Стратегический план управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области на годы (стр. 1 )

Приложение к постановлению акимата Павлодарской области от 28 декабря 2010 года № 346/19

Стратегический план
управления предпринимательства и промышленности

Павлодарской области на годы

Раздел 1. Миссия и видение

Миссия управления предпринимательства и промышленности Павлодарской области - создание благоприятных условий для эффективного развития предпринимательства и промышленности на территории области.

Видение - эффективная диверсификация экономики, характеризуемая существенным увеличением объема востребованной отечественным и зарубежным потребителем казахстанской несырьевой продукции; увеличение доли предпринимательского сектора в структуре экономики области; укрупнение предприятий розничной торговли и совершенствование на этой основе новых форм торгового обслуживания, повышение конкурентоспособности внутренней торговой системы за счет развития торговой инфраструктуры, логистики и применения инновационных технологий.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития

соответствующих отраслей (сфер) деятельности

Стратегическое направление 1. Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Динамика развития отраслей промышленности в 2010 году оказывает положительное влияние на развитие экономики региона.

За 11 месяцев 2010 года предприятиями промышленности области выпущено продукции на сумму 763,7 млрд. тенге (ИФО – 116,1 %), что выше уровня объемов производства продукции за 2009 год (550,9 млрд. тенге) на 38,6 %.

Стабильная работа в текущем году угледобывающих и горнометаллургических предприятий области (ТОО “Богатырь Комир” – 125,4 %, ТОО “Майкубен-Вест” – 150,2 %, ТОО “Гамма” – 122,8 %, ТОО “Ангренсор” – 129,0 %, ТОО “Майкаинзолото” – 160,4 % и др.) обеспечивает рост объемов производст-

ва горнодобывающей промышленности и разработки карьеров на 13,6 %, в том числе добычи руд цветных металлов на 59,6 %, добычи угля и лигнита на 11,8 % и прочих отраслей на 34,5 %.

В структуре промышленности 66,8 % общего объема производства приходится на обрабатывающую промышленность. В 2009 году индекс физического объема отрасли составил 101,9 %, по итогам работы 11 месяцев 2010 года показатель возрос до 117,3 % и в сумме составил 510,2 млрд. тенге, превысив годовой объем отрасли на 163,1 миллиардов тенге (347,1 млрд. тенге в 2009 году).

Рост объема производства достигнут за счет увеличения объемов в металлургической промышленности, которые обеспечивают 76,4 % объема производства обрабатывающей промышленности и 51,1 % общего объема промышленности. При этом объем производства металлургической промышленности увеличился за 11 месяцев 2010 года на 21,2 % за счет роста производства ферросплавов на 24,2 %, алюминия на 8,1 %, стали на 2,8 %, увеличения выпуска труб в 1,9 раз.

В производстве продуктов химической промышленности индекс физического объема вырос от 45,6 % за 2009 год до 159,2 % за 11 месяцев 2010 года.

Это связано с ростом объемов производства галогенидов металлов, гипохлоритов, хлоратов (133,2 %), моющих средств (1925,0 %) на АО “Каустик” и малых предприятий, промышленных газов (119,3 %) на Аксуском заводе ферросплавов и других.

Продолжается развитие фармацевтической отрасли, в которой выпуск продукции в 2009 году составил 282 млн. тенге, в том числе произведено фармацевтических препаратов на сумму 147,6 млн. тенге, лекарств – 132,3 млн. тенге. За 11 месяцев 2010 года произведено фармпрепаратов на 135,3 млн. тенге, лекарств на 101,0 млн. тенге.

Дальнейшее развитие получила отрасль машиностроения, представленная АО “Павлодарский машиностроительный завод”, АО “Казэнергокабель”, АО “Песчанский ремонтно-механический завод” и малыми предприятиями. По итогам работы за 2009 год произведено продукции на сумму 29,5 млрд. тенге (90,1 %). За 11 месяцев 2010 года отмечен рост объемов производства отрасли на 24,1 % или произведено продукции на сумму 32,6 млрд. тенге (26,2 млрд. тенге за 11 месяцев 2009 года).

В нефтехимической промышленности стоит задача увеличения объемов переработки нефти. В 2009 году переработано 4,1 млн. тонн нефти (101,7 %). За 11 месяцев 2010 года переработка нефти составила 4,3 млн. тонн или 120,4 %.

В строительной индустрии в 2009 году выпуск различных видов строительных материалов составил: товарного бетона 617,0 тыс. тонн (199,9 %), кирпичей силикатных - 47,4 тыс. тонн (82,1 %), извести - 87,8 тыс. тонн (105,3 %) изделий кровельных - 7,3 млн. кв. м. (99,9 %), минераловатных изделий - 5,8 тыс. тонн (98,5 %). С начала 2010 года наблюдается рост производства: лесоматериалов 15,0 тыс. куб. м (454,5 %), окон и их рамм, дверей и их рамм деревян-

ных 18,4 тыс. кв. м (224,4 %), изделий кровельных 9,7 млн. кв. м (132,5 %).

Положительным тенденциям развития промышленности области способствовала активизация инвестиционной деятельности в рамках Госу-дарственной Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на годы.

За 2009 год инвестиции в основной капитал по области составили 165,8 млрд. тенге или 106,2 % к 2008 году, за 11 месяцев 2010 года – 154,4 млрд. тенге или 110,4 % к январю-ноябрю 2009 года. Собственные средства предприятий в структуре инвестиций по источникам финансирования сохранили доминирующую роль и составили в 2009 году - 45,7 процента, за 11 месяцев 2010 года – 65,0 %.

В отраслевой структуре наибольший объем инвестиций приходится на обрабатывающую промышленность. Так, за 2009 год - 35,8 %, за 11 месяцев 2010 года - 36,5 %. Вложение инвестиций способствовало развитию дейст-вующих и вводу новых производств.

В 2009 году в области введены 16 проектов с общим объемом инвестиций 27,5 млрд. тенге, из них 9 проектов по вводу новых производств и 7 - по техническому перевооружению и модернизации предприятий.

В рамках Государственной программы по форсированному индуст-риально-инновационному развитию Республики Казахстан на годы в первом полугодии 2010 года введены 12 проектов с объемом инвестиций - 70,0 млрд. тенге, количество рабочих мест - 2347.

До конца 2010 года будут введены 18 проектов с объемом инвестиций – 32,12 млрд. тенге, количество рабочих мест - 397.

Продолжается реализация 17 инвестиционных проектов начатых до 2010 года и вводимых в гг. Объем инвестиций 227,1 млрд. тенге, количество рабочих мест - 3669.

Развитию инновационных процессов на предприятиях промышленного сектора способствует созданная инновационная инфраструктура области, которая включает в себя: научно-технологический парк Павлодарского государственного университета им. С. Торайгырова, инновационный центр Инновационного Евразийского университета, а также научно-технические подразделения Аксуского завода ферросплавов, АО “Алюминий Казахстана”, Фармацевтической компании “Ромат” и других крупных предприятий области.

Основными направлениями указанных центров являются интеграция образования, науки и производства, разработка и реализация инновационных проектов. Проводится разработка и внедрение новых технологий, научных исследований в производство в соответствии с приоритетами индустриально-инновационного развития региона.

В 2009 году 111 предприятий области внедрили систему менеджмента или 144,2 % к 2008 году. За 11 месяцев 2010 года - 151 предприятие или 136,0 % к январю-ноябрю 2009 года.

На 10-ти предприятиях региона внедрены интегрированные системы менеджмента.

Ежегодно разрабатываются и реализуются региональные планы работ по внедрению систем менеджмента, соответствующих международным стандартам, и по стандартизации.

Проводятся обучающие семинары для предприятий и организаций по вопросам внедрения международных стандартов качества.

Организовано регулярное информирование предприятий через средства массовой информации об изменениях и дополнениях нормативно-правовой документации в области стандартизации, сертификации и управления качеством: статьи в областных газетах, теле-радио-передачи.

В 2009 году проведены расширенные заседания рабочей группы, по итогам которых системообразующими предприятиями области достигнуты намерения с товаропроизводителями области на общую сумму 133,7 млрд. тенге. Заключены договора на 144,6 млрд. тенге (исполнение составило 108,2 %).

Были проведены встречи с представителями национальных компаний, в ходе которых достигнуты намерения с товаропроизводителями области о поставке в 2009 году товаров, работ и услуг в объеме 14,4 млрд. тенге. По итогам года заключены договора на сумму 39,9 млрд. тенге (исполнение превысило намерения в 2,8 раза).

В целом товаропроизводителями области в 2009 году достигнуты намерения на поставку товаров, работ и услуг национальным компаниям и системообразующим предприятиям области на общую сумму 148,1 млрд. тенге и заключены договора на сумму 184,5 млрд. тенге (исполнение составило 124,6 %).

В целях повышения казахстанского содержания в первом квартале 2010 года проведены рабочие встречи между системообразующими предприятиями, национальными компаниями и товаропроизводителями области.

По итогам указанных встреч достигнуты намерения на закупки в 2010 году товаров, работ и услуг у товаропроизводителей области на сумму 174,9 млрд. тенге.

Подписано контрактов по состоянию на 01.12.2010 года на 327,6 млрд. тенге.

В том числе:

1. Национальными компаниями подписано контрактов на 118,0 млрд. тенге.

2. Системообразующими предприятиями области подписано контрактов на 209,6 млрд. тенге.

Налажено сотрудничество со следующими нацкомпаниями: АО “Казакстан Темір Жолы”, АО “Казмунайгаз”, АО “Казактелеком”, АО “KEGOС”, АО “Казпочта” и АО “Самрук-Энерго”.

Активно работают с нацкомпаниями такие товаропроизводители как АО “Казэнергокабель”, АО “Павлодарский машиностроительный завод”, ТОО “Format Mach Company”, ТОО “Проммашкомплект”, ТОО “Стальмонтаж”, АО “Каустик”, ТОО “Тамыр”, ТОО “Лакра” и другие.

Крупным поставщиком для нужд АО “Казахтелеком” является АО “Казэнергокабель”, которое увеличило объем поставок кабельно-проводниковой продукции с 862,0 млн. тенге в 2009 году до 950,0 млн. тенге в 2010 году.

Предприятия области активно ведут работу по освоению новых видов продукции для нужд АО НК КТЖ.

Так, 28 июня текущего года запущен первый производственный комплекс по сборке грузовых полувагонов на базе ТОО “Таман”. В рамках реализации данного проекта заключен 3-х летний договор на поставку 2,5 тысяч вагонов для нужд АО «НК “Қазақстан Темір Жолы”. Начиная с 2012 года, предприятие благодаря этому выйдет на проектную мощность 2500 полувагонов в год.

Предприятиями области осваивается ряд другой востребованной для нужд КТЖ продукции. Это - литейные изделия, механообработанные детали: механизмы сцепки, корпуса букс, элементы подвески, лакокрасочная продукция и т. д. (ТОО “Format Mach Company”, ТОО “Ритам”, ТОО “Лакра” и другие).

Начата работа по организации выпуска стрелочных переводов, ремонтных комплектов и крестовин на ТОО “Проммашкомплект”.

Благодаря поставкам трубной продукции для нужд АО “КазМунайГаз” ТОО “KSP Steel” увеличило объемы производства по сравнению с прошлым годом на 92 %.

1 апреля 2010 года товаропроизводители области приняли участие в республиканской выставке “Казсодержание-2010” в г. Астана.

13 октября 2010 года предприятия области приняли участие в 2-ом Республиканском форуме отечественных товаропроизводителей в г. Караганда.

4 ноября 2010 года проведен обучающий семинар по новой методике отчетности по развитию казахстанского содержания для системообразующих предприятий области.

За отчетный период проведены бизнес-встречи товаропроизводителей области с Союзом машиностроителей Австрии, делегацией бизнесменов Германии, промышленниками с различных регионов Российской Федерации.

В рамках повышения казахстанского содержания в области проводится работа по налаживанию взаимодействия крупных предприятий с малым и средним бизнесом.

Так, в текущем году совместно с ТОО “Корпорация Казахмыс” создана рабочая группа по реализации инвестиционных проектов на территории области, в рамках работы которой организовано посещение предприятий с целью изучения их возможностей. Корпорации представлена необходимая документация и бизнес-планы.

В феврале 2010 года Корпорацией принято решение о финансировании следующих проектов:

АО “Казэнергокабель” – “Организация производства алюминиевой катанки”. Выделяемая сумма кредита – 225,0 млн. тенге.

ТОО “Ритам-Павлодар” – “Освоение выпуска вентиляторов, калориферов и транспортеров”. Выделяемая сумма кредита – 75,0 млн. тенге.

ТОО “Format Mach Сompany” – “Организация производства конвейеров, комплектующих к ним и футеровки”. Выделяемая сумма кредита – 75,0 млн. тенге.

По состоянию на 1 декабря 2010 года со всеми указанными предприятиями подписаны договора. Из указанных сумм кредит выделен АО “Казэнергокабель” в сумме 225,0 млн. тенге.

АО “Казэнергокабель” реализован в первом полугодии текущего года проект производства алюминиевой катанки.

Договора с ТОО “Ритам-Павлодар” и ТОО “Format Mach Сompany” в настоящее время проходят процедуру регистрации в органах юстиции.

В перспективе работа по повышению казахстанского содержанию в закупках товаров, работ и услуг системообразующих предприятий и национальных компаний будет продолжена.

1.2) Анализ основных проблем

Основными проблемами в сфере промышленности являются:

низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающего сектора;

высокий износ основных фондов и использование устаревших технологий;

нехватка оборотных средств;

низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий;

низкая заинтересованность предпринимателей во внедрении международных стандартов качества.

1.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов

Наиболее существенное влияние на развитие региона, учитывая его экспортоориентированность, оказывают внешние факторы.

Один из факторов - высокая зависимость от изменения цен на металлы на мировом рынке. Так как область является крупным экспортером глинозема и угля, алюминия, ферросплавов, снижение потребления которых на внешних рынках приводит к заметному сокращению объемов производства в стоимостном выражении на таких предприятиях, как АО “Алюминий Казахстана”, АО “Казахстанский электролизный завод”, Аксуский завод ферросплавов - филиал АО “ТНК “Казхром”.

Следующий фактор - зависимость от потребления продукции. Работа ТОО “Богатырь Комир” напрямую зависит от потребления угля российскими электростанциями. Снижение потребления угля приведет к сокращению объемов производства на предприятии.

Вместе с тем на развитие региона негативно влияют внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях, препятствующие росту качества реализуемой продукции, низкий уровень использования инноваций на предприятиях, неготовность банковского сектора предоставить долгосрочные кредиты в требуемом объеме.

Стратегическое направление 2. Развитие предпринимательства

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Становление и развитие малого и среднего бизнеса (далее - МСБ) в регионе является в настоящее время приоритетным направлением в экономике и фундаментом благополучия и благосостояния граждан области.

Именно этот сектор экономики имеет огромные потенциальные возможности для решения многих проблем, сдерживающих экономический рост государства, таких, как неразвитая конкуренция, неэффективное использование ресурсов, зависимость внутреннего спроса от импорта, безработица, бедность и др. Вопросы развития малого и среднего бизнеса относятся к категории наиболее важных и рассматриваются на высшем государственном уровне.

В Послании Президента Республики Казахстан “Новое десятилетие. Новый экономический подъем. Новые возможности Казахстана” подведены итоги достижений последнего десятилетия, а также определены новые пути к дальнейшему процветанию страны. Ядром диверсификации, движущей силой модернизации экономики станет предпринимательство.

Благодаря комплексным мерам государственной поддержки в сфере предпринимательства растет число субъектов малого и среднего бизнеса. По данным департамента статистики Павлодарской области количество активных субъектов малого и среднего бизнеса на 1 января 2010 года составило 28748 единиц, или 100,1 % к 2008 году. Из них 2528 единиц - юридических лиц, 23378 единиц - индивидуальных предпринимателей, 2842 единиц - крестьянских хозяйств.

Общая численность занятых в МСБ возросла на 4,3 % к 2008 году и составила 98509 человек. В том числе: занятых у юридических лиц – 33511 чел., индивидуальных предпринимателей - 57300 человек, в крестьянских хозяйствах - 7698 человек.

Выпуск продукции субъектами МСБ за 2009 год составил 119,339 млрд. тенге, или 103,0 % к 2008 году, в том числе юридическими лицами - 70,116 млрд. тенге, индивидуальными предпринимателями - 21,465 млрд. тенге, крестьянскими хозяйствами - 27,758 млрд. тенге.

Доля субъектов малого предпринимательства, занятых в промышленном секторе экономики, является важным показателем качественного развития малого и среднего предпринимательства и экономики в целом. Предприятия промышленности, и в первую очередь, обрабатывающей промышленности, обеспечивают диверсифицированное развитие экономики страны.

При этом практически все предприниматели начинают свой бизнес с торговли или сферы услуг – низкие риски, небольшой стартовый капитал. По мере роста масштабов бизнеса они начинают осваивать и производства. Причем зачастую это происходит уже тогда, когда бизнес принимает достаточно крупные размеры и перестает быть малым. Поэтому многие субъекты МСБ, работающие в сфере торговли и услуг, - это будущие производственники.

Наибольшее число МСП осуществляет свою деятельность в сфере торговой деятельности – 37 %. Промышленной и строительной деятельностью занято 17 %, операциями с недвижимым имуществом – 14 %, транспортом и связью – 7 %, образовательными, социальными услугами и услугами здравоохранения занято 5 %, в сельском хозяйстве – 3 %.

За счет средств областного бюджета осуществляется государственная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса. По программе “Кредитование дочерних организаций АО “НУХ “Каз Агро” для финансирования малого и среднего бизнеса на селе и микрокредитования сельского населения” в 2009 и 2010 годах выделено по 100,0 млн. тенге. В 2010 году ставка вознаграждения для конечного заемщика составляет 9,5 % годовых, против 10,5 % в 2009 году. Средства направляются на развитие животноводства (закуп скота), строительство убойных цехов и приобретение технологического оборудования.

В 2010 году по Программе “Дорожная карта бизнеса 2020” (далее - Программа) из республиканского бюджета выделено 657,3 млн. тенге, в том числе: 300,3 млн. тенге - на субсидирование процентной ставки по кредитам, 93,8 млн. тенге - на частичное гарантирование кредитов, 37,5 млн. тенге - на оказание сервисной поддержки ведения бизнеса, на развитие индустриальной инфраструктуры - 225,6 млн. тенге.

В настоящее время в БВУ на рассмотрении находятся 57 бизнес-проектов на сумму 13,0 млрд. тенге.

По первому направлению Программы (субсидирование, гарантирование) в БВУ поступило 15 заявок на 2,7 млрд. тенге. Из них одобрено на РКС 12 проектов на общую сумму 1511,25 млн. тенге, в т. ч. одобренных МЭРТ РК - 10 проектов на сумму 1169,75 млн. тенге.

Из вышеуказанных проектов начато финансирование по 8 проектам, сумма субсидирования – 56,0 млн. тенге (ТОО “Завод Гофротара”, ТОО “Format Mach Company”, ТОО “Ак НАН-PV”, ТОО “Технологические линии”, ТОО “Частная клиника Искакова”, ТОО “Казтрасткем”, ТОО “Павлодар-ресурс”, ТОО “КОРУНД”).

Подводя итоги обзора состояния малого и среднего предпринимательства в Павлодарской области, можно сделать следующие выводы:

1. В целом наблюдается рост абсолютных показателей сектора малого и среднего бизнеса (количество активных, действующих субъектов малого и среднего бизнеса, численность занятых в МСБ, объемы выпуска продукции бъектами МСП) с конца 2008 года – начала 2009 года.

2. Существует необходимость дальнейшего государственного регулирования малого и среднего бизнеса в целях сохранения достигнутого до 2010 года уровня развития и нивелирования негативных тенденций развития малого и среднего бизнеса с помощью как финансовых, так и нефинансовых инструментов.

1.2) Анализ основных проблем

Основные проблемы в сфере предпринимательства:

низкая активность субъектов малого предпринимательства в производстве промышленной продукции;

низкая доступность к кредитным ресурсам сельских предпринимателей в связи с жесткими условиями банков второго уровня: сложность оформления кредитования для субъектов МСП, высокие проценты по кредитам для малого и среднего бизнеса;

недостаточный уровень активности действующих микрокредитных организаций и сельских кредитных товариществ, недостаточно собственных средств у МКО для микрокредитования населения, отсутствие у БВУ специальных программ кредитования МКО;

неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства, финансово-правовая неосведомленность предпринимателей, отсутствие в регионе бизнес-инкубаторов;

недостаточная интеграция субъектов малого и среднего бизнеса с крупным производством;

большое количество проверок со стороны контролирующих органов, административные барьеры для деятельности предпринимателей.

1.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние факторы, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса в регионе: мировой финансовый кризис, девальвация тенге, экономическая политика других стран (защита своего рынка от конкуренции со стороны иностранных производителей), высокая конкуренция на внешнем рынке.

Внутренние факторы, влияющие на развитие малого и среднего бизнеса в регионе:

ограничение доступа к кредитным ресурсам субъектов малого пред-принимательства в связи с ужесточением условий предоставления кредитов банками второго уровня (высокие процентные ставки, наличие гарантийного обеспечения, ограничение выдачи долгосрочных кредитов);

для субъектов малого бизнеса не созданы инфраструктурные условия: подключение технических условий при расширении мощностей и создании новых производств;

административные барьеры (коррупция, длительные сроки выдачи разрешительных документов);

недостаточность внедрения новых технологий и инноваций, слабая конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей;

необходимость налоговых льгот и преференций для предприятий малого бизнеса, внедряющих новые технологии.

Стратегическое направление 3. Развитие внешней и внутренней торговли

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

В области стабильно сохраняется рост объемов товарооборота.

Внутренняя торговля. За 2008 год прирост розничного товарооборота составил 102,4 %, за 2009 год - 103,6 %, за 11 месяцев 2010 года – 116,7 %.

Основное направление развития региональной торговли – это преобразование отрасли в современную индустрию сервиса на уровне международных стандартов.