть на понятном потерпевшим языке, в случае необходимости, им должны разъясняться решения, принятые по их делу.

  В документах, направляемых в прокуратуру, сотрудники полиции должны полно, четко и подробно описывать вред, причиненный потерпевшему в результате правонарушения.

  При необходимости, особенно в случаях, касающихся организованной преступности, потерпевшим и их семьям должны предоставляться эффективные меры защиты от угроз, причинения вреда правонарушителями и повторной виктимизации. Если подозреваемый (обвиняемый) остается на свободе во время расследования или после вынесения приговора, потерпевшие должны быть об этом уведомлены.

  Допросы потерпевших должны проводиться с учетом их личной ситуации, прав и достоинства. Если потерпевший болен физически или психически, допросы должны проводиться в присутствии опекуна или иного лица, которое может оказать помощь. По мере необходимости в полицейских участках должны создаваться места, специально отведенные для ожидания и приема потерпевших.

  В ходе расследования должны приниматься меры по защите частной жизни и охране персональных данных потерпевших. В отношении раскрытия информации о потерпевших или сведений, полученных от них, третьим лицам должны существовать четкие правила. Это возможно только в случаях согласия потерпевшего, или если полиция обязана предоставить информацию. Более подробно о правилах в отношении сбора, хранения и предоставления информации говорится ниже.

Организация работы с несовершеннолетними правонарушителями, потерпевшими и свидетелями

Роль полиции в системе ювенальной юстиции велика, так как зачастую первый контакт несовершеннолетних правонарушителей с системой правосудия происходит именно . Поэтому деятельность полиции в этой области должна соответствовать целям системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Такие цели подразумевают, что

Должно быть обеспечено благополучие несовершеннолетнего, Должна быть обеспечена соразмерность мер воздействия на несовершеннолетних. При этом действия полиции должны учитывать: Особенности личности несовершеннолетних, Обстоятельства правонарушения.[50]

Сотрудники правоохранительных органов должны уважать права несовершеннолетних правонарушителей и избегать причинения им ущерба. Последнее является достаточно гибким понятием и включает в себя грубые формы обращения (в том числе, словесные), физическое насилие, осуждение окружающих и проч.

Проявление уважения к несовершеннолетним особенно важно при первом контакте полиции с ними, так как он оказывает серьезное влияние на формирование отношения несовершеннолетних к государству и обществу[51].

При задержании несовершеннолетнего полиция должна немедленно уведомить об этом его родителей или опекунов[52]. В делах, не связанных с серьезными нарушениями, полиция, как и другие органы, должна быть уполномочена принимать решения о прекращении дела (с согласия несовершеннолетнего или его родителей или опекунов). В особенности это касается дел, когда семья, школа или другие институты, осуществляющие социальный контроль, уже приняли или намерены предпринять надлежащие меры воздействия[53].

При задержании несовершеннолетних и содержании их в полиции необходимо учитывать их особый статус и уязвимость, а также уровень зрелости и возраст. Им должно быть незамедлительно сообщено об их правах таким образом, чтобы эта информация была им понятна. В ходе допроса должны присутствовать родители или опекуны или другое лицо, способное оказать помощь. Несовершеннолетним должен быть обеспечен доступ к адвокату и, при необходимости, к медицинскому работнику[54].

В крупных городах должны быть созданы специальные подразделения полиции по работе с несовершеннолетними. Это необходимо для того, чтобы обеспечить эффективную профилактику и борьбу с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними, а также для улучшения обращения с несовершеннолетними правонарушителями[55].

Кроме того, полиция должна сотрудничать с другими органами власти и обществом для создания и поддержания стандартов ювенальной юстиции. В таком сотрудничестве полиция должна осуществлять мониторинг соблюдения этих стандартов, обучать сотрудников, обмениваться информацией, оценивать эффективность участия полиции в системе ювенальной юстиции и распространения положительных практик[56].

Особая забота также должна проявляться в тех случаях, когда несовершеннолетние являются потерпевшими или свидетелями[57]. Полиция, как и другие органы, участвующие в отправлении правосудия, при расследовании и предоставлении мер поддержки и защиты должна учитывать потребности и интересы ребенка, пол, возраст, состояние здоровья и уровень зрелости. Вмешательство в личную жизнь несовершеннолетних должно быть сведено к необходимому минимуму. При этом защите подлежит любая информация, касающаяся участия ребенка в процессе. На стадии расследования, в частности, защита может заключаться в неразглашении информации, которая может привести к идентификации личности ребенка, ограждении его от ненадлежащего внимания общественности.

Допросы и другие формы расследования с участием несовершеннолетних потерпевших и свидетелей должны проводиться специально подготовленными сотрудниками. Допросы должны проводиться в специальных помещениях, предназначенных для детей. Количество допросов должно быть сведено к минимуму, в процессе дачи показаний должны быть перерывы. Не допускается, как правило, перекрестный допрос с предполагаемыми правонарушителями. Во всех случаях безопасность несовершеннолетних потерпевших и свидетелей должна быть обеспечена.

Возраст ребенка не должен препятствовать его возможности в полной мере участвовать в процессе отправления правосудия. Так, например, показания несовершеннолетнего свидетеля не должны подвергаться сомнению исключительно на основании его возраста, если степень зрелости позволяет ребенку давать ясные и заслуживающие доверия показания.

Несовершеннолетним потерпевшим и свидетелям с самого начала процесса отправления правосудия должна предоставляться соответствующая информация, в том числе о наличии служб поддержки и мер защиты и доступе к ним, о процедурах отправления правосудия и их роли в этих процедурах, о правах детей, о возможности обжалования решений, затрагивающих их интересы и проч. В результате у них должно сформироваться четкое представление о том, что ожидает их в ходе процесса. Кроме того, родителям (опекунам) должна предоставляться информация о ходе расследования и возможностях возмещения вреда, причиненного несовершеннолетнему. Несовершеннолетним должна быть предоставлена возможность выражать свои мнения и опасения, в том числе в отношении своей безопасности.

Принципы работы полицейской службы

Как и все другие государственные должностные лица, сотрудники полиции должны:

Руководствоваться в своей деятельности принципами добросовестности, профессионализма, эффективности, справедливости, недискриминации и беспристрастности, а также преданности государственным интересам, представляемым демократическими институтами власти, Не использовать свое служебное положение для извлечения личных выгод, Отказаться от любых форм коррупции, Избегать коллизий своих личных интересов с интересами службы Сообщать в соответствующие органы, когда они (или другие должностные лица) находятся в ситуации, которая может повлечь нарушение закона[58].

В силу особенностей деятельности полиции, необходимо также остановиться на принципах работы, которые специфичны именно для этого института.

Принципы применения силы

Ряд международных документов устанавливают принципы применения оружия должностными лицами, в том числе полицией. Оружие должно применяться только в виде исключительной меры и только в случаях крайней необходимости, когда менее серьезные меры не эффективны и не достаточны для достижения цели. К таким случаям относятся:

самооборона, защита других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения, предотвращение совершения особо опасного преступления, арест лица, представляющего опасность, сопротивляющегося власти, и предотвращение его побега.

Преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни. Соблюдение принципов необходимости и пропорциональности предполагает, что в распоряжении полиции должен быть широкий арсенал специальных средств, оружия и боеприпасов, позволяющий дифференцированно применять силу (в том числе не приводящих к смерти, но нейтрализующих видов оружия и средств самозащиты - щитов, касок, пуленепробиваемых транспортных средств). Применение оружия, которое наносит чрезвычайно тяжелые ранения или служит источником неоправданного риска, должно быть запрещено[59]. Принципы пропорциональности и необходимости в полной мере применяются при разгоне противозаконных собраний, сопровождающихся применением насилия[60].

Если применение оружия неизбежно, сотрудники полиции должны проявлять сдержанность, действовать исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута, а также стараться свести к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений.

При применении оружия сотрудники полиции должны представиться в качестве таковых, дать четкое предупреждение о применении оружия и предоставить достаточное время для ответной реакции на это предупреждение, за исключением случаев неминуемой опасности для жизни и здоровья. Кроме того, полицейские должны обеспечить оказание медицинской и иной помощи пострадавшим при применении оружия и уведомить родственников и близких пострадавших в кратчайший срок. Если применение оружия привело к ранению или смерти, сотрудники полиции должны незамедлительно сообщить об этом начальству.[61]

Конфиденциальность и использование информации

Основным принципом в отношении работы полиции с персональными данными является сохранение сведений в тайне, если исполнение обязанностей или интересы правосудия не требуют иного[62].

В каждом государстве должен существовать орган, осуществляющий контроль за сбором, хранением и использованием персональной информации в полиции. Сбор информации должен производиться, только если необходимо предотвратить реальную опасность совершения преступления или пресечь его. Если персональная информация о лице собирается без его ведома, то это лицо должно быть уведомлено о хранении такой информации, как только это будет возможно. Сбор данных о лицах исключительно на основании их этнического происхождения, религиозных убеждений, принадлежности к каким-либо организациям, не запрещенным законом, и проч. должен быть запрещен.

Хранению подлежат только достоверные данные, которые необходимы для осуществления полицией законной деятельности. Информация должна храниться не дольше, чем это необходимо для осуществления полицейских целей. При определении срока хранения должны, среди прочего, учитываться следующие факторы:

необходимость сохранить данные в свете выводов расследования по делу, окончательное судебное решение (в частности, оправдательный приговор), возможность реабилитации или амнистии, возраст лица, которого касается информация, вид информации и проч.

Разные типы информации, в частности, данные, основанные на фактах и на мнениях, должны храниться раздельно.

Полицейскими органами должны приниматься меры по охране находящейся в их распоряжении информации и предотвращению незаконного доступа к ней.

Информация, собранная для целей осуществления законной полицейской деятельности, должна использоваться только для этих целей. Передача данных между полицейскими подразделениями может осуществляться только при наличии законных интересов для такой передачи.

Передача данных другим государственным органам ограничена случаями, когда полиция юридически обязана это сделать или имеет на то разрешение от контролирующего органа. Передача также допускается, если информация необходима запрашивающему органу для осуществления его законных функций, и цель использования информации этим органом соответствует изначальным целям полиции при сборе и обработке информации. Кроме того, в исключительных случаях допускается передача персональных данных в другие органы, если это делается несомненно в интересах лица, в отношении которого эти данные собраны, и с его согласия. Также допускается передача данных, если это необходимо для предотвращения неминуемой серьезной опасности. Схожие правила применяются к передаче данных частным лицам.

Лицо, информация о котором хранится полицией, должно иметь доступ к этой информации без неоправданной задержки. В случае необходимости лицо должно иметь возможность вносить исправления в информацию о себе. Если при ознакомлении лица с информацией о нем выясняется, что данные не достоверны, хранятся в слишком большом количестве или не имеют отношения к цели их сбора, данные должны быть удалены или исправлены. Ограничение этих прав допускается, только если оно абсолютно необходимо для эффективного осуществления полицией своей законной деятельности, защиты лица, в отношении которого собраны данные, или прав и свобод других лиц. Отказ в доступе должен быть письменным и мотивированным, за исключением случаев, когда непредоставление причин отказа необходимо для осуществления полицией законной деятельности или для защиты прав других лиц. У лица, которому было отказано в доступе, должна быть возможность обжаловать это решение в орган, осуществляющий контроль за деятельностью полиции, или другой независимый орган[63].

Запрет пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания

Запрет пыток имеет особую важность в деятельности полиции в связи с наличием у этого института широких полномочий к принуждению, в том числе к задержанию. Международные документы единогласны в абсолютном запрете осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к пыткам и иному запрещенному обращению. Приказ вышестоящего должностного лица, чрезвычайное положение, война и другие исключительные обстоятельства не являются оправданием для применения пыток. Сотрудники полиции обязаны отказаться от выполнения приказа, подразумевающего применение пыток и иного запрещенного обращения[64].

Принципы полицейского расследования

Полицейские расследования должны быть основаны на разумных подозрениях о совершенном или готовящемся преступлении. При этом полиция должна уважать принцип презумпции невиновности и обеспечивать подозреваемым и обвиняемым возможность пользоваться правами, которыми они наделены, в частности, правом на информацию об обвинении и правом на защиту. Полицейские расследования должны быть объективными и справедливыми и учитывать потребности особенно уязвимых категорий лиц вне зависимости от их процессуального статуса потерпевших, свидетелей или подозреваемых (обвиняемых). При необходимости полиция должна обеспечить в ходе расследования помощь переводчика. Кроме того, полиция должна уважать права задержанных, предусмотренные международным и внутренним правом[65].

Формы гражданского участия в полицейской деятельности

Взаимодействие полиции с гражданами и их объединениями, а также с местными властями является одним из ключевых факторов обеспечения ее эффективности и построения доверия.

Формы взаимодействия с гражданами

Предпосылками установления партнерских отношений полиции с гражданами является большая интеграция этой службы в общество, укрепление ее авторитета в глазах общественности, повышение качества услуг, предоставляемых гражданам. Таким образом, международные документы подразумевают, что контакты полиции с обществом и гражданами должны быть постоянными и прочными.

Установление прочных контактов с обществом требует от полиции и других ведомств, которые будут принимать участие в реализации проекта, серьезной подготовки, в которую должно входить:

завоевание поддержки и доверия всех заинтересованных лиц на политическом и административном уровнях (то есть как среди лиц, принимающих решения, так и тех, кто их будет исполнять), в том числе внутри полицейской службы. В странах с централизованной системой управления особенно важна поддержка центрального правительства и соответствующих министерств. Наиболее эффективной стратегией завоевания политической поддержки является ознакомление властей с преимуществами нового подхода к полицейской деятельности. Например, может быть организована поездка за границу для ознакомления с зарубежным опытом. Помимо политической поддержки, необходимо заручиться поддержкой со стороны общества; проведение исследований для лучшего понимания местных потребностей и условий; разработка концепции, постановка задач и разработка стратегического плана действий с привлечением к обсуждению всех заинтересованных лиц. Такой план должен включать ясные и последовательные цели, методы их достижения в заданных временных рамках и с учетом имеющихся ресурсов. Конечной целью плана должна быть реализация концепции работы полиции с населением и превращение ее в национальную стратегию. Кроме того, должен быть составлен оперативный план, детально описывающий конкретные действия, которые необходимо предпринять; выбор инициативной группы, которое будет контролировать и координировать процесс реализации на местах и нести за него ответственность. Главой инициативной группы должен быть высокопоставленный сотрудник полиции. При подборе участников группы необходимо обращать внимание на их компетентность, а также на возможность тратить достаточно большое количество времени на протяжении нескольких лет на работу группы. На центральном уровне также рекомендуется создать комитет по полицейской деятельности среди местного населения, который будет осуществлять общий надзор за реализацией программы, а также надлежащую связь между программой и другими реформами, которые проводятся в сфере уголовного правосудия; содействие созданию правовой основы для реализации проекта[66].

На стадии реализации полиция должна предпринимать, среди прочего, следующие меры

повышение доступности для граждан, распространение отчетов перед населением о своей деятельности, организацию общения с населением, в ходе которого полиция должна прислушиваться к проблемам и отзываться на потребности граждан, привлечение граждан деятельности полиции по решению этих проблем[67].

Повышение доступности для граждан может выражаться, например, в создании телефонных служб, с которыми можно связаться в чрезвычайных ситуациях, обеспечении доступа к услугам полиции в интернете, расположении полицейских, ответственных за поддержку населения, в местных сообществах[68].

Ежедневный личный контакт также играет большую роль в повышении доступности, в постепенном предотвращении дискомфорта у населения от присутствия полиции на местах и позволяет сообществам ближе познакомиться с сотрудниками, которые работают в их местности, а полиции - создать более полное понимание местной ситуации[69].

Обеспечение прозрачности деятельности полиции может включать распространение отчетов о преступности и деятельности полиции. Такие отчеты должны включать в себя статистику по преступлениям, данные о раскрываемости, информацию о восприятии обществом уровня безопасности, информацию о соблюдении полицией прав человека, о выявлении коррупции в полиции. Распространение таких отчетов дает обществу основания для формирования обоснованного мнения о деятельности полиции. Это является одним из важных  условий обеспечения прозрачности в деятельности полиции и содействует развитию диалога и взаимопонимания между полицейской службой и гражданами. Только через такой диалог полиция будет иметь представление о том, насколько ее услуги отвечают потребностям общества [70].

Поэтому должны также существовать более интерактивные меры, предполагающие диалог между гражданами и полицией. Так, должны существовать формальные и неформальные площадки, в рамках которых было бы возможно обсуждение вопросов деятельности полиции и обмен мнениями; могут проводиться совместные семинары полиции и местного сообщества. Такие меры способствуют изучению общественного мнения о полиции, информированию общества о правоохранительной политике полиции и поощряют активное участие граждан в обсуждении вопросов, касающихся их собственной безопасности, а также предупреждению преступности. Кроме того, это позволяет общественности высказывать свою озабоченность и выражать мнения о необходимости каких-либо изменений в работе полиции. В конечном счете, такие способы обеспечения коммуникации между полицией и гражданами направлены на поддержания режима партнерства.

Общество должно быть вовлечено в процесс предотвращения преступлений и социальной реинтеграции правонарушителей. С этой целью должны проводиться консультации на местном уровне о необходимых мерах. Так, для целей предотвращения преступности может проводиться обучение и консультирование родителей по вопросам ювенальной преступности, школьные учителя могут проходить подготовку на предмет того, как работать с поведенческими проблемами учеников, может быть организовано наблюдение граждан за происходящим по месту жительства[71]. Полиция также может работать с обществом в отношении преступности в конкретных областях, например, путем посещения школ и организации молодежных лагерей для установления доверия между несовершеннолетними и полицией[72]

Реализация стратегии по взаимодействию полиции с населением по месту жительства требует периодической оценки, которая должна способствовать повышению качества услуг полиции. Для оценки качества предлагаются, например, модели, разработанные Европейским фондом управления качеством, некоммерческим фондом, помогающим различным организациям реализовывать проекты[73]. Общими критериями оценки могут служить:

актуальность (соответствие приоритетам и принципам целевых групп и заинтересованных лиц, участвующих в программе). В частности, здесь необходимо рассмотреть степень, в которой цели программы продолжают оставаться актуальными; соответствие мер по реализации программы ее целям и задачам, а также запланированным результатам) , эффективность (степень достижения целей). Кроме того, должны быть проанализированы факторы, которые повлияли на достижение или недостижение цели. действенность (изменения количественных и качественных результатов по сравнению с затратами). При оценке этого критерия предполагается выяснить, были ли осуществленные меры рентабельными, удалось ли добиться своевременного выполнения задач, была ли программа проекта реализована наиболее продуктивным способом. Кроме того, важно понимать, какие изменения произошли в результате осуществления проекта, и сколько людей было затронуто этими изменениями. результаты воздействия и устойчивость (возможность пользоваться результатами деятельности по реализации той или иной программы после прекращения ее финансирования).

Преобразования в организации полицейской службы, предпринятые для осуществления программы по более активному сотрудничеству с населением, могут оцениваться в зависимости от степени независимости принятия решений, степени децентрализации полиции, уровня внутриведомственного сотрудничества, степени эффективности работы сотрудников, степени удовлетворенности сотрудников своей работой и др. В Приложении 1 приведены образцы вопросов для оценки преобразований в организации полиции, рекомендуемые ОБСЕ.