Административное право (стр. 4 )

Тема практического занятия №7: «Органы исполнительной власти как субъекты административного права»

ПЛАН.

1. Президент РФ: его полномочия в сфере исполнительной власти. Администрация Президента РФ: её понятие, структура и полномочия.

2. Органы исполнительной власти: понятие, основы правового положения. Соотношение Положения об органе исполнительной власти и его Административного регламента.

3. основания классификации и виды органов исполнительной власти. Иные государственные исполнительные органы.

4. Система и структура органов исполнительной власти в РФ: понятие, принципы построения и звенья.

5. Конституционные основы единства системы органов исполнительной власти и его обеспечение.

6. Иные государственные органы.

Контрольные вопросы

1. Какие признаки отличают государственные органы исполнительной власти от других государственных органов?

2. Что означает компетенция органа исполнительной власти?

3. Какие виды организационной структуры органов исполнительной власти вы можете назвать?

4. Какие виды полномочий и подведомственности существуют в сфере исполнительной власти?

5. Какие признаки характеризуют коллегиальность в деятельности органов исполнительной власти?

6. Перечислите полномочия федерального министра.

Задания

1. Каково соотношение понятий: «орган исполнительной власти», «субъект исполнительной власти», «орган государственного управления», «исполнительно-распорядительный орган», «исполнительный орган», «административный орган», «администрация»?

2. Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти: департамент потребительского рынка областной администрации; научно-исследовательский институт; территориальное управление Федеральной антимонопольной службы; лесное хозяйство; Администрация Президента РФ; Аппарат Правительства РФ; правительство Кемеровской области; администрация посёлка городского типа.

3. Являются ли органы исполнительной власти юридическими лицами? Каким образом этот вопрос регулируется в Гражданском кодексе РФ?

4. Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой, специальной компетенции со ссылками на нормативные правовые акты, определяющие их правовой статус.

5. Федеральный министр назначил своим заместителем руководителя одного из департаментов министерства. Является ли такой приказ министра принятым в пределах его полномочий?

6. Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ, почему установлена и в чём заключается такая подведомственность?

7. Заполните таблицу сравнительного анализа:

Виды федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)	Порядок назначения руководителя и его заместителей	Функции органа	Виды издаваемых актов	Виды структурных подразделений
Министерство
Служба
Агентство

8. Проанализируйте Устав Костромской области, определите систему и правовой статус органов исполнительной власти в нашем регионе.

9. Организация и деятельность каких органов и должностных лиц в системе местного самоуправления регулируется административным правом?

10. В чём выражаются взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ? Какие формы этих взаимоотношений закреплены в действующих нормативных актах?

Задача 1

Житель Ставропольского края, потомственный казак, приехал в Москву на Всероссийский съезд казаков в традиционной исторической одежде. На левой стороне кителя были прикреплены государственные награды царской России (4 георгиевских креста), а также два ордена Ленина и орден Октябрьской революции. На площади Курского вокзала к нему подошёл наряд милиции и попросил предъявить документы, удостоверяющие личность, а также документы на ордена. Личные документы и документы на советские ордена у гражданина в порядке, но документов на царские награды не было. Он пояснил, что Георгиевские кресты – это награды его отца.

Сотрудников милиции этот ответ не удовлетворил. Они изъяли Георгиевские кресты и составили протокол об административном правонарушении (незаконное ношение государственных наград).

Правомерны ли действия сотрудников милиции? В каком нормативном правовом акте определены виды государственных наград Российской Федерации?

Задача 2

Гражданин перевозил имущество на дачу. После распаковки образовалось большое количество картона и другого упаковочного материала. Гражданин вынес его на поляну и разжёг костёр, чтобы сжечь его, но был привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 МРОТ государственным инспектором по контролю за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда. Гражданин отказался, объясняя это тем, что только органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, могут привлечь его к ответственности за указанные действия.

Оцените законность действий гражданина.

Задача 3

Определите, какой из перечисленных органов является федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иным органом.

· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

· Министерство образования и науки Красноярского края;

· Управление Роскомнадзора по Красноярскому краю;

· Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;

· Министерство регионального развития Российской Федерации;

2. Укажите, какие из указанных в перечне органов осуществляют нижеперечисленные функции:

· функция по принятию нормативных правовых актов;

· функция по контролю и надзору;

· функция по управлению государственным имуществом;

· функция по оказанию государственных услуг.

Ответ на оба вопроса должен быть подкреплён ссылками на соответствующие положения нормативных правовых актов.

Тема практического занятия №8: «Государственная служба в Российской Федерации»

ПЛАН.

1. Понятие и система государственной службы. Правовые источники государственной гражданской службы.

2. Государственная должность: понятие и основные черты. Должности государственной гражданской службы, их отличие от государственных должностей.

3. Особенности социально-правового статуса государственных гражданских служащих.

4. Прохождение государственной гражданской службы.

Литература и источники

1. Бахрах право / , , . – М. : Норма, 2008. – С.253-330 (Глава 10. Государственная служба и государственные служащие).

2. Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. – 31 мая.

3. Федеральный закон от 01.01.01 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. – 31 июля.

Контрольные вопросы

1. Назовите отличительные признаки гражданской государственной службы от военной и правоохранительной?

2. В чем особенность такой категории гражданских служащих как помощники?

3. Какое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

4. В каком порядке присваиваются классные чины, воинские и специальные звания?

Задание 1

Заполните таблицу сравнительного анализа:

Категории должностей гражданской службы	Квалификационные требования	Способ замещения должности	Должностные обязанности	Срок замещения должности
Руководители
Помощники
Специалисты
Обеспечивающие специалисты

Задача 1

Ершов, являясь директором департамента одного из министерств Российской Федерации, назначил на должность заместителя руководителя департамента без проведения конкурса Сидорова, который является братом жены Ершова. Оцените действия Ершова. Законно ли назначение на должность Сидорова?

Задача 2

Муляру, который работал на должности категории «специалист» в одном из управлений федерального министерства, было предложено пройти очередную аттестацию как гражданскому служащему для определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Муляр, однако, от прохождения аттестации отказался, ссылаясь при этом на тот факт, что ему недавно исполнилось 60 лет и он не подлежит аттестации. Ввиду отказа Муляра от аттестации начальник управления привлёк его к дисциплинарной ответственности и перенёс аттестацию на более поздний срок. Кто прав в данной ситуации? Свой ответ аргументируйте.

Задача 3

Во время служебной командировки в одну из арабских стран гражданскому служащему Конькову была подарена сабля. После возвращения в Российскую Федерацию непосредственный начальник Конькова потребовал, чтобы он передал саблю по акту в государственный орган. Данное требование было мотивировано тем, что сабля является федеральной собственностью, так как была получена Коньковым во время служебной командировки. Коньков отказался сдать саблю, заявив, что она была подарена ему лично, что подтверждается выгравированной на ней дарственной надписью. Однако, во избежание конфликта, Коньков уточнил, что готов выкупить её, заплатив рыночную стоимость. Дайте юридический анализ ситуации и определите кто в этой ситуации прав.

Задача 4

По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, заместитель Генерального прокурора принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении заместителю руководителя данной службы классного чина государственного советника Российской Федерации 3 класса;

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства о назначении К., окончившего образовательное учреждение высшего профессионального образования и не имеющего стажа гражданской службы на государственную должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса;

в) приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отнесении должности секретаря-делопроизводителя к должностям государственной гражданской службы категории «специалисты».

Проведите юридический анализ вышеназванных правовых актов на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской службе. В отношении каждой из указанных должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

Задача 5

Заместитель губернатора области, являющийся руководителем регионального отделения политической партии, отдал распоряжение начальнику управления кадров и государственной службы губернатора области обеспечить вступление в указанную партию максимального числа служащих органов исполнительной власти области. В ответ начальник управления кадров в письменной форме обратился к заместителю губернатора с просьбой подтвердить обязательность исполнения данного приказа; в противном случае он отказывается его выполнять.

Дайте юридический анализ ситуации. Каков порядок действий государственного гражданского служащего в случае получения незаконного распоряжения?

Задача 6

Высшее должностное лицо субъекта РФ и его советник по экономическим вопросам решили содействовать предпринимательской деятельности в субъекте РФ, став соучредителями дом». Депутаты обратились в прокуратуру с письмом, в котором просили разъяснить, может ли высшее должностное лицо субъекта РФ и его советник совершать такие действия.

Дайте юридический анализ ситуации. Определите правовой статус высшего должностного лица, запреты и ограничения, установленные для него законодательством. Определите правовой статус советника, запреты и ограничения, установленные в законодательстве для данного вида должностей.

Задача 7

Начальник межмуниципального отдела МВД России был избран депутатом представительного органа местного самоуправления. На требование группы депутатов отказаться от одной из должностей он пояснил, что он не является государственным гражданским служащим, и поэтому Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» на него не распространяется. Не согласившись с подобной аргументацией, депутаты обратились в органы прокуратуры.

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 8

Служащая территориального органа федерального органа исполнительной власти была принята на работу по совместительству на должность главного редактора периодического печатного издания, учредителем которого выступал данный территориальный орган.

Дайте юридический анализ ситуации. При анализе необходимо ответить на следующие вопросы: 1. Какие требования к работе по совместительству установлены для государственных служащих? 2. Имеется ли здесь конфликт интересов, в каком порядке будет решаться вопрос о его наличии?

ТЕСТ

1. Видами федеральной государственной службы являются:

а) государственная гражданская служба, военная служба.

б) государственная гражданская служба, правоохранительная служба.

в) военная служба, правоохранительная служба, государственная гражданская служба.

2. Система государственной службы включает в себя:

а) государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу российского казачества.

б) государственную гражданскую службу, государственную службу российского казачества, милитаризованную службу.

в) государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу.

3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается:

а) указом Президента РФ.

б) постановлением Правительства РФ.

в) федеральным законом.

4. Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются (отметьте неверное):

а) классные чины.

б) классные чины прокурорских работников.

в) квалификационные разряды.

г) дипломатические ранги.

д) воинские звания.

е) служебные звания.

ж) специальные звания.

5. Государственный гражданский служащий может быть лишён присвоенного ему классного чина по решению:

а) представителя нанимателя.

б) Президента РФ.

в) суда.

6. Должности федеральной государственной гражданской службы подразделяются на:

а) категории и группы.

б) категории, группы и виды.

в) категории, группы и классные чины.

7. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан:

а) проинформировать представителя нанимателя в письменной форме.

б) уволиться с гражданской службы по собственному желанию.

в) продолжать исполнять должностные обязанности.

8. Конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться (отметьте неверное):

а) при назначении на должности категорий «руководители» и «помощники (советники)».

б) при назначении на должности категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.

в) при заключении служебного контракта на неопределенный срок.

г) при назначении на должность гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

9. Срочный служебный контракт с гражданским служащим заключается на срок:

а) от шести месяцев до двух лет.

б) от одного года до трёх лет.

в) от одного года до пяти лет.

10. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы в связи с (отметьте неверное):

а) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

б) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением.