Существует несколько категорий виз в зависимости от субъекта, цели въезда и пребывания в Российской Федерации: дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная, виза временно проживающего лица. Каждая из них имеет свой правовой режим, присущий только ей срок действия.
Между государствами может быть заключено соглашение о безвизовом пересечении Государственной границы. В этом случае для ее пересечения требуется лишь действительный документ, который удостоверяет личность гражданина. Как правило, в качестве таковых в соглашениях между государствами о взаимных безвизовых поездках граждан перечисляются следующие действительные документы, дающие право на въезд (любой из них):
- паспорт гражданина соответствующей республики;
- заграничный паспорт, оформленный в установленном порядке для выезда за границу;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет);
- удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета;
- национальное удостоверение личности моряка;
- удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад);
- летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании).
Отдельными республиками может быть предусмотрен дополнительный перечень документов, выступающих в качестве «действительных».
Лишь при предъявлении указанных документов, признанных законными соответствующими органами паспортного и иного контроля России, пересечение Государственной границы будет являться законным.
Пересечение Государственной границы без установленных документов либо с документами, признанными незаконными органами паспортного и иного контроля, образует состав рассматриваемого преступления.
Согласно Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не подлежат пропуску через Государственную границу лица с действительными документами, но при наличии ограничений, предусмотренных законодательными актами России. Так, для российских граждан право выезда за пределы своей страны может быть ограничено в следующих случаях:
- при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
- лицо призвано в установленном законом порядке на военную службу либо направлено на альтернативную гражданскую службу;
- лицо задержано по подозрению в совершении преступления либо привлечено в качестве обвиняемого; осуждено за совершение преступления; уклоняется от исполнения обязательства, наложенного на него судом.
В указанных случаях паспорт подлежит изъятию соответствующими органами. Пересечение Государственной границы указанными гражданами России, предупрежденными об ограничении на выезд, также следует рассматривать как незаконное пересечение Государственной границы, образующее состав преступления, предусмотренного ст.322 УК РФ[26].
Кроме рассмотренного выше существует иной, разрешительный порядок пересечения Государственной границы РФ.
Он распространяется на:
- военнослужащих Вооруженных Сил России, а также федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу, выезжающих за пределы России с разрешения командования, оформленного в установленном законом порядке;
- граждан России и граждан сопредельного государства в случаях установления на основании международных договоров упрощенного порядка пропуска через Государственную границу;
- российские воздушные суда, выполняющие специальные международные рейсы с аэродромов, не открытых для международных полетов, с разрешения федеральных органов государственной безопасности;
- иностранные и российские воздушные суда, осуществляющие вынужденную посадку, с разрешения федеральных органов государственной безопасности;
- аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования для локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных крупными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.
Пересечение Государственной границы без надлежащего разрешения также образует состав преступления, предусмотренного ст.322 УК РФ.
Пересечение Государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения не образует состава преступления в случаях:
- вынужденного пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, захода иностранных невоенных судов и военных кораблей в территориальные воды, вынужденного влета в воздушное пространство воздушных судов, осуществляемого в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, а также по другим вынужденным причинам;
- прибытия в Россию с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища, если в их действиях не содержится состав иного преступления.
Категории лиц, которым предоставляется политическое убежище на территории России, и порядок его предоставления регламентируются Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000[27].
Состав данного преступления является формальным. Преступление считается оконченным в момент пересечения линии Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения.
Пересечение может быть осуществлено как пешеходным способом, так и на любом виде транспорта, оно может быть тайным и открытым, легальным (в местах пропуска через границу) и нелегальным (вне мест данного пропуска), с насилием и без насилия. Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания данного преступления, ни на квалификацию действий (исключение составляет насильственный способ, являющийся квалифицирующим признаком в ч.2 ст.322 УК РФ).
Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла: лицо сознает, что незаконно без установленных документов или надлежащего разрешения пересекает Государственную границу РФ, и желает этого. Мотивы значения не имеют.
Субъект данного преступления – общий: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане России, иностранцы или лица без гражданства.
Квалифицированный состав данного преступления содержит три квалифицирующих признака:
1) пересечение Государственной границы РФ, совершенное группой лиц по предварительному сговору, вменяется в том случае, если:
- в совершении преступления принимают участие два или более лица;
- каждое из них физически пересекает линию Государственной границы РФ без установленных документов или надлежащего разрешения, то есть является соисполнителем, выполняет объективную сторону данного преступления;
- они действуют совместно, то есть пересекают границу одновременно;
- преступление совершается по предварительному сговору, который состоялся между лицами до начала выполнения объективной стороны преступления.
В том случае, если линию Государственной границы пересекает только одно лицо, а другие оказывают ему помощь путем подделки документов, нейтрализации мер паспортного или иного контроля или иным способом, возникает сложное соучастие. Указанные лица несут ответственность как пособники со ссылкой на ст.33 УК РФ.
Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору, образует состав уголовного преступления, предусмотренного частью 2 статьи 322 Уголовного кодекса РФ[28].
Покушение на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право выезда из Российской Федерации и без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, группой лиц по предварительному сговору служит основанием для признания данных лиц виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 и частью 2 статьи 322 Уголовного кодекса РФ[29];
2) пересечение Государственной границы организованной группой возможно, когда:
- в совершении преступления принимали участие два или более лиц;
- группа заранее объединилась для совершения одного или нескольких преступлений, причем не обязательно именно для пересечения Государственной границы;
- группа является устойчивой;
- в данной группе все участники признаются соисполнителями независимо от того, какую функцию выполняет лицо в организованной группе. Поэтому при совершении данного преступления организованной группой пересечение Государственной границы может совершать и одно лицо;
3) пересечение границы с насилием или угрозой применения насилия возникает в случае применения как физического, так и психического насилия, как опасного для жизни и здоровья, так и не опасного для жизни и здоровья. По смыслу данной статьи насилие должно применяться к военнослужащим пограничных войск ФСБ России, осуществляющих охрану Государственной границы, работникам паспортного и пограничного контроля, в определенных случаях к работникам таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автогрузового и других видов контроля.
Угроза убийством и причинением тяжкого вреда здоровью (ст.119 УК РФ), причинение легкого вреда, вреда средней тяжести здоровью человека охватываются составом преступления, предусмотренным ч.2 ст.322 УК РФ, и дополнительной квалификации по совокупности перечисленных статей не требуют.
Причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего составом, предусмотренным ст.322 УК РФ, не охватывается и образует совокупность по ст.111 УК РФ. Если в процессе незаконного пересечения Государственной границы совершается убийство или покушение на убийство лиц, осуществляющих охрану Государственной границы, действия следует квалифицировать по совокупности ст.322 и 317 УК РФ.
Преступление, предусмотренное ст.322 УК РФ, необходимо отграничивать от такого преступления, как нарушение правил международных полетов, предусмотренного ст.271 УК РФ. Нарушением правил международных полетов признается несоблюдение указанных в разрешении маршрутов, мест посадки, воздушных ворот, высоты полета и иное нарушение правил международных полетов. Объектом данного преступления является безопасность движения и эксплуатации транспорта. Режим Государственной границы данной нормой не охраняется. Подобного рода нарушения могут быть совершены и в пределах воздушного пространства Российской Федерации без пересечения Государственной границы. В том же случае, если нарушение правил международных полетов связано с незаконным пересечением Государственной границы без установленных документов или надлежащего разрешения, действия образуют совокупность ст.271 и 322 УК РФ.
Один из квалифицированных составов торговли людьми включает в качестве обязательного признака перемещение потерпевшего через Государственную границу РФ (п.«г» ч.2 ст.127.1 УК РФ), которое может выражаться в незаконном ее пересечении, т. е. с использованием поддельных документов, удостоверяющих личность преступника (или без визы). В этом случае содеянное квалифицируется одновременно по п.«г» и «д» ч.2 ст.127.1 УК РФ. Дополнительной квалификации действий по ст.322 УК РФ не требуется, так как нарушение установленных правил въезда или выезда в этом случае выступает в качестве способа осуществления квалифицированного состава торговли людьми. В одних случаях людей провозят через границу нелегальным путем или без законного разрешения на проживание, в других – легальным, в качестве туристов, будущих жен, артистов, домашней прислуги, а также соискателей убежища – в зависимости от законодательства того или иного государства.
Международное законодательство предусматривает меры по защите таких пострадавших лиц. Например, международные правовые документы призывают государства предусмотреть в своем законодательстве возможности, не допускающие судебного преследования, заключения под стражу или наказания ставших предметом торговли людей в связи с незаконным въездом или проживанием. Таким образом, следуя стандартам международного права, пострадавших от рассматриваемого преступления не следует привлекать к уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы РФ. Видимо, было бы целесообразно дополнить примечание к ст.322 УК РФ новым пунктом, включив в него положение, в соответствии с которым лица, ставшие жертвами торговли людьми, не подлежали бы уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы РФ.
Пособничество незаконному пересечению Государственной границы РФ следует отграничивать от организации незаконной миграции (ст.322.1 УК РФ). Объективную сторону незаконной миграции составляют действия, связанные с организацией незаконного въезда в РФ лишь иностранных граждан или лиц без гражданства, а также их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через территорию РФ. Как правило, такие действия носят систематический характер, совершаются неоднократно и поэтому выделены законодателем в качестве самостоятельного состава преступления.
Глава 2. Теоретическая и правовая основа производства дознания
по уголовным делам о незаконном пересечении
Государственной границы РФ
Полномочия органов дознания по производству дознания в порядке гл.32 УПК РФ находятся в зависимости от основных функций, осуществляемых данным органом.
Как правило, государственный орган, наделяемый и функциями дознания, создается для выполнения других задач, поэтому функция дознания в его деятельности имеет производный характер и вытекает из основных функций. Это определяется либо тем, что в своей основной деятельности данный орган сталкивается с преступлениями, расследование которых он имеет возможность обеспечить наиболее оперативно и профессионально (например, органы государственной противопожарной службы по делам о пожарах, органы пограничной службы по делам, связанным с нарушением границы, милиция как основной орган дознания в системе органов внутренних дел).
Выполняя задачи охраны Государственной границы Российской Федерации, пограничные органы федеральной службы безопасности реализуют правоохранительные функции.
Пограничная служба ФСБ РФ, являясь специальным органом, осуществляет борьбу с преступностью (в пределах своей компетенции) и имеет в своем составе ряд органов и подразделений, осуществляющих непосредственно уголовно-процессуальную деятельность.
К числу таких органов принадлежат органы дознания, которые имеются в каждой войсковой части, морских инспекциях, центральных органах управления, военных учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях и некоторых других объединениях, входящих в систему Пограничной службы ФСБ РФ.
Дознание в Пограничной службе ФСБ РФ проводится в двух случаях:
- по общеуголовным преступлениям;
- по преступлениям, отнесенным к компетенции органов дознания Пограничной службы ФСБ РФ (согласно УПК РФ).
Это и является первой особенностью органов дознания Пограничной службы ФСБ РФ.
То есть в каждом пограничном отряде существует двойственная система органов дознания. Одни из них осуществляют производство по делам о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданским персоналом Пограничной службы ФСБ РФ (дознание производится дознавателями, назначаемыми из числа наиболее подготовленных офицеров и возглавляется командиром части), а другие расследуют преступления, связанные с незаконным пересечением Государственной границы РФ и противоправным ее изменением (возглавляется начальником оперативного подразделения, а производство осуществляется подчиненными ему оперативными сотрудниками – штатными дознавателями). На этих штатных дознавателей органов Пограничной службы ФСБ РФ и возложено производство по пяти составам преступлений (согласно п.3 ч.3 ст.151 УПК РФ), предусмотренных УК РФ. К ним относятся ст.253, ст.256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной органами Пограничной службы ФСБ РФ), ч.1 ст.322 и ч.1 ст.323, а также ч.1 ст.188 (в части, касающейся контрабанды, задерживаемой органами Пограничной службы ФСБ РФ в отсутствии таможенных органов).
Права и обязанности дознавателя определяются в ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и ведомственными нормативными документами.
Так, в соответствии со ст.30 указанного Закона п
ограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:
- о
беспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;
-
осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
- проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;
-
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;
-
ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;
- осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов;
-
участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;
- проводят при необходимости пограничные поиски и операции;
-
осуществляют контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, их идентификацию (сличение документов, удостоверяющих личность, с личностью предъявителя) и учет в пунктах пропуска через Государственную границу. Порядок такого учета и порядок взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля по вопросам учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации.
Пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право:
-
возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участках;
-
находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;
-
осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения. Во время осмотра и конвоирования судна работа его радиостанций не допускается. О каждом случае осмотра, задержания судна составляется протокол. К протоколу задержания судна прилагаются изъятые у капитана судовые и грузовые документы;
-
осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения – до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток – с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол;
-
задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении из пределов Российской Федерации, на время, необходимое для исполнения решения, постановления;
- содержать лиц, подвергнутых административному задержанию в помещениях пограничных органов, специально оборудованных для этих целей, лиц, задержанных в уголовно-процессуальном порядке по подозрению в совершении преступления, и подозреваемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, - в изоляторах временного содержания или в помещениях пограничных органов, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, в необходимых случаях помещать таких лиц в следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и другие специально оборудованные помещения органов внутренних дел;
-
приглашать лиц в подразделения пограничных органов и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушения режима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу. В необходимых случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иных местах;
-
делать в документах на право пересечения Государственной границы соответствующие отметки и при необходимости временно изымать такие документы, а также изымать недействительные документы; продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в местах, где отсутствуют представительства Департамента консульских служб Министерства иностранных дел Российской Федерации. За продление действия российских виз, просроченных до десяти дней включительно, в доход федерального бюджета взимается плата, равная 1000 рублей; за продление действия российских виз, просроченных более десяти дней, - 1700 рублей;
-
передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные пограничными органами при выполнении возложенных на них задач по защите Государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через Государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства;
-
временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
-
при возникновении угрозы интересам Российской Федерации на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями;
- входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций, кроме имеющих дипломатический иммунитет, и осматривать их при преследовании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы. Если вход в жилое помещение осуществлен без согласия проживающих в нем лиц, об этом в течение 24 часов уведомляется прокурор;
- использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, а при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации, воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы, проведении поисковых мероприятий, доставлении лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, - транспортные средства, принадлежащие предприятиям (независимо от форм собственности), учреждениям, организациям, общественным объединениям, и в необходимых случаях – гражданам, с возмещением владельцам, по их требованию, в установленном законом порядке расходов либо причиненного ущерба. Исключение составляют средства связи и транспорт, принадлежащие дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортные средства специального назначения;
-
запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на пограничные органы, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации, а также получать и использовать дактилоскопическую информацию, содержащуюся в информационных массивах органов внутренних дел и федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-
вести необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону. Пограничные органы ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве лиц, пересекших Государственную границу, в том числе с указанием гражданства, цели визита (деловая, туризм и другие), балансе въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и граждан Российской Федерации, а также лиц без гражданства, совместно с таможенными органами ведут учет транспортных средств, грузов, товаров и животных, перемещаемых через Государственную границу, включая транзитные, ежеквартально и по итогам года издают справочную информацию о количестве транспортных средств, грузов и товаров, перемещенных через Государственную границу;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
