Проект
Утверждена
решением сессии
областного маслихата №3С-22-6
от 01.01.2001г.
ПРОГРАММА
управления государственными активами, находящимися в коммунальной собственности
Акмолинской области на годы
г. Кокшетау 2006г.
Содержание
1. Паспорт Программы………………………………………..… 3
2. Введение………………………………………….…………….. 4
3. Анализ современного состояния управления
коммунальной собственностью в Акмолинской области..... 4
4. Цели и задачи Программы……………….………………….20
5. Основные направления и механизмы реализации Программы……………………………….……………………... 20
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования…………………………………………………33
7. Ожидаемый результат от реализации Программы……....33
8. План мероприятий по реализации Программы
управления государственными активами, находящимися в коммунальной собственности Акмолинской области
на годы………………………………………………..35
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование: | Программа управления государственными активами, находящимися в коммунальной собственности Акмолинской области на годы |
Основание для разработки: | Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года «Об утверждении программы управления государственными активами на годы» № 000 |
Разработчик: | Департамент финансов Акмолинской области |
Цель: | Повышение эффективности управления коммунальной собственностью области |
Задачи: | Определение состава коммунальной собственности и его закрепление для выполнения задач, поставленных перед государственными юридическими лицами Осуществление постоянного контроля за планированием и выполнением основных показателей финансово хозяйственной деятельности государственных предприятий Ведение учета коммунальной собственности |
Сроки реализации: | годы |
Источники финансирования: | На реализацию Программы финансовые средства не требуются |
Ожидаемый конечный результат от реализации Программы: | Создание эффективной системы управления коммунальной собственностью, единой базы данных государственной коммунальной собственности. Суммы поступлений в бюджет области от использования коммунальной собственности в течение годов будут уточняться. |
2. Введение
Меры, принимаемые Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами позволили повысить эффективность системы управления государственным имуществом.
Вместе с тем, растущие темпы развития экономики страны требуют дальнейшего совершенствования политики управления государственными активами.
Настоящая программа разработана во исполнение пункта 1.1 Плана мероприятий по реализации Программы управления государственными активами на годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, в реализацию Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира».
В 2005 году завершила свое действие Программа управления и приватизации коммунальной собственности по Акмолинской области на годы.
Поступления в местный бюджет за счет неналоговых поступлений от приватизации, аренды, части чистого дохода государственных предприятий составили в 2003 году – 29,2 млн. тенге, в 2004 году – 42,2 млн. тенге, в 2005 году – 78,7 млн. тенге.
Всего за отчетный период годы поступило в местный бюджет 150,1 млн. тенге.
Выполнение Программы было направлено на решение перспективных стратегических экономических интересов Акмолинской области, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника.
Наиболее актуальными задачами на сегодняшний день в области управления коммунальной собственностью являются уточнение состава государственного коммунального имущества, ведение его учета, уточнение критериев оценки эффективности его использования, вопросы управления государственными предприятиями.
3. Анализ современного состояния
управления государственными активами
В соответствии с действующим законодательством в компетенцию местных исполнительных органов входит управление коммунальной собственностью.
По состоянию на 1 января 2006 года по области местные исполнительные органы являются собственниками 303 коммунальных государственных предприятий, в том числе на праве хозяйственного ведения - 99 предприятий, на праве оперативного управления (казенные) – 204 предприятия, 1542 государственных учреждения, финансируемых из местного бюджета. Действовало в отчетном 2005 году 222 предприятия, из них на праве хозяйственного ведения 66 предприятий, казенных – 156 предприятий.
В коммунальной собственности находятся доли участия 2 товариществ с ограниченной ответственностью.
В целях совершенствования управления государственным сектором экономики по решению Правительства созданы акционерные общества «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и «Фонд устойчивого развития «Қазына», который является единственным акционером акционерного общества «Банк Развития Казахстана».
Во исполнение внесенных в действующее законодательство изменений и дополнений, осуществляется работа по передаче государственного пакета акций акционерного общества «Банк Развития Казахстана», принадлежащего акимату области, в республиканскую собственность для дальнейшей его передачи в оплату уставного капитала АО «Фонд устойчивого развития «Қазына».
В целях повышения эффективности деятельности государственных предприятий, юридических лиц с участием государства в уставном капитале, проводится постоянный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности объектов коммунальной государственной собственности.
Вместе с тем, анализ текущего состояния по управлению государственными активами выявил ряд проблем, в том числе и не достаточно эффективное управление государственными активами со стороны государственных органов, а также должностных лиц, представляющих интересы государства в органах управления государственными предприятиями, акционерными обществами (товариществами с ограниченной ответственностью) пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству.
Анализ деятельности и источников доходов выявил невыполнение (ненадлежащее выполнение) организациями задач, решение которых возлагалось на них при их создании.
Доходы отдельных организаций, в основном формируются за счет оказания услуг государственным органам.
Некоторые коммунальные государственные предприятия имеют на своем балансе значительное количество излишнего и используемого не по назначению имущества.
В результате убыточной деятельности организаций произошло уменьшение размера собственного капитала, которое повлияло на уменьшение стоимости имущества государства, переданного на праве хозяйственного ведения.
В ряде организаций имеется дебиторская задолженность, сроки истребования которой наступили год и более тому назад. Такая ситуация самым негативным образом сказывается на финансовом состоянии организаций.
Отдельные государственные органы не владеют информацией о деятельности подведомственных им организаций.
Государственными органами не предпринимаются необходимые меры по выведению нефункционирующих организаций из Регистра юридических лиц. Местными исполнительными органами районов и городов не составлен Перечень коммунальных государственных предприятий, соответственно, не проводится работа по контролю за их количественным составом в связи с реорганизацией либо ликвидацией, принятием в коммунальную собственность республиканских государственных предприятий.
Кроме того, на сегодняшний день обозначились проблемы, которые явились следствием отсутствия должного контроля со стороны государственных органов, осуществляющих управление государственными активами и несоблюдения подведомственными им организациями норм законодательства Республики Казахстан, а именно:
нарушение Инструкции о порядке списания имущества, закрепленного за коммунальными предприятиями и учреждениями;
отсутствие регистрации имущественных прав в регистрирующих органах на объекты недвижимости;
несоблюдение требований по предоставлению имущества, закрепленного за государственными коммунальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, в имущественный наем (аренду);
несоблюдение требований в части формирования (изменения) уставного и резервного капиталов;
слабый уровень планирования финансово-хозяйственной деятельности и не выполнение организациями запланированных показателей;
несвоевременное, некачественное и (или) не в полном объеме предоставление государственными органами и организациями информации, установленной нормативными правовыми актами;
несоблюдение организациями лимитов по некоторым административным расходам, в том числе нормативов положенности служебных легковых автомобилей, нормативов площадей размещения административного аппарата;
слабый профессиональный уровень работников бухгалтерских служб организаций и несоблюдение ими требований законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности.
Это обусловило необходимость разработки ряда конкретных мероприятий направленных на повышение эффективности управления государственными активами.
3.1 Учет государственных активов
Одним из важнейших условий эффективного управления коммунальной собственностью является владение полной информацией об их состоянии.
Ведение учета государственных активов регламентировано Положением о ведении Реестра государственных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале (Реестр), утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 "О мерах по обеспечению информационного обмена и ведения информационной базы данных по государственной собственности".
В целях обеспечения единых стандартов учета государственной собственности совместно с АО «Информационно-учетный центр», уполномоченным на ведение учета, проводится работа по предоставлению доступа к информационной системе ведения Реестра государственной собственности.
Данные Реестра позволят отслеживать процессы образования, реорганизации, ликвидации и перерегистрации государственных коммунальных предприятий и учреждений, юридических лиц с участием государства в уставном капитале, изменения долевого участия государства. Введен дополнительный подраздел, включающий комплекс финансовых показателей для обеспечения мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности.
В системе ведения Реестра имеются проблемы, не решена задача по введению в республике единого учета государственного имущества. Поэтому в целях эффективного использования государственного имущества департаментом финансов Акмолинской области самостоятельно ведется работа по сбору информации о недвижимом и движимом имуществе, закрепленном на балансах государственных коммунальных предприятий и учреждений.
Остается актуальным вопрос обеспечения наиболее полного, достоверного и системного учета государственных активов в целом: по республиканской и коммунальной собственности и формирования единой базы данных по учету объектов государственной собственности посредством предоставления доступа к Реестру субъектам права коммунальной и республиканской собственности в режиме "on-line".
3.2 Анализ законодательной базы
На сегодняшний день в Республике Казахстан приняты и действуют основные законодательные акты, регулирующие имущественные отношения - Гражданский кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан "О государственном предприятии", "Об акционерных обществах", "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью"; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О хозяйственных товариществах", а также другие нормативные правовые акты.
Большая работа по формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы была проведена в рамках реализации Программы управления и приватизации коммунальной собственности по Акмолинской области на годы.
Разработан ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности.
Приведена в соответствие с нормативной правовой базой Инструкция о порядке списания имущества, закрепленного за коммунальными государственными предприятиями и учреждениями, утвержденная постановлением акимата Акмолинской области от 5 августа 2003 года №а-8/211. В даное постановление акимата области внесены изменения и дополнения от 01.01.01 года №а-1/32.
В соответствии с нормативной правовой базой разработана и утверждена постановлением акимата Акмолинской области от 29 марта 2005 года № а-4/87 «Вопросы имущественного найма (аренды) нежилого государственного фонда» Инструкция по вопросу имущественного найма (аренды) нежилого государственного фонда.
Постановлением акимата Акмолинской области от 31 декабря 2003 года № а-1/383 утверждена Инструкция определения расчетных ставок арендной платы нежилого государственного фонда и размеров принимаемых коэффициентов.
Подготовлен проект постановления акимата области «Об утверждении Правил передачи в доверительное управление объектов государственной коммунальной собственности Акмолинской области».
Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан одной из задач в области управления государственными активами является оптимизация количества государственных предприятий, исходя из реальной потребности общества и государства.
При этом организационно-правовая форма "государственное предприятие" должна использоваться в тех случаях, когда невозможно применение иной организационно-правовой формы. Предназначение государственных предприятий заключается в решении наиболее важных социально-экономических задач государства, связанных с реализацией его интересов, а также с обеспечением национальной безопасности страны. Из чего следует, что деятельность государственных предприятий не должна преследовать исключительно коммерческие цели, направленные на достижение максимальной доходности от своей деятельности.
Однако, деятельность государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, в соответствии с законодательством, направлена на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги) и понимается как государственное предпринимательство.
Анализ законодательства показал, что сегодня до конца не определены сферы деятельности, в которых должны функционировать государственные предприятия на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (казенные предприятия), которые осуществляют аналогичные виды деятельности.
Кроме того, казенные предприятия могут осуществлять деятельность в сферах, отнесенных к государственной монополии.
Законодательно определено, что в сфере государственных закупок под государственной монополией понимается сфера деятельности, хозяйствование в которой осуществляется исключительно государственными органами и (или) государственными предприятиями на основании законодательных актов Республики Казахстан, а также в случаях, когда введение конкуренции нецелесообразно из соображений национальной безопасности, обеспечения правопорядка, безопасности высших должностных лиц государства, интересов обороны и оборонно-промышленного комплекса.
Осуществление хозяйствования в сфере информационных систем, создаваемых для обеспечения процесса государственных закупок, также является государственной монополией.
Перечень субъектов государственной монополии и сферы, в которых данные субъекты занимают монопольное положение, определяется Правительством Республики Казахстан.
В этой связи, в рамках проведения работы по инвентаризации видов деятельности государственных предприятий, необходимо четко определить сферы деятельности, в которых должны функционировать государственные предприятия и определиться с целями, которые преследует государство при их создании. Итогом этой работы будет установление регламентации сфер деятельности государственных предприятий на законодательном уровне.
В соответствии с законодательством, цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием на праве хозяйственного ведения, должны обеспечить полное возмещение понесенных предприятием затрат на их производство, безубыточность его деятельности и финансирование за счет собственных доходов. В то время как цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые казенным предприятием, устанавливаются органом государственного управления.
При этом деятельность казенного предприятия финансируется за счет собственного дохода по смете с выделением государственного заказа, утверждаемой органом государственного управления, доходы, полученные казенным предприятием сверх сметы, подлежат перечислению в соответствующий бюджет.
Важно отметить, что казенные предприятия признают доходы и расходы в бухгалтерском учете и составляют финансовую отчетность в соответствии с методом начисления, а смета составляется на основании кассового метода. Таким образом, доход, отраженный в финансовой отчетности не соответствует доходу, отражаемому в смете.
При осуществлении своей деятельности государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, сталкиваются с еще одной проблемой. Так, средства резервного капитала государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, используются исключительно на покрытие убытков, исполнение обязательств перед бюджетом, погашение государственных кредитов и выплату вознаграждения (интереса) по ним в случае недостаточности иных средств предприятия. В соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и финансовой отчетности резервный капитал не может быть использован на погашение кредитов и выплату вознаграждения по ним.
3.3 Управление государственными предприятиями
В Послании Президента Республики Казахстан "Казахстан - 2030, Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" (Послание), опубликованном 17 октября 1997 года говорится, что есть некоторые общественные нужды, которые для частного сектора являются непривлекательными. В этих случаях и в качестве последней меры обеспечение этих нужд государство возьмет на себя. Развитие данного тезиса нашло свое логическое продолжение в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан (Концепция) и Стратегии 2010.
В настоящее время обеспечение выполнения общественных нужд осуществляется через государственные предприятия. Законом Республики Казахстан "О государственном предприятии", устанавливается, что основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, кроме того, определены сферы деятельности, в которых могут создаваться и функционировать государственные предприятия.
В целях оптимизации количества коммунальных государственных предприятий в течение 2005 года местными исполнительными органами проводилась работа по передаче в конкурентную среду отдельных государственных коммунальных предприятий посредством использования механизмов приватизации, реорганизации.
В конкурентную среду передаются предприятия, к основным видам деятельности которых отнесены: строительство и производство строительных материалов, архитектурное проектирование, городское оформление и производство рекламы, фармацевтические услуги, благоустройство, ветеринарные услуги, а также государственные предприятия, оказывающие услуги по содержанию, обслуживанию зданий и сооружений, автоуслуги и иные услуги сервисного характера, то есть, те предприятия, уставная деятельность которых не соответствует нормам Закона Республики Казахстан «О государственном предприятии».
По предприятиям, оказывающим услуги в конкурентной среде, приняты постановления акимата Акмолинской области, согласно которым 11 предприятий подлежат реорганизации путем преобразования в товарищество, 1 предприятие как имущественный комплекс подлежит передаче в конкурентную среду путем реализации на открытых торгах, 1 передано в доверительное управление сроком на 5 лет без права последующего выкупа.
Для применения единых критериев при принятии решений о реабилитации или банкротстве, а также совершенствования механизма привлечения конкурсных управляющих будет определен перечень нерентабельных государственных предприятий, к которым возможно применение процедур реабилитации и реструктуризации, механизм проведения мониторинга и анализа состояния их платежеспособности.
Для формирования базы данных нерентабельных государственных предприятий, на которых возможна организация новых производств с применением новых технологий, необходимая информация направлена в Министерство финансов Республики Казахстан. При невозможности восстановления деятельности убыточных государственных предприятий последним шагом по отношению к ним будет применение процедуры банкротства.
Исходя из реальной потребности и возможности государства, необходимо оптимизировать количество государственных предприятий.
По состоянию на 1 сентября 2006 года из государственного реестра юридических лиц исключены 28 предприятий из 85 бездействующих, подлежащих ликвидации или банкротству по решению собственника, суда.
Наличие значительного количества бездействующих предприятий, подлежащих исключению из Реестра коммунальной собственности, объясняется отсутствием контроля и не принятия своевременных мер со стороны органов государственного управления.
Отдельные органы государственного управления не владеют информацией о деятельности подведомственных им предприятий.
Эти и другие недостатки и недоработки в управлении коммунальными государственными предприятиями затрудняют достижение основных целей государственной политики в области управления государственными предприятиями.
Перечень органов государственного управления с указанием количества подведомственных коммунальных государственных предприятий представлен в Таблице 1:
Таблица 1
№ п/п
| Наименование | Количество ГККП на праве оперативного управления | Количество ГКП на праве хозяйственного ведения | ||||
всего | в том числе | всего
| в том числе | ||||
действующие | бездействующие | действующие | бездействующие | ||||
1 | акимат Аккольского района | 4 | 4 | - | 2 | 2 | - |
2 | акимат Аршалынского района | 16 | 11 | 5 | 2 | 1 | 1 |
3 | акимат Астраханского района | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 |
4 | акимат Атбасарског района | 6 | 4 | 2 | 7 | 6 | 1 |
5 | акимат Буландинского района | 6 | 6 | - | 5 | 3 | 2 |
6 | акимат Егиндыкольского района | 3 | 1 | 2 | 2 | 2 | - |
7 | акимат Енбекшильдерского района | 2 | 2 | - | 3 | 2 | 1 |
8 | акимат Есильского района | 9 | 4 | 5 | 4 | 2 | 2 |
9 | акимат Ерейментауского района | 6 | 3 | 3 | 2 | 2 | - |
10 | акимат Жаксынского района | 7 | 6 | 1 | 3 | 3 | - |
11 | акимат Жаркаинского района | 9 | 5 | 4 | 3 | 2 | 1 |
12 | акимат Зерендинского района | 10 | 8 | 2 | 5 | 2 | 3 |
13 | акимат Коргалжинского района | 6 | 3 | 3 | 3 | 2 | 1 |
14 | акимат Сандыктауского района | 4 | 3 | 1 | 2 | 2 | - |
15 | акимат Целиноградского района | 2 | 1 | 1 | 2 | 2 | - |
16 | акимат Шортандинского района | 12 | 10 | 2 | 5 | 5 | - |
17 | акимат Щучинского района | 7 | 7 | - | 11 | 8 | 3 |
18 | акимат г. Кокшетау | 18 | 11 | 7 | 21 | 10 | 11 |
19 | акимат г. Степногорска | 18 | 11 | 7 | 6 | 3 | 3 |
20 | областной акимат | 2 | 2 | - | 4 | 2 | 2 |
21 | департамент здравоохранения | 20 | 20 | - | - | - | - |
22 | департамент образования | 18 | 16 | 2 | - | - | - |
23 | департамент внутренней политики | - | - | - | 1 | 1 | - |
24 | областное управление культуры | 5 | 5 | - | 1 | - | 1 |
25 | областное управление физической куьтуры и спорта | 11 | 11 | - | 1 | 1 | - |
26 | областное управление по развитию языков | 1 | 1 | - | - | - | - |
27 | областное управление архитектуры и градостроительства | - | - | - | 2 | 2 | - |
| ВСЕГО | 204 | 156 | 48 | 99 | 66 | 33 |
Коммунальные государственные предприятия Акмолинской области осуществляют свою деятельность в следующих отраслях экономики (Таблица 2):
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
