История образования и деятельности органов Переселенческого управления в Казахстане в конце XIX – начале XX вв (стр. 2 )

Для того чтобы колонизация имела положительные для государства результаты, помимо изменения правительственного курса переселенческой политики, предпринимались и другие меры, в частности, создание переселенческого земельного фонда, проведение широкомасштабных топографических, землеотводных, гидротехнических, межевых, землеустроительных работ, что фактически было невозможно без осуществления экспедиционных исследований. Помимо этого, на территории Азиатской России, в том числе и Казахстана, Переселенческим управлением также была создана целая сеть медицинских, церковных и школьных учреждений, открывались сельскохозяйственные школы и создавались опытные поля. Автором сделана попытка систематизации сведений об исследовательских экспедициях Переселенческого управления. Определены годы проведения, районы и руководители статистико-экономических и почвенно-ботанических экспедиций.

Деятельность Переселенческого управления имела для восточных окраин Российской империи не только положительные результаты. С изменением правительственного курса переселенческой политики ужесточается политика государства в отношении населения национальных окраин. Стремление устроить, как можно большее число переселенцев на территории Казахстана повлекло за собой массовые изъятия земель из пользования казахов, которые осуществлялись при полном игнорировании интересов местного населения. В 1914 году редактор газеты «Қазақ» Ахмет Байтурсынов справедливо отметил: «Қазіргі қазақ мәселелерінің ең зоры - жер мәселесі. Бұл қазақтың тірі я өлі болу мәселесі», что означает «Земельный вопрос – это самый главный современный вопрос казахов. Это вопрос жизни или смерти народа». [12,c. 162] Изъятия земельных угодий фактически привели к подрыву механизма функционирования кочевого хозяйствования, а это тяжело отражалось на социально-экономическом положении казахского хозяйства. Потеря казахами-скотоводами основных пастбищных пространств вызвала массовую пауперизацию населения, что привело к нарастанию недовольства политикой правительства. Возникшее в результате этого социальное напряжение вылилось в национально-освободительное восстание казахов 1916 года.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и обобщения, сделанные в работе могут быть использованы создании обобщающих работ по истории колонизации края, а также при изучении истории образования и деятельности российских государственных учреждений в дореволюционный период, по социально-экономической и политической истории Казахстана XIX в., а также при разработке курсов по истории Казахстана конца XIX – начала XX вв.

Апробация работы. Основные результаты исследования нашли отражение в 12 публикациях, среди которых 8 в материалах научных конференций, а также 4 статьи опубликованы в научных журналах, рекомендованных КНАСОН МОН РК. Отдельные положения исследования были изложены в докладах на научных конференциях республиканского и международного уровней.

Положения, выносимые на защиту:

1 Первые государственные меры по созданию органов в сфере переселенческой политики были предприняты в период отрицательного отношения правительства к переселениям. Государство вынуждено было предпринять данные меры для того, чтобы не потерять контроль над крестьянским движением, основной причиной которого являлось малоземелье. Самыми первыми государственными учреждениями в области переселенческой политики являлись переселенческие конторы, затем они были заменены специальными чиновниками. Создание в ведении Комитета Сибирской железной дороги Переселенческого управления также было вызвано запретительными тенденциями, но ситуация изменилась уже в годы столыпинской реформы, открывшей новую эпоху в переселенческой политике Российского государства.

2 Строительство Сибирской железной дороги и последовавшее за этим образование Комитета одноименной дороги положило начало разработке нового правительственного курса переселенческой политики России в конце XIX – начале XX вв. В период деятельности Комитета произошло увеличение финансирования переселенческого дела, Транссибирская магистраль явилась главным фактором в широкомасштабном хозяйственном освоении территории Казахстана, включении в промышленный товарооборот Российской империи.

3 В начале ХХ в. была осуществлена реорганизация управленческой структуры переселенческого ведомства, которая заключалась, с одной стороны, в централизации органов переселенческого дела по вертикали, т. е. объединение всех функций по образованию переселенческого земельного фонда, перевозке, водворению и устройству переселенцев, а также снабжение их необходимым сельскохозяйственным и лесным материалом, оказание медицинской, культурной и агрономической помощи в одном Переселенческом управлении, а, с другой стороны, децентрализация по горизонтали, т. е. образование особых переселенческих районов на колонизуемой территории во главе с заведующим переселенческим делом и необходимых штатом сотрудников

4 Переселенческие управления, созданные на территории Казахстана, обладали властью подобно местной губернаторской, фактически они подчинялись Центру. Государственный заказ на «свободные» земли кочевников наделял чиновников огромными полномочиями и по существу провоцировал на нарушения и произвол, что привело обнищанию кочевого казахского населения, возникновению конфликтов между переселенцами и казахами и в целом к ухудшению социально-экономической и политической обстановки в крае.

5 В переселенческом ведомстве с мощным чиновничьим аппаратом сконцентрировалась практически вся деятельность, связанная не только с переселением, но и обустройством восточных окраин Российской империи. Переселенческое управление приобрело характер учреждения чрезвычайной важности, т. к. в нем сосредоточены почти все сведения об Азиатской России, и в качестве «всеазиатской земской управы» оно влияло на жизненный уклад и развитие производительных сил огромных территорий государства.

6 Результаты экспедиционных экономико-статистических и почвенно-ботанических исследований территории Азиатской России легли в основу правительственных мероприятий для осуществления успешной колонизации заселяемых районов. Впервые в истории Российской империи на основе результатов экспедиций по экономико-статистическому исследованию были определены нормы для кочевого и оседлого землепользования, а с учетом природно-климатических особенностей регионов разрабатывались рекомендации для улучшения переселенческих хозяйств края. Однако, все данные меры дали позитивные результаты исключительно для переселенцев. Местное казахское население не только оказалось вне орбиты интересов переселенческого ведомства, более того, абсолютное большинство мер были предприняты в ущерб экономическим, социальным и другим интересам казахов-скотоводов.

Структура диссертации состоит из определений, сокращений и обозначений, введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Во введении диссертационной работы отражены актуальность и новизна темы, обозначены объект и предмет, цель и задачи исследования, степень изученности проблемы, проанализирована источниковая база, определена теоретико-методологическая основа диссертации, научная новизна исследования, апробация работы и положения, выносимые на защиту.

В первом разделе – «Переселение в системе государственной политики в Российской империи: социально-экономический и правовой аспекты» анализируются социально-экономические и политические условия изменения правительственного курса переселенческой и колониальной политики России.

В первом подразделе – «Новый курс переселенческой политики в Российской империи в конце XIX – начале XX вв.» изучается эволюция государственного курса в области переселенческой политики. В это время, кроме принятия специальных законодательных актов, предпринимались также первые шаги по созданию государственных переселенческих учреждений.

В переселенческой политике Российской империи конца XIX – начала XX вв. можно выделить 4 основных периода:

1) с 1860 по 1880 гг. – характеризуется отрицательным отношением государства к любым крестьянским переселениям. Это было вызвано тем, что правительство сделало ставку на крестьянскую общину и только в ней видело противовес революционному движению.

2) с 1881 по 1892 гг. – отношение государства к переселенческому движению не изменилось, но уже под воздействием внутренних процессов были предприняты первые правительственные меры в области переселенческой политики, в числе которых принятие основных переселенческих законов 1881 и 1889 гг. и создание переселенческих контор, замененных вскоре специально командированными чиновниками. В связи с тем, что законы не были преданы огласке, а деятельность переселенческих контор носила наблюдательный характер, данные действия не принесли ожидаемых результатов.

3) с 1892 по 1905 гг. – период деятельности Комитета Сибирской железной дороги. Строительство Сибирской железной дороги и связанное с этим создание Комитета коренным образом повлияли на пересмотр правительственного курса в переселенческой политике Российской империи. С этого периода начинается активное участие государства в судьбах переселенцев, но только в русле правительственного курса на колонизацию новых «свободных» земель. В этот период в ведении Комитета образовано Переселенческое управление, деятельность которого была направлена на регламентацию переселенческого движения. Были увеличены расходы на переселенческое и землеотводное дело, начато первое статистико-экономическое исследование Степных областей.

4) с 1905 по 1917 гг. – время проведения столыпинской аграрной реформы, выражавшейся в разрушении крестьянской общины и активизации переселений на восточные окраины империи, в том числе и Казахстан. В связи с этим произошли и крупные структурные преобразования в переселенческом ведомстве, позволившие создание районных управлений, а в том числе и большое штатное увеличение учреждения.

Таким образом, не разрешение переселения, а наоборот стремление подчинить его правительственной опеке привело к созданию Переселенческого управления. Государственные учреждения претерпели эволюцию от переселенческой конторы с наблюдательными функциями до центрального ведомства, обладавшего властными полномочиями и определявшего политику на территории восточных окраин страны, в том числе и Казахстана.

Во втором подразделе – «Нормативно-правовая база переселенческой политики в Российской империи в конце XIX – начале XX вв.» - анализируется нормативно-правовая база переселенческой политики.

По интенсивности принятия законодательных актов условно можно выделить три основных периода:

1) до 1890-х гг. – в этот период сформулирован правительственный курс переселенческой политики и приняты основные переселенческие законы 10 июля 1881 г. и 13 июля 1889 г. Официальное отношение к переселенческому движению было крайне отрицательно. Законы 1881 и 1889 гг. не смогли изменить сложившуюся ситуацию, переселения не были не только не остановлены, но и упорядочены. Законы не были преданы огласке, что было вызвано реакцией правительства, которое не хотело провоцировать льготами крестьянские переселения, и стремилось удержать население на местах. Но фактически, предпринятые меры имели другой результат: законы не выполняли возложенных на них задач и оставались простой формальностью, а крестьяне, не знавшие своих прав, не могли воспользоваться помощью государства, что естественно усложняло их и без того тяжелое экономическое положение.

2) С 1892 по 1905 гг. – период деятельности Комитета Сибирской железной дороги и связанное с этим изменение правительственного курса в сторону отхода от полного запрета переселений. Подготовительной комиссией Комитета был разработан новый курс переселенческой политики, потребовавший принятия соответствующих актов, в частности, от 01.01.01 г., 13 июня 1893 г., 15 апреля 1896 г., 2 декабря 1896 г., 4 июля 1897 г., 6 июня 1904 г. и др. Данными документами определялось образование переселенческих и запасных участков в районе Сибирской железной дороги, оказание ссудной и хозяйственной помощи переселенцам, перевозка, определялся порядок переселения. Но самое главное, было образование специального центрального ведомства, деятельность которого была направлена непосредственно в сферу переселенческой политики. С началом строительства железной дороги первостепенным и главнейшим направлением в переселенческом вопросе становятся сибирские губернии, а точнее Алтайский край, Иркутское и Степное губернаторства. Приоритетность сибирского направления объясняется и тем, что к концу 1890-х гг. был полностью исчерпан запас удобных для земледелия свободных земель в Саратовской, Самарской, Оренбургской и Уфимской губерниях.

3) С 1905 по 1917 гг. – период наивысшего подъема переселенческого движения и проведения столыпинской реформы. Были приняты основные переселенческие законы 10 марта 1906 г., 9 ноября 1906 г., В этот период происходит преобразование государственных органов в сфере переселенческой политики. 18 декабря 1905 г. состоялся приказ Главноуправляющего землеустройством и земледелием, по которому объединялись различные отрасли переселенческого дела, находившихся в ведении 3 учреждений, а именно, Переселенческого управления, Департамента государственных земельных имуществ и Отдела земельных улучшений. Кроме того, в этот период произошел пересмотр норм кочевого землепользования, что позволило Переселенческому управлению осуществить изъятие земельных «излишек».

Таким образом, нормативно-правовая база переселенческой политики конца XIX – начала XX вв., отражавшая официальные взгляды на переселение подверглась изменениям от полного запрета любого переселения, кроме переселения, вызванного интересами государства, до разрешения и оказания всеобъемлющей поддержки для переселенцев.

Во втором разделе – «Образование и реорганизация переселенческих структур в конце XIX – начале XX вв.» - прослеживается эволюция государственных учреждений в системе переселенческой политики Российской империи в конце XIX – нач. XX вв.

В первом подразделе – «Комитет Сибирской железной дороги: роль и место в переселенческом вопросе» - раскрывается роль Комитета Сибирской железной дороги в переселенческой политике России в конце XIX – нач. XX вв.

В 1892 г. в связи со строительством Сибирской железной дороги был образован Комитет Сибирской железной дороги. Комитет являлся высшим административным органом для руководства строительством Сибирской железной дороги. Комитету были предоставлены весьма широкие полномочия, в частности законодательная инициатива, право распоряжения средствами по сооружению железной дороги и связанных с ним вспомогательных мероприятий, переселенческое дело, улучшение судоходных условий сибирских рек, геологические исследования и прочие мероприятия.

В 1896 г. в ведении Комитета создано Переселенческое управление, которое продолжит с 1905 г. осуществление всех мероприятий в области переселенческой политики и объединит все функции и обязанности, связанные с переселением и водворением переселенцев в Азиатской России, в своем ведомстве.

Комитетом финансировались мероприятия по заготовке переселенческих и запасных участков, оказанию ссудной помощи, перевозке переселенцев, исследованию новых колонизационных районов, и т. д.

Среди основных задач Комитета Сибирской железной дороги можно выделить следующие:

1) Военно-стратегические – соединение отдаленных дальневосточных территорий с центром России непрерывным рельсовым путем, проходящим через всю территорию Сибири; колонизация дальневосточных регионов страны; возможность быстрой переброски значительных военных сил на случай внешней угрозы восточным рубежам государства.

2) Торгово-экономические – расширение торговли с окраинами империи, включение их в общероссийский экономический рынок, внедрение промышленных товаров и т. д. Сибирская железная дорога, по выражению одного из чиновников, это «главная артерия притока в Европейскую Россию земледельческих продуктов из наших северных владений».

3) Социально-культурные – осуществление политики русификации, т. е. увеличение влияния русского (славянского) компонента среди населения окраин Российской империи.

С этого времени переселенческая политика перестает быть вспомогательным элементом, она становится главной составляющей внутренней политики России. Сибирь, по мнению , со времени учреждения комитета, стала рассматриваться, как «район Сибирской железной дороги», а ее заселение – как главное из «вспомогательных предприятий» дороги; сходство роли комитета с ролью больших иностранных железнодорожных компаний (Тихоокеанской железной дороги в США или Центрально-Аргентинской дороги в Аргентине) нашло себе даже внешнее выражение в том, что район колонизационной деятельности комитета первоначально предполагалось ограничить полосой определенной ширины по обе стороны дороги; но, уже в первых правилах о переселении в Сибирь, изданных комитетом в 1893 г., такое определение колонизационного района было заменено перечислением уездов, пересекаемых дорогой, и затем район мероприятий комитета постепенно охватил почти всю Сибирь, казахские степи и некоторые местности Европейской России.

Во втором подразделе – «Реорганизация переселенческого ведомства в начале XX в.» - анализируются преобразования, произведенные в переселенческом ведомстве, цели и задачи деятельности ведомства, образование переселенческих районов.

В 1905 г. в связи с упразднением Комитета Сибирской железной дороги и изданием в 1904 г. «Временных правил», устанавливавших свободу переселения, т. е. «свободу права всякого идти на новые места, без специального на то разрешения правительства» задачи Переселенческого управления составляли помимо забот о передвижении переселенцев и их первоначального устройства на местах водворения, также прочное хозяйственное устройство переселенцев и всестороннее обеспечение их быта. Осуществить это Переселенческое управление пыталось по мере возможности, но существовавшее положение препятствовало организации переселенческого дела и не отвечало требованиям и задачам, предъявляемым ведомству. Основной причиной, по мнению чиновников, являлось рассредоточение обязанностей между двумя министерствами – МВД и Министерством земледелия и государственных имуществ (МЗиГИ).

В связи с этим последовал Особый Высочайший указ от 5 мая 1905 г. о преобразовании МЗиГИ, который должен был устранить такое положение тем, что Переселенческое управление вошло в состав ГУЗиЗ, где с этого времени и были объединены все заботы о колонизации окраин. В этом же году состоялось объединение бывших до того в ведении различных департаментов Главного управления отраслей переселенческого дела в одном Переселенческом управлении, сосредоточившем у себя, таким образом, все дела по переселению и землеустройству за Уралом.

В результате реорганизации в 1905 г. Комитета Сибирской железной дороги и передачей Переселенческого управления из ведения МВД в ГУЗиЗ было произведено преобразование, которое заключалось, с одной стороны, в централизации переселенческой политики, т. е. сосредоточении всех обязанностей в ведении одного Переселенческого управления, а, с другой стороны, в децентрализации, связанной с образованием на территории, заселяемой Азиатской России, переселенческих районов с отдельным аппаратом заведующего переселенческим делом. Из обыкновенного управления оно превратилось в самое востребованное, затратное и даже стратегически важное ведомство страны. В ведомстве с мощным чиновничьим аппаратом сконцентрировалась практически вся деятельность, связанная не только с переселением, но и обустройством восточных окраин Российской империи. Переселенческая политика шла параллельно с колонизационной, а порой и дублировала ее. Сметные ассигнования на переселенческое дело с 1906 по 1915 гг. увеличились с 4 937 до 27 328 руб., или на более чем на 550 %. В целом затраты за 10 лет составили 222 712 руб.

Третий раздел – «Деятельность органов Переселенческого управления в Казахстане в конце XIX – начале XX вв.» - посвящен анализу основных видов деятельности Переселенческого управления в Казахстане.

В первом разделе – «Образование переселенческого земельного фонда в Казахстане» - анализируется деятельность переселенческих чиновников по образованию переселенческого земельного фонда.

Российское правительство, форсируя переселенческое движение в начале XX в. из внутренних губерний на окраины страны, поставило перед собой цель создания переселенческого земельного фонда. Этот фонд должен был содержать определенный объем земель, необходимый для создания переселенческих участков, выделяемых в пользование прибывшим на территорию Азиатской России новоселам.

Параллельно с отводом земель в переселенческий земельный фонд чиновники переселенческого ведомства должны были осуществлять землеустроительные работы, т. е. переводить изъявивших желание кочевников из кочевого состояния в оседлое. Но в связи с отсутствием правовой основы для данного мероприятия, оно фактически оставалось только формальностью.

В целом требования к переселенческим участкам выражались в следующем: 1) наличие плодородных почв, подходящих для ведения земледелия хозяйства; 2) обеспеченность водными источниками, пригодных для орошения посевов, и употребления в качестве питьевой воды; 3) близкое расположение к железнодорожным магистралям.

Сначала землеотводные работы велись вблизи Сибирской железной дороги в прилегающих к ней уездам Акмолинской области и в губерниях: Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской. Но вскоре оказалось, что в близи Сибирской железной дороги запас свободных казенных земель, пригодных для заселения, близок к истощению, тогда переселенческие чиновники приступили к изъятию земель из пользования кочевников.

В целом работу чиновников по образованию переселенческих участков можно охарактеризовать следующим образом: 1) исследование земель и выбор соответствующих участков производились людьми без соответствующей квалификации с полным отсутствием системности; 2) участки определялись т. н. «глазомерной» съемкой, результатом чего было выделение в переселенческий земельный фонд негодных участков; 3) нерациональное выделение участков, т. е. большими площадями; 4) участки в большинстве случаев не имели качественных питьевых источников, в результате чего переселенцы переносили тяжелые заболевания; 5) участки создавались в основном из земель казахов. Всего, по данным Наркомзема, из пользования казахов было изъято около 45 млн. десятин «удобной» земли, составляющей приблизительно пятую часть всего земельного фонда Казахстана.

Во втором разделе – «Организация перемещения населения из внутренних губерний России на территорию Казахстана» - рассматривается организация перевозки переселенцев из внутренних губерний России на территорию Казахстана.

До 1894 г. переселенческое движение шло, главным образом, водным путем через г. Тюмень по рекам Туре, Иртышу и Оби до Томска и Барнаула, направляясь преимущественно в Алтайский горный округ, являвшийся главной целью большинства переселенцев. С началом строительства Сибирской железной дороги переселенческие маршруты начинали изменяться. Число переселенцев, прошедших через Тюмень, достигло в 1892 г. 80 483 душ об. п. С этого года оно постепенно упало, так как с постройкой Самаро-Златоустовской, а затем и начального участка Сибирской железной дороги, часть переселенцев направлялась через Челябинск.

С 1895 по 1901 гг. передвижение переселенцев по железным дорогам выглядело следующим образом. Переселявшиеся перевозились по пониженному тарифу и по возможности в особо приспособленных для этого вагонах специального типа, причем вначале багаж переселенцев следовал в одних с ними поездах. Начиная от ст. Сызрань, являвшейся первым приемником движения, в состав переселенческих поездов включались санитарные вагоны, сопровождавшиеся медицинским персоналом. На пути передвижения переселенцев были устроены переселенческие пункты, где крестьяне могли получить временный приют и получить необходимые сведения и указания. На этих же пунктах устроены для переселенцев столовые, откуда они получали пищу по заготовительной цене, а малолетние и больные бесплатно. Для заведования упомянутыми пунктами на главнейшие из них были командированы чиновники Переселенческого управления.

Переселенческим управлением были организованы специальные переселенческие остановочные пункты при станциях железных дорог. В местах особого скопления переселенцев были построены огромные бараки. В этих бараках помещалось несколько сот человек. Также были предприняты меры для предупреждения скопления переселенцев на станциях железной дороги и для этого в весенние месяцы, когда движение особо усиливалось, устанавливали очереди льготной, по удешевленному тарифу, перевозки переселенцев. Благодаря этим очередям, дороги принимали заранее меры для предупреждения одного из самых тяжелых и опасных явлений массовой перевозки – закупорку и скопление переселенцев на станциях в ожидании поездов.

В третьем подразделе – «Ссудная, хозяйственная и медицинская помощь переселенцам на местах водворения на территории Казахстана» - изучаются предпринимаемые Переселенческим управлением меры по оказанию помощи крестьянам на местах водворения.

С начала ХХ в. правительство начинает обращать внимание на причины обратного переселенческого движения. В отчетах представителей местных органов власти Азиатской России, проводился анализ причин обратного переселения, среди которых основное место занимала социально-экономическая неустроенность переселенцев на местах водворения. В связи с вышеуказанным российским правительством был предпринят ряд мер, направленных на улучшение условий водворения, в частности, оказание ссудной и медицинской помощи, снабжение сельскохозяйственными орудиями и строительными материалами, строительство дорог и другое.

За время с 1906 по 1910 гг. ссудами на домообзаводство воспользовались, по официальным данным, около 90 % всех водворившихся за этот период переселенцев, т. е. около 359 тыс. переселенческих семей. На одну семью в среднем было выдано 125 руб. В 1911 г. домообзаводственные ссуды получили 51 193 семьи, в 1912 г. – 153 212 семей, в 1913 г. – 109 838 семей, в 1914 г. – 101 446 семей и в 1915 г. – 77 174 семьи. Всего за 10 лет ссуды на домообзаводство были выданы 851 863 семьям.

Ссуды на общеполезные надобности включали в себя финансирование мероприятий, «облегчавших удовлетворение религиозных и духовных потребностей новоселов» и способствовавших общественному благоустройству и хозяйственному развитию.

В начале XX в. для полномасштабного обеспечения нужд крестьянской колонизации в Азиатской России был предпринят ряд правительственных мер, среди которых была организация лесных и сельскохозяйственных складов для обеспечения крестьянского быта и вовлечения восточных окраин страны в промышленный оборот. Всего на территории Азиатской России в 1911 г. функционировало 17 лесных складов, из них в Акмолинской области – 10 складов, в Тобольской – 6 и в Семипалатинской – 1 склад. С 1903 по 1910 гг. складами продано товара на 2 736,6 тыс. рублей или в среднем на 342 тыс. руб. в год. Прибыль за тот же период определяется в 225,3 тыс. руб. или по 28,2 тыс. в год. Целью деятельности сельскохозяйственных складов являлось снабжение населения в заселяемых районах Азиатской России на возможно льготных условиях сельскохозяйственными машинами, орудиями и предметами домообзаводства. В 1907 г. на них возложено также заведование 22 зернохранилищами, из которых 18 находились в Акмолинской области, 2 – в Тобольской губернии и 2 - в Томской. С этим заведованием связаны заготовки хлеба для пострадавшего от неурожая населения.

В круг задач Переселенческого управления также входило создание врачебных и фельдшерских пунктов.

В четвертом подразделе – «Исследовательская деятельность органов Переселенческого управления по освоению Казахстана» - исследуются основные направления исследовательской деятельности в Казахстане.

Все мероприятия Переселенческого управления царское правительство стремилось поставить на научную основу. Особенно это касалось земельных отношений, в частности для обоснования правомерности изъятия земельных «излишков» из пользования кочевников. Но спектр исследовательской деятельности переселенческого ведомства был более широк и не ограничивался только установлением норм кочевого землепользования. Исследовательская деятельность Переселенческого управления, на наш взгляд, имела следующие направления: 1) статистико-экономическое изучение территории Казахстана; 2) специальные почвенно-ботанические исследования; 3) агрономические исследования; 4) издательская деятельность.

Экономико-статистические исследования, начатые Министерством Государственных имуществ в 1896 г., были продолжены Переселенческим управлением, под руководством статистиков , , , и и охватили обширнейший район в несколько миллионов квадратных верст. В этот район вошли Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская, Уральская области, Семиречье и Туркестан.

Почвенные исследования Переселенческого управления велись, под общим руководством и членами Докучаевского почвенного комитета. Ботаническими исследованиями заведовали и . Ученые сотрудничали с Императорским Ботаническим садом Петра I, куда и доставлялись богатейшие коллекции для гербария, не считая множества музейных образцов: фотографий, семян, луковиц.

Агрономические мероприятия Переселенческого управления, согласно отчету об организации агрономических мероприятий в 1907 г., на территории Азиатской России имели следующие основные направления: геоботанические исследования и осмотр образованных участков, образование опытных полей, устройство почвенных лабораторий и метеорологических станций, осуществление опытных посевов, а также раздача семян и другие культурные мероприятия. Агрономические исследования в колонизационных районах производились Переселенческим управлением с 1907 по 1914 гг., а затем эти исследования в связи с рекомендациями Государственной думы, были переданы в Департамент земледелия.