Методические рекомендации отдела образования Сенненского райисполкома по выполнению требований
Декрета Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. №18
«О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»
Цель Декрета №18 – создание системы защиты детей и оказание помощи детям из неблагополучных семей.
Задачи учреждения образования по выполнению требований Декрета №18 нацелены прежде всего за защиту детей:
1) знать всех детей, проживающих на территории микрорайона УО, положение каждого ребенка в семье;
2) грамотно и профессионально ранжировать по уровням сложности выявленное семейное неблагополучие и проблемы семьи, т. е. в установленные законом сроки проводить социальное расследование по всем поступающим в УО сигналам для обеспечения контроля за положением детей в семьях и своевременно принимать меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих на территории микрорайона УО по всем поступившим в УО сигналам о семейном неблагополучии.
3) своевременно выявлять все случаи семейного неблагополучия на раннем этапе;
4) своевременно ставить детей на учет находящихся в социально опасном положении решениями педагогических советов или советов учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5 разрабатывать план помощи несовершеннолетнему, направленный на выведение ребенка и семьи из социально опасного положения, сохранение биологической семьи для ребенка в течение сроков, предусмотренных планом (срок реализации плана – не менее 6 месяцев).
6) осуществлять контроль:
- за условиями проживания и воспитания детей в семьях;
- за выполнением родителями обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию несовершеннолетних;
- за обеспечением прав ребенка (УО отвечает за ребенка, т. е. обеспечивает оценку положения ребенка в УО, семье, социуме);
7) использовать возможности профессионального педагогического потенциала для восстановление детско-родительских отношений;
8) сопровождать детей и семьи СОП, НГЗ, бывших воспитанников приюта, возвращенных в биологические семьи, несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемные и опекунские семьи;
9) обеспечивать своевременное принятие мер для улучшения положения ребенка в семье, т. е. своевременно ходатайствовать перед отделом образования о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, не допуская перегибов и просчетов в работе: недопустимо через 1 месяц после постановки на учет СОП ходатайствовать о признании НГЗ: по каждому такому случаю КДН райисполкома рекомендовано готовить представление на имя председателя райисполкома о привлечении к ответственности руководителей учреждений образования, допустивших невыполнение требований Декрета №18 по своевременному выявлению семейного неблагополучия.
10) при отобрании детей специалистам СППС УО обеспечивать психолого-педагогическую поддержку несовершеннолетним, в том числе и на этапах адаптации (помещение ребенка в приют, возвращение в биологическую семью).
В учреждении образования должны быть журналы учета несовершеннолетних, состоящих на учете в ИДН, семей, в которых дети находятся в социально опасном положении, детей, признанных нуждающимися в государственной защите. В указанных журналах фиксируются даты, причины постановки и снятия детей и семей с учета.
Участие учреждения образования в выполнении межведомственного плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, признанных нуждающимися в государственной защите.
План защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, признанного нуждающимся в государственной защите, нацелен на возвращение ребенка в реабилитированную биологическую семью.
Учреждение образования отвечает за выполнение только своих мероприятий межведомственного плана (посещение семьи в целях осуществления контроля за созданием надлежащих условий для возвращения ребенка в семью, индивидуальные консультации по вопросу восстановления детско-родительских отношений, консультативная помощь родителям по вопросу семейного воспитания детей дошкольного, школьного возраста, изучение контактной сети ребенка, разъяснительно-профилактические беседы с родителями по выполнению требований Декрета №18 и др.), ежемесячно (до 30 числа) предоставляет акты обследования жилищно-бытовых условий проживания семьи (допускается произвольная форма составления актов) и отчеты о ходе выполнения плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в КДН Сенненского райисполкома.
На заседании педагогического совета или совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежемесячно заслушивается вопрос о ходе выполнения плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.
Учреждение образования не позднее 5 месяцев со дня отобрания несовершеннолетнего готовит заключение о возможности-невозможности возврата ребенка в биологическую семью и предоставляет в сектор охраны детства отдела образования;
Сопровождение учреждением образования бывших воспитанников приюта, возвращенных в биологические семьи
После вынесения постановления КДН о возврате ребенка в семью учреждение образования продолжает сопровождение данной семьи в течение 1 года.
Вся информация о семье и несовершеннолетнем фиксируется в ежемесячных актах обследования, где главное место должна занимать оценка положения ребенка в семье, оценка психологического микроклимата семьи, участие каждого из родителей в воспитании. В актах обязательно указывать цель посещения, конкретные рекомендации и заключения комиссии; полная развернутая описательная и аналитическая информация о положении ребенка в семье);
В журнале учета посещений семьи фиксируется все факты посещения.
Ведение личных дел несовершеннолетних, находящихся
в социально опасном положении.
Перечень документов в личном деле:
1)сообщение по сигнальному журналу;
2)результаты социального расследования;
3)акт обследования при постановке на учет;
4) выписка из решения совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о признании ребенка находящимся в социально опасном положении;
5) индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении;
6) план по защите прав несовершеннолетнего (мероприятия для выполнения родителями);
7) психолого-педагогическая характеристика ребенка с оценкой его положения в классе/школе/семье;
8) информация о внеурочной занятости и организации летнего оздоровления ребенка;
9) информация о посещаемости учебных занятий в школе;
10) акты обследования условий жизни и воспитания ребенка;
11) отчеты о работе классного руководителя, специалистов СППС учреждения образования с семьей и ребенком;
12) выписки из заседаний совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних(ежеквартальный и итоговый контроль, о внесении изменений в ранее утвержденный план);
13) заключение о целесообразности снятия с учета в связи с выполнением плана помощи и на основании акта обследования;
14) (при наличии) входящая-исходящая переписка, др. документы, (при наличии) ходатайство о признании НГЗ и анализ проведенной работы).
Замечания по документам:
1. Акт – это основной документ, подтверждающий положение ребенка в семье. Акты хранятся в учреждении образования, предоставляются учреждениями образования в отдел образования, далее могут передаваться в КДН, суд, прокуратуру, предоставляются проверяющему. Акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, составляется по форме согласно «Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите», составляется комиссией по каждому посещению семьи.
Комиссия не должна ограничиваться функциями ревизионной службы и фиксировать в актах только такие факты, как «холодильник пустой, санитарно-гигиенические условия неудовлетворительные, дом закрыт, мы стучали - нам не ответили…».
В акте обязательно излагается цель посещения, предоставляются достоверные и полные сведения и факты о ребенке, его родителях или лицах их заменяющих, других членах семьи, проживающих совместно с ребенком, дается оценка рисков при оставлении ребенка в семье, находит отражение психологический климат и положение ребенка в семье, формулируется суть проблем семьи согласно критериев и показателей СОП из Инструкции, планируется и контролируется организация досуга несовершеннолетнего, перечисляются меры, которые уже предлагались родителям для нормализации положения ребенка в семье и безопасного в ней проживания и воспитания, фиксируется выполнение мероприятий, данных при предыдущих посещениях. Комиссией даются конкретные рекомендации по выполнению мероприятий плана помощи несовершеннолетнему и составляется объективное заключение. Имеются разборчивые подписи и должности членов комиссии, дата посещения семьи, дата утверждения документа, скрепленная печатью.
2. Индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Проект указанного плана рассматривается на заседании педагогического совета или совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; утверждается руководителем в течение 7 дней после признания ребенка находящимся в социально опасном положении, согласовывается с участниками реализации плана из других сфер (представители сельских и поселкового советов, трудовых коллективов, женсоветов, старейшин, медицинских работников учреждения здравоохранения, сотрудников РОВД, инспекторов ИДН, представителей общественных формирований, и др.). Сроки реализации индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении -не менее 6 месяцев.
Все разделы заполняются конкретной информацией о конкретной семье и ребёнке.
Осуществляется промежуточный контроль реализации индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: ежеквартально на заседаниях педагогического совета либо совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо заслушивать вопрос о ходе выполнения плана помощи, (при этом все участники реализации плана (педагог-психолог, педагог социальный, педагог-организатор, классные руководители, руководители кружков и секций и др.), предоставляют отчеты о работе с ребенком и семьей).
Недопустимо утверждение из года в год планов, направленных на устранение одного и того критерия и показателя семейного неблагополучия
Если руководитель учреждения образования из года в год на протяжении нескольких лет утверждает однотипные и однообразные планы помощи несовершеннолетним, мероприятия которых не позволяют вывести детей из социально опасного положения, то это может быть расценено как некомпетентный и непрофессиональный подход директора к реализации Декрета №18 по выявлению, учету и организацию работы с детьми, находящимися в социально опасном положении, свидетельствовать о формальном подходе к реализации декрета №18 и отсутствию системной работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Если руководитель утвердил план – он несет ответственность за его реализацию, осуществляет контроль, обеспечивает межведомственное взаимодействие, проявляет личную заинтересованность в своевременной защите интересов ребенка.
3. На заседаниях педагогического совета не менее одного раза в течение года рассматривать плановый вопрос «О реализации Декрета №18». Докладчик по основному вопросу - руководитель учреждения образования или заместитель, содокладчики - педагоги (специалисты СППС, классные руководители, закреплённые ответственные и др.).
Администрация учреждения образования анализирует работу учреждения образования по выявлению и учёту детей, находящихся в социально опасном положении, контролирует вопросы о снятии детей с указанного вида учёта, о соблюдении сроков выполнения планов помощи детей находящихся в социально опасном положении и межведомственных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних нуждающихся в государственной защите; администратор, ставит цели и задачи каждому специалисту, организует межведомственное взаимодействие, наказывает и поощряет ответственных.
Руководитель учреждения образования утверждает все индивидуальные планы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, акты, подписывает ходатайства и заключения, направляемые для рассмотрения в отдел образования.
Решение о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении принимается на заседании совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или на заседании педагогического совета. Заседания совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводятся не реже одного раза в месяц, также – по мере необходимости, являются правомочными, если в них принимает участие не менее половины членов от установленного состава и оформляются протоколом.
Отчеты о работе совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рекомендуется ежегодно заслушивать на заседаниях педагогического совета в мае - по итогам учебного года, или в декабре - по итогам календарного года.
Решение Совета утверждается приказом по учреждению образования.
4. Достоверный социально-демографический паспорт учреждения образования обновляется два раза в год (на 01.01, на 01.09), подтверждается списками - банком данных о семьях и о детях различных категорий, проживающих на территории микрорайона учреждения образования.
5. Динамика СОП за время действия Декрета (с 01.01.2007, ежеквартально, сравнивается с аналогичным периодом прошлого года). Анализ на основании следующих подходов: кто выявлял семейное неблагополучие (УО, УЗ, РОВД, КДН, ДН, суд, прокуратура), сроки пребывания детей в СОП, возраст детей, причины постановки на учёт, обоснованность отмены несовершеннолетним статуса находящихся в социально опасном положении.
6. Журнал регистрации первичной информации о семейном неблагополучии («Сигнальный журнал») отражает все поступающие входящие и исходящие документы. Записи в журнале должны быть четко сформулированы, отражать, от кого поступила информация, кому была поручена для исполнения, когда исполнена, результаты работы по оценке положения ребёнка в семье. Через сигнальный журнал проверяется информация о деятельности учреждения образования по выявлению семейного неблагополучия (источник поступления и сроки реагирования). Ответ по запросу даётся в течение 10 дней, если не указан другой срок и если не делаются дополнительные запросы в другие органы и организации.
Согласно «Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних нуждающихся в государственной защите» имеют право выявлять семейное неблагополучие учреждение образования, учреждение здравоохранения, районный отдел внутренних дел, комиссию по делам несовершеннолетних, суд, прокуратура, граждане и сообщать об этом в отдел образования или комиссию по делам несовершеннолетних.
Отдел образования регистрирует у себя в сигнальном журнале сообщения из суда, РОВД, УЗ, ИДН, граждан, анонимные звонки о детском неблагополучии и направляет запрос в учреждение образования для обеспечения контроля за положением детей в семьях и своевременного принятия мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Если в УО поступил запрос отдела образования по информации суда, РОВД, учреждения здравоохранения, сообщение о детском неблагополучии от соседей либо анонимный звонок, то информация фиксируется в сигнальном журнале учреждения образования. Далее проводится социальное расследование, в ходе которого в целях всестороннего изучения положения ребенка в семье проводятся беседы с родителями, ребенком, соседями коллегами родителей по работе, представителями трудовых коллективов, представителями сельских исполнительных комитетов; составляется акт обследования условий проживания и воспитания несовершеннолетних (допускается произвольная форма составления акта). Вопрос о положении детей в семье рассматривается на заседании совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимается комиссионное решение о целесообразности (нецелесообразности) признания детей находящимися в социально опасном положении. О принятом решении учреждение образования информирует отдел образования, прилагая акт обследования, результаты социального расследования и выписку из решения совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в сигнальном журнале учреждения образования делается отметка о решении данного вопроса. После изучения поступивших из учреждения образования документов в сигнальном журнале отдела образования также делается отметка о решении данного вопроса. Далее отдел образования готовит ответ в органы и организации, от которых первично поступила информация.
Необходимо в обязательном порядке использовать возможности ГУО «СПЦ г. Сенно» для оказания помощи ребенку в период сложных жизненных ситуаций в семье (временная утрата постоянного рабочего места, материальные трудности, ремонт печного отопления в период отопительного сезона, лечение родителей и пр.) – помещение ребенка в приют сроком до 1 месяца по заявлению родителей.
7. Учетные данные о несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении заполняются согласно «Методическим рекомендациям о порядке ведения районного (городского) учета несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении» (Зборнік нарматыуных дакументау Міністэрства Рэспублікі Беларусь.2010. №8.), обновляются ежемесячно, передаются в отдел образования ежемесячно (до 25 числа), утверждённые руководителем учреждения образования, согласованные с председателем сельского исполнительного комитета. Сведения в каждой графе даются полные, достоверные, без сокращений.
В отделе образования ежемесячно обновляются учетные данные о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении» (все сведения объединены по сельским Советам, г. Сенно и г. п.Богушевск). Данная информация сектором охраны детства отдела образования ежемесячно (до 5 числа) передается в КДН Сенненского райисполкома, ИДН Сенненского РОВД, РОЧС, РЦГЭ, УП ЖКХ, УЗ «Сенненская ЦРБ», ГУО «Сенненский ДСП», отдел культуры, идеологический отдел, отдел по делам молодежи, РК ОО БРСМ, управление по труду, занятости и социальной защите Сенненского райисполкома.
8. Список несовершеннолетних, признанных нуждающимися в государственной защите обновляется по факту.
9. Банк данных «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», переданные на воспитание в опекунские и приёмные семьи, обновляется по факту.
Шибеко 41730
Памятка по представлению документов в отдел образования.
1. Учетные данные о детях, признанных находящимися в социально опасном положении, утвержденные руководителем учреждения образования и согласованные с председателем сельского исполнительного комитета, предоставляются ежемесячно (до 25 числа).
2. Выписка из решения совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении предоставляется в отдел образования в течение трех рабочих дней после принятия данного решения учреждением образования.
3. Планы помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, отчёты о выполнении планов помощи несовершеннолетним, акты обследования несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, анализ обоснованности отмены несовершеннолетним статуса находящихся в социально опасном положении предоставляются в отдел образования ежеквартально (на 01.01, на 01.04, на 01.07, на 01.10).
4. Информацию о занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении предоставлять в отдел образования 4 раза в год: на начало каникулярных периодов.
5. Информация о ходе выполнения плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетних нуждающихся в государственной защите, акты обследования жилищно-бытовых семей, в которых дети признаны нуждающимися в государственной защите, (в произвольной форме) предоставляется в отдел образования и КДН Сенненского райисполкома ежемесячно (до 30 числа)
6. Акты обследования условий проживания и воспитания бывших воспитанников приюта, возвращенных в биологические семьи предоставляется в отдел образования ежемесячно (до 30 числа)
7. Развернутые психолого-педагогические характеристики воспитанников опекунских и приёмных семей предоставляются в отдел образования (ежегодно по состоянию на 01.06.)
8. Акты обследования условий проживания и воспитания несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемные семьи, предоставлять в отдел образования следующим образом: в 1-ые 3 месяца на 1-ом году проживания в семье – еженедельно, последующие месяцы 1-ого года – ежемесячно, во 2-ой и последующие годы – ежеквартально.
9. Акты обследования условий проживания и воспитания несовершеннолетних, переданных на воспитание в опекунские семьи, предоставлять в отдел образования следующим образом: на 10.09, на 10.01, на 10.06.
10. Социально-демографический паспорт микрорайона учреждения образования предоставляется в отдел образования два раза в год: до 10 сентября, до 10 января.
11. Годовой аналитический отчет о результатах деятельности предоставлять в отдел образования ежегодно до 15 июня
Методические рекомендации по оформлению уголка правовых знаний
Правовые знания содействуют правильному пониманию общественных явлений, способствуют развитию социальной активности молодых граждан, дают возможность правильно ориентироваться в жизни, определять грань между дозволенным и запрещенным, выбирать законные пути и средства защиты личных прав и интересов, формируют умения соотносить правовую информацию с фактами из их повседневной жизни, приучают к сознательной оценке своих поступков.
Задачи по формированию правовой культуры учащихся:
1) Создать условия для накопления учащимися устойчивого багажа правовых знаний, умений и навыков;
2) Способствовать формированию позитивного восприятия знаний о морали и праве;
3) Обеспечивать осознание защитной, охранительной функции права;
4) Содействовать развитию убеждения в необходимости законопослушного поведения;
С целью повышения качества правового просвещения, уровня правовой грамотности и культуры учащихся, родителей и педагогов во всех учреждениях образования должны быть созданы уголки правовых знаний.
Уголки правовых знаний должны включать краткое содержание Закона Республики Беларусь «О правах ребенка», адрес в сети Интернет и краткое описание Детского правового сайта, телефоны и координаты общественной приемной комиссии по правам ребенка, Комиссии по делам несовершеннолетних местной исполнительной и распорядительной власти, органа, исполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, время приема руководителей учреждения образования, координаты курирующего учреждение образования инспектора ИДН.
Необходимо обеспечить доступность информации, ее ежемесячное обновление и эстетическое оформление уголков правовых знаний в учреждениях образования.
Рекомендуем размещать на уголках правовых знаний информацию по следующим темам:
1) «О мерах по недопущению вовлечения учащихся в противоправную деятельность политического толка»;
2) «Конституция Республики Беларусь – основной закон государства»;
3) «Пути противодействия вовлечению учащихся в деятельность незарегистрированных молодежных группировок, религиозных течений и сект»;
4) «Особенности административной ответственности несовершеннолетних»;
5) «Особенности уголовной ответственности лиц, совершивших преступление в возрасте до восемнадцати лет».
Также предлагаем размещать и постоянно обновлять информацию об уголовной и административной ответственности:
- за изготовление и сбыт фальшивых денежных знаков;
- совершение преступлений против жизни и здоровья;
- совершение преступлений против собственности;
-преступления против общественного порядка и общественной нравственности;
- преступления против экологической безопасности и природной среды;
- совершение хулиганства;
- преступления против информационной безопасности;
- незаконное собирание либо распространение информации о частной жизни;
- преступление против личной свободы, чести и достоинства;
- преступления против общественной безопасности;
- преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта;
- курение и распитие спиртных напитков в общественных местах;
- последствия укрывательства преступлений и недонесения о преступлении.
На протяжении года в уголках правовых знаний может быть размещена и другая актуальная информация.
Предлагаем выделить в размещаемых уголках правовых знаний в отдельный блок информацию о деятельности ведущей молодежной организации Республики Беларусь Общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи», которое способствует включению молодежи в содержательную общественную деятельность, формирует мотивы и навыки этой деятельности, создает условия для формирования и значимости общественного мнения, а также обеспечивает условия для становления правовой культуры личности.
Считаем целесообразным разместить в уголках правовых знаний краткие сведения о действующих детских и молодежных движениях правовой направленности: ЮИД (Юные инспектора движения), ЮДМ (Юные друзья милиции), Белорусская молодежная общественная организация спасателей-пожарных, с указанием фамилии, имени, отчества лиц, ведущих данную работу в учреждении образования, контактные координаты, а также возможности участия детей и подростков в работе данных общественных объединений.
Памятка по подготовке документов для признания несовершеннолетнего нуждающимся в государственной защите
1. Ходатайство о признании ребенка нуждающимся в государственной защите
2. Акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего
3. Проект плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
4. Свидетельство о рождении ребенка (оригинал и копия).
5. Психолого-педагогическая характеристика несовершеннолетнего.
6. Информация учреждения образования о проделанной работе с ребенком и семьей в период нахождения несовершеннолетнего в социально опасном положении.
7. Выписка из совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о признании ребенка находящимся в социально опасном положении.
8. Выписка из комиссии по делам несовершеннолетних при сельском исполнительном комитете о проделанной работе с семьей по выведению ребенка из социально опасного положения (утверждена председателем сельского исполнительного комитета).
9. Характеристики с места работы родителей (если родители работают).
10. Справки с места работы о доходах родителей (если родители работают)
11. Административные характеристики родителей.
Ходатайство о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, проект плана защиты прав и законных интересов, информация о работе с ребенком и семьей в период нахождения в социально опасном положении, психолого-педагогическая характеристика, выписка из совета УО по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должны быть утверждены руководителем учреждения образования.
Документы, досланные по электронной почте, без печати и подписи руководителя учреждения образования не принимаются
Шибеко 41730
