Программа управления государственными активами, находящимися в коммунальной собственности Акмолинской области на годы (стр. 3 )

Таблица 5

№ п/п	Отрасли экономики	План на 2005 год	Факт 2005 года
количество прибыльных предприятий	чистый доход, тыс. тенге	количество прибыльных предприятий	чистый доход, тыс. тенге
1	жилищно-коммунальное хозяйство	9		2	527
2	культура, спорт, туризм, информационное пространство	6	90 782	13	4 296,1
3	образование	2	182	19	22 518
4	здравоохранение	2	1 000	5	3 635
5	архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	4	4 781	2	681,8
6	транспортные услуги	1	100	1	166,5
7	прочие	1	223
8	Всего	25		42	31 824,4

Согласно Закону Республики Казахстан «О государственном предприятии» орган государственного управления осуществляет контроль и анализ выполнения плановых показателей финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) государственного предприятия.

На практике, органы государственного управления только осуществляют сбор финансовой информации.

По итогам отчетного 2005 года по результатам финансово-хозяйственной деятельности не отчиталось 5 предприятий, из них на праве хозяйственного ведения – 4 предприятия, казенные – 1 предприятие.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном предприятии» часть чистого дохода государственных предприятий, по установленным органами государственного управления нормативам, согласованными с местными финансовыми органами, подлежит зачислению в государственный бюджет.

На практике органы государственного управления утверждают норматив с опозданием, то есть с нарушением установленных сроков, для некоторых предприятий акиматы районов, городов, осуществляющие по отношению к ним функции субъекта права коммунальной собственности, утверждают норматив в размере 0%.

По итогам отчетного 2005 года 12 коммунальных государственных предприятий на праве хозяйственного ведения получили чистый доход в общей сумме 3 479,7 тыс. тенге. По состоянию на 1 сентября текущего года, в доход государственного бюджета перечислено 265,7 тыс. тенге.

Из общего количества действующих предприятий 60% убыточные. Остальные предприятия являются низкодоходными, в результате чего в бюджет перечисляются от части чистого дохода согласно установленных нормативов незначительные денежные средства. Уменьшение общей суммы чистого дохода объясняется увеличением стоимости приобретаемых товаров и услуг (уголь, мазут, бензин и т. д.), при неизменных тарифах или незначительных повышениях на оказываемые коммунальными предприятиями услуги.

Информация о перечислении части чистого дохода по годам в соответствующие местные бюджеты выглядит следующим образом (Таблица 6):

Таблица 6

Поступления в соответствующие местные бюджеты части чистого дохода, тыс. тенге
2003 год	2004 год	2005 год
план	факт	%	план	факт	%	план	факт	%
5 714	238	4,16	19 890	792,1	3,98	35 496,1	265,7	0,75

Из приведенных выше данных можно сделать вывод, что имеет место уменьшение поступлений в соответствующие местные бюджеты части чистого дохода от коммунальных государственных предприятий на праве хозяйственного ведения.

3.4 Управление акциями акционерных обществ и долями участия товариществ с ограниченной ответственностью, находящихся в коммунальной собственности

Ежегодно проводится инвентаризация государственных пакетов акций, государственных долей участия посредством документального подтверждения.

По состоянию на 1 января 2003 года в коммунальной собственности акима области находились государственные пакеты (государственная доля) 10 АО (ТОО). На 1 января 2006 года из данных акционерных акционерных обществ 8 признаны банкротами. Государственная доля 1 ТОО реализована на открытых торгах в 2003 году. В коммунальной собственности числится государственная доля двух ТОО.

В связи с убыточностью АО и ТОО дивиденды на государственный пакет акций по итогам годов не начислялись.

3.5 Управление государственными учреждениями

На 1 января 2006 года в области действовали 1542 учреждения, финансируемые из местного бюджета.

В оперативном управлении государственных учреждений в основном находятся здания, помещения и строения, в том числе и административные, используемые учреждениями для ведения их уставной деятельности (больницы, школы, интернаты образовательные и социальной направленности, музеи, помещения для проведения зрелищных и культурно-спортивных мероприятий). Многие учреждения (больницы, интернаты) имеют в своем составе имущественные комплексы, позволяющие им существовать автономно. В состав таких комплексов входят земельные участки, жилые и административные здания, различные строения и сооружения хозяйственного назначения, инженерная инфраструктура, движимое имущество.

Существующая в настоящее время система управления государственными учреждениями характеризуется отсутствием стройной системы контроля за использованием государственными учреждениями закрепленного за ними имущества.

Такое положение дел не позволяет успешно решать задачи по снижению расходов бюджетов всех уровней на содержание государственных учреждений, оптимизации количества государственных учреждений, исходя из реальной потребности государства, определения перечня государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, определения реально необходимого имущества, для осуществления государственным учреждением своих функций.

Динамика количества государственных учреждений свидетельствует о необходимости их оптимизации путем оценки соответствия реально исполняемым ими функций тем, которые определены в соответствии с действующим законодательством (Таблица 7).

Динамика количества государственных учреждений

за период с годы

Таблица 7

На 01.01.2002	На 01.01.2003	На 01.01.2004	На 01.01.2005	На 01.01.2006
778	892	1415	1659	1542

Повышение эффективности деятельности государственных учреждений области требует оптимизации их структуры и количества. Для определения оптимального количества учреждений предполагается:

систематизировать информацию о государственных учреждениях по видам их деятельности, оптимизировать их количество путем оценки соответствия реально исполняемых ими функций тем, которые определены в соответствии с действующим законодательством;

соотнести наличие государственных полномочий с целями и функциями действующих государственных учреждений;

выявить учреждения, осуществляющие аналогичные (дублирующие) функции;

изучить целесообразность существования каждой организации в форме учреждения;

выявить государственные функции, осуществление которых не возложено на соответствующие учреждения;

выявить платные услуги, оказываемые госучреждениями, для передачи их в конкурентную среду.

Анализ показывает, что на сегодня средства, полученные государственными учреждениями от неосновной деятельности, в основном, направляются на финансирование основной деятельности, мотивируя тем, что из бюджета недостаточно выделяются средства на стадии планирования бюджета.

В целях устранения существующих недостатков в деятельности госучреждений в рамках разрабатываемого законопроекта  "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства Республики Казахстан и деятельности Национального банка Республики Казахстан" предусматривается перечисление доходов от оказываемых государственными учреждениями платных услуг, остающихся в настоящее время в их распоряжении, в доход соответствующего бюджета.

Данная норма будет распространяться на государственные учреждения, кроме государственных учреждений в сфере образования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

В настоящее время ведется работа по выявлению и изъятию неиспользуемых либо используемых не по назначению объектов, находящихся на балансе государственных учреждений. Будет обеспечена прозрачность действий по предоставлению в имущественный наем (аренду) объектов, находящихся на балансе государственных учреждений.

3.6 Продажа финансовых активов

В ходе выполнения программ разгосударствления и приватизации государственной собственности в области доминирующее положение в экономике занял частный сектор.

В настояще время приватизация – это один из элементов единой государственной политики в области управления государственным имуществом, в долгосрочной перспективе направленный на получение отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами отечественных производителей, повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса; формирование объемов приватизации увязывается с результатами управления государственными активами.

Данные по поступлениям средств от приватизации государственной мсобственности с 2003 года по 2005 год выглядят следующим образом:

Таблица 8

Период	Приватизация
Всего объектов	Поступило в бюджет (тыс. тенге)
план	факт
2003 г.	47	13611	22654
2004 г.	55	15935	33887
2005 г.	44	29028	72010
Итого:	150	58574

В течение текущего года уточняются суммы по поступлениям от продажи финансовых активов, в связи с чем, естественно, возникает вопрос о качестве планирования поступлений в местный бюджет от продажи финансовых активов государства. Такая ситуация является следствием отсутствия у ряда государственных органов четкой позиции в отношении участия государства в отраслях экономики, в которых они призваны определять государственную политику.