Информационно-аналитический центр
при Администрации Президента Республики Беларусь
ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
№ 2 (39)
«НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ –
ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»
(для информационно-пропагандистских групп)
Минск 2007
Ответственный за выпуск –
Материал подготовлен на основании данных, предоставленных министерствами обороны и иностранных дел Республики Беларусь
 |
 |
ВВЕДЕНИЕ
За годы суверенитета белорусский народ на практике доказал не только способность самостоятельно развиваться, но и надежно защищать результаты своего созидательного труда.
В республике поставлен надежный заслон попыткам искусственного нагнетания социальной напряженности, проявлениям экстремизма, антиконституционным действиям.
Сегодня политическая обстановка в нашей стране стабильна и общество консолидировано. Главное – люди доверяют государственной власти.
Укрепились правопорядок и законность. Не допущено роста преступности, проникновения криминала в политику и экономику. Постоянно совершенствуется созданная система противодействия коррупции.
Любые виды посягательств на права и свободы человека встречают достойный отпор. Мы одни из немногих в мире, кто объявил войну такому парадоксальному явлению XXI века, как современное рабство – торговля людьми.
Завершено реформирование Вооруженных Сил республики. Продолжается последовательное выполнение мероприятий военного строительства. Развитие белорусской армии осуществляется в соответствии с требованиями передовой военной науки.
Проводя политику добрососедства со всеми странами, Беларусь является надежным звеном современной архитектуры европейской безопасности, равноправным участником процесса поддержания мира и стабильности в регионе.
Выступая активным членом Организации Договора о коллективной безопасности, страной – партнером Организации Североатлантического договора, Республика Беларусь вносит весомый вклад в борьбу с общими вызовами и угрозами человечеству – международным терроризмом, распространением ядерных материалов и наркотраффиком.
Наша государственная граница стала надежной преградой транснациональной преступности. Не случайно основные потоки незаконных мигрантов стали обходить республику стороной.
В то же время для людей доброй воли наша страна всегда открыта. Мы никогда не рассматривали свою границу как разделительную линию между Востоком и Западом. Напротив, сегодня вся деятельность таможенных органов и пограничных войск нацелена на создание благоприятных условий для развития туризма и бизнеса.
Даже те, кого не радуют достигнутые белорусским народом результаты, признают, что Беларусь проводит последовательную, независимую и открытую политику.
Современная международная обстановка
и ее влияние на обеспечение
безопасности страны
С окончанием холодной войны в мире началась борьба за сферы влияния между наиболее мощными государствами планеты. На волне сепаратизма, других проявлений национального и религиозного экстремизма возник ряд новых региональных конфликтов. Углубившаяся неравномерность экономического развития государств создала питательную среду для накопления кризисного потенциала во многих регионах мира. Стали возникать и стремительно разрастаться разного рода экстремистские политические течения. На смену угрозе мировой ядерной катастрофы пришли новые вызовы: международный терроризм, организованная преступность, наркотраффик и торговля людьми, глобальные финансово-экономические, экологические кризисы и энергетические проблемы.
Современные мировые вызовы имеют принципиальное значение для Республики Беларусь и накладывают отпечаток на ее внешнюю политику, эффективность которой во многом зависит от точности соотнесения мировых политических и экономических тенденций с национальными целями и возможностями на международной арене. В этих далеко не самых благоприятных условиях открытость, прозрачность и демократичность были и остаются политическими основами международной стратегии белорусского государства.
Позиция Беларуси, созвучная нынешнему мнению широкого круга стран, основана на том, что справедливое мироустройство может быть только многополярным. Любое стремление к монополизму в конечном итоге всегда приводит к откровенному диктату одной или небольшой группы стран.
В настоящее время влиять на мировые процессы способны только крупные и самодостаточные геополитические образования. Ни одно государство мира не в состоянии в одиночку ответить на вызовы времени и гарантировать свою безопасность только за счет собственных средств. Беларусь – не исключение. Поэтому на фоне обостряющегося геополитического противоборства особое значение имеют усилия, в том числе и Республики Беларусь, по созданию интегрированного центра силы континентального масштаба, способного противостоять любым гегемонистским устремлениям, от кого бы они ни исходили.
Отсюда и стремление белорусского государства придерживаться в своей внешней политике принципа многовекторности, органически сочетающего в себе конструктивную работу на всех направлениях, разумеется, с учетом исторически сложившихся приоритетов. Эти приоритеты известны и неизменны. Они там, где сосредоточены интересы страны.
Во взаимоотношениях с Евросоюзом свои усилия Беларусь прежде всего направляет на формирование «пояса добрососедства» и экономической стабильности, а также на проведение политики информационной открытости и доверия между нашей страной и государствами объединенной Европы.
Республика Беларусь придает большое значение развитию стабильных отношений с Организацией Североатлантического договора (НАТО). Основной объем сотрудничества с Альянсом осуществляется в рамках Совета Евроатлантического партнерства (СЕАП) и Индивидуальной программы партнерства Республики Беларусь и НАТО. Беларусь рассматривает работу в СЕАП как один из важнейших механизмов политических консультаций по основным вопросам предотвращения конфликтов, установления мира и комплексной безопасности.
Беларусь проводит линию по установлению политического диалога и развитию неконфронтационного сотрудничества с НАТО, исходя из общепризнанных принципов международного права, в том числе права каждого государства на коллективную оборону и вступление в союзы на основе свободы выбора. Республика делает все для того, чтобы отношения между главными военно-политическими организациями в Европе – ОДКБ и НАТО – стали отношениями партнерства и сотрудничества. Но партнерства равноправного, а не по принципу хозяина и слуги.
Считая, что стабильность и безопасность в евроатлантическом регионе могут быть достигнуты только путем сотрудничества и совместных действий, Республика Беларусь рассматривает развитие сотрудничества с НАТО как важный шаг на пути достижения стратегической цели – интеграции нашей страны в общеевропейское поле безопасности. В то же время неоднократно заявленная руководством Беларуси позиция нашего государства в связи с расширением Североатлантической организации состоит в том, что оно не должно происходить в ущерб безопасности других, в особенности сопредельных стран.
Углубляющаяся разница в уровне экономического развития между развитыми странами и так называемым «третьим миром» является почвой для незаконной миграции, торговли людьми, наркотраффика, религиозного национального либо политического экстремизма.
Масштаб этих угроз многократно возрос под воздействием такого сложного и противоречивого явления, как глобализация.
Именно на этой основе возникают и разрастаются разного рода экстремистские политические течения, сделавшие своим орудием насилие и террор.
Количество и масштабы современных вызовов и угроз международной безопасности не уменьшаются. Формирование многополярного мира, новых центров силы сталкивается с растущим противодействием. В международной жизни всё большее распространение получают использование санкций и экономических рычагов для достижения политических целей, применение практики «двойных стандартов».
В силу различных причин – будь то ядерные испытания в Северной Корее, нагнетание обстановки вокруг Ирана либо возобновление гонки вооружений в космосе – сохраняется неустойчивость международной ситуации. Набирает остроту проблема нераспространения ядерного оружия. В условиях, когда применение военной силы в обход норм международного права стало привычной практикой, ряд государств потеряли доверие к международным институтам. Для них оптимальное решение в рамках обеспечения своей безопасности и суверенитета видится в создании собственного оружия массового уничтожения.
В этих условиях мирное созидание в Республике Беларусь невозможно без защиты государства и общества от реальных и потенциальных угроз эпохи глобализации. Поэтому в ХХI век наша страна вошла со сбалансированной системой обеспечения национальной безопасности.
Национальная безопасность –
важнейшая составляющая
государственной политики
Республики Беларусь
Методологической основой обеспечения национальной безопасности страны служит Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Этот документ, утвержденный Указом Главы государства от 17 июля 2001 г. № 390, представляет собой систему взглядов, принципов, приоритетных направлений, средств и способов защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. По сути, в нем раскрываются идеологические аспекты государственной политики в области защиты национальных интересов от внешних и внутренних угроз.
В соответствии с Концепцией национальной безопасности сформирована и устойчиво функционирует система обеспечения безопасности во всех сферах жизнедеятельности: политической, экономической, энергетической, военной, экологической, гуманитарной, демографической, информационной и т. д.
Безопасность в энергообеспечении страны
Основной задачей развития и функционирования топливно-энергетического комплекса страны является надежное и эффективное обеспечение энергоресурсами потребителей Республики Беларусь с использованием наиболее эффективных технологических и технических решений в условиях постоянного роста производства и, как следствие, потребления энергоресурсов.
В ключевых документах – Концепции энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь (далее – Концепция энергетической безопасности) и ее основном механизме реализации Государственной комплексной программе модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно–энергетических ресурсов в 2006–2010 гг. (далее – Государственная комплексная программа), утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 000, обозначены основные стратегические цели топливно-энергетического сектора, объемы и структура энергопотребления, четко определен порядок действий по их обеспечению на ближайшие годы и перспективу. При этом сбалансированы и сформулированы приоритеты, финансовые ресурсы, оговорены способы и механизмы реализации намеченного, включающие методы государственного регулирования: ценовую и налоговую политику, совершенствование нормативно-правовой базы. Для достижения указанных целей необходимо более активно осуществлять как модернизацию и реконструкцию существующих мощностей, так и строительство новых.
В ближайшие 10–15 лет планируются модернизация и расширение практически всех действующих тепловых электростанций, таких как Березовская ГРЭС, Минская ТЭЦ-3, Минская ТЭЦ-2, замена значительной части электрических и тепловых сетей, подстанций, ввод ряда генерирующих мощностей на альтернативных газомазутному топливу источниках, в том числе на ГЭС (Полоцкая на р. Западная Двина и Гродненская на р. Неман), а также ТЭЦ на древесном и других местных видах топлива мощностью порядка 265 МВт.
Внедрение новых энергоэффективных технологий и использование потенциала энергосбережения, по оценкам экспертов, позволит сэкономить не менее 5,5 млн. тонн условного топлива к 2010 году.
Долю местных топливно-энергетических ресурсов в общем объеме потребления котельно-печного топлива в республике нужно к 2012 году увеличить до 25%.
Низкая обеспеченность собственными природными ресурсами, большая доля природного газа в топливно-энергетическом балансе республики, резкое колебание цен на нефть, монозависимость от импорта энергоресурсов (большая часть которых поставляется из России), региональные конфликты в мировом сообществе, нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами, – все эти внутренние и внешние угрозы оказывают непосредственное влияние на энергетическую безопасность Беларуси.
Сложная ситуация с энергоносителями заставляет наше государство искать альтернативные источники их получения, в числе которых развитие малой энергетики, создание атомной энергетики, использование собственных альтернативных видов топлива – сланцев, торфа, древесины и др.
Экономика Беларуси сможет преодолеть последствия, связанные с ростом цены на энергоносители, за счет накопленного в предыдущие годы потенциала. В республике существуют немалые ресурсы, которые позволят адаптироваться к высоким ценам на нефть и газ. Они были получены на протяжении всего срока стабильной работы как реального, так и финансового секторов экономики.
При этом следует отметить, что повышение цен на жилищно-коммунальные услуги останется в запланированных пределах – не более 5–6 долл. США в эквиваленте за год.
Сегодня именно газ является для Беларуси основным энергоресурсом. Для обеспечения энергетической безопасности объем хранилищ газа должен составлять до 30% его годового потребления. Емкость же белорусских подземных «складов» недостаточна. В этой связи к 2011 году предусматривается увеличение активного объема газа Прибугского хранилища и создание к 2015–2020 гг. новых хранилищ объемом до 2,5 млрд. куб. м.
В сложившейся ситуации одним из основных направлений по укреплению энергетической независимости страны является максимально возможное вовлечение в топливный баланс вторичных энергетических ресурсов, местных видов топлива, а также нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. Согласно Государственной комплексной программе модернизации основных производственных фондов белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006–2010 гг., импортные виды топлива будут замещаться по-разному: древесной щепой, лигнитом, соломой, биогазом и т. д.
Предусмотрено получение не менее 25% объема производства электрической и тепловой энергии за счет использования местных видов топлива и других источников энергии на период до 2012 года.
Предстоят модернизация и создание новых энергетических объектов –торфяных ТЭС и мини-ТЭЦ. Первый пилотный проект осуществляется в г. Осиповичи Могилевской области. В следующем году планируется построить по одной мини-ТЭЦ в каждой области Беларуси.
Ведется проработка вопроса о строительстве атомной электростанции. Возведение АЭС, вовлечение в энергобаланс ядерного топлива позволят повысить энергетическую и экономическую безопасность страны. Главное, снизится себестоимость производимой электроэнергии за счет уменьшения затрат на топливо.
Формой реализации национальной политики в сфере гарантирования энергетической безопасности будет разработка и выполнение республиканской, региональных и отраслевых программ энергосбережения с ежегодным уточнением приоритетных направлений деятельности.
Глава государства особо подчеркнул, что «суверенитет и независимость не продаются, ни за какой природный газ, ни за какую нефть. Это слишком дорогая вещь, чтобы ею торговать. …Как бы нам ни было трудно, нам надо научиться жить на своем клочке земли и беречь его. Может, не столько для нас, сколько для наших детей».
Безопасность Республики Беларусь
в политической сфере
Безопасность в политической сфере занимает ключевое место в системе обеспечения национальной безопасности и выступает в качестве одного из главных ее структурных элементов. Именно в этой сфере регламентируются общественные отношения и основные направления развития общества и государства.
Сегодня параметры белорусской экономики, динамика внутреннего развития, весомый вклад Беларуси в международную и региональную безопасность, особенности геополитического положения позволяют нашей стране строить равноправные, цивилизованные отношения с зарубежными партнерами, проводить достойную внешнюю политику. Политику государства, знающего себе цену и не терпящего диктата. Политику, цель которой – кардинальное сокращение уязвимости от внешних рисков, дальнейшее укрепление на этой основе независимости и суверенитета, обеспечение безопасного и устойчивого развития нашей страны.
Многовекторный характер белорусской внешней политики наиболее полно соответствует целям национального развития.
Белорусско-российская интеграция имеет глубокие исторические и социальные корни.
В последние годы совместными усилиями удалось сделать ряд существенных шагов вперед: решены вопросы обеспечения равных прав граждан на участие в хозяйственной деятельности, получение образования, выбор места жительства, получение медицинской помощи, трудоустройство, оплату труда, пенсионное обеспечение. В российских регионах создана работающая белорусская товаропроводящая сеть. За последнее пятилетие белорусский экспорт на российский рынок увеличился в полтора раза, и положительная динамика во взаимном товарообороте сохраняется.
Союзное государство является продвинутой интеграционной структурой на постсоветском пространстве, и потенциал его далеко не исчерпан. В интересах как Беларуси, так и России преодолеть те трудности, которые существуют сегодня в двусторонних отношениях, и идти дальше, корректируя формат союзного строительства в соответствии с потребностями двух народов, двух стран.
Тем не менее в конце 2006 года белорусско-российские отношения резко перешли в плоскость обострения, что было вызвано односторонними жесткими экономическими шагами России в отношении Беларуси.
Нарушая достигнутые в рамках создания Союзного государства экономические договоренности, Кремль своими действиями в январе текущего года ясно продемонстрировал всему миру, что российское политическое руководство ставило главной целью не интеграцию на равноправной основе, а включение Беларуси в состав Российской Федерации.
Этим самым Россия серьезно внесла существенный негативный компонент в союзнические отношения с Беларусью, которая оставалась и остается основным, если не единственным в СНГ, важным военно-политическим и экономическим партнером.
Конфликтная ситуация явилась тревожным сигналом не только для государств СНГ, но и для стран Европейского союза, которые получили подтверждение ненадежности России в качестве союзника и партнера, поскольку даже с братской Беларусью диалог ведется с использованием бесцеремонного экономического прессинга.
Вместе с тем Беларусь по-прежнему считает, что линия на укрепление и продолжение реального строительства Союзного государства – важнейшая стратегическая задача и важнейшее внешнеполитическое направление деятельности двух государств в ближайшее время. Нужны лишь политическая воля, последовательность и решительность в действиях. Принятие Конституционного Акта и выборы парламента Союзного государства могут стать первыми реальными шагами в данном направлении. В этой связи, решение Совета Госдумы России, подтверждающее неизменность курса на создание Союзного государства, безоговорочно приветствуется белорусской стороной. Но оно, безусловно, должно быть подкреплено конкретными, взаимоприемлемыми шагами российского руководства.
Республика Беларусь открыта для самого тесного, равноправного сотрудничества с Российской Федерацией, без выдвижения каких-либо ультимативных условий.
Важным направлением внешней политики по-прежнему остается участие белорусского государства в интеграционных инициативах Содружества Независимых Государств (СНГ).
Республика Беларусь выступает за превращение СНГ в региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции, а также за повышение эффективности деятельности его органов, их реорганизацию с целью оперативного принятия решений и создания действенного механизма контроля над исполнением принимаемых решений.
Беларусь рассматривает интеграцию в рамках Содружества как магистральный внешнеполитический приоритет. Интересам республики отвечает стабильность в государствах – участниках СНГ как ключевой элемент безопасности в регионе.
Интенсивный рост в последние годы товарооборота практически со всеми странами СНГ дает возможность Республике Беларусь последовательно реализовывать свои интересы на пространстве Содружества. Диверсификация экспорта в страны СНГ позволяет не только уменьшить уязвимость белорусской экономики, но и будет иметь позитивную политическую отдачу.
В свете проблем, которые появились в энергетической сфере, взаимоотношения с Украиной приобретают первостепенное значение. Общее понимание вопросов энергетической зависимости предполагает более тесные контакты на уровне глав государств.
Так, положительная динамика расширения торгово-экономического сотрудничества с Украиной (за 10 месяцев 2006 года товарооборот составил почти 2 миллиарда долларов США) становится фундаментом для поддержания нормального белорусско-украинского политического диалога.
Беларусь эффективно использует в своих интересах экономический, энергетический, транзитный, социальный потенциалы существующих на пространстве СНГ интеграционных структур. Участие нашего государства в работе ЕврАзЭС* обеспечивает достаточно продвинутый уровень межотраслевого сотрудничества. Значительные усилия направлены на то, чтобы завершить в ближайшее время создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, сформировать общий таможенный тариф, эффективно реализовывать межгосударственную транспортную политику. Нельзя упустить те выгоды, которые может принести стране более продвинутое сотрудничество в рамках этой структуры.
Непосредственным вкладом Республики Беларусь в укрепление безопасности на постсоветском пространстве является активное участие в работе ОДКБ**. Сегодня страны-участницы этой организации не только эффективно взаимодействуют в обеспечении коллективной безопасности в зоне своей ответственности, но и координируют усилия в рамках других региональных и международных структур.
ОДКБ проводит политику активизации своих рабочих связей с различными интеграционными структурами, действующими в евразийском регионе, прежде всего с ЕврАзЭС и ШОС***, с которыми ее интересы, цели и задачи тесно переплетаются.
Однако следует признать, что достигнутый в рамках ОДКБ уровень взаимодействия, степень его эффективности пока не во всем отвечают требованиям современной геополитической обстановки, не могут в полной мере удовлетворить потребности государств-членов в обеспечении их национальной безопасности.
Эффективность деятельности этой организации напрямую обусловлена должным функционированием координирующих в ее рамках органов.
Важным направлением внешнеполитической деятельности Республики Беларусь, ориентированной на обеспечение национальных интересов, продолжает оставаться активное участие в работе международных организаций.
Главными долгосрочными целями в сфере взаимодействия с международными организациями являются: создание благоприятных внешних условий, обеспечивающих национальную безопасность, суверенитет и территориальную целостность Республики Беларусь; содействие устойчивому развитию нашей страны в экономической, социальной, культурной и других областях.
Одним из приоритетных направлений деятельности в области многосторонней дипломатии остается взаимодействие с Организацией Объединенных Наций, укрепление ее центральной роли в решении мировых проблем, адаптация организации к новым реалиям. Наша страна использует трибуну ООН для доведения до международного сообщества своей принципиальной позиции по ключевым вопросам международной жизни.
Беларусь является единственной европейской страной – полноправным членом Движения неприсоединения (ДН). За сравнительно небольшой период времени удалось существенно расширить поддержку республики в структурах ООН странами ДН, привлекая их в качестве активных торгово-экономических партнеров.
Беларусь осуществляет достаточно активное сотрудничество и тесно взаимодействует с почти 60-ю странами, расположенными в Азии, Африке и на Ближнем Востоке. Значительно возрос уровень двустороннего сотрудничества с такими традиционными партнерами, как Египет, ЮАР, Индия, Япония, Вьетнам, Пакистан, Индонезия. Укрепились наши позиции на рынках Ирана и Республики Корея.
Особенно плодотворно развиваются отношения с Китайской Народной Республикой. В расчет принимаются и удельный политический вес КНР в системе мировой политики, и сходство политических позиций Беларуси и Китая в вопросе мироустройства.
Совпадение принципиальных подходов Республики Беларусь и КНР к ключевым вопросам мировой политики – одна из базовых опор региональной и глобальной стабильности.
Кроме того, благодаря разумной и взвешенной политике в направлении восточноазиатских стран, наша республика получила прежде всего от Китая поддержку в своем стремлении присоединиться к Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Страны Латинской Америки рассматриваются нами в качестве естественных союзников в международных делах. Совпадение или близость подходов Беларуси и многих государств региона к актуальным вопросам международной повестки дня создают благоприятные предпосылки для развития долгосрочного политического и экономического партнерства. По восходящей развиваются наши отношения с ключевыми странами региона – Венесуэлой, Бразилией, Аргентиной. Интенсивно и плодотворно развиваются белорусско-кубинские отношения.
Значительная часть политического диалога Республики Беларусь со странами Запада сосредоточена в рамках ОБСЕ, по-прежнему рассматривающейся нашей страной в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе. В отношении ОБСЕ Беларусь исходит из необходимости осуществления дальнейшей реформы организации, с тем чтобы она стала по-настоящему сильной и эффективной.
В январе текущего года Беларусь впервые посетил с официальным визитом глава Парламентской ассамблеи Совета Европы Рене ван дер Линден, который встретился с руководителями обеих палат белорусского парламента, представителями неправительственных организаций и студентами. На итоговой пресс-конференции глава ПАСЕ заявил о необходимости продолжения диалога, что свидетельствует о заинтересованности политических кругов Европы в налаживании полноформатного сотрудничества.
Продвигается практическое, отвечающее белорусским целям и интересам сотрудничество с НАТО в рамках Совета евроатлантического партнерства и программы «Партнерство ради мира». Беларусь готова продолжать курс на дальнейшее углубление взаимодействия с Альянсом.
Таким образом, внешнюю политику нашей республики характеризуют последовательность, гибкость и прагматизм, способность адекватно реагировать на вызовы современности, находить разумные компромиссы в отношениях с партнерами, совершенствовать внешнеполитический инструментарий защиты и продвижения национальных интересов.
Беларусь неоднократно демонстрировала готовность к равноправному политическому диалогу с США. __________________________
*ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество) – Беларусь, Казахстан, Киргизия, Росия, Таджикистан, Узбекистан. Статусом наблюдателя обладают Армения, Молдова и Украина.
** ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) – Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан.
***ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) – Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР.
Однако Вашингтон продолжает разговаривать с нашей республикой с позиций санкций, давления и угроз. Основной причиной этого является неприятие американской стороной белорусской политической и экономической модели развития, самостоятельности внутренней и внешней политики.
При изменении стратегии со стороны Белого дома Беларусь открыта к полномасштабному диалогу как по линии экономического сотрудничества, так и в сфере политических контактов.
Защищенность экономических интересов –
основа экономической безопасности республики
В Беларуси обеспечивается необходимый уровень экономической безопасности, который позволяет стране развиваться устойчиво и динамично, эффективно решать социальные задачи. Сегодня государство имеет возможность проводить в жизнь независимую экономическую политику в соответствии с национальными интересами.
Основные показатели экономической безопасности свидетельствуют об устойчивом и поступательном развитии экономики и страны в целом, о способности экономической системы адаптироваться к современным реалиям.
Республиканский бюджет за январь – ноябрь 2006 г. исполнен с профицитом (превышение доходов над расходами) 2,2 трлн. руб. Без учета целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения профицит составил 0,4 трлн. руб. Обеспечено опережающее финансирование расходов республиканского Фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в сумме более 50 млрд. руб.
В Беларуси выполнены обязательства по погашению внутреннего и внешнего долга. Так, уравновешены показатели дефицита госбюджета; внутренний долг на 1 января 2007 г. оценивается примерно в 5 трлн. руб. (7% ВВП). Внешний долг государства насчитывает почти 820 млн. долл., что составляет около 2% ВВП. Это один из самых низких показателей среди стран СНГ и Европы. Золотовалютные резервы республики на начало 2007 года составили 1 млрд. 382,9 млн. долл. США.
Почти на 2,3 трлн. руб., или практически в 1,5 раза (в пересчете на национальную валюту), увеличились в прошлом году рублевые и инвалютные вклады населения в белорусских банках. На начало текущего года вклады физических лиц в национальной валюте достигли более 5,3 трлн. руб., а в иностранной – почти 1,2 млрд. долл. Данные факты свидетельствуют об устойчивом развитии банковской системы и ее позитивном влиянии на состояние экономической безопасности.
Достигнутый уровень экономического развития и созданный запас прочности во многом определяются производственным потенциалом, его структурой и качеством. Главное место занимает промышленность, на долю которой приходится 40% основных производственных фондов. На 2 390 предприятиях трудится около 30% общей численности занятого в экономике населения, создается почти 30% валового внутреннего продукта республики. Ведущая роль здесь принадлежит машиностроению и металлообработке, где флагманами являются МТЗ, БелАЗ, БМЗ и др., химической и нефтехимической промышленности (ГродноАзот», концерн «Белнефтехим» и т. д).
Доля продажи товаров отечественного производства в объеме розничного товарооборота торговой сети составляет 80%, в том числе продовольственных – около 90% (предельно-критическое значение доли импортных продуктов питания в мировой практике достигает 30%). Все это указывает на минимальную зависимость национальной экономики от импортной продукции, следовательно свидетельствует о безопасности отечественного рынка.
Белорусские товары поставляются почти в 140 государств. Основными нашими торговыми партнерами являются: Россия, Нидерланды, Германия, Украина, Польша, Великобритания, Китай, США, Италия и Литва.
Сохраняется тенденция дальнейшего расширения внешнеэкономических связей.
Вместе с тем новые условия хозяйствования, в которых оказалась сейчас Беларусь, предъявляют к экономике республики высокие требования. Об этом заявил Глава государства 19 января нынешнего года на церемонии открытия Завода бытовой техники . На первый план в работе экономики выходят бережливость, умение экономить, получать как можно больший результат при наименьшем расходовании материальных средств. «Это важнейшее условие реализации всех наших планов, это вопрос укрепления экономической безопасности и независимости нашей страны».
Стратегия продовольственной безопасности
Стратегическая цель развития агропромышленного комплекса – достижение и поддержание продовольственной безопасности государства. Совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии должны обеспечиваться в основном за счет собственного производства.
Главным направлением устойчивого развития АПК является интенсификация производства на основе достижений научно-технического прогресса, модернизации производственно-технической базы, внедрения ресурсосберегающих, безотходных и экологически безопасных технологий.
По итогам 2006 года темпы роста валовой продукции во всех категориях сельхозпроизводств закрепились на уровне 106,1%. В сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, учитываемых в текущем году, численность крупного рогатого скота увеличилась на 77 тыс. голов (на 2% по сравнению с 1 января 2006 г.) и превысила 3,6 млн. голов. Численность свиней возросла на 124,9 тыс. голов, или на 5%. Реализация скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12%, производство молока – на 9%, яиц – на 14%.
Своевременная помощь государства, оптимизация структуры посевных площадей, поддержка многоукладности и многообразия форм хозяйствования, концентрация материальных и финансовых средств на важнейших направлениях, а также освоение новых технологий позволили повысить производительность сельскохозяйственного труда и эффективность сельхозпроизводства в целом.
В Республике Беларусь определены объемы выработки важнейших видов сельскохозяйственной продукции, которые нужны для обеспечения минимального уровня продовольственной безопасности страны. Сравнение данных показателей с реальными объемами сельхозпроизводства свидетельствует, что в Беларуси полностью обеспечивается продовольственная безопасность.
Таблица
Обеспечение продовольственной безопасности
Вид продукции | Уровень продовольственной безопасности (тыс. т) | Объем производства в 2006 г. (тыс. т) |
Зерно | 5500–6000 | 5900 |
Картофель | 6000–6500 | 8300 |
Плоды и ягоды | 350–400 | 612 |
Сахарная свекла | 1300–1500 | 4000 |
Молоко | 4200–4500 | 4538 |
Выполнение мероприятий Государственной программы возрождения и развития села на 2005–2010 гг. позволит увеличить к 2010 году выпуск сельскохозяйственной продукции. В частности, производство зерна возрастет с 6400 тыс. т в 2005 году до 8400 тыс. т в 2010-м, картофеля – с 8200 до 10000 тыс. т, сахарной свеклы – с 3068 до 3810 тыс. т соответственно.
Укрепление Вооруженных Сил –
основополагающее направление обеспечения
военной безопасности
События последних лет особенно ярко подтверждают тенденцию возрастания роли «неклассических» форм противоборства в войнах и вооруженных конфликтах.
Отмечается широкое применение в международной политике «стратегии непрямых действий». В современных условиях именно иные формы противоборства (политико-дипломатическая игра, экономическая, информационная борьба и т. д.) способны самостоятельно достигнуть стратегической цели, сопоставимой с целью войны, при самом широком применении средств вооруженного насилия.
Действительно, психологические, информационно-психологические, специальные и другие операции до недавнего времени были одним из видов обеспечения боевых действий войск. Сегодня это не так. Пример – распад без вооруженной борьбы СССР и военного блока Варшавского договора.
Военная безопасность республики – важнейший компонент национальной безопасности. В современных условиях государство способно реализовывать всю совокупность имеющихся в распоряжении сил, средств и ресурсов для предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз, создания благоприятных условий для организации вооруженной защиты его интересов.
Республика Беларусь имеет экономический и военный потенциалы, а также создает эффективно действующую организацию для вооруженной защиты государства от любой угрозы, откуда бы она ни исходила.
Завершено реформирование армии с учетом тенденций развития современного военного искусства и опыта локальных войн.
Сформированы системы, необходимые для функционирования Вооруженных Сил и выполнения задач по обеспечению военной безопасности государства, защите конституционного строя Беларуси.
Созданы органы управления оперативного и оперативно-тактического звеньев. Система управления проверена в процессе подготовки военнослужащих, в ходе крупномасштабных оперативных и оперативно-тактических учений «Неман-2001», «Березина-2002», «Чистое небо-2003», «Щит Отечества-2004», командно-штабного учения «Щит Союза-2006».
Ежегодно, начиная с 2002 года, в учениях с боевой стрельбой на российском полигоне «Ашулук» демонстрируют высокое боевое мастерство солдаты и офицеры Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны Беларуси.
Значительно оптимизирована организационная структура видов Вооруженных Сил: Военно-воздушных сил и войск ПВО, Сухопутных войск.
Последние из названных стали более мобильными, сформированы общевойсковые соединения постоянной готовности, а также воинские части специального назначения.
Дальнейшее развитие получила территориальная оборона, которая в военный период решает задачи по охране и защите государственной границы, охране и обороне важных объектов, по борьбе с десантно-диверсионными силами, проведению инженерных мероприятий по подготовке населенных пунктов к обороне, осуществлению спасательных и аварийно-восстановительных работ.
В армии полностью решена проблема укомплектованности офицерскими кадрами.
Подготовка военных специалистов производится в Воен-ной академии Республики Беларусь, где учатся офицеры оперативно-тактического звена (по 18 специальностям), офицеры тактического звена (по 90 специальностям), офицеры запаса (по 48 специальностям), а также на шести военных факультетах и пяти военных кафедрах в Белорусском государственном университете, Белорусском национальном техническом университете, Белорусском государственном университете информатики и радиоэлектроники, Белорусском государственном университете транспорта, Белорусском государственном медицинском университете. Кадровых офицеров готовят и в Минском государственном высшем авиационном колледже. В 2005 году образован военный факультет в Гродненском государственном университете, на который в 2006-м был произведен первый набор курсантов.
В Военной академии действуют высшие академические курсы, факультет Генерального штаба. Именно с его открытием в 2006 году завершено создание белорусской национальной военной школы.
Важнейшей задачей военного строительства является развитие вооружения и военной техники. С 2002 года приняты в боевой строй свыше 20 наименований образцов оружия и военной техники. Этот процесс постоянно наращивается.
Сейчас в Военно-воздушных силах Беларуси используются модернизированные на авиационном ремонтном заводе республики истребители Су-27 УБМ и МИГ-29 БМ. Для сведения: на МИГ-29 БМ в 2005 году установлено 15 мировых рекордов.
В 2006 году осуществлено перевооружение зенитно-ракетной бригады современными российскими зенитными ракетными комплексами С-300.
Таким образом, Вооруженные Силы Беларуси составляют основу военной организации государства и гарантируют военную безопасность страны.
Безопасность Республики Беларусь
в информационной сфере
Специфика обеспечения национальной безопасности в настоящее время заключается в том, что именно информационные конфликты станут доминировать в XXI веке. Сегодня информационные войны в состоянии вести технологически развитые государства и армии. Успешно используются средства деструктивного информационного воздействия (информационное оружие), к которым можно отнести СМИ (радио, пресса, телевидение), психотронные средства (специальные генераторы, видеосредства новых информационных технологий и др.), электронные средства (специальные передающие устройства, «компьютерные вирусы» и т. д.), лингвистические средства (специальная терминология, обороты речи, имеющие неоднозначный перевод на другие языки).
В этих условиях гарантирование безопасности в информационной сфере является приоритетным направлением деятельности государства. Как отметил Президент страны в интервью ведущим белорусским телеканалам 27 января 2006 года, проблема информационной безопасности вообще вышла на первый план. Опять же сама жизнь ее поставила. Нас вынуждают противодействовать вызовам и угрозам, сопротивляться.
Определяющим фактором для информационной без-опасности республики является активное внедрение информационно-телекоммуникационных технологий на основе компьютерной техники во все сферы жизнедеятельности. Для этого государство располагает кадровым, научно-техническим и производственным потенциалами. Успешная реализация Государственной программы информатизации на период до 2010 года («Электронная Беларусь») и президентской программы «Информатизация» позволит обеспечить вхождение страны в мировое информационное сообщество. Президент Беларуси неоднократно подчеркивал, что научный прогресс в области связи и информационных технологий идет очень быстрыми темпами и республика не должна отстать в данной гонке.
Информационное пространство белорусского государства открыто для зарубежных радио - и телекоммуникационных средств, печатных изданий, сети Интернет. Однако информационное давление на нашу страну становится беспрецедентным как со стороны Запада, так и Востока. В отношении Беларуси проводится откровенная политика «двойных стандартов», используется любой информационный повод для спекуляций и провокаций. Оппозиционные журналисты и политики под любым предлогом «поливают грязью» свой народ и белорусские власти.
В последнее десятилетие все военные конфликты, развязанные в мире США и их сателлитами, начинались именно с информационных атак, с массированных пропагандистских кампаний против той или иной страны, намеченной для военного удара. Поэтому крайне важно защитить белорусское общество от зарубежной информационной экспансии.
Ведущие западные государства активно используют информационную инфраструктуру и ресурсы как инструменты одностороннего продвижения своих геополитических интересов. Они пытаются с помощью СМИ и Интернета манипулировать массовым сознанием, дискредитировать неугодные страны и их руководство, искусственно создавать в них предпосылки к обострению социальной напряженности, в том числе с целью смены власти. Исходя из этого, Беларусь должна быть готова адекватно отразить любые информационные атаки.
В настоящее время в республике делается многое, чтобы, с одной стороны, обеспечить информационные потребности личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности, а с другой – поставить надежный заслон развязанной Западом информационной войне.
Таким образом, национальная безопасность страны во многом зависит от эффективности деятельности в информационной сфере. Тому должны способствовать: разработка специальных информационных технологий, сил и средств, предназначенных для успешного осуществления информационного противодействия; отстаивание и укрепление своих позиций на внутреннем и внешнем информационных рынках.
Безопасность Республики Беларусь
в гуманитарной сфере
Одной из важнейших составляющих национальной безопасности Беларуси является безопасность в гуманитарной сфере. Приоритетами здесь выступают: обеспечение защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, сохранение духовно-нравственных устоев общества и развитие интеллектуального потенциала страны.
В республике принцип приоритета гуманитарных ценностей воплощается в полной мере. Гражданам доступны качественное образование, здравоохранение, выстроена надежная система социальной защиты, проводится на государственном уровне работа, направленная на всемерную поддержку семьи.
В ноябре 2006 г. в Минске прошла пресс-конференция представителя ООН в Республике Беларусь, посвященная выходу в свет «Доклада о развитии человека за 2006 год» (рейтинг стран по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП)). Это комплексный показатель, включающий в себя три ключевых измерения благосостояния человека: доход на душу населения, средняя продолжительность жизни и уровень грамотности.
Республика занимает 67-е место, что означает средний уровень развития человеческого потенциала (лидирует в списке Норвегия). По оценке экспертов, в ближайшее время наше государство сможет войти в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.
Самая важная составляющая гуманитарной сферы безопасности – демографическая.
В перечень основных демографических угроз национальной безопасности Беларуси входят: уменьшение численности населения в результате превышения смертности над рождаемостью, старение нации, обострение проблем семьи. Ежегодно численность населения страны сокращается примерно на 50 тыс. человек.
Особую тревогу вызывают негативная тенденция уменьшения числа детей и увеличение доли лиц, старше трудоспособного возраста. Как и в других государствах Европы, население республики «стареет». Дети – будущее страны, их должно рождаться в двое-трое больше, чем сейчас. К сожалению, в Беларуси преобладают семьи с одним ребенком.
С целью формирования условий для изменения данной ситуации разработан проект Национальной программы демографической безопасности на 2007–2010 гг. В числе ее приоритетов: повышение качества жизни семей, увеличение продолжительности жизни, снижение заболеваемости и смертности, оптимизация миграционных процессов. Предполагается, например, что в недалеком будущем продолжительность жизни в Беларуси увеличится до 70–72 лет.
Повышению рождаемости призваны способствовать решение жилищных проблем семей, увеличение материальной поддержки в связи с рождением детей, развитие системы адресной помощи. К 2009 году размер пособия на ребенка планируется довести до уровня бюджета прожиточного минимума. Важную роль играет защита прав матери и ребенка, поднятие престижа многодетной семьи в обществе.
Минувший год был объявлен Годом матери. Это позволило обратить более пристальное внимание общества на проблемы женщин, прежде всего, связанные с рождением и воспитанием детей. В новогоднем поздравлении Президент страны отметил, что в «2006 году впервые за полтора десятка лет установилась хорошая динамика роста рождаемости. Значит, наши женщины почувствовали уверенность в завтрашнем дне. И это, пожалуй, главный итог уходящего года и хороший знак будущего возрождения нации».
2007 год пройдет в Беларуси как Год ребенка. Социальные права и здоровье детей, их благополучие будут находиться в центре повышенного внимания государства и общества.
Устойчивый рост экономики, сильная социальная политика позволяют рассчитывать на эффективное решение актуальных для страны демографических проблем.
Для полноценного социально-гуманитарного развития значительную роль играет экологическая безопасность. В Беларуси она обеспечивается сохранением окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов, внедрением экологически чистых способов производства, созданием условий для безопасного проживания населения.
В стране создана целостная система охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Самыми эффективными мерами в улучшении природопользования являются экономические. Налажена практика сбора платежей за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды. Финансовые средства поступают в фонды охраны природы. Благодаря этому удается последовательно решать сложнейшие экологические проблемы, особенно в области очистки сточных вод.
Актуальной остается проблема охраны и рационального использования водных ресурсов. Здесь основное внимание уделяется предотвращению сброса в водоемы недостаточно очищенных сточных вод. Если в 1995 году сбрасывалось 64 млн. м³ загрязненных сточных вод, то в 2005-м – всего 10 млн. м³. Только за 2001–2005 гг. с помощью введения дополнительных мощностей очистных сооружений сброс недостаточно очищенных сточных вод уменьшился на 60%.
Один из приоритетов природоохранной деятельности – сохранение биологического разнообразия. Площадь природоохранных территорий в Беларуси превышает 8% от общей площади республики. В последние годы проводится большая работа по охране природных богатств, разработаны и реализуются новые экологические инициативы: благоустройство и наведение порядка на земле, утилизация бытовых и производственных отходов по современным технологиям.
В стране осуществляются мероприятия по сохранению озонового слоя. В ноябре 2005 г. Беларусь стала участницей Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Значительно сокращены объемы ввоза в республику и использования озоноразрушающих веществ. В планах на ближайшую перспективу – разработка отраслевых программ замены и перевода оборудования на озонобезопасные технологии.
В результате принимаемых государством мер поддерживается стабильная экологическая ситуация в условиях динамичного развития экономики. Несмотря на значительный рост промышленного производства и количества транспорта, увеличения уровней загрязнения окружающей среды не произошло. По некоторым параметрам воздух городов Беларуси чище, чем городов Европы, США и России.
Приняты новые республиканские стандарты на бензин и дизельное топливо с улучшенными экологическими характеристиками. Введены ограничения на ввоз устаревших автомобилей. Ведутся работы по реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий страны, и к 2009 году весь объем выпускаемых ими бензинов и дизельного топлива будет соответствовать нормам, применяемым в Евросоюзе.
Весомые результаты достигнуты и в наведении порядка на земле, благоустройстве территорий населенных пунктов. Создается европейская система утилизации коммунальных отходов, построены 4 крупных завода по переработке вторсырья.
В настоящее время основной задачей в природоохранной деятельности является совершенствование законодательства в целях создания действенного правового механизма реализации гражданами Республики Беларусь конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Нельзя недооценивать и такой компонент безопасности страны в сфере охраны окружающей среды, как экологическая культура населения. Негативно сказывается на состоянии окружающей среды преобладание у людей потребительской психологии по отношению к природе. Задача в данной области: формирование у населения бережного отношения к природе, введение экологического воспитания в систему образования.
Эффективное и плодотворное сотрудничество государства и общества позволяет сохранять целостность природных экосистем, улучшать условия проживания и состояние здоровья жителей республики, а также обеспечивает экологическую безопасность нынешнего и будущих поколений.
Заключение
Беларусь – страна, расположенная в центре Европы, с динамично развивающейся экономикой, высокоразвитым научным, технологическим, оборонным потенциалом, с талантливыми, высококвалифицированными и образованными людьми.
Внешнеполитические принципы республики остаются неизменными – многовекторность и открытость.
Нахождение в европейской семье, дальнейшее развитие межгосударственных отношений с Россией и другими странами СНГ – важнейшие гарантии суверенитета Беларуси и ее безопасности.
Руководство республики, белорусский народ и дальше будут делать все, чтобы укреплять национальную безопасность в различных ее сферах для достижения главной цели – надежной защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………….. 3
Современная международная обстановка
и ее влияние на обеспечение
безопасности страны ………………………………………….. 5
Национальная безопасность – важнейшая составляющая
государственной политики
Республики Беларусь ………………………………………….. 8
Заключение ……………………………………………………...31
 |
