Рабочая программа семинара на тему «Организация и контроль государственных закупок в Республике Казахстан: в 2008 году»
ВВЕДЕНИЕ
Программа семинара для специалистов, непосредственно занимающихся проведением государственных закупок, представляет собой комплекс лекционных и практических занятий составляющих одну из важнейших составляющих экономической науки-науки о финансах.
Актуальность семинара: Развитие законодательства о государственных закупках.
В курсе представлены основные аспекты государственных закупок: правовые основы, формы организации, практическое применение.
В семинаре логически последовательно рассматриваются принципы государственных закупок, особенности проявления в хозяйственной деятельности, показан механизм осуществления через формы и методы организации финансовых отношений, возможность использования государственных закупок в регулировании формирующейся рыночной экономики.
Изучение семинара будет способствовать эффективному использованию государственных ресурсов, исполнению законодательства о государственных закупках.
Цель семинара: повышение эффективности государственных закупок, обеспечение оптимального и эффективного расходования средств государственного бюджета и средств субъектов, осуществляющих государственные закупки, повышение правовой культуры граждан Республики Казахстан, повышение квалификации специалистов, участвующих в процессе государственных закупок.
Задача семинара: изучить основной круг вопросов в области государственных закупок:
• общие сведения о системе государственных закупок (институциональная и правовая база);
• планирование закупок, выбор способа закупок;
• подготовка Конкурсной документации;
• разработка квалификационных требований;
• организация и проведение конкурсов, в том числе: процедура вскрытия конвертов, анализ квалификации и финансовых возможностей поставщиков, критерии оценки и выбора поставщика, допуск к участию в конкурсе, порядок составления и ведения протоколов, конкурс с использованием двухэтапных процедур;
• государственные закупки способом запроса ценовых предложений;
• основания осуществления государственных закупок способом из одного источника;
• основные принципы составления договора о государственных закупках (структура договора о государственных закупках);
• типичные ошибки потенциальных поставщиков в процессе государственных закупок;
• ошибки организаторов государственных закупок;
• разрешение разногласий при проведении государственных закупок;
• особенности проведения сложных конкурсов (закупка услуг, подрядные работы и услуги);
• контролирующие органы;
• особенности закупок подрядных работ в строительстве;
• особенности закупок услуг по программному обеспечению, товаров медицинского предназначения, мебели, полиграфической продукции, вещевого имущества, продовольствия и иных видов продукции;
• другие вопросы.
Режим обучения: очный, с полным отрывом от производства.
По окончании семинара в области государственных закупок каждый слушатель по своему усмотрению может в качестве факультатива получить дополнительную лекцию в части разъяснения особых условий государственных закупок в зависимости от специфики деятельности каждого слушателя.
Требования к слушателям, прошедшим семинар:
Слушатели, прошедшие семинар в области государственных закупок должны владеть знаниями правовых основ процесса государственных закупок и уметь применять данные знания на практике.
План занятий
№ | Наименование тем | Количество часов | Лите-ратура | ||
Лекции | Практика | ||||
1 | Предмет, принципы и способы правового регулирования государственных закупок. Основные понятия, используемые в законодательстве о государственных закупках. Государственные закупки, осуществляемые без применения норм законодательства о государственных закупках. Ограничения, связанные с участием в государственных закупках. Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному поставщику. Способы осуществления государственных закупок. Принципы правового регулирования законодательства о государственных закупках. Уполномоченный орган по государственным закупкам и его компетенция. | 1 | - | 1, 5, 15 | |
2 | Процесс государственных закупок. Планирование номенклатуры товаров, работ, услуг. Разработка и утверждение годового плана государственных закупок. Выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках. Исполнение договора о государственных закупках. | 1 | - | 1, 2, 15 | |
3 | Государственные закупки способом конкурса. Осуществление государственных закупок способом конкурса. Конкурсная документация. Извещение об осуществлении государственных закупок способом конкурса. Представление конкурсной документации. Разъяснение положений конкурсной документации. Представление и обеспечение заявок на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе, допуск к участию в конкурсе. Оценка и сопоставление. Протокол об итогах государственных закупок способом конкурса. Признание конкурса несостоявшимся. Особенности проведения государственных закупок способом конкурса с использованием двухэтапных процедур. | 1 | 1 | 1, 15 | |
4 | Государственные закупки способом запроса ценовых предложений. Основания осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений. Организация и проведение государственных закупок способом запроса ценовых предложений. | 1 | 1 | 1, 13, 15 | |
5 | Государственные закупки способом из одного источника. Основания осуществления государственных закупок способом из одного источника. Осуществление государственных закупок способом из одного источника. Протокол об итогах государственных закупок способом из одного источника. | 1 | 1 | 1, 15 | |
6 | Государственные закупки на организационных электронных торгах и через открытые товарные биржи. | 0,5 |
| 1, 11, 15 | |
7 | Договор о государственных закупках. Заключение договора о государственных закупках. Уклонение от заключения договора о государственных закупках. Основания внесения изменений в проект либо заключенный договор о государственных закупках. | 1 |
| 1, 8, 11, 13 | |
Отраслевые особенности государственных закупок. Особый порядок проведения государственных закупок. Особые условия государственных закупок для обеспечения потребностей обороны, правопорядка и национальной безопасности. Отраслевые особенности закупок подрядных работ в строительстве. Особенности осуществления государственных закупок услуг по проведению фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок, продукции фармацевтического и медицинского назначения. Особенности осуществления государственных закупок услуг по программному обеспечению. Особые условия приобретения услуг, гарантированных государством для физических лиц. Условия защиты отечественного товаропроизводителя. Поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций общественных объединений инвалидов при осуществлении государственных закупок. | 1 |
| 1, 4, 6, 7, 10, 12, 14, 15 | ||
9 | Организация и методы контроля за соблюдением законодательства о государственных закупках. Полномочия и порядок проведения проверок субъектов государственных закупок уполномоченным органом в сфере государственных закупок. Порядок рассмотрения жалоб на конкурсные процедуры. Меры обеспечения по исполнению законодательства о государственных закупках при выявлении нарушений. Анализ нарушений действующего законодательства РК по государственным закупкам с конкретными примерами. Административная ответственность за нарушения законодательства о государственных закупках. Порядок привлечения к административной ответственности. Судебная практика в сфере государственных закупок. | 1 | 0,5 | 1, 3, 15, 16 | |
Всего: | 8,5 | 3,5 |
| ||
12 часов | |||||
Литература
Законы Республики Казахстан
1. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках»
2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года
3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года
Постановления Правительства Республики Казахстан
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года N 1353 "Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков"
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года N 1292 "Об утверждении перечней рейтинговых организаций (с указанием соответствующих значений рейтингов), фондовых и товарных бирж, аудиторских организаций, необходимых для применения норм Закона Республики Казахстан "О государственных закупках", а также требований к форме и содержанию документов, представляемых ими"
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года N 1257 "Об утверждении перечня организаций, созданных республиканскими общественными объединениями инвалидов, перечня производимых, выполняемых, оказываемых ими товаров, работ, услуг, Правил приобретения заказчиками у них товаров, работ, услуг"
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2007 года N 1222 "Об определении поставщиков печатной продукции, требующей специальной степени защиты, а также об утверждении перечня такой продукции, приобретаемой у них"
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2007 года N 1149 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок"
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года N 1144 "Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере государственных закупок"
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2007 года N 1106 "Об утверждении Перечня специализированных организаций (агентов), осуществляющих закуп сельскохозяйственной продукции у отечественных производителей, а также услуг по ее хранению, переработке, перевозке"
11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 2007 года N 1084 "Об утверждении перечня, а также Правил приобретения товаров, работ, услуг на организованных электронных торгах"
12. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2007 года N 1002 "Об утверждении перечня государственных предприятий исправительных учреждений, у которых приобретаются производимые, выполняемые, оказываемые ими товары, работы, услуги, а также перечня и объемов товаров, работ, услуг, приобретаемых у производящих, выполняющих, оказывающих их государственных предприятий исправительных учреждений"
13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2007 года N 996 "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг ежедневной или еженедельной потребности, приобретаемых заказчиками для обеспечения бесперебойной деятельности"
14. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2007 года N 927 "Об утверждении перечня товаров, являющихся сырьевым ресурсом для стратегически важных производств, не добывающихся на территории Республики Казахстан и приобретаемых за рубежом"
15. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 000 "Об утверждении Правил осуществления государственных закупок"
Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2007 года № 000 "Об утверждении Правил проведения оценки эффективности бюджетных программ при внутреннем контроле за реализацией бюджетных программ"
