Методические рекомендации по расчету стоимости работ по ГИН и ВМСБ, финансируемых за счет средств федерального бюджета (стр. 2 )

- перечни и объемы работ геологического содержания с указанием их основных технических параметров, категорий сложности условий и пр.;

- перечни и объемы сопутствующих работ, услуг, затрат; их основные параметры и условия выполнения;

- перечни и объемы работ, выполняемых подрядным способом и работ, выполняемых вне полевых условий;

- сроки выполнения работ и осуществления затрат.

2.5. Кроме проектных данных необходимы:

- цены (ценники) на основные средства и материалы, расценки на услуги и работы сторонних организаций, минимальные размеры оплаты труда (МРОТ), отчисления на заработную плату, налоги и платежи;

- административно-территориальные, инфраструктурные, физико-климатические, горно-геологические, технологические и иные факторы, учитываемые и определяемые в ССН и в Инструкции по составлению проектов и смет коэффициентами за ненормализованные условия (высокогорность, радиоактивность, отдаленность и пр.);

- классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы;

- действующие нормы накладных расходов и плановых накоплений и прочих затрат.

2.6. Сметная стоимость основных расходов определяется в порядке и с использованием промежуточных и выходных форм СМ1, СМ1С, СМ8, СМ2С, СМ6, СМ7, приведенных в документах типа Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы*), или их модифицированные формы. Накладные расходы, плановые накопления, компенсируемые затраты и резерв, объемы подрядных работ устанавливаются в установленном порядке. Формы промежуточных и выходных таблиц приведены в Приложении 1.6. к Методическим рекомендациям.

2.7. Ресурсным нормативным методом предусматривается расчет сметной стоимости собственно ГРР и сопутствующих работ в текущих ценах на основе ресурсных норм и нормативов (типа ССН-92) , представленных в натуральном выражении. Для применения метода необходимы следующие базисные методические материалы и показатели:

- отраслевые актуализированные элементные ресурсные сметные нормы (типа ССН – 92) на разновидности геологоразведочных работГРР; нормы, выражаемые в процентах от базисных показателей, а также временные региональные или местные (нормативы предприятия) ресурсные нормативы, прошедшие экспертизу в надлежащем порядке;

- при применении автоматизированной системы расчета сметы затрат «АС Геосмета» или «АС Геоплан» необходимы принятые за базу технические средства (ПЭВМ с соответствующей периферией), программный комплекс, инструкция пользователя и прочие необходимые устройства и принадлежности;

- ранее перечисленные базисные методические и директивные материалы, необходимые для обоснования стоимости базисно-компенсационным методом.

2.8. Для расчета сметной стоимости ГРР ресурсным методом необходимы проекты или данные (извлечения) из проектов выполнения технического (геологического) задания, аналогичные приведенным для базисно-компенсационного метода, а также:

- рыночные цены (текущие) приобретения расходуемых и изнашиваемых материалов, информационных материалов и услуг, тарифов на энергию, тарифов на перевозки, почтовые и прочие затраты и услуги, приобретаемые на ближайшем рынке материалов, работ, услуг;

- рыночные цены приобретения или балансовые стоимости оборудования, действующие классификации основных средств и нормы амортизационных отчислений по группам оборудования;

- стоимости живого труда (МРОТ или иной показатель) в соответствии с квалификацией исполнителей по перечню профессий, предусмотренных в ССН и в проектах и с учетом региональных особенностей работ;

- действующие нормы и проценты начислений на заработную плату;

- действующие нормы накладных и плановых накоплений и прочих затрат;

- официальные прогнозные показатели инфляционных процессов на период действия государственного или иного контракта и прочие данные и материалы;

- планируемые стоимости подрядных работ и внешних услуг и другие характерные для конкретного объекта данные, отражающие те или иные ценообразующие факторы.

2.9. Порядок расчета сметной стоимости ресурсным методом, формы таблиц и оформления аналогичен порядку расчета сметной стоимости для базисно-компенсационного метода и табличным формам.

2.10. При определении стоимости ресурсным методом с использованием АС «Геосмета» используются формы таблиц, приведенные в инструкции пользователя (выходная форма «Итог», и соответствующие промежуточные формы).

2.11. Стоимости (сметные стоимости), рассчитанные базисно-компенсационным или ресурсным методами, могут использоваться в качестве начальной (максимальной) цены конкурсного геологических заданий, либо служить для них основой. Отклонение начальных цен от стоимостей в большую или меньшую сторону зависит от государственной приоритетности объектов изучения, состояния региональных рынков геологоразведочных работ, рынков материалов, тарифов на энергию и услуги, МРОТ.

2.12. Преимущественные условия использования модификаций нормативного метода приведены в сводной таблице в Приложении 1.1.

3. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания нормативным методом с использованием укрупненных комплексных норм или расценок

3.1. Метод основан на установлении принадлежности геологического объекта, на изучение которого разработано техническое (геологическое) задание, к тому или иному типу (идентификации объекта). В типы сгруппированы геологические объекты, на единичный показатель технических (геологических) заданий которых разработана единая комплексная норма или расценка (УКР или УКН) (см. Приложение 1.1). При разработке УКН или УКР для того или иного типа (группы объектов, схожих по ценообразующим факторам) обоснован единый рациональный комплекс собственно геологоразведочных работ или общий комплекс собственно геологоразведочных и сопутствующих работ, обеспечивающих получение качественного геологического информационного результата.

3 2. Применение метода предопределяет выполнение следующих групп подготовительных мероприятий:

- типизация объектов-заданий с учетом ретроспективных и перспективных целей их изучения, условий и способов выполнения работ по геологическому изучению и воспроизводству ГИН и ВМСБ;

- разработка базы (каталогов) УКН или УКР для типов объектов или объектов, сгруппированных по сходству существенных факторов, формирующих стоимость – ценообразующих факторов (ЦОФ);

- определение порядка расчета стоимостей (начальных цен) выполнения конкретных заданий на основе УКН и УКР в базисных ценах и пересчета их в текущие цены или расчета в текущем масштабе цен.

3.3. Признаками типизации для объектов геологического комплексного изучения являются существенные факторы, в основном определяющие общую стоимость технического (геологического) задания и общую комплексную единичную норму или расценку единицы задания для всех объектов данного типа. В результате типизации производится распределение или группировка множества видов технических (геологических) заданий-объектов на группы (типы), сходные по структуре и интенсивности влияния существенных ценообразующих и нормообразующих факторов. При этом, учитывая, что предметом ценообразования являются будущие объекты-задания, методы типизации и укрупненная нормативная база учитывают параметры будущих объектов априори.

3.4. Существенными факторами - признаками являются методики, виды, объемы и параметры основных и сопутствующих работ, необходимых для достижения целей на объектах данного типа. Собственно ГРР со своими объемами и параметрами составляют типовые оптимизированные съемочные (СК), прогнозно-поисковые (ППК), поисково-оценочные (ПОК) и другие комплексы. Типовые комплексы разрабатываются головными НИИ или разработчиками УКР по видам полезных ископаемых, направлениям и стадиям ГИН и ВМСБ и направлениям работ или выбираются по ретроспективным данным. При необходимости указываются в качестве признаков условия и сложность их выполнения с учетом основных требований к признакам и виду представления типов (например, для буровых работ - объем работ, средняя глубина бурения, средняя категория пород).

3.5. При типизации объектов только по условиям и способам выполнения собственно ГРР при определении комплексной нормы и расценки не имеют значения территориальные и инфраструктурные факторы, которые рассчитываются при определении стоимости сопутствующих работ и затрат. При типизации объектов по условиям и способам выполнения комплекса собственно геологоразведочных и сопутствующих работ территориальные и административные факторы учитываются наравне с факторами, характеризующими объект и условия выполнения технического (геологического) задания.

3.6. В зависимости от принятой методологии типизации геологических объектов и полноты охвата комплексной нормой работ и затрат к укрупненным нормам относятся:

- комплексные нормы, учитывающие основные расходы на единицу технического (геологического) задания, связанные только с собственно геологоразведочными работами (съемочные, прогнозно-поисковые, поисково-оценочные, мониторинговые и пр. комплексы), то есть с работами, обеспечивающими получение геологической информации;

- комплексные нормы, учитывающие основные расходы и долю накладных расходов, приходящиеся на единицу технического (геологического) задания, связанные только с собственно (СК, ППК, ПОР и пр.) ГРР;

- комплексные расценки, учитывающие основные и накладные расходы и среднеотраслевые плановые накопления, приходящиеся на единицу технического (геологического) задания и связанные только с собственно ГРР;

- комплексные нормы и расценки, учитывающие весь комплекс работ и затрат на выполнение единицы технических (геологических) заданий данного типа в данном регионе.

3.7. К комплексным нормам и расценкам на единицу выполнения технических (геологических) заданий (УСЕГЗ) для государственных нужд относятся:

- порайонные комплексные нормы и расценки (ПКР), характерные для региональных геолого-геофизических, геохимических профильных работ (см. Приложения 1.1) или работ, имеющих площадной (порайонный) характер, и выполняемых на суше, шельфе, акваториях морей и океана и транзитных зонах;

- укрупненные комплексные нормы и расценки (УКР), характерные для прогнозно-поисковых и поисково-оценочных стадий, имеющих преимущественно объемный характер объекта;

- укрупненные комплексные нормы и расценки для работ по мониторингу подземных вод, экзогенных и эндогенных геологических процессов и явлений.

3.8. Состав и величина основных и накладных расходов в УКН и плановых накоплений в ПКР и УКР определяется с учетом основных положений и материалов, изложенных для базисно-компенсационного и ресурсного методов, а также с учетом современных требований к составу и элементам затрат, с учетом данных, характеризующих особенности работ по ГИН и ВМСБ;

3.9. Расчет укрупненных комплексных норм и расценок осуществляется в базисных ценах, в которых рассчитывается стоимость выполнения технических (геологических) заданий. Пересчет базисных цен в текущие осуществляется в порядке, установленном в соответствующих методических рекомендациях по пересчету или индексации норм или стоимостей в целом. Точность метода и соотношение стоимостей и качества информационной геологической продукции не высока, зависит от детальности дискретизации непрерывных ЦОФ и различий в величинах соседних норм и расценок.

3.10. Для применения метода расчета стоимости технического (геологического) задания с использованием укрупненных норм и расценок необходимы следующие базисные методические материалы:

- каталоги комплексных норм или расценок по форме (Приложение 1.6.);

- методические материалы, характеризующие реквизиты технического (геологического) задания, необходимые для идентификации объекта изучения для выбора каталожной нормы или расценки для идентификации объекта-задания на основе исходных данных;

- материалы, необходимые для пересчета стоимости из базисных в текущие цены.

3.11. Для расчета стоимости необходимые следующие исходные данные:

- техническое (геологическое) задание с основными параметрами и измерителями, на которые разработаны комплексные нормы и расценки;

- данные, необходимые для определения типа объекта, структуры и объема затрат, от которых зависит вид комплексной нормы или расценки (п. 3.3.).

3.12. Расчет стоимостей выполнения заданий как начальных цен осуществляется при наличии каталогов норм и расценок в следующей последовательности мероприятий:

- производится анализ планируемого объекта-задания, устанавливается его принадлежность к соответствующему типу по значениям существенных ЦОФ (реквизитов) и идентификация его (определение принадлежности к тому или иному типу);

- по соответствующим реквизитам определяется номер в каталоге УКР, ПКР или УКН;

- при использовании УКР стоимость определяется простым умножением ее величины на число единиц технического (геологического) задания, с последующим начислением затрат, не учтенных УКР;

- при использовании УКН простым перемножением определяется величина основных расходов с последующим расчетом дополнительной стоимости в соответствии Инструкцией по составлению проектов и смет на ГРР или иным документом.

3.13. В зависимости от полноты отражения затрат на единицу технического (геологического) задания комплексной нормой или расценкой стоимость Сi выполнения технического (геологического) задания рассчитывается по формуле 1:

Сi = аi х Оi + Зн (1)

где: аi - укрупненная комплексная норма или расценка для i–ого объекта (технического (геологического) задания);

Оi - объем (количество единиц) технического (геологического) задания;

З – сумма затрат, неучтенных комплексной нормой или расценкой в соответствии с принятой схемой типизации.

Формы таблиц для расчета стоимости на основе укрупненных норм и расценок приведены в Приложении 1.5.1.6

3.14. При расчете норм и расценок в базисных ценах будем называть их базисными укрупненными комплексными расценками (БУКР) или нормами (БУКН). В практике применяются также такие названия расценок и норм, как укрупненная стоимость единицы геологического задания (УСЕГЗ) или укрупненный норматив основных расходов на единицу геологического задания (УНСЕГЗ).

3.15. Метод целесообразно применять по направлениям работ, перечисленным в Приложении 1.1 для однородных объектов в пределах минерагенических и иных подразделений (например, на твердые полезные ископаемые или УВС, профиль или площадь).

4. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания методом аналогий и параметрическим методом

4.1. Содержание и возможность применения метода обусловлены:

- наличием среди множества изученных и планируемых к изучению геологических объектов (технических (геологических) заданий на их изучение), сходных по существенным ценообразующим факторам (объектов-аналогов), определяющих близость значений стоимостей их изучения в базисных (сопоставимых) ценах;

- наличием зависимостей изменения стоимостей изученных и планируемых геологических объектов в базисных (сопоставимых) ценах при изменении определенных (характерных) параметров геологических объектов, позволяющих определять стоимость планируемых технических (геологических) заданий на основе этих зависимостей.

Это позволяет переносить стоимость ранее изученных геологических объектов на планируемые в базисных ценах с последующим пересчетом их в текущие или прогнозные. Точность метода и качество информационной продукции определяется качеством выбираемых аналогов и параметров, характеризующих зависимости, правильностью переноса стоимостей и пересчета их в текущие цены.

4.2. Метод используется в двух модификациях:

- метод простых аналогий, основанный на использовании данных баз объектов-аналогов, создаваемых на основе систематизации изученных геологических объектов по апробированным проектам и их стоимостей в базисных ценах, а также разработки правил подбора, сравнения и выбора для планируемого технического (геологического) задания объекта - аналога и определения на его основе стоимости изучения планируемого объекта;

- эталонно-параметрический метод определения стоимостей изучения планируемых объектов, основанный на выявлении и использовании зависимостей стоимостей выполнения ретроспективных технических (геологических) заданий от изменения основных параметров объектов и проектов их изучения – существенных ценообразующих факторов (ЦОФ).

4.3. К существенным ЦОФ будем относить факторы, составляющие около 80% от измеряемых величин стоимостей (метод аналогий) или определяющие закономерности их изменения при параметрическом методе. База объектов – аналогов создается с глубиной ретроспекции не более 4-5 лет. Основой базы являются данные результатов поданных заявок на конкурсы на право заключения Государственных контрактов, результатов заключенных контрактов, данные и принятые отчеты по выполненным работам.

4.4. Методом аналогий и параметрическим методом в зависимости от принятой методологии создания баз и порядка определения стоимостей могут определяться в качестве основы стоимости (измеряемые величины):

- основные расходы на собственно ГРР с последующим прибавлением для определения полной стоимости основных расходов на сопутствующие работы, накладных и прочих расходов и плановых накоплений, определяемых прямым расчетом или процентом от основных расходов на собственно ГРР;

- основные расходы на основные ГРР и сопутствующие работы с последующим прибавлением для определения полной стоимости накладных и иных расходов и плановых накоплений, определяемых расчетом или процентом от основных расходов;

- полный комплекс основных, накладных и прочих расходов и плановых накоплений;

В зависимости от этого принимаются основные сравниваемые параметры и методы расчета стоимостей методом аналогий и параметрическим методом.

4.5. Создание баз объектов-аналогов для реализации методов аналогий и параметрических методов с учетом принятых условий и сравниваемых частей стоимости осуществляется:

- на основе данных ранее изученных объектов и выявленных перспективных участков в пределах минерагенических подразделений типа рудный узел или рудное поле, профилированных на конкретные виды и комплексы полезных ископаемых, и типы месторождений - для прогнозно-поисковых и поисково-оценочных работ на твердые металлические полезные ископаемые;

- на основе данных ранее изученных объектов и выявленных перспективных участков, отдельных залежей, ловушек и месторождений углеводородного сырья в пределах районов нефтегазонакопления, зон нефтегазонакопления – для прогнозно-поисковых и поисково-оценочных работ на углеводородное сырье;

- на основе данных ранее изученных интервалов (интервалов наблюдения) в пределах геолого-геофизического профиля (профилей) - для опережающих профильных геолого-геофизических работ;

- на основе данных ранее изученных участков (участков наблюдения) в пределах площадей геофизических и геолого-съемочных работ (листов) – для площадных опережающих геолого-геофизических, геологических, геоэкологических, гидрогеологических, геохимических съемок;

- на участках мониторинга подземных вод, экзогенных геологических процессов, прогнозирования землетрясений и вулканизма, объектах с высокой техногенной нагрузкой и других переходящих объектов;

- среди пробуренных и изученных скважин в пределах минерагенических подразделений типа зон нефтегазонакопления, месторождений (ловушек или залежей) - для глубоких структурных, параметрических, поисковых и разведочных скважин;

- на основе данных части изученных объектов (переходящие объекты) в соответствии с уточнениями в технических (геологических) заданиях.

4.6. Важной информационной поддержкой использования метода аналогий являются данные выполнения статистических и аналитических исследований по установлению соотношений и средних значений статей расходов и элементов затрат по отдельным предприятиям, объектам и регионам, в частности, соотношения затрат на выполнение основных видов полевых работ и основных расходов по объекту в целом. Например, соотношения затрат на выполнение основного вида сейсморазведочных работ (возбуждение и регистрация упругих колебаний) и основных расходов в целом по регионам составляют от 1,4 до 1,8 .

4.7. Методы могут быть применены в двух вариантах:

- для планируемого объекта разработан проект (комплекс) или проектное решение, в связи с чем определяются основные (существенные) факторы комплекса (виды работ, объемы работ, плотность сети наблюдения, параметры использованных скважин, горных выработок и пр.), которые попарно сравниваются с теми же факторами объектов базы, на основе чего выбирается объект-аналог с установленной базисной стоимостью;

- для планируемого объекта отсутствует проект или проектное решение, в связи с чем определяются неуправляемые факторы объекта – геологические требования, глубина, структурно-морфологические особенности и прочие факторы и подбирается среди ранее изученных объектов соответствующий аналог, с проектом (комплексом) и установленной базовой стоимостью.

При использовании параметрического метода изменяемые параметры, влекущие за собой изменение стоимости, также выбираются в зависимости от наличия или отсутствия проекта для планируемого объекта.

4.8. Использование метода аналогий предопределяет следующие группы мероприятий:

- обоснование и выбор в границах вышеперечисленных подразделений объектов аналогов в базисных и текущих ценах выполнения задания и создания каталога аналогов;

- сопоставление и выбор из каталогов аналога планируемого объекта;

- перевод основных расходов стоимости объекта – аналога в стоимость планируемого объекта в базисных ценах и перевод базовых цен в текущие цены.

4.9. При расчете стоимости методом аналогий и параметрическим методом необходимы следующие рабочие материалы:

- базы данных изученных по апробированным проектам геологических объектов или их частей для характерных подразделений и стоимостей выполнения части или полного комплекса работ с распределением их по статьям и элементам затрат;

- существенные показатели (ЦОФ), определяющие основную величину затрат и необходимые для сравнения и оценки близости по стоимости объекта-аналога и планируемого объекта;

- правила переноса стоимости объекта-аналога на планируемый объект с учетом изменений, произошедших в течение времени существования объекта-аналога, в частности, в масштабе цен на материальные и трудовые ресурсы, в правовых условиях работы, в техническом оснащении, и т. д.;

- правила пересчета и оформления стоимостей из базисных цен в текущие;

- наличие соответствующих коэффициентов выявленных зависимостей затрат или стоимостей при изменении основных параметров объектов геологического изучения.

4.10. Для расчета стоимости необходимы следующие исходные данные:

- техническое (геологическое) задание с детальным описания параметров, позволяющих произвести выбор объекта-аналога на основе определения и сопоставления заданных существенных ценообразующих факторов (объекта или проекта) и определения его базовой стоимости;

- факторы, характеризующие условия нахождения объекта, если при разработке базы аналогов учитываются только собственно геологоразведочные работы;

- стоимость изучения аналога на момент ввода его в базу и данные об основных параметрах объекта или проекта (индикаторах), необходимых для сопоставления;

- данные о новых видах оборудования и технологиях, необходимых для приведения объекта-аналога к современным условиям, о текущих ценах на оборудование и материалы, уровне заработной платы и других ценообразующих факторах, учет которых необходим для определения стоимости нового объекта в базисных, текущих и прогнозных ценах.

4.11. Расчет стоимости выполнения технического (геологического) задания в базисных показателях производится для метода аналогий по формуле 2:

Сi = Ca + Cd (2)

где: Сi - стоимость выполнения i– ого планируемого геологического задания в базисных ценах;

Сa - расходы на выполнения геологического задания по объекту - аналогу в объеме, определяемом в соответствии с принятыми методом (данными базы данных) принципами сравнения;

Сd – дополнительные затраты, не учтенные при переносе затрат с объекта - аналога на новый объект.

Параметрическим методом стоимость (Сi) выполнения планируемого технического (геологического) задания рассчитывается по формуле 3:

Сi = Сj * К + Сd (3)

где: Сj – затраты, учтенные на выполнения геологического задания по объекту-эталону в объеме, установленном методом;

К – коэффициент, определяющий рост стоимости при изменении установленных параметров относительно эталонного объекта.

4.12. Данный порядок расчета стоимостей производится в базисных ценах с последующим приведением стоимостей в текущий масштаб цен. Пересчет базисных стоимостей аналогов в текущий масштаб цен планируемого объекта осуществляется по видам работ на основе учета изменения следующих ценообразующих факторов:

- изменения цены приобретаемых наиболее значимых ресурсов (расходных и изнашивающихся материалов, заработной платы, стоимости приобретаемого оборудования, транспортных и иных услуг и пр.);

- изменения степени государственного или регионального регулирования ценообразующих факторов - налогов, платежей, отчислений с заработной платы, факторов, связанных с изменением требований охраны окружающей среды, труда и других факторов;

- изменений, связанных с использованием для решения геологических задач на планируемом объекте новых технических и аппаратурных средств, технологий, методов обработки первичных данных и других инноваций;

- изменений, вносимых по разъяснениям, разрабатываемым финансово-экономическим управлением Роснедра в соответствии с действующим законодательством и касающихся отдельных статей и элементов затрат, учитываемых при составлении ПСД, в том числе в части состава и размеров накладных расходов, плановых накоплений, транспортно-заготовительных расходов, лизинговых платежей, компенсируемых расходов, порядка учета налогов и платежей, начислений на заработную плату и т. д.;

- изменений, связанных с инфляцией.

Пересчет стоимостей выполнения заданий на планируемых объектах может осуществляться с использованием специальных методик пересчета типа Методических рекомендаций по индексации сметной стоимости геологоразведочных работ, рассчитанной по сборникам сметных норм основных расходов (СНОР-93) (от 20.10.95г.№ 000);