Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан (стр. 3 )

Кроме того, именно введение указанного комплекса процессуальных норм актуализирует формирование специализированных ювенальных судов

Наряду с изложенным ст. 495 УПК, устанавливающая возможность освобождения несовершеннолетнего от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, должна быть дополнена детальной регламентацией действий, касающихся установления и изменения сроков его пребывания в специализированном учреждении для несовершеннолетних. Одновременно следует ввести нормы, устанавливающие возможность и порядок прекращения в ходе предварительного следствия и судебного заседания уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, с применением в отношении него принудительных мер воспитательного воздействия.

В качестве второго направления развития ювенальной юстиции в концепции определена профилактика детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В частности, указано на необходимость принятия соответствующего законодательного акта, который будет способствовать не только повышению ответственности должностных лиц за результаты работы с несовершеннолетними, но и четко регламентировать их права и обязанности в выполнении ими своих задач и функций.

Указанное положение представляется чрезвычайно важным, поскольку в соответствии с Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами. Однако на сегодняшний день деятельность многочисленных органов, связанная с существенным ограничением прав и свобод несовершеннолетних граждан, регламентируется положениями и инструкциями, некоторые из которых утверждены постановлениями Правительства Республики Казахстан, а большинство - ведомственными приказами. Речь идет о функционировании комиссий по защите прав несовершеннолетних, специализированных учебно-воспитательных учреждениях, центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, инспекторов по делам несовершеннолетних.

В связи с этим именно в законе требуется четко дифференцировать категории «неблагополучных» несовершеннолетних; привести перечень органов, деятельность которых связана с борьбой с детской безнадзорностью и профилактикой преступлений, детализировать их функции, а также порядок функционирования; подробно регламентировать процедуры действий указанных органов в отношении несовершеннолетних в каждой из правовых ситуаций; определить условия содержания несовершеннолетних в случаях, связанных с ограничением их свободы; четко изложить права и обязанности конкретных должностных лиц в выполнении ими своих задач и функций.

Реальная возможность формирования ювенальной юстиции зависит от создания в стране системы подготовки специализированных кадров. Поэтому необходимо заблаговременно организовать при высших учебных заведениях педагогического профиля отделения социально-правовой защиты несовершеннолетних для углубленного изучения правовых, медицинских, психологических и других вопросов, относящихся к указанным субъектам, при высших учебных заведениях юридического профиля - специализированные отделения по подготовке судей, сотрудников правоохранительных органов и адвокатов для органов ювенальной юстиции.

Реализация положений Концепции правового развития, относящихся к несовершеннолетним, позволит осуществить поэтапный переход к автономной системе ювенальной юстиции, функционирование и развитие которой впоследствии должно быть определено Законом Республики Казахстан «О ювенальной юстиции», включающим все аспекты данного правового института.

1. Специализированные суды по делам несовершеннолетних

Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

Согласно статье 3 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей» (далее – Конституционный закон) судебную систему составляют Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и настоящим Конституционным законом.

К местным судам относятся:

1) областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения);

2) районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд).

В Республике Казахстан могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие).

Специализированные суды образуются Президентом Республики Казахстан со статусом областного или районного суда.

  В соответствии со статьей 4 Конституционного закона единство судебной системы Республики Казахстан обеспечивается:

1) общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, настоящим Конституционным законом, процессуальными и иными законами;

2) осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами;

3) применением всеми судами действующего права Республики Казахстан;

4) законодательным закреплением единого статуса судей;

5) обязательностью исполнения на всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов;

6) финансированием всех судов только из республиканского бюджета.

Согласно статье 5 Конституционного закона судоустройство и статус судей, а также порядок отправления правосудия в Республике Казахстан определяются Конституцией, настоящим Конституционным законом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Согласно подпункта 3) пункта 2.7 Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 (далее – Концепция), определение подсудности дел специализированным судам должно обеспечиваться на основе перехода от исключительно субъектного принципа определения подсудности к субъектно-предметному принципу, то есть с учетом категорий субъектов, вовлеченных в орбиту судопроизводства, и в зависимости от характера правоотношения.

В соответствии с пунктом 3.2 Концепции основным вектором развития судебно-правовой системы является специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных дел (они образованы Указом Главы государства № 000 от 01.01.2001 года), в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судов. Это будет осуществляться на основе преемственности и поэтапности. При этом ювенальные суды должны стать центральным звеном создаваемой в стране системы ювенальной юстиции.

В будущем также на базе действующих административных судов необходимо создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

Будет развиваться система третейских и арбитражных судов.

В результате совершенствования судебной системы должно быть исключено дублирование функций различными судебными инстанциями.

Перспективы развития судебной системы также связаны с возможностью поэтапного расширения пределов судебного контроля в досудебном производстве.

Созданию специализированных судов может способствовать распространение судебного контроля на те новые сферы, которые раньше не были подконтрольны суду. Так, Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает введение судебного контроля за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и предполагает рассмотрение судом жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и входящих в уголовно-исполнительную систему. Эти процедуры могут охватываться рамками административного или гражданского судопроизводства. В целом в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержатся, либо находятся на учете около ста тысяч человек. Рассмотрение судом жалоб этих лиц соответствует положениям ст. 33 Конституции Республики Казахстан. Поэтому, возможно введение должности пенитенциарного судьи.

Пенитенциарные суды и пенитенциарные судьи имеются, например, в Польше, по Франции и некоторых других странах. В Российской Федерации создание пенитенциарных судов как одного из видов специализированных судов предусмотрено концепцией судебной реформы.

Цель специализированных судов заключается в рассмотрении определенных категорий дел, например, налоговых, трудовых и иных споров. Это предполагает специализацию судей, повышение их квалификации, единообразное применение законодательства, сокращение количества судебных ошибок. Представляется, что специализированные суды объективно смогут улучшить качество рассмотрения дел, способствовать их быстрому разбирательству. Чтобы реализовать их потенциальные преимущества, к судьям, намеревающимся работать в них, следует предъявлять дополнительные требования. Во-первых, они должны обладать углубленными знаниями в некоторых отраслях права, во-вторых, опытом работы в судах.

Порядок наделения полномочиями судей специализированных судов Конституционным законом не предусмотрен, хотя, это представляется правомерным и необходимым. Полномочия могут быть детализированы в соответствующих нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность того или иного специализированного суда.

Как известно, в районных судах общей юрисдикции уже существует специализация судей по рассмотрению уголовных, гражданских дел. Однако существующий порядок не позволяет полностью обеспечить специализацию суда и судей в рамках районного суда, т. к. судьи, рассматривающие, например, гражданские дела, вынуждены рассматривать уголовные и иные дела. В этой связи, возможно следует проработать вопрос о специализации судей в районных судах путем указания конкретной его должности – судьи района по рассмотрению уголовных, либо гражданских, административных дел или материалов связанных с несовершеннолетними и так далее в соответствующем нормативном правовом акте о его назначении судьей. Такой порядок можно использовать при назначении судей преимущественно сельских районов, так как в городах существуют отдельные суды по рассмотрению уголовных, гражданских дел и специализированные. Это позволит сократить затраты на создание и обеспечение деятельности таких специализированных судей.

Специализированные суды рассматривают дела в соответствии с нормами ГПК, ГК, УПК, УК и т. д. и вопрос об изменении имеющихся процедур судопроизводства, пока не встает.

Делопроизводство в специализированном суде осуществляется также, как и в суде общей юрисдикции.

В настоящее время в республике работает всего два специализированных ювенальных суда, в г. Астане и г. Алматы. Они приравнены к районным судам и состоят из председателя и 2-х судей (г. Астана) и 4-х судей (г. Алматы), рассматривающих уголовные дела, дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы.

Специализированному межрайонному суду по делам несовершеннолетних подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, за исключением дел, отнесенных к подсудности областного и приравненного к нему суда. Кроме того, специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних рассматривают гражданские дела по спорам об определении места жительства ребенка; о лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав; об усыновлении (удочерении) ребенка; по спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над несовершеннолетними в соответствии с брачно-семейным законодательством Республики Казахстан.

Вместе с тем, существующая в настоящее время статистическая отчетность не позволяет в полной мере проанализировать реальное состояние дел для обоснования необходимости вышеназванных специализированных судов.

Анализ по составу осужденных свидетельствует об увеличении числа преступлений:

- совершенных женщинами - на 1,4% и 0,5% (в 2007 году – 3 ,6%), в 2008 году – 4 ,5%), в 2009 году – 4 %));

- группой лиц - на 1,9% и 0,9% (в 2007 году –,2%), в 2008 году – 11 ,2%), в 2009 году – 12 ,1%).

Вместе с тем, наблюдается уменьшение числа осужденных, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения на 3,7% и 2% (в 2007 году – 9 ,2%), в 2008 году – 9 ,5%), в 2009 году – 8 ,5%)). По преступлениям совершенным организованной группой наряду с уменьшением числа осужденных в сравнении с 2008 годом на 0,2% наблюдается увеличение их числа на 0,3% в сравнении с 2007 годом (в 2007 году – 183 (0,5%), в 2008 году – 363 (1,0%), в 2009 году – 308 (0,8%)).

Число осужденных, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, уменьшилось на 0,1% в сравнении с 2007 годом и осталось на уровне 2008 года (в 2007 году - 284 (0,8%), в 2008 году – 276 (0,7%), в 2009 году - 285 (0,7%)).

Число осужденных несовершеннолетних лиц сократилось на 0,7% и 1% в сравнении с 2007 и 2008 годами (в 2007 году – 2 680 (6%), в 2008 году – 2 853 (6,3%), в 2009 году - 2654 (5,3%)).

Наряду с этим, в сравнении с 2007 годом уменьшилось применение судами к несовершеннолетним лицам лишения свободы на 1,7 %, тогда как в сравнении с 2008 годом их число увеличилось на 0,3% (в 2007 году – ,6%), в 2008 году – ,7%), в 2009 году – ,9%)), также сократилось привлечение к общественным работам на 1,1% и 0,2% (в 2007 году – 54 (2%), в 2008 году – 31 (1,1%), в 2009 году – 25 (0,9%)), применение ограничения свободы на 0,9% и 1,6% (в 2007 году – 80 (3%), в 2008 году – 107 (3,7%), в 2009 году – 57 (2,1%)). Назначение исправительных работ уменьшилось в сравнении с предыдущим годом на 0,06% и осталось на уровне 2007 года (в 2007 году – 1 (0,04%) , в 2008 году – 4 (0,1%), в 2009 году – 1 (0,04%).

Возросло применение к несовершеннолетним лицам условного осуждения на 0,7% и 13,5% (в 2007 году -1,3%), в 2008 году – 1 ,5%), в 2009 году - 1%)), принудительных мер воспитательного характера на 0,6% и 0,7% (в 2007 году – 146 (5,4%), в 2008 году – 151 (5,3%), в 2009 году – 160 (6%)), штрафа на 0,03% в сравнении с 2008 годом, однако в сравнении с 2007 годом уменьшилось на 0,1% (в 2007 году – 5 (0,2%) , в 2008 году – 2 (0,07%) , в 2009 году – 3 (0,1%)).

Таким образом, за анализируемый период уменьшилось как количество осужденных несовершеннолетних, так и сократилось применение к ним реального лишения свободы (применяется преимущественно условное осуждение). Полагаем, что здесь сыграло положительную роль образование специализированных судов по делам несовершеннолетних, которые более тщательно рассматривают данные дела и принимают решение с учетом всех обстоятельств дела и характеристик несовершеннолетнего.

Пунктом 1 Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на годы, утвержденного Указом Главы государства от 01.01.01 года № 000 (далее – План), была предусмотрена проработка вопроса о создании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних на всей территории Республики Казахстан.

В целях максимального соблюдения прав несовершеннолетних предлагалось образование специализированных судов по делам несовершеннолетних во всех областных центрах и наиболее крупных городах страны. Предусматривалось создать в 2010 году 14 специализированных судов по делам несовершеннолетних, и в 2011 году – 2.

Для реализации запланированного мероприятия был произведен расчет затрат по созданию ювенальных судов по Республике Казахстан, который направлен в Министерство экономики и бюджетного планирования в рамках Бюджетной заявки на годы.

Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде совместно с Институтом правосудия Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан разработаны специальная программа и тематический план, предусматривающие подготовку и обучение судей, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних.

Основной целью данной программы является комплексный анализ особенностей организационно-правовой работы по осуществлению правосудия по делам несовершеннолетних, обеспечение функционирования специализированной системы правосудия для несовершеннолетних, что позволит значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних.

Следует также обратить внимание на необходимость особого социального сопровождения несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции.

Согласно Концепции в этом сопровождении должны участвовать социальные психологи из специализированных ювенальных юридических консультаций, социальные работники, специализированные инспектора полиции, специализированные сотрудники уголовно-исполнительной инспекции и региональных органов по защите прав детей.

Предполагается, что социальный работник должен предоставлять судье спектр социализирующих решений в качестве вариантов, возможных в виде альтернативы лишению свободы несовершеннолетнего.

Помимо этого, должен изучить окружение подростка, оценить степень криминогенного риска для подростка и для общества, оказывать помощь в организации досуга или трудоустройстве, медицинском обслуживании, поддержку в учебном процессе, работает с семьей, осуществлять наблюдение за подростком во время следствия и суда.

В соответствии со ст.302 УПК РК главное судебное разбирательство должно быть окончено в месячный срок. Для выполнения обязанностей, вменяемых социальному работнику, один месяц не может являться достаточным сроком для сбора полной информации о несовершеннолетнем. Имеется вероятность, что сбор информации может быть поверхностным.

Таким образом, деятельность социального работника должна осуществляться уже в период возбуждения уголовного дела. Только в этом случае, им действительно будет в полном объеме изучена общественная среда несовершеннолетнего, и может быть представлена информация для определения альтернативных видов наказания.

В рамках настоящего проекта в целом следует констатировать отсутствие системности в организации деятельности отдельных элементов ювенальной юстиции: на практике все органы, входящие в систему работают в разрозненном состоянии, нет и не определен координационный орган. В настоящее время роль координатора выполняет специализированный суд по делам несовершеннолетних г. Астаны.

Согласно справке за период 2009 года в производстве межрайонного специализированного суда по делам несовершеннолетних города Астаны находилось 132 уголовных дела на 271 лицо, 281 гражданское дело, рассмотрено 356 административных дел.

Всего осуждено 170 лиц, из них несовершеннолетних 129, к лишению свободы осуждено 22 несовершеннолетних лица, с применением условной меры наказания осуждено 98 несовершеннолетних лиц, что составляет 76 %.

В отношении 17 лиц применены меры воспитательного характера.

В отношении 45 несовершеннолетних лиц, дела прекращены по ст. 67 УК РК, что составляет 17 % от общего количества оконченных дел.

В большинстве случаев к уголовной ответственности несовершеннолетние привлечены к ответственности по ст. 178 Уголовного Кодекса, за открытое хищение чужого имущества, таких дел 61 % от общего количества осужденных несовершеннолетних.

Анализ социального состояния лиц по поступившим делам заставляет задуматься о причинах совершения преступлений несовершеннолетними, над путями совершенствования законодательства и дальнейшей работы над трудновоспитуемыми подростками.

Из 194 несовершеннолетних из поступивших дел в суд воспитано в неполных семьях 77 несовершеннолетних детей, 27 - сироты. Ранее судимых – 22 несовершеннолетних.

Значительная часть преступлений совершается детьми из дислоцированных семей, 73 несовершеннолетних ребенка из семей, которые переехали из других областей, в ходе выяснения обстоятельств дела следует, что такие дети не смогли адаптироваться в новой среде, подпадают под влияние старших, имеет место педагогическая запущенность, ненадлежащее воспитание в семье.

В числе привлеченных к уголовной ответственности лиц особое внимание требуют дети, у которых обнаружены признаки социализированного расстройства поведения и органического расстройства личности и поведения в связи со смешанными факторами. Количество таких несовершеннолетних детей составило 21 человек.

Обобщение о состоянии рассмотрения уголовных дел направлено в городской Департамент внутренних дел. О требовании законодательства в части особого подхода к расследованию дел в отношении несовершеннолетних указано в 4 частных определениях, по инициативе ювенального суда проведено 2 семинара с работниками следствия и прокуратуры по этим вопросам.

Но все это меры временного характера, фактически в подразделениях полиции не созданы ювенальная полиция, нет ювенальной прокуратуры, на сегодняшний день не определен уполномоченный орган по защите прав детей.

За это же полугодие судом проведена значительная разъяснительная правовая работа. Так в средствах массовой информации опубликовано 12 статей и сделано 3 интервью. Проведено и принято участие на конференциях, круглых столах, международных встреч -14.

В связи, с чем судом по делам несовершеннолетних города Астаны проводится значительная организационная работа, не считая первоочередной обязанности проведения каждого дела качественно, и с воспитательно - профилактическим уклоном, являющимся основным требованием в сфере ювенальной юстиции.

В ювенальной юстиции - основным субъектом является несовершеннолетний, требующий особого подхода и выяснения обстоятельств, причин вхождения его в сферу ювенальной юстиции, следовательно, это требует привлечения социальных педагогов, психологов, лиц, служащих, занимающихся воспитанием ребенка с девиантным поведением.

При отсутствии таковых специальных служб в республике, в суде предпринимаются меры к привлечению указанных лиц различным способом.

По инициативе суда в рамках молодежной программы привлечен психолог, который оказывает содействие в получении хотя бы минимального сведения о психологическом состоянии ребенка. К работе в судебных заседаниях привлекаются психологи «Центра социальной адаптации детей города Астаны». Однако из-за отсутствия специального финансирования неправительственные организации (НПО) отказываются оказывать содействие по уголовным делам. В настоящее время разрабатывается вопрос о возможности участия таких организаций в тендерах по оплате проведения экспертиз.

Из рассмотренных 281 гражданского дела 180 дел по вопросам усыновления, внутрисемейные 73 дела, 107 детей усыновлены из дома ребенка, из них гражданами Казахстана 66 семьи, иностранными гражданами - 31. Необходимо обратить внимание на значительный рост усыновление детей казахстанцами.

Вместе с тем, особое внимание необходимо обратить на применение судом технологий медиации при рассмотрении гражданских дел. Из 45 дел по вопросам определения места жительства детей и времени общения, поступивших в суд, не считая 14 оставленных без рассмотрения, после беседы со сторонами и объяснения законодательства, их к примирению без назначения психологической экспертизы. По 25 делам назначены психологические экспертизы, в ходе которых фактически между сторонами с учетом раскрытия характеров, состояния ребенка, профессионально объясняется ситуация, порой сложных отношений, из 18 оконченных дел 13 прекращено с утверждением мирового соглашения, 11 дел находятся фактически в процессе медиации.

Особого участия требует рассмотрение дел о лишении родительских прав. Из 32 дел этой категории - внутрисемейные - 23, по 7 делам в отношении 9 детей, приняты меры лишения и ограничения родительских прав в отношении безответственных родителей.

1. В рамках организационной работы

По инициативе суда, в июле 2009 года на расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при акимате города Астаны, создан координационный Совет органов ювенальной юстиции. Эта форма взаимодействия еще не наработана, с учетом положений Концепции о развитии ювенальной юстиции координация взаимодействия органов ювенальной юстиции должна осуществляться местным органом власти при тесном взаимодействии департамента по защите прав детей. Однако, несмотря на инициативу суда, данная форма работы в акимате не получила должного развития.

2. Участие в обсуждении законопроектов

В части статей, касающихся несовершеннолетних детей; внесены предложения в законопроект «О службе пробации в Республике Казахстан»; в Мажилисе находится законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав детей», в который внесены существенные предложения по применению альтернативных мер наказания.

3. Проблемы в организации структур ювенальной полиции и прокуратуры

В Концепции развития системы ювенальной юстиции особая роль отводится таким ее элементам как ювенальная полиция и ювенальная прокуратура. Из положений концепции по развитию указанных структур системы ювенальной юстиции отмечается следующее:

  Согласно статье 83 Конституции Республики Казахстан Прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов (в том числе и самой Конституции), указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики.  

Органы прокуратуры, обладая широким спектром полномочий и правом реагировать на любые нарушения законности, акцентируют свое внимание на наиболее актуальных проблемах законности, в том числе осуществляют надзор за соблюдением прав несовершеннолетних.

  В связи с развитием системы ювенальной юстиции необходимо провести работу по повышению роли прокуратуры в осуществлении надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, обеспечивающего гарантированную правовую и социальную защиту подростков. Для этого будет проработан вопрос создания в органах прокуратуры специализированных подразделений по организации надзора за применением законодательства о несовершеннолетних. Учитывая приоритетность надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, координация этой работы в областных и приравненных к ним прокуратурах возложена на первых руководителей. Исходя из имеющейся правовой базы и сложившейся практики в данной сфере правоотношений, к функциям отделов по надзору за применением законодательства в отношении несовершеннолетних прокуратур областей могут быть отнесены: 1) осуществление надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними; 2) принятие обязательного участия на всех стадиях судебного разбирательства по уголовным, гражданским и административным делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних; 3) проверка законности судебных актов по уголовным, гражданским и административным делам; 4) опротестовывание в установленном законом порядке незаконных судебных актов в отношении несовершеннолетних; 5) осуществление надзора за законностью в сфере исполнительного производства, уделяя особое внимание своевременности взыскания алиментов; 6) проведение проверок деятельности государственных органов по вопросам применения законодательства о несовершеннолетних; 7) рассмотрение и разрешение обращений физических и юридических лиц по вопросам несовершеннолетних; 8) анализ работы и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства и решению тех или иных проблем, возникающих в общественных отношениях с участием несовершеннолетних.

  Органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

В системе органов внутренних дел профилактика, раскрытие и расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении их, осуществляется сотрудниками различных специализированных подразделений, в их числе: 1) участковыми инспекторами по делам несовершеннолетних административной полиции, являющимися одним из основных звеньев профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, осуществляющими свою деятельность на основе взаимодействия с иными правоохранительными, государственными, негосударственными структурами и общественными организациями; 2) сотрудниками криминальной полиции по делам несовершеннолетних; 3) следователями, закрепленными для расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении их. Кроме того, в системе органов внутренних дел созданы и функционируют центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, являющиеся специальными детскими учреждениями.

  Между тем развитие системы ювенальной юстиции предполагает необходимость создания единой структуры - специализированной ювенальной полиции, включающей в себя участковых инспекторов полиции, следователей и оперативных уполномоченных криминальной полиции по делам несовершеннолетних.

    Представляется целесообразным проработать вопросы реорганизации центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних и создания в системе органов внутренних дел специальных учреждений для временного содержания несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений, а также направляемых в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания. Данные положения должны быть реализованы путем внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан.

Однако на практике все это носит формальный характер, после окончания пилотных проектов, указанные положения Концепции ведомствами не выполняются. До настоящего времени специализированных подразделений не создано.

Ювенальным судом г. Астаны неоднократно направлялось по этому поводу обращение руководству Департамента внутренних дел города Астаны о необходимости введения такой структуры с учетом существования специализированного суда в столице. Внесено предложение рассмотреть этот вопрос на координационном Совете.

По инициативе ювенального суда проведены круглые столы на тему «О проблемных вопросах, возникших в ходе рассмотрения уголовных, гражданских и административных дел в отношении несовершеннолетних», участниками которого стали руководители прокуратуры и полиции районов города, представители органа опеки и попечительства. На данных мероприятиях обсуждены конкретные ситуации, возникающие при расследовании дел и рассмотрении дел в судах. Судом разработаны и распространены примерные перечни вопросов, которые подлежат обязательному выяснению при расследовании уголовных дел в отношении несовершеннолетних, аналогичный перечень вопросов составлен по гражданским делам, касающихся вопросов лишения родительских прав, по административным материалам, касающихся вопросов ненадлежащего воспитания. По инициативе суда акиматом города Астаны проведено расширенное заседание комиссии по делам несовершеннолетних, на котором были обсуждены вопросы взаимодействия органов системы ювенальной юстиции в вопросах воспитания и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Аналогичная проблема стоит в создании отдела по надзору за применением законодательства в отношении несовершеннолетних в органах прокуратуры.

4. Проблемы ювенальной адвокатуры

Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетних: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

Правовая защита включает в той же мере защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия. В связи с чем, качественная, высококвалифицированная работа адвоката по делам несовершеннолетних рассматривается как важная составляющая успешного функционирования системы ювенальной юстиции.

Как указывалось в рамках международного проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане» имеется опыт создания первой в республике специализированной ювенальной юридической консультации на базе Коллегии адвокатов г. Алматы, в составе которой 20 адвокатов, 10 социальных психологов и 2 психолога-руководителя. Несомненно, за годы работы данной консультации наработан уникальный для Казахстана опыт, который имеет как положительные, так и отрицательные результаты.

Социальные психологи подключаются к защите подростков на этапе предварительного следствия, в суде и работают совместно с адвокатами. В их функции входит: беседа, моральная поддержка несовершеннолетнего, сбор информации о нем, подготовка социально-психологического портрета в суд. Социальные психологи – это студенты, обучающиеся психологии в высших учебных заведениях. Они работают бесплатно под контролем руководителей – социальных психологов. В настоящее время социальный психолог не подписывает никакие процессуальные документы уголовного дела, не выступает в суде, так как не является участником процесса. Однако есть существенная проблема - вопрос оплаты труда сотрудников ювенальной консультации решается коллегией адвокатов, но более 2 лет после окончания пилотного проекта руководители социальных психологов, высококлассные специалисты, работали в консультации бесплатно, выполняя свой гражданский долг перед детьми задержанными, перед студентами, которые готовы им помогать, затрачивая невероятное количество времени и сил на обучение студентов, на контроль за их работой. И только в сентябре 2009 года коллегия адвокатов г. Алматы приняла решение о введении в штат коллегии дополнительной штатной единицы социального психолога. Вместе с тем, как показывает практика, для специализированной консультации такого мегаполиса, как г. Алматы требуется не менее четырех штатных специалистов – социальных психологов. В связи с этим, дополнительные штатные единицы требуют повышения размеров взносов членов коллегии адвокатов или ограничения других, не менее важных расходов коллегии.

Результаты данного проекта получили широкое обсуждение и неоднозначную оценку адвокатского сообщества. Следует констатировать, что единичный опыт в рамках данного проекта не нашел внедрения в адвокатскую практику Казахстана, а это значит, что предложенный механизм организации деятельности ювенальных консультаций не может быть принят за основу. В связи с чем, вопрос организации ювенальных юридических консультаций до настоящего времени не потерял свою актуальность. В регионах Казахстана, кроме г. Астаны и г. Алматы функционирует только одна ювенальная консультация, образованная коллегией адвокатов Акмолинской области в г. Кокшетау.

Консультация по делам несовершеннолетних Коллегии адвокатов г. Астаны, в составе 16 адвокатов, создана в 2009 году и, в настоящее время находится на стадии решения организационных вопросов, связанных с кадровой политикой, вопросами координации ее деятельности с правоохранительными органами, прокуратурой, специализированным судом по делам несовершеннолетних г. Астаны, а также государственными органами и общественными организациями, занимающимися проблемами несовершеннолетних.

Вопросы в области кадровой политики связаны с тем, что в силу сложившейся адвокатской практики нет адвокатов, специализирующихся по делам несовершеннолетних. Следует отметить, что в реальности процесс специализации адвокатов уже идет, но в целом как самостоятельный вид юридической помощи, в коллегиях адвокатов пока отсутствует.