Контрольная функция парламента и местных советов депутатов республики Беларусь (стр. 4 )

В случае обнаружения нарушения законности депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе направить представление должностному лицу правоохранительных или контрольных органов, других государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий.

Должностные лица государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, а также работники милиции, к которым направлено представление депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, принимают меры к устранению нарушения, а при необходимости – к привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Для осуществления депутатских полномочий депутаты Палаты представителей могут на основе их взаимного согласия объединяться в депутатские группы, ассоциации, клубы, объединения.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики проводят собрания избирателей округа, населения административно-территориальной единицы, встречи с трудовыми коллективами; информируют избирателей и население, трудовые коллективы о своей работе в Палате представителей, Совете Республики во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Это позволяет членам Парламента постоянно получать информацию от населения, что должно побуждать их к активной нормотворческой и контрольной деятельности.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения соответствующей административно-территориальной единицы: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуют в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение и при необходимости вносят предложения в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения.

В своей работе депутат Палаты представителей, член Совета Республики взаимодействуют с государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в рассмотрении государственными органами вопросов, поставленных в обращении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики рассматривают полученные ими предложения, заявления и жалобы граждан, принимают меры по их законному и своевременному разрешению в соответствии с действующим законодательством.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики изучают причины, порождающие жалобы граждан, и вносят свои предложения в Палату представителей, Совет Республики и их органы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, органы общественных объединений, учреждения, организации и предприятия.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики осуществляют контроль за рассмотрением полученных ими обращений граждан в государственных органах, органах общественных объединений, учреждениях, организациях и на предприятиях, принимают личное участие в их рассмотрении и контроле за реализацией принятых по обращениям граждан решений.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики в случае необходимости могут по согласованию с должностными лицами государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы, привлекать их к участию в приеме граждан, рассмотрении обращений граждан. Не позднее, чем за три дня до начала приема депутат Палаты представителей, член Совета Республики уведомляют руководителя государственного органа, органа общественного объединения, учреждения, организации и предприятия о времени и месте проведения приема.

По результатам рассмотрения предложений, заявлений или жалоб граждан депутат Палаты представителей, член Совета Республики могут направить представление должностным лицам соответствующих государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий.

Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен.

Депутат Палаты представителей обязан периодически, но не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями округа о своей работе, ходе выполнения предвыборной программы, работе Палаты представителей и тех ее органов, в состав которых он избран или входит по должности.

Отчет депутата может быть проведен также по требованию не менее 300 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.

Информация об отчете может быть передана по местному радио и телевидению, опубликована в местной печати.

Расходы, связанные с использованием средств массовой информации, помещений, транспорта, оборудования для отчетов, встреч и общения депутата с избирателями, осуществляются за счет республиканского бюджета в порядке, предусмотренном статьей 44 настоящего Закона.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, общественные объединения оказывают депутату Палаты представителей содействие и необходимую помощь в проведении встреч и собраний с избирателями по отчету о проделанной им работе. С этой целью местные исполнительные и распорядительные органы выделяют помещение, оборудование, транспорт, заблаговременно извещают граждан о времени, месте проведения отчета депутата или его встречи с избирателями.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, органы общественных объединений предоставляют депутату Палаты представителей по его просьбе материалы, необходимые для отчетов, встреч и выступлений перед избирателями. Местные исполнительные и распорядительные органы, государственные средства массовой информации обеспечивают объективное освещение отчетов, встреч депутата с избирателями.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного управления и самоуправления.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики по поручению руководства палат обеспечиваются в установленном порядке документами, принятыми палатами Национального собрания Республики Беларусь, а также другими информационными и справочными материалами.

При обращении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в государственные органы, органы общественных объединений, учреждения, организации и на предприятия должностные лица оказывают им помощь в решении вопросов, связанных с их депутатской деятельностью и исполнением обязанностей члена Совета Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, представляемые депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики по поручению соответствующей палаты и ее органов, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики, но не позднее семи дней после обращения. Редактирование представленных депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики материалов без их согласия не допускается.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики для более тесной связи с избирателями, населением, получения постоянной помощи в решении организационных, технических, консультационных и других вопросов, связанных с их деятельностью, вправе иметь до двух помощников, работающих на постоянной основе с оплатой труда, и до трех помощников, работающих на общественных началах.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики самостоятельно определяют число своих помощников и распределяют обязанности между ними.

Постоянным рабочим местом помощника депутата Палаты представителей, члена Совета Республики является надлежаще оборудованное помещение, предоставляемое соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом депутату Палаты представителей, члену Совета Республики.

Работу помощников непосредственно направляют депутат Палаты представителей, член Совета Республики, которые несут за их деятельность персональную ответственность.

В связи с исполнением должностных обязанностей помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики:

1) проводят предварительный прием избирателей и иных лиц, а также ведут запись на прием к депутату Палаты представителей, члену Совета Республики;

2) осуществляют подготовку и техническое обслуживание приема граждан депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики;

3) проводят прием граждан по поручению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

4) получают по поручению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в государственных органах, общественных объединениях, учреждениях, организациях и на предприятиях документы, в том числе вне очереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые депутату Палаты представителей, члену Совета Республики для осуществления ими своих полномочий;

5) оказывают содействие депутату Палаты представителей, члену Совета Республики в организации общественных комиссий и проводимых ими проверках;

6) выезжают по поручению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в служебные командировки в пределах Республики Беларусь;

7) выполняют иные поручения депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, связанные с исполнением ими своих полномочий.

Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики имеют право:

1) по письменной заявке депутата Палаты представителей, члена Совета Республики пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении государственных органов, учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории соответствующего избирательного округа, административно-территориальной единицы;

2) получать адресованные депутату Палаты представителей, члену Совета Республики почтовые и телеграфные отправления;

3) присутствовать по поручению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на сессиях местных Советов депутатов, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, где рассматриваются интересующие депутата Палаты представителей, члена Совета Республики вопросы или предложения избирателей, населения, а также на мероприятиях, проводимых на территории избирательного округа, административно-территориальной единицы;

4) осуществлять иную деятельность по оказанию помощи депутату Палаты представителей, члену Совета Республики в осуществлении ими своих полномочий, если такая деятельность не отнесена законодательством к исключительной компетенции депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Порядок приема на работу и увольнения с работы, а также условия работы помощников депутата Палаты представителей, члена Совета Республики регулируются законодательством Республики Беларусь о труде, настоящим Законом.

Прием на работу и увольнение с работы помощников (кроме случая досрочного прекращения полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики) производятся по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в указанный в представлении срок. Администрация учреждения, организации и предприятия обязана уволить работника, изъявившего желание перейти на работу помощником депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, в указанный в его заявлении и представлении срок.

Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики принимаются на работу на постоянной основе или по совместительству распоряжением руководителя соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики устанавливается общий месячный фонд оплаты труда помощников в размере ставки одной штатной единицы, определяемом соответствующей палатой.

Расходы на оплату труда помощников депутата Палаты представителей, члена Совета Республики и их содержание возмещаются в порядке, определенном статьей 44 Закона от 4 ноября 1998 г.

Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики принимаются на работу на период, не превышающий срока исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики. Срок работы помощников определяется депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики и указывается в представлении, направляемом руководителю соответствующего государственного органа.

Трудовой договор с помощниками депутата Палаты представителей, члена Совета Республики до истечения срока его действия может быть расторгнут:

1) по представлению депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;

2) в случае досрочного прекращения полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

Помощники депутата Палаты представителей, члена Совета Республики получают удостоверения единого образца, установленного для работника секретариата соответствующей палаты.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Неприкосновенность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики распространяется также на их жилое, служебное помещения, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи и на принадлежащие им документы.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть привлечены к ответственности за позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут быть подвергнуты обыску, личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено действующим законодательством.

Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь и рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь.

Вопрос о лишении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики неприкосновенности решается соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

В случаях, когда представление Генерального прокурора Республики Беларусь поступает в Палату представителей, Совет Республики в период между сессиями, может созываться внеочередная сессия в порядке, предусмотренном Конституцией Республики Беларусь, а также регламентом Палаты представителей или Совета Республики.

Палата представителей, Совет Республики рассматривают представление Генерального прокурора Республики Беларусь в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты, принимают мотивированное решение и извещают о нем Генерального прокурора Республики Беларусь. В рассмотрении вопроса в Палате представителей, Совете Республики вправе участвовать соответственно депутат Палаты представителей, член Совета Республики, в отношении которых внесено представление. При необходимости от Генерального прокурора Республики Беларусь могут быть истребованы дополнительные материалы.

О возбуждении, прекращении уголовного дела либо о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении депутата Палаты представителей, члена Совета Республики орган дознания, следователь либо суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Национального собрания Республики Беларусь.

Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики выдается дипломатический паспорт в соответствии с законодательством.

Законодательством установлена ответственность за нарушение прав депутата, члена Совета Республики, в том числе дисциплинарная, административная, уголовная.

Глава IV. Местные Советы депутатов – основное звено местного самоуправления

§ 1. Понятие местного самоуправления

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (п. 1 ст. 3).

В юридической литературе под местным управлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления [1, с. 697].

Согласно ст. 2 Закона “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Таким образом, местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами. В некоторых государствах назначение отдельных должностных лиц, осуществляющих местное управление, производится Президентом или Правительством.

В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения (см. ст.1 закона о местном управлении и самоуправлении).

Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утверждают, что оно является частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории.

Считаю, что органы местного самоуправления часто сочетают в себе функции государственного руководства и общественного самоуправления. Это подтверждается, в частности, наделением органов местного самоуправления обширными властными полномочиями, подкрепляемыми силой государственного принуждения.

Местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы.

В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.

§ 2. Система местного самоуправления

Конституция, закон о местном управлении и самоуправлении, некоторые другие нормативные акты определяют систему местного самоуправления и управления.

Согласно ст.117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, районные в городах (в настоящее время упразднены), городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В нашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное название.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советов; к базовому – городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному – областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

В соответствии со ст. 118 Конституции местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

На практике возникали споры о том, во всех ли административно-территориальных единицах должны избираться местные Советы депутатов. Особенно этот спор обострился в связи с изданием Президентом Республики Беларусь 19 сентября 1995 г. Указа “О проведении реформы органов местного управления и самоуправления”, которым, в частности, были упразднены районные и городах Советы депутатов и их органы. Взамен этих Советов на территории районов в городах были образованы местные администрации с правами юридического лица.

Одни авторы утверждали, что нормы ст.118 Конституции обязывают иметь местные Советы во всех административно-территориальных единицах, другие считали, что этот вопрос может быть детализирован в законе. Данный спор был предметом рассмотрения в Конституционном Суде, который признал нормы Указа Президента Республики Беларусь от
29 сентября 1995 г. № 000 о создании на территории районов в городах местных администраций и объявлении их правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов не соответствующими Конституции и законам.

В этой связи хотелось бы отметить следующее. Местное самоуправление не может сводиться лишь к избранию и деятельности представительных органов – местных Советов депутатов. Оно значительно шире и должно включать местные референдумы, собрания, работу органов территориального общественного самоуправления и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Зарубежный опыт свидетельствует, что не всегда представительные органы формируются во всех административно-территориальных единицах. Статья 118 Конституции также к этому не обязывает.

Одним из главных аргументов в пользу сохранения Советов в районах городов и недопустимости их упразднения было то, что в ст.118 Конституции говорится об избрании Советов гражданами “соответствующих административно-территориальных единиц”. Однако “соответствующие” единицы, где избираются Советы, могли быть определены в законе.

На мой взгляд, все сомнения полностью снимаются с принятием 5 мая 1998 г. закона “Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь”. Согласно закону административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Таким образом, среди административно-территориальных единиц не названы районы в городах. Законом установлено, что территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.

Следует также иметь в виду, что согласно названному закону не все поселки городского типа и города районного подчинения являются административно-территориальными единицами. Те из них, где местные Советы депутатов в соответствии с законодательством не создаются, являются территориальными единицами.

Таким образом, Советы депутатов могут создаваться в областях, городе Минске, районах, городах областного подчинения, сельских, некоторых поселках городского типа и городах районного подчинения. В территориальных единицах – районах в городах, некоторых поселках городского типа и некоторых городах районного подчинения – местные Советы депутатов не создаются.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава. Президиум Совета:

1) организует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения;

2) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;

3) координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных комиссий Совета;

4) организует контроль за выполнением решений Совета;

5) информирует Совет о своей деятельности;

6) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

7) оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан, подготовке отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами;

8) решает иные вопросы, предусмотренные законодательством.

Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.

Кандидатуры на должности председателей областных (Минского городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей иных Советов – депутатами соответствующих Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятся предложения об освобождении председателей Советов от занимаемых должностей.

Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.

В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом. Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя Совета определяется регламентом Совета.

Не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь, совмещение должности председателя Совета с любой другой должностью, выполнение оплачиваемых работ, кроме связанных с преподавательской, научной, творческой деятельностью.

Председатель Совета:

1) представляет Совет во взаимоотношениях с иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

2) представляет для избрания на сессии Совета из числа депутатов кандидатуру на должность заместителя председателя соответствующего Совета;

3) возглавляет президиум Совета;

4) докладывает Совету о состоянии дел на подведомственной Совету территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции, представляет сессии Совета и населению по мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о своей деятельности, деятельности президиума Совета, информирует граждан о состоянии дел на подведомственной Совету территории;

5) направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных комиссий;

6) созывает сессии Совета, организует работу по подготовке сессий Совета, заседаний его президиума, ведет эти заседания, обеспечивает контроль за выполнением принятых решений;

7) решает иные вопросы в соответствии с законодательством.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.

Для работы в комиссиях могут привлекаться в порядке, определенном регламентом Совета, консультанты и эксперты с правом совещательного голоса.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями, органами территориального общественного самоуправления. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

Система местных органов управления состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета являются исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица.

Взамен упраздненных районных в городах Советов депутатов и их органов Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 образованы местные администрации, являющиеся правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов.

В соответствии со ст. 9 закона о местном управлении и самоуправлении исполнительные комитеты первичного, базового и областного уровней входят в систему органов исполнительной власти, являются органами местного управления.

В состав исполнительного комитета помимо его председателя, входят заместители (заместитель) председателя исполкома, управляющий делами (в сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения), районных в городах исполнительных комитетов – секретарь) и члены исполнительного комитета.

Отличительным признаком организации управленческой власти на местах является отсутствие параллельных структур (представителей центральной власти и органов управления, формируемых на местном уровне).

Две ветви власти участвуют в формировании исполнительных комитетов. Так, председатель областного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается областным Советом (ст. 10 закона о местном управлении и самоуправлении). Кандидатура на эту должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числа избранных. В случае если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Совета депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое по этой или иной кандидатуре является окончательным. Законодательством предусматриваются основания для освобождения председателя исполнительного комитета от должности.

Назначение председателя исполнительного комитета на должность и освобождение его от должности оформляется указом Президента Республики Беларусь.

Кандидатуры заместителей председателя исполнительного комитета, управляющего делами и персональный состав исполнительного комитета председатель областного исполнительного комитета должен согласовать с Президентом, после чего он вправе произвести соответствующие назначения.

Назначение на должность и освобождение от должности председателей районных (городских) исполнительных комитетов и представление их кандидатур на утверждение районных (городских) Советов депутатов осуществляется председателем областного исполнительного комитета. Он же принимает окончательное решение о назначении председателей районных (городских) исполнительных комитетов в случае повторного отказа соответствующих Советов депутатов утвердить предложенные кандидатуры.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 “Об утверждении Положения о председателе районного, городского исполнительного комитета” утверждение в должности заместителей, управляющего делами и персональный состав исполнительного комитета производится председателем районного, городского исполнительного комитета по согласованию с областным исполнительным комитетом.

В городе Минске руководители соответствующих местных администраций назначаются и освобождаются от должности председателем Минского городского исполнительного комитета. Аналогично руководители соответствующих местных администраций назначаются и освобождаются от должности председателем городского исполнительного комитета.

Указом Президента Республики Беларусь утверждается Примерная структура областного, Минского городского (городского областного подчинения), районного исполнительных комитетов. Указом предусмотрена примерная структура руководства областного, Минского городского исполнительного комитета, количество управлений и отделов, других служб этих исполнительных комитетом, а также городских (городов районного подчинения) и районных исполнительных комитетов.