Административное право (стр. 3 )

3. Понятие и основные признаки административно-правовых отношений.

4. Классификация административно-правовых отношений.

5. Административная правосубъектность: понятие, элементы статуса субъекта права.

Схемы

Структура административно-правовой нормы может быть проиллюстрирована следующей схемой:

Гипотеза	Диспозиция	Санкция
Соблюдение правил дорожного движения – гарантия безопасности	Переход улицы на запрещающий знак светофора	Влечёт применение штрафа

Один из вариантов схематического выражения административно-правового отношения, построенного на основе п.1 ст.2.1 КоАП, может выглядеть так:

Закон
Субъект	Объект
Субъективная сторона	Объективная сторона

Контрольные вопросы

1. В чём состоит сущность императивной нормы и как она проявляется?

2. Определите состав административно-правовой нормы – расписание занятий в учебном учреждении. Есть ли в ней гипотеза, диспозиция и санкция?

3. Правильным ли является то, что административным правотворчеством занимаются и законодательные, и исполнительные органы власти?

4. Являются ли разными по юридической силе нормативный Указ Президента РФ и правила внутреннего распорядка в учебном заведении?

5. Является ли административным правоотношением бездействие должностного лица?

6. Различаете ли вы статус субъекта права и субъекта правоотношения? Если да, то по каким признакам?

7. Милиция общественной безопасности обязана охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество. Какими являются возникающие при этом правоотношения – гражданско-правовыми или административно-правовыми? Чем отличается административный договор от гражданского договора?

8. Сохраняется ли властный характер в правоотношении, опосредуемом административным договором?

9. Можно ли выделять в правоотношении объект и предмет правоотношения?

10. Какая правовая разница между пониманием субъекта права как носителя прав и обязанностей и как участника правоотношения?

11. Какие основания классификации субъектов административного права вы знаете? Для чего классификация производится?

Задания

1. Приведите примеры юридических фактов.

2. Назовите особенности административного правоотношения, отличающие его от иных правовых отношений.

3. Дайте отличие прав и обязанностей, полномочий, компетенции субъекта административного права.

4. Приведите примеры общего административно-правового статуса субъекта права и специального административно-правового статуса.

5. Проанализируйте, в какой момент прекращается административно-правовой статус зарегистрированного субъекта малого предпринимательства.

6. В нормативных правовых актах из Собрания законодательства Российской Федерации (электронно-правовой системы КонсультантПлюс) проанализируйте несколько актов с целью найти материальные, процессуальные, обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные и дозволительные административно-правовые нормы. Определите в этих актах наличие гипотезы, диспозиции и санкции.

7. Составьте правовую норму, в которой бы присутствовали все элементы правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция.

Задача 1

1. Гуляя в парке с внуком, гражданин обратился к распивающим спиртные напитки и сквернословящим гражданам с требованием прекратить нарушение общественного порядка. На это один из нарушителей ответил, что он удовлетворил бы требование органа власти или милиционера, но не гражданина.

Являются ли данные правоотношения административными? Дайте своё решение проблемы.

Задача 2

Центральный банк РФ отозвал лицензию у коммерческого банка. Является ли данное правоотношение административным и имеется ли в нём обязательный субъект?

Задача 3

Проанализируйте приведенные ситуации и определите, какие из указанных правоотношений относятся к административно-правовым, а какие – к иным:

· Гражданин обратился в органы социальной защиты с заявлением о назначении ему пенсии.

· Районный отдел внутренних дел выдвинул одного из своих сотрудников кандидатом в депутаты районного представительного органа.

· Прокурор города проверил работу с обращениями граждан в аппарате городской администрации и по результатам проверки внёс представление в аппарат городской администрации об устранении допущенных нарушений.

· Мэр города своим распоряжением передал здание, являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения одной муниципальной организации в ведение другой.

· Гражданин обратился с жалобой в суд на постановление о назначении ему административного наказания.

· Гражданин обратился к прокурору на предмет привлечения в ответственности гражданина К., нанёсшего ему побои.

Задача 4

Гражданин, отбывающий административный арест в установленном законодательством порядке, решил отлучиться с места отбывания административного ареста в магазин. Это заметил дежурный по ОВД. Он составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 КоАП. Рассмотрев материалы дела, начальник наложил на гражданина административное наказание в виде административного ареста сроком на 15 суток.

Правомерны ли действия начальника ОВД? Каков порядок отбывания административного ареста?

Тема практического занятия №4: «Административно-правовой статус граждан РФ»

ПЛАН.

1. Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ.

2. Права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления.

3. Гарантии реализации прав и свобод граждан как субъектов административного права: понятие, система и характеристика.

4. Обращения граждан РФ: понятие и виды, порядок их рассмотрения.

Контрольные вопросы

1. Находите ли вы правовые отличия в категориях «человек», «личность», «гражданин», «субъект права»?

2. Как обеспечивается возмещение гражданину причинённого ему ущерба действиями государственных органов и должностных лиц.

3. В чём сущность административной правоспособности и дееспособности гражданина?

4. Возмещается ли гражданину ущерб, причинённый неправомерными действиями органов государственного управления и должностных лиц?

5. Какие вы можете назвать особенности статуса вынужденных переселенцев и беженцев?

Задача 1

Гражданин отказался впускать в свою квартиру представителей жилищных органов, которые проводили осмотр на лучшее содержание жилых помещений. Дверь в его квартиру была взломана и осмотр проведен. Дайте правовой анализ сложившейся ситуации.

Задача 2

В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома на решение правления городского клуба любителей пива о сооружении во дворе их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков.

Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на действия и решения общественных организаций.

Соблюдены ли в данном случае требования законности? Какой порядок защиты прав и законных интересов граждан может применяться в описанной ситуации?

Задача 3

Общественное объединение «Кедр» решило провести митинг в защиту окружающей среды и недопущения ввоза в страну отработанных радиоактивных отходов. Митингующие подготовили плакаты, иную атрибутику и вышли на Тверскую улицу города Москвы. Через 10 мин митинг был разогнан сотрудниками полиции. Организаторы митинга были привлечены к административной ответственности за нарушение установленного порядка при организации митинга: был наложен административный штраф начальником территориального ОВД в размере 25 МРОТ.

Каков порядок организации и проведения митингов? Кто имеет право рассматривать данное правонарушение?

Задача 4

Должностное лицо органа местного самоуправления оставило без ответа обращения следующих граждан:

а) жалобу Рыжова, так как в ней были указаны только фамилия и инициалы, но не полностью имя и отчество,

б) предложение Немова об улучшении работы муниципального транспорта, поскольку обратившемуся не исполнилось 18 лет;

в) заявление Чижова, поскольку в его обращении содержались угрозы здоровью и имуществу должностного лица.

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 5

направил в краевое агентство жалобу в электронной форме. Результаты рассмотрения жалобы, изложенные в письме краевого агентства, гражданина А. не устроили, и он повторно в письменном виде обратился с такой же жалобой, направив ее обычной почтой. Агентство оставило вторую жалобу без рассмотрения, посчитав, что гражданину ранее был дан исчерпывающий ответ. Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 6

Группа граждан обратилась в администрацию города с ходатайством о проведении митинга против повышения тарифов, который они собирались проводить перед зданием Правительства края с 10 до 12 часов. Однако, по мнению администрации города, подобный митинг может воспрепятствовать нормальной работе Правительства края и Законодательного Собрания края. Поэтому гражданам было дано согласие на проведение митинга при условии, что он будет проводиться на Театральной площади с 14 до 15 часов.

Инициаторы проведения митинга обжаловали данное решение в Правительство края.

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 7

обратился в орган исполнительной власти для оформления регистрации по новому месту жительства, но ему было отказано в регистрации по причине недействительности паспорта (во время переезда на новое место гражданину исполнилось 45 лет).

обратился за юридической консультацией.

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 8

Должностное лицо территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не стало рассматривать обращение гражданина Китайской народной республики, поскольку заявитель не является гражданином Российской Федерации, а текст обращения был выполнен на китайском языке.

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 9

обратился в территориальный орган федерального органа исполнительной власти с запросом о предоставлении общедоступной информации о деятельности данного территориального органа.

В ответ гражданину было направлено уведомление об отсрочке ответа на запрос, в котором был указан только срок предоставления запрашиваемой информации. Данный срок был определён органом в 25 дней сверх установленного законом срока ответа на запрос.

По истечении указанного срока гражданину пришёл ответ на запрос, в котором содержался отказ в предоставлении информации на том основании, что в запросе не была обоснована необходимость получения запрашиваемой информации.

Какие нарушения были допущены территориальным органом?

Тема практического занятия №5: «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства»

ПЛАН.

1. Понятие и основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2. Административно-правовое положение отдельных категорий иностранных граждан в зависимости от условий и продолжительности их пребывания в российской Федерации.

3. Порядок въезда и режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

4. Основные права и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации.

5. Особенности административной ответственности иностранных граждан.

Задача 1

Гражданин  Овусу, являющийся студентом одного из вузов города Москвы, в течение летних каникул устроился на работу дворником в одно из коммунальных хозяйств города. Во время выполнения своих обязанностей Г. Овусу был задержан сотрудниками ППС, возбудившими в отношении него дело об административном правонарушении по ст.18.10 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного наказания за занятие трудовой деятельностью без разрешения на работу, и передали его на рассмотрение в суд.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2

На гражданина ФРГ К. Штайнера 18 января 2008 г. было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, так как он управлял транспортным средством, будучи не пристёгнут ремнём безопасности. 30 марта 2008 г. при выезде из РФ пограничными органами было отказано К. Штайнеру в выезде из РФ на том основании, что он не исполнил наложенное на него административное наказание.

Правомерны ли действия пограничных органов?

Задача 3

Гражданин Республики Молдова прибыл в Москву и устроился на работу. После окончания смены он вышел со строительной площадки и пошёл в магазин, где был остановлен нарядом ППС. На просьбу предъявить документы гражданин показал паспорт своей страны. Он был доставлен в территориальное отделение милиции, где находился в течение 5 часов, после чего оштрафован дежурным по 11 МРОТ.

Какое правонарушение совершил гражданин Молдовы? Какие нарушения допущены со стороны сотрудников милиции? Какие основания закреплены законом для проверки документов, удостоверяющих личность?

Задача 4

Уроженец Днепропетровска, проживающий с 1980 г. в Москве, пригласил пятерых друзей с Украины. Они гостили у него 4 месяца. В течение этого срока они подрабатывали на стройке. Об этом стало известно участковому уполномоченному милиции территориального ОВД, он составил на него протокол об административном правонарушении по ст.18.9 «Нарушение должностным лицом, организации, принимавшей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданина Российской Федерации, правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации». С остальных он взял по 1000 рублей сказав, что это за регистрацию по месту пребывания.

Какие нарушения действующего законодательства допущены участниками ситуации? Как должны были поступить приезжие и его друзья? Как должен действовать участковый уполномоченный милиции в соответствии с действующим административным законодательством?

Задача 5

Гражданин США прибыл в гости к своим родственникам в Мурманск и зарегистрировался в установленном порядке по месту пребывания в ОВД. В отсутствие своих родственников он самостоятельно выехал на мыс Шарапов, где был задержан береговой охраной Северного флота и доставлен в территориальный ОВД. На вопрос, что он делал на данной территории, он ответил, что любовался пейзажами Мурманской области и Баренцевым морем и заблудился.

Было ли совершено административное правонарушение гражданином США? Существуют ли в России ограничения, связанные с передвижением иностранных граждан и лиц без гражданства? Какие это территории и где они определены?

Задача 6

Сотрудниками милиции был задержан гражданин Нигерии по подозрению в сбыте наркотических средств. На допросе выяснилось, что он не владеет русским языком, и попросил пригласить переводчика. Просьба была выполнена. В ходе производства по делу об административном правонарушении выяснилось, что переводчик осуществлял заведомо ложный перевод. Дежурный по протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.9 КоАП РФ. Рассмотрев материалы дела, начальник «переводчику» административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.

Правомерны ли действия сотрудников милиции?

Тема практического занятия №6: «Правовые акты органов управления»

ПЛАН

1. Понятие и классификация административно-правовых форм.

2. Понятие и признаки правового акта управления.

3. Классификация правовых актов управления.

4. Условия законности правовых актов управления.

5. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.

6. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

7. Утрата силы правовыми актами управления.

8. Административный договор, его отличия от гражданского договора.

Задание 1

Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы:

а) о создании в структуре министерства восьми департаментов;

б) о назначении на должность заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по образованию;

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о реорганизации структурного подразделения центрального аппарата этой службы.

Руководитель Федерального агентства по образованию подписал следующие приказы:

а) о распределении обязанностей между заместителя руководителя агентства;

б) о создании в структуре агентства шести управлений и двенадцати отделов;

в) об утверждении Положения о Рособразовании и Регламента Рособразования;

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации;

д) о назначении на должность директора подведомственного Рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения дела.

Задача 1

Можно ли отнести постановление мирового судьи о назначении административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, к числу правовых актов управления?

Задача 2

Можно ли отнести сигналы постового-регулиовщика и светофора к числу правовых актов управления?

Задача 3

На основе анализа действующего законодательства определите обязательные реквизиты нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти.

Задача 4

обратился в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании одного из нормативных приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, поскольку полагал, что оспариваемый приказ незаконно возлагает на граждан не предусмотренные законодательством обязанности и затрудняет реализацию права граждан на получение бесплатной медицинской помощи. Кроме того, гражданин К. в своем заявлении сослался на то, что оспариваемый приказ не прошёл государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также не был опубликован для всеобщего сведения в установленном порядке. Какое решение может принять Верховный Суд РФ по заявлению гражданина К.?

Задача 5

Определите, с какого момента вступил в силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000н, если указанный приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 30 июня 2009 г. и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №30 от 01.01.01 г.

Задача 6

Перечислите, в каких формах федеральные органы исполнительной власти могут издавать свои нормативные правовые акты.

Задача 7

Определите, в каких случаях законность нормативных правовых актов Правительства РФ проверяется Конституционным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Верховным Судом РФ.

Задача 8

Определите специфические черты административного договора в качестве особой административно-правовой формы деятельности исполнительных органов.