Стратегический план управления сельского хозяйства Павлодарской области на годы (стр. 2 )

В 2010 году присвоен статус 7-ми сельхозпредприятиям, ведется селекционная племенная работа по присвоению статуса племенное “хозяйство” еще по четырем сельхозпредприятиям и по переаттестации двух племсубъектов (КХ “Май”, КХ “Актай”). Удельный вес племенных животных по области составляет: КРС - 6,7 %, овец - 4,1 %, свиней - 7,8 %, лошадей - 6,1 %. Продолжается сотрудничество племсубъектов с ведущими научными учреждениями. Начата работа по крупномасштабной селекции КРС, 70 сельхозпредприятий заключили договора с ТОО “КазАгроИнновация”.

Анализ работы племсубъектов показывает, что достичь улучшения породно-продуктивных качеств животных, повышения эффективности их деятельности не позволяет ряд проблем. Основная - слабая кормовая база. В условиях, когда в большинстве племенных хозяйствах отсутствует производство силоса и сенажа, недостаточно концкормов, проблема по полноценному сбалансированному кормлению сельхозживотных остается острой, так как в последние годы в основном осваивались полевые севообороты с доминированием пшеницы на продовольственные цели и ростом удельного веса подсолнечника на маслосемена. В итоге неполноценность и несбалансированность рационов кормления не позволяет проявиться генетическому потенциалу племенного скота и обуславливает их низкую продуктивность. Другой причиной неэффективности селекционно-племенной работы, в том числе внедрения искусственного осеменения, является недостаточная организационная и разъяснительная работа среди населения, отсутствие мониторинга применения искусственного осеменения, наличие проблем в технологии содержания скота.

Социально-экономические условия переходного периода ограничили возможность перемещения сельхозживотных с использованием сезонных пастбищ, выпас скота сконцентрировался вокруг населенных пунктов и приближенных к ним водопоев. Наблюдается чрезмерная нагрузка на приаульные пастбища, что сопровождается развитием процессов их деградации.

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности региона и в соответствии с требованиями правил убоя животных в области функционируют 115 убойных пунктов и площадок, или обеспеченность составляет 66,5 %. Для утилизации павших животных используются 255 скотомогильников, или обеспеченность 64 %. Ветеринарно-профилактические мероприятия осуществ-ляются по утвержденному плану. Местные исполнительные органы городов и районов укомплектованы штатами ветеринарных специалистов на 86,3 %.

1.2) Анализ основных проблем

Несмотря на достигнутые позитивные результаты развития экономики,
в отрасли имеется ряд проблем:

применение упрощенных агротехнологий в ряде мелких хозяйств;

недостаточное проведение сортообновления и сортосмены;

низкая техническая оснащенность и низкий уровень химизации;

несоблюдение научно-обоснованных агротехнологий;

сокращение площадей многолетних насаждений плодово-ягодных культур;

недостаточная организация семеноводства по районированным сортам крупяных культур и трав;

низкий уровень селекционно-племенной работы, недостаточная работа пунктов искусственного осеменения сельхозживотных;

слабая кормовая база, несбалансированность рациона кормления;

мелкотоварность производства и недостаточное развитие специализированных хозяйств со средне - и крупнотоварным производством.

1.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов

Факторы, влияющие на развитие сельского хозяйства

внешние:

зависимость от мировых цен на зерно и нефть, от спроса на продукцию на внешнем рынке;

зависимость от погодно-климатических условий;

внутренние:

качество пашни – по области относительно низкое качество пашни: бонитет - 18 баллов, только 10 % посевных площадей имеют более 30 баллов, необходимы меры по повышению плодородия в виде внесения удобрений, применения влагоресурсосберегающих технологий;

техническая оснащенность отрасли - устаревший машинно-тракторный парк, требуется обновление порядка 8 -10 % в год;

состояние системы орошения - высокая степень изношенности оросительных сетей и каналов, необходимо восстановление системы орошения с привлечением инвестиций;

наличие сбалансированной кормовой базы - слабая кормовая база, требуется увеличить долю кормовых культур в структуре посевов, осуществлять ежегодно посев кормовых на площади не менее 1000 га в каждом районе, развитие кормопроизводства на орошении, строительство и модернизация комбикормовых заводов;

продуктивность сельхозживотных - остается низкой продуктивность сельхозживотных, необходимо дальнейшее развитие племенного животноводства, приобретение высокопродуктивного скота;

техническая оснащенность предприятий по переработке продукции - высокий моральный и физический износ технологического оборудования, требуется модернизация и ввод новых линий;

обеспеченность предприятий переработки сырьем - сезонность и неравномерность поступления сырья, в особенности молока, необходимо строительство крупных молочно-товарных и других животноводческих комплексов;

маркетинговое обеспечение – слабое маркетинговое обеспечение предприятий, необходимо развитие сферы информационно-маркетинговых услуг;

соответствие готовой продукции спросу рынка по упаковке и дизайну - реализация продукции через торговую сеть осуществляется без дополнительной обработки и мелкой фасовки, необходимо приобретение современных технологических линий по фасовке и упаковке, внедрять систему менеджмента качества ИСО;

наличие доступных кредитных линий - отсутствие приемлемых долгосрочных кредитов, так как срок окупаемости инвестиций в сельском хозяйстве длительный, недостаток оборотных средств, необходимо расширять микрокредитование, пересмотреть требования к залоговому имуществу, условий финансового лизинга техники и оборудования для субъектов сельского хозяйства.

Стратегическое направление 2. Развитие системы заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции с выпуском конкурентоспособной экспортоориентированной продукции местного производства.

2.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Согласно национальным нормам потребления и данным областного департамента статистики население области в основных видах продуктов питания, картофеле и овощах полностью обеспечено.

№ п/п	Наименование видов продукции	Единица измере-ния	Потребность населения области по стандартам потребления	Производство продукции в 2008 г.	% обес-печеннос-ти в 2008 г.
1	2	3	4	5	6
1	Пшеница	Тыс. тонн	112,2	112,4	100,0
2	Картофель	Тыс. тонн	52,4	138,6	265,0
3	Овощи и бахчевые	Тыс. тонн	74,8	78,6	105,0
4	Маслосемена подсолнечника	Тыс. тонн	17,7	17,7	100,0
5	Мясо	Тыс. тонн	35,9	39,6	110,0
6	Молоко	Тыс. тонн	194,6	301,0	155,0
7	Яйцо	Млн. шт.	103,9	133,6	128,0

Потребность в рыбе и рыбопродуктах покрывается за счет импортного завоза, в сливочном масле, сыре за счет производства в домашних условиях, а также завоза из-за пределов области и импорта, подсолнечном масле за счет завоза из-за пределов области и импортного производства.

Развита сеть заготовки и переработки сельхозпродукции: функционируют 319 заготовительных пунктов, из них 107 стационарных, оснащенных современным технологическим оборудованием. Создано 16 сельских потребительских кооперативов (далее СПК) по производству, заготовке, переработке и реализации мяса и молока, из них 10 через АО “Аграрная кредитная корпорация”, 6 за счет средств участников СПК, а также 3 сельских заготовительных центра.

В области имеется 77 овощехранилищ общей емкостью 71,7 тыс. тонн, из них 8 емкостью 26,6 тыс. тонн, оснащенных современной системой венти-ляции и охлаждения.

Систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП, внедрили 13 предприятий области, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению 5 предприятий.

Произведено продуктов переработки сельхозсырья: за 2009 год на сумму 25,2 млрд. тенге, или 102,9 % к 2008 году, за 9 месяцев 2010 года - 24,1 млрд. тенге, или 212,3 %. В текущем году по сравнению с 2009 годом увеличено производство продуктов консервированных и готовых из мяса на 7,2 %, муки из зерновых культур на 43,7 %, круп в 2,4 раза, масла растительного на 11,0 %. Всего в области действуют 270 предприятий переработки сельхозпродукции, в которых находится 402 цеха, из них:

По переработке продукции растениеводства:

57 мельниц мощностью 1154,5 тыс. тонн, в год производится 52,7 тыс. тонн муки, на долю г. Павлодара приходится 95,8 % всего производства. Основные производители муки расположены в г. Павлодаре (ТОО “Дручинин”, ТОО “Аслан”, ТОО “Группа Интер”, ФХ “Улан”, ТОО “Мука Казахстана” и другие) и в зерносеющих районах: Иртышском, Железинском, Качирском, Успенском и Щербактинском районах. Мука поставляется в южные регионы Казахстана, в Таджикистан, Узбекистан, Афганистан и др. страны (экспортировано в 2009 году 15,7 тыс. тонн);

184 объектов по выпуску хлеба и хлебобулочных изделий мощностью 60,4 тыс. тонн, на долю г. Павлодара приходится 43,0 %. Областной центр на 52,0 % обеспечивается ТОО “ПХБК” (34,6 % использования мощностей), а также предприятиями ТОО “Аслан”, ТОО “Мука Казахстана”, ТОО “Группа Интер”;

21 объект по производству макаронных изделий (мощность 22,5 тыс. тонн в год) и кондитерских изделий (172 тыс. тонн). На долю города Павлодара приходится 94,3 % от всего производства. Основные производители - ТОО “КЭММИ” (мощности используются на 85,8 %), ТОО “Группа Интер”, ТОО “Дручинин”. Макаронные изделия реализуются в другие регионы республики;

11 цехов по переработке крупяных культур мощностью 452,3 тыс. тонн. Переработкой круп занимаются предприятия г. Павлодар, Павлодарского и Щербактинского районов. Наиболее крупные предприятия г. Павлодара - ТОО “Крупозавод Жарма”, ТОО “Ноко”, ТОО “Мука Казахстана”, ТОО “Колос” (их годовая мощность - 72,5 тыс. тонн, загруженность - 7,4%.), Павлодарского района - ТОО “Зерноград”, Щербактинского - ТОО АТО “Щербактинский элеватор” и ИП “Желнеркевич”. Крупа поставляется в Атыраускую, Жамбылскую, Кызылординскую, Мангистаускую и др. области;

46 цехов по производству подсолнечного масла мощностью 30,2 тыс. тонн, уровень загрузки - 32,4 %. Производство масла, обеспечивает только 10,4 % потребности области (6,6 тыс. тонн в год). Имеются мелкие цеха по производству нерафинированного подсолнечного масла в г. Павлодаре - ИП “Налетова”, ИП “Храпатая”, в Качирском районе - КХ “Щербак”, в Железинском - КХ “Неупокоев”, в Успенском - КХ “РЭГтайм”, Щербактинском - ТОО “Победа”. Основная доля потребности обеспечивается за счет продукции, завозимой из-за пределов области, что связано с отсутствием в области завода с соответствующими новейшими технологиями.

По переработке продукции животноводства:

54 цеха по производству колбасных изделий и полуфабрикатов мощностью 58,1 тонн в смену. Основной объем переработанного мяса при-ходится на долю г. Павлодара, где находятся крупные предприятия: ТОО “РубиКОМ”, “Акоба”, “Мясной двор”, “Золотой теленок-ПВ”. Их удельный вес в областном объеме 87,8 %, общая мощность предприятий 17,4 тыс. тонн, загруженность 80,5 %. В г. Экибастузе переработкой мяса занимается ТОО “МПК Экибастуз” мощностью 2,5 тыс. тонн, загруженность 17,3 %. В г. Аксу переработкой мяса занимается ТОО “Выбор” мощностью 1,2 тыс. тонн, загруженность 33,5 %. Наибольший объем переработанного мяса приходится на долю городов Павлодар, Аксу и Баянаульского, Павлодарского, Успенского и Щербактинского районов - 6,4 тыс. тонн, что составляет 74,3% от общего производства. В СПК “Коктобе” Майского района производятся мясные консервы (тушенка), мощность – 4000 банок в сутки (сырье собственное и закупаемое у населения);

25 объектов по производству молочных продуктов (453 тыс. тонн в год). Наибольшее производство приходится на июнь - июль, в этот период уровень загрузки предприятий увеличивается до 80 %. Наименьший процент загру-женности предприятий - ноябрь, декабрь, январь. В данный период загрузка мощностей снижается до 44-48 %, сырье закупается из-за пределов области и используется сухое молоко. Основной объем переработанного молока прихо-дится на долю г. Павлодара (крупные предприятия: АО “Сут”, АО “Павло-дармолоко”, ТОО “МолКОМ - Павлодар”). Удельный вес переработанного мо-лока в областном центре – 73,8 %, выпуск масла сливочного – 95 %, сыра и тво-рога - 86,5 %. Общая мощность предприятий г. Павлодара - 110,9 тонн, за-груженность - 88,5 %, в целом по городам Павлодар, Экибастуз, Аксу (83 %). Минимолзаводы имеются в Качирском, Баянаульском, Железинском, Павлодарском, Успенском и Щербактинском районах;

4 объекта по переработке кожи и шерсти (11,6 тонн в смену). В 2009 г. в г. Экибастузе запущен завод ТОО “КазЭкспортКожа» по переработке кожсырья до полуфабрикатов хромового дубления трех видов, мощность - 16 тыс. штук кожи в месяц. Установлено технологическое оборудование итальянского про-изводства. Закупом сырья охвачены все районы области, частично Восточно-Казахстанская и Акмолинская область. Готовая продукция поставляется на экспорт в Испанию, Италию, Китай, Россию;

В Железинском районе действует цех по переработке овчины ИП “Шайдуллин”. Ведется пошив меховых изделий (полушубки, шубы), обуви (унты), которые пользуются большим спросом, как в области, так и за её пределами, экспортируются в города Омск, Тюмень Российской Федерации.

В Майском районе действует СПК “Коктобе”, где организован убойный пункт на промышленной основе и цеха по выделке овчины и пошиву меховых изделий.

Переработкой овечьей шерсти занимается ИП фирма “РОСТ” (г. Павлодар). Изготавливает войлочную продукцию, корпе любых размеров и чехлы автомобильные. Имеется промышленная база, производственное помещение, склад, оборудование мощностью 250 кг/час.

2.2) Анализ основных проблем

Основные проблемы: относительно небольшая емкость внутреннего рынка, низкий уровень конкурентоспособности продукции, недостаточная оснащенность заготовительных пунктов современным технологическим оборудованием, недозагруженность мощностей предприятий переработки, ориентированность на оптовые поставки продукции и, как результат, высокая доля импорта мелкофасованных товаров на продовольственном рынке региона, отсутствие производства рафинированного подсолнечного масла, переработки овощной продукции, недостаточность современных хранилищ для овощей, фруктов и картофеля, несоответствие продукции международным стандартам качества.

2.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов

Факторы, влияющие на развитие переработки сельхозпродукции:

внешние:

рост конкуренции в связи со вступлением в Единый Таможенный Союз;

географическая расположение территории региона (близость к России и Китаю);

зависимость от мировых цен на зерно и нефть, от спроса на продукцию.

внутренние:

уровень технической и технологической оснащенности предприятий заготовки и переработки сельхозпродукции - высокий моральный и физический износ технологического оборудования и линий, требуется модернизация и ввод новых линий;

обеспеченность предприятий переработки сырьем - сезонность и нерав-номерность поступления сырья, в особенности молока, необходимо строи-тельство крупных молочно-товарных и других комплексов;

конкурентоспособность выпускаемой продукции по качеству и цене – от-дельные виды продукции уступают аналогичной продукции на рынке по конкурентоспособности, необходимо внедрять систему менеджмента качества ИСО, повышать эффективность производства;

соответствие готовой продукции спросу рынка по упаковке и дизайну – большая часть продукции реализуется через торговую сеть без дополнительной обработки и мелкой фасовки, необходимо приобретение современных технологических линий по фасовке и упаковке, улучшение дизайна;

маркетинговое обеспечение – слабое маркетинговое обеспечение предприятий, необходимо развитие сферы информационно-маркетинговых услуг;

наличие доступных кредитных линий для сельхозтоваропроизводителей - отсутствие приемлемых долгосрочных кредитов, так как срок окупаемости инвестиций в сельском хозяйстве длительный, недостаток оборотных средств, расширять микрокредитование, пересмотреть требования к залоговому имуществу, условий финансового лизинга техники и оборудования для субъектов агропромышленного комплекса.

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы,

мероприятия и показатели результатов

3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели

результатов

Стратегическое направление 1. Устойчивое развитие отраслей растениеводства и животноводства

для обеспечения продовольственной безопасности области.

Цель 1.1. Обеспечение продовольственной безопасности области на основе стабильного роста производства

продукции растениеводства и животноводства.

Коды бюджетной программы, направленной на достижение данной цели: 255.001, 255.006, 255.002, 255.009.011, 255.010, 255.011, 255.013, 255.014, 255.018, 255.020, 255.026, 255.027, 255.113, 255.034.011.