Проверки административных регламентов за 2011 год (стр. 1 )

Проверки административных регламентов за 2011 год

В 1-м полугодии 2011 года правовым управлением мэрии осуществлялся контроль за выполнением структурными подразделениями мэрии города Ярославля административных регламентов предоставления муниципальных услуг. В 1-м полугодии 2011 г. проведена проверка 5-ти административных регламентов:

- административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка по обращению гражданина или юридического лица, утвержденного постановлением мэрии ;

- административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации о принадлежности объектов электросетевого хозяйства, утвержденного постановлением мэрии ;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля, утвержденный постановлением мэрии ;

- административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, утвержденного постановлением мэрии ;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, утвержденный постановлением мэрии города .

Во 2-м полугодии 2011 года правовым управлением мэрии проверены 4 административные регламента:

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на установку ограждения земельного участка, утвержденный постановлением мэрии города Ярославля ;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет), утвержденный постановлением мэрии .

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по бесплатному предоставлению в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, утвержденный постановлением мэрии ;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению документов, связанных с проведением на территории города Ярославля публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований), утвержденный постановлением мэрии *;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений на территории города Ярославля, утвержденный постановлением мэрии *;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и упразднению адресов объектов недвижимости, утвержденный постановлением мэрии *.

Примечание: * - данные акты проверки административных регламентов находятся

на проверке в правовом управлении.

Результаты проведенных проверок.

1. Исполнение административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка по обращению гражданина или юридического лица.

Проверка проведена с 28.02.2011 по 05.03.2011 заместителем начальника административно-контрольного отдела правового управления мэрии города Ярославля

Муниципальную услугу предоставляет департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее - Департамент) по адресу: город Ярославль, Революционный проезд, д. 6, каб. 205.

Регламент вступил в силу с момента официального опубликования (опубликован в газете « Городские новости» ).

Порядок предоставления муниципальной услуги.

Прием по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляется отделом подготовки градостроительных планов земельных участков управления градостроительства департамента. Прием заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) осуществляется общим отделом департамента (каб.107) в соответствии с графиком работы департамента.

Места ожидания оборудованы столами и стульями, соответствуют санитарным и противопожарным нормам. Прием граждан осуществляется в соответствии с графиком приема.

На информационном стенде, расположенном в холле около кабинетов 106-108, для ознакомления граждан размещены: график приема граждан и телефоны специалистов Департамента; справочные телефоны специалистов по районам города Ярославля; образец заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка; перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги; информация о том, что документы принимаются в 2-х экземплярах и что является основанием для выдачи уведомления об отказе в выдаче ГПЗУ; адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация о предоставлении муниципальной услуги, а также реквизиты муниципального нормативного правового акта об утверждении Регламента.

Регламент предоставления муниципальной услуги (постановление № 000) на информационном стенде и в папке с образцами документов на столе отсутствует.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Регламента информация о предоставлении муниципальной услуги размещена на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет.

Начальником и работниками отдела градостроительного мониторинга и разрешений управления разрешений и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Департамента (далее - Отдел) проводятся консультации по вопросам предоставления муниципальной услуги в устной форме при личном обращении или посредством телефонной связи. Временные рамки консультаций, установленные регламентом, работниками Отдела соблюдаются.

Перечень должностных обязанностей начальника и работников отдела градостроительного мониторинга и разрешений управления разрешений и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности соответствует функциям Отдела и требованиям, предъявляемым к работникам Отдела в Регламенте.

Исполнение Регламента.

Исполнение Регламента проверено с точки зрения соблюдения административных процедур, а именно: соблюдения требований к оформлению документов, предоставляемых заявителем для получения муниципальной услуги, критериев принятия решений, сроков исполнения отдельных административных процедур и действий специалистов Департамента.

Выборочной проверкой установлено, что во всех проверенных делах, перечень документов, которые необходимо представить заявителю для получения муниципальной услуги, соответствует требованиям регламента.

Согласно представленных в ходе проверки учетных документов за период с 10.01.2010 по 31.12.2010 Департаментом выдано 584 ГПЗУ (или отказано в выдаче), в т. ч. 143 в составе проектов детальной планировки и 22 отказа в выдаче ГПЗУ.

Подготовка и утверждение ГПЗУ осуществляется в течение 30 дней со дня поступления заявления в департамент. Сроки установленные Регламентом для выполнения определенных административных процедур и в целом предоставления услуги, соблюдаются. Можно отметить, что предоставление муниципальной услуги осуществляется в более сжатые сроки, чем это установлено Регламентом. В среднем фактический срок предоставления услуги согласно журналу выданных ГПЗУ составляет 10-20 дней.

Перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги .

Заявителю может быть отказано в выдаче ГПЗУ в случае непредставления документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 5 пункта 1.6 регламента.

Всего за 2010 год выдано 22 мотивированных отказа в представлении ГПЗУ. Указанные дела хранятся в архиве, который находится в ведении отдела информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Департамента. Все указанные дела были проверены. Во всех 22-х случаях основанием для отказа было непредставление отдельных документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 5 пункта 1.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ. Таким образом, основания для отказа в выдаче ГПЗУ имелись.

Хранение документации.

Заявление и приложенные к нему документы, представленные в соответствии с пунктом 1.6 регламента, проект ГПЗУ, один экземпляр ГПЗУ, заключение юридического отдела, приказ директора департамента об утверждении ГПЗУ, постановление мэрии города Ярославля о признании утратившим силу постановления мэра города Ярославля об утверждении ранее выданного ГПЗУ, мотивированное уведомление об отказе в выдаче ГПЗУ брошюруются в дело в соответствии с правилами делопроизводства, делу присваивается номер в соответствии с номенклатурой дел департамента. Данные дела ведутся в соответствии с номенклатурой дел.

В соответствии с регламентом заявитель имеет право на судебное и досудебное (внесудебное) обжалование решений, принимаемых в ходе предоставления муниципальной услуги.

В 2010 году было подано 2 иска в суд с жалобой на нарушение органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Иски находятся в процессе рассмотрения.

В органы прокуратуры города Ярославля в 2010 году поступила 1 жалоба на нарушение органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Руководством департамента действия работника общего отдела признаны обоснованными.

Выводы:

1. Порядок и сроки предоставления муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ по обращению гражданина или юридического лица соблюдаются и соответствуют требованиям Регламента, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля . Замечаний по процедуре предоставления муниципальной услуги со стороны департамента нет.

2. Установлено, что имеет место нарушение регламентных сроков выдачи ГПЗУ по 26 заявлениям, поданным в течение октября - декабря 2010 года, в связи с продолжительной процедурой согласования градостроительных документов (регламентов) Федеральным органом охраны объектов культурного наследия (Росохранкультура Министерства культуры РФ).

2. Исполнение административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации о принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

Проверка проведена заместителем начальника административно-контрольного отдела правового управления мэрии города Ярославля в период с 28.03.2011 по 01.04.2011 г.

Муниципальную услугу предоставляет департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее – департамент).

Место нахождения департамента: город Ярославль, ул. Андропова, д. 5/24.

График работы департамента: понедельник – четверг: с 8.30 до 12.30, с 13.18 до 17.30, пятница: с 8.30 до 12.30, с 13.18 до 16.30.

Прием по вопросам предоставления муниципальной услуги ведется департаментом по адресу: город Ярославль, ул. Андропова, д.5/24, каб.314 по следующему графику: четверг: с 9:00 до 12:00 и с 14:00 до 17:00.

Регламент вступил в силу с момента официального опубликования (опубликован в газете « Городские новости» ). Регламент размещен на официальном сайте города Ярославля на странице «Административные регламенты».

Порядок предоставления муниципальной услуги

Муниципальную услугу оказывает департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля. Результатом предоставления услуги является предоставление заявителю в письменной форме информации о принадлежности объектов электросетевого хозяйства с указанием организации.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 15 рабочих дней со дня обращения заявителя с запросом о предоставлении информации c предоставлением необходимых документов. Указанный срок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 861 (ред. от 01.01.2001).

Для предоставления муниципальной услуги заявителю необходимо представить письменный запрос в произвольной форме, в котором указать: реквизиты заявителя; расположение объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить; копию доверенности представителя заявителя.

Заявитель может указать способ предоставления информации (лично, по почте либо в электронном виде). Заявители могут направить документы по почте либо в электронном виде.

Регламентом определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и получении результата составляет 30 минут.

Консультации по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги, производятся заместителем директора - начальником управления инженерного обеспечения департамента (далее – заместитель директора - начальник управления), начальником и работником отдела организации коммунальных услуг управления инженерного обеспечения департамента (далее – начальник отдела, работник отдела).

Места предоставления муниципальной услуги располагаются в здании департамента. Информационные стенды расположены на первом и на третьем этажах. На 3 этаже стенд располагается в холле около кабинета № 000 (отдел организации коммунальных услуг управления инженерного обеспечения департамента).

На информационном стенде размещены необходимые методические материалы. Место ожидания (около кабинета № 000) оборудовано столом и стульями.

Исполнение Регламента.

Исполнение Регламента проверено только с точки зрения готовности департамента городского хозяйства предоставить муниципальную услугу по предоставлению информации о принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

С момента начала действия Регламента (с 09.10.2010 г.) запросы от граждан и юридических лиц в департамент по предоставлению указанной услуги еще не поступали.

В процессе проведения проверки главным специалистом отдела организации коммунальных услуг управления инженерного обеспечения департамента были представлены необходимые для предоставления услуги документы, а также даны пояснения.

Особенность предоставления муниципальной услуги состоит в том, что департамент не обладает необходимой информацией и является посредником между гражданами (юридическими лицами) и электросетевыми организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города Ярославля и располагающими данной информацией. Это обстоятельство, а также достаточно короткий срок предоставления услуги (15 дней) предполагают наличие отлаженного взаимодействия между всеми участниками процесса предоставления услуги. Предоставление сетевыми организациями аналогичной информации по запросам департамента в целом позволяют сделать заключение о возможности предоставления заявителю запрашиваемой информации в установленные Регламентом сроки.

В общем отделе Департамента проверена возможность предоставления муниципальной услуги в электронной форме. В ходе проверки установлено, что возможность предоставления услуги в электронной форме имеется. Подобная практика осуществляется департаментом уже длительное время.

На момент проведения проверки в положениях об Управлении и Отделе, инструкциях работников Отдела функция предоставления данной муниципальной услуги не закреплена.

В соответствии с постановлением мэрии и приказом директора департамента городского хозяйства руководителям структурных подразделений департамента поручено организовать работу по подготовке новой редакции Положений об управлениях и отделах и внесению изменений в должностные инструкции работников.

Выводы:

1. Замечаний по организации деятельности департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о принадлежности объектов электросетевого хозяйства нет.

3. Исполнение административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля.

Проверка исполнения указанного административного регламента проведена заместителем начальника административно-контрольного отдела правового управления мэрии города Ярославля в период с 15.04.2011 по 29.04.2011 г.

Муниципальную услугу предоставляет муниципальное учреждение «Контрольно-ревизионная служба мэрии города Ярославля» (далее – Служба).

Ордер на производство земляных работ (далее – ордер) представляет собой документ, дающий право осуществлять производство земляных работ при прокладке, ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, ремонте дорог, благоустройстве территорий. Форма ордера утверждена постановлением мэра города Ярославля «О Порядке оформления ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля».

Потребителем муниципальной услуги является физическое или юридическое лицо (далее – заявитель), заинтересованное в оформлении ордера, являющееся заказчиком работ при прокладке, ремонте сетей инженерно-технического обеспечения (водо,– газо,– тепло,- электроснабжения, канализации, связи и т. д.), ремонте дорог, благоустройстве территорий, не требующих разрешения на строительство.

Место нахождения Cлужбы: город Ярославль, ул. Андропова, д. 6.

Прием по вопросам предоставления муниципальной услуги ведется отделом по контролю за благоустройством и санитарным состоянием территории города (далее – отдел) контрольно-ревизионной службы по адресу: город Ярославль, ул. Андропова, д. 6, каб.242, 246 по следующему графику: понедельник, вторник, пятница: с 9:00 до 12:00. Справочные телефоны: общий: (48, Адрес электронной почты.

Регламент вступил в силу с момента официального опубликования (опубликован в газете « Городские новости» ).

Административные процедуры.

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 3 рабочих дня. Максимальный срок предоставления муниципальной услуги по закрытию ордера составляет 2 рабочих дня. Принятие восстановленного благоустройства и принятие решения о закрытии ордера – 1 день.

Отказа в предоставлении муниципальной услуги по закрытию ордера не предусмотрено. Основанием для приостановления муниципальной услуги по закрытию ордера является наличие замечаний к качеству работ по восстановлению благоустройства, предъявленных при приеме работ.

Консультации по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги, производятся заместителем директора - начальником отдела и работниками отдела в устной форме при личном обращении либо посредством телефонной связи.

Максимальный срок ожидания в очереди не должен превышать 30 минут. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги не должен превышать 4 часа.

Проверкой установлено, что сроки установленные Регламентом для выполнения определенных административных процедур и в целом предоставления услуги, соблюдаются.

Требования к местам предоставления муниципальной услуги.

Места информирования, ожидания и приема заявителей располагаются на втором этаже здания мэрии города Ярославля. Регламентом определено, что места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, письменными столами и стульями. Прием заявителей осуществляется в служебных кабинетах заместителя директора - начальника отдела или работников отдела. Места приема оборудуются стульями и должны соответствовать установленным санитарным, противопожарным и иным нормам и правилам.

Данные требования регламента выполнены в полном объеме.

Показателями доступности и качества муниципальной услуги являются соблюдение сроков ее предоставления, отсутствие обоснованных жалоб от заявителей.

Можно отметить, что предоставление муниципальной услуги осуществляется в более сжатые сроки, чем это установлено Регламентом. Жалоб на предоставление услуги на данный момент не поступало.

Принятие восстановленного благоустройства осуществляется уполномоченным работником Службы - ведущим специалистом отдела, рабочее место которого находится в территориальной администрации.

Во всех проверенных делах по закрытым ордерам акты приемки восстановленного благоустройства имеются.

Проверкой установлено:

1. Журналы регистрации документов по оформлению ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля ведутся в соответствии с требованиями постановления мэрии (приложение №7). Данные журналы ведутся в письменном виде.

2. Журналы учета ордеров на производство земляных работ ведутся по установленной форме с добавлением к установленным в соответствии с требованиями постановления мэра позициям (10 граф) дополнительных, предусматривающих более полные сведения о заказчике, подрядчике, виде, сроках, стадии работ.

Данные журналы ведутся в письменном и электронном виде.

3. Разработанная по инициативе работников Отдела компьютерная программа в MS Ecsel позволяет оперативно работать с имеющимися данными.

Хранение документации.

Документы по оформлению ордеров на производство земляных работ в соответствии с пунктом 2.7 Регламента и в соответствии с правилами делопроизводства брошюруются в дело. Данные дела, начиная с 2007 года, хранятся у работников Отдела в служебных кабинетах. В настоящее время в Отделе храниться более 5 тысячи дел.

Вопрос о сроках хранения и последующих операциях, связанных со сдачей в архив либо уничтожением указанной документации следует согласовать с муниципальным архивом.

Организация предоставления муниципальной услуги.

Отдел по контролю за благоустройством и санитарным состоянием территории города осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом учреждения, утвержденным Постановлением мэра города Ярославля от 01.01.2001 года № 000, (в ред. Постановления мэра ) и Положением о муниципальном учреждении «Контрольно-ревизионная служба мэрии города Ярославля».

Предоставление муниципальной услуги по оформлению ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля является одной из основных функций отдела.

Информация о проделанной работе по предоставлению муниципальной услуги по оформлению ордеров на производство земляных работ за 2010 год.

Год	Количество ордеров
открыто	закрыто	в работе	в том числе
приостановлено	просрочено
2010	1515	1131	384	306	0

В 2010 году было открыто 1515 ордеров, что больше чем в 2008 году на 178 и в 2009 году на 279 ордеров.