История образования и деятельности органов Переселенческого управления в Казахстане в конце XIX – начале XX вв (стр. 1 )

УДК 94 (574) «18/19»: 35.07 На правах рукописи

МЫРЗАХМЕТОВА АСЕЛЬ ЖАНАТОВНА

История образования и деятельности

органов Переселенческого управления в Казахстане

в конце XIX – начале XX вв.

07.00.02 – Отечественная история (История Республики Казахстан)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Республика Казахстан

Караганда, 2007

Работа выполнена на кафедре археологии, этнологии и Отечественной истории исторического факультета Карагандинского государственного университета им.

Научный руководитель: доктор исторических наук

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

кандидат исторических наук

Ведущая организация: Евразийский национальный

университет им.

Защита состоится: «28» сентября 2007 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.50.11 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Карагандинском государственном университете им. 8. (поточная аудитория № 1 Главного корпуса КарГУ им. ).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Карагандинского государственного университета им. .

Автореферат разослан «____» __________ 2007 г.

Ученый секретарь,

кандидат исторических наук

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В условиях становления суверенного Казахстана перед государством остро стала проблема демографического развития общества. Это связано с тем, что Казахстан, обладая значительными малозаселенными пространствами, не обладает достаточными людскими ресурсами для их заселения и освоения. Одним из путей решения данной проблемы стало возвращение на родину этнических казахов, проживавших за пределами Республики Казахстан. В истории человечества примеров государственного регулирования миграционным движением населения было очень много, среди них можно назвать следующие: переселение уйгур и дунган во второй половине XIX в. в Семиречье, «целинная эпопея», современная государственная политика КНР по освоению западных территорий страны и др. Территория Казахстана, будучи в составе Российской империи, также стала пространством переселенческой политики, которая служила орудием для осуществления колонизации, а вместе с ней и русификации восточных окраин страны.

В конце XIX – начале XX вв. курс на активизацию переселенческого движения совпал с ужесточением колониальной политики российского правительства в Казахстане. Термины «колонизация» и «переселение» использовались в официальных документах и в обыденной жизни равнозначно. На смену военно-казачьей колонизации, выполнившей задачу присоединения новых территорий, пришла крестьянская или «культурная» (как это обозначалось в официальных материалах) колонизация, имевшая своей целью фактическое закрепление территории путем заселения «свободных» земель, изъятых из пользования казахов, надежным «колонизационным» элементом – русским крестьянином. До 1890-х гг. в связи с доминировавшим правительственным курсом на запрещение переселений, данные процессы были не столь явными. Но уже с началом строительства Сибирской железной дороги и деятельности Комитета одноименной дороги, произошел пересмотр основ правительственного курса и изменение его в сторону благоприятного отношения к крестьянскому переселению на территорию Азиатской России. В связи с этим в 1896 г. и было образовано Переселенческое управление, являвшееся одним из центральных государственных ведомств России. Это учреждение было создано на примере колониальных ведомств европейских государств и имело огромные полномочия на территории азиатских окраин империи, в том числе и Казахстана. Масштабы власти этого управления были настолько велики, что переселенческие чиновники могли даже не считаться с высшей местной властью, т. к. в случае возникновения спора они всегда выигрывали. А местные генерал-губернаторы, противившиеся реализации государственной политики по активизации колонизации азиатских окраин Российской империи и отстаивавшие права коренного казахского населения на земли, либо были уволены, либо сами уходили в отставку.

Деятельность Переселенческого управления была весьма разнообразна. Чинами ведомства не только производились изъятия земель из пользования казахов для образования переселенческого земельного фонда, но также выполнялся огромный объем работ по приведению в известность территорий, входивших в состав переселенческих районов, осуществление межевых и гидротехнических работ, перевозки переселенцев, обеспечение водворения на территории Азиатской России, строительство церквей, открытие врачебных и фельдшерских пунктов. В ведении управления действовали лесные и сельскохозяйственные склады, в целях успешной колонизации проводились экономико-статистические, почвенно-ботанические и агрономические исследования на территории Казахстана.

Объектом диссертационного исследования является деятельность Переселенческого управления, его региональных отделений, образованных на территории Казахстана. Предметом исследования диссертационной работы является история образования переселенческого ведомства как центрального учреждения Российской империи, структура, цели и задачи управления, нормативно-правовая база и основные этапы, виды его деятельности по землеотводным, гидротехническим, исследовательским, строительным, и др. работам, а также образование и деятельность районных переселенческих управлений на территории Казахстана, чиновничий аппарат.

Степень изученности проблемы. Актуальность темы исследования в первую очередь определяется уровнем ее изученности. В целом, рассматривая историографический корпус по изучаемой проблеме, можно выделить три основных блока исследований – дореволюционный, советский и современный.

Работы первого дореволюционного блока можно разделить на группы в зависимости от предмета исследования: 1) по характеристике социально-экономического развития, 2) по переселенческой тематике, 3) по истории государственных учреждений.

Работы 1 группы появились в связи с обострением социально-экономического кризиса в Российской империи, они посвящены аграрному вопросу и социально-экономическому развитию государства в целом. Среди авторов этого направления можно выделить , , В 1911 г. было издано большое капитальное исследование в шести томах «Великая реформа: Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем», посвященное крестьянскому вопросу, начиная с истоков появления крестьянства и вплоть до начала ХХ в. [1]

Дореволюционная историография 2 группы, на наш взгляд, имеет 2 основных направления. Первое направление рассматривает переселение крестьян на восток как естественное заселение свободного пространства. К этому направлению относятся работы [2] Представители 2 направления считали, что решение аграрного кризиса не может произойти за счет азиатских окраин. В своих работах они приводили сведения о многочисленных недостатках в переселенческом деле, критиковали осуществление колонизационной политики России. Среди авторов этого направления можно назвать , Кирьякова авторы сделали принципиальный вывод об экстенсивном характере развития производительных сил, о регрессивной ломке хозяйства переселенцев, роста пауперизации крестьянства. Отношение к казахскому аулу среди исследователей было не однозначным, т. к. многие российские авторы оценивали кочевников как менее цивилизованный народ, стоящий на ступеньке ниже оседлых земледельцев, хотя они и отмечали более рациональное ведение хозяйства, чем у переселенцев. [3]

История образования и деятельности государственных учреждений также являлась объектом исследования дореволюционного периода. Среди работ, посвященных истории государственного управления и государственных учреждений, можно выделить работы и

Мы не включаем в дореволюционную историографию работы чиновников государственных учреждений , , и др. Это связано с тем, что появление их работ связано с выполнением должностных обязанностей. Многие чиновники являлись авторами отчетов по командировкам, ревизиям, и других документов, которые позже публиковались либо отдельными изданиями, либо на страницах периодической печати. На наш взгляд, логичнее включить эти работы в источниковую базу в группу делопроизводственных материалов или документов личного происхождения.

Ко 2 блоку мы относим советскую историографию. Необходимо отметить, что советские ученые достигли больших успехов в изучении социально-экономических процессов в России в кон. XIX – нач. ХХ вв. В этот период историками был введен в научный оборот огромный пласт источниковых материалов, разрабатывались основные вопросы, касающиеся аграрной истории, социально-экономических отношений, развития крестьянской деревни, переселенческой политики Российской империи. Считаем необходимым, выделить основные работы историков по хронологическому принципу.

На 1 этапе ( гг.) в свет вышли работы , , в которых систематизированы знания о переселенческой и колониальной политике России дореволюционного периода. Авторы рассматривали переселения крестьян как продвижение более развитой русской земледельческой культуры по сравнению с местной кочевой, выделили основные этапы в колонизации, необходимые факторы для проведения успешного мероприятия по освоению новых пространств, проанализировали результаты российской колонизации. [4]

2 этап (е гг.) ознаменован появлением ряда работ, посвященных изучению отдельных аспектов социально-экономических процессов, связанных с проведением столыпинской аграрной реформы, в частности, работы , , В этот период в исследованиях, посвященных изучению дореволюционного периода, активно проявляется социально-классовый подход. Особое место занимает изучение переселенческого движения на территорию Сибири и Казахстана. [5]

На 3 этапе (е гг.) происходит всплеск изучения дореволюционной истории России. Расширяется круг проблем, охватываемый вниманием исследователей-аграрников, в научный оборот вводится огромный объем архивного материала. Большое внимание исследователей , , и др. обращено к изучению крестьянского и крупного помещичьего хозяйства Европейской России, всероссийского аграрного рынка, эволюции аграрной политики Российского правительства. Проблемы колонизации восточных окраин Российского государства нашли свое отражение в советской историографии. В связи с этим необходимо выделить работы , , Шмачкова подвергли критике политику Российского правительства в отношении окраин страны, ими изобличались многочисленные нарушения и злоупотребления властью царскими чиновниками, игнорирование прав местного населения, но вместе с тем, высоко оценивалась культурная и просветительская роль русского крестьянства, и отмечалась отсталость развития казахского общества. В этот период также появляются отдельные работы , посвященные переселенческой и землеустроительной политике в Сибири. В 1983 г. в свет вышло учебное пособие по истории государственных учреждений дореволюционной России. Ход железнодорожного строительства, эксплуатации, экономическое и политическое значение функционирования дороги стали предметом исследования докторской диссертации Но, к сожалению, автор уделил внимание только технической стороне строительства и практически не осветил вопросы, связанные с освоением новых колонизационных районов, деятельности Комитета Сибирской железной дороги. Большой вклад в источниковедческое изучение материалов экономико-статистического исследования под руководством известного земского статистика внесла Волкова на основе богатого архивного материала осветила вопросы создания, функционирования, социального состава, и деятельности членов экспедиции. Исследование посвящено анализу демографической структуры населения Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма. [6]

Огромный срез исследований проходит под маркером «казахстановедение». Казахстанская советская историография социально-экономического развития дореволюционного периода известна такими именами как , , Игибаев внесли большой вклад в изучение социально-экономического и политического развития Казахстана, в частности, аграрных отношений, влияния аграрной и переселенческой политики на функционирование традиционного казахского аула, возникновения капиталистических отношений, роли казачества в колониальной политике России в Казахстане. осветил ход железнодорожного строительства и его влияние на социально-экономическое развитие в Казахстане в конце XIX-нач. XX в. Численность, размещение и состав населения дореволюционного Казахстана исследовал [7] В работах советского периода проводится историографический обзор исследований по проблеме социально-экономического развития России, анализируется нормативно-правовая база государственной политики, исследуются мероприятия российского правительства по изъятию земель в переселенческий земельный фонд, по землеустройству в Сибири и Казахстане.

3 блок исследований включает современную казахстанскую и зарубежную историографию. В современной казахстанской историографии произошло освобождение от идеологического догмата и это позволило ученым обратиться к изучению таких проблем, которые в советское время не могли быть подвергнуты объективному изучению, а некоторые и вовсе находились под запретом. В научный оборот вводится новый источниковый корпус, прежде недоступный отечественным исследователям.

По вопросам истории государственного управления и российских государственных учреждений и их деятельности в Казахстане вышла работа , в которой автор прослеживает эволюцию государственного управления и учреждений в Казахстане до 1890-х гг. Вопросам политического развития Казахстана, участия казахских депутатов в деятельности Государственной думы посвящены работы и Кожахметова посвящено истории казачества в Казахстане. История военного присутствия России в Казахстане рассматривается в исследовании Мажитовой колониальной политики проанализировано в работах и [8]

Наибольшее внимание казахстанских ученых уделено изучению вопросов социально-экономической структуры казахстанского региона. Проблемы функционирования традиционной структуры Казахстана освещены в монографиях и Масанова , , и др. исследуют развитие казахского традиционного общества в условиях осуществления колониальной и переселенческой политики в Казахстане, изменение демографической структуры населения. Вопросы землеустройства и земельного обеспечения в Казахстане дореволюционного периода рассматриваются в кандидатских диссертациях и в работе, посвященной деятельности библиотек дореволюционного Семиречья, исследует просветительскую деятельность царской администрации. [9]

Современная зарубежная историография включает в себя как российские, так и западноевропейские и американские исследования. По истории государственного управления, государственных учреждений дореволюционной России и их деятельности издано справочное издание «Высшие и центральные государственные учреждения России, гг.» в 4-х томах. Кроме того, в свет вышло исследование , связанное с изучением истории Государственного совета и влияния его деятельности на управление Казахстаном. В работах , , П. Грегори и Д. А.Дж. Мэйси пересматривается оценка социально-экономических реформ в России начала ХХ в. [10]

Расширение социально-экономической тематики способствовало появлению новых исследований, авторами которых являются , , , и др. Внимание исследователей было обращено к переселенческой тематике, причем рассматривались самые разнообразные стороны: исторический опыт переселенческого движения, потребление сельскохозяйственных машин и оказание государственной и общественной помощи переселенцам, агрономическая помощь, деятельность царской администрации по образованию колонизационного фонда, роль чиновничества в переселенческом движении, строительство Сибирской железной дороги и другое. Имперская тематика также стала предметом исследований российских ученых и Бахтуриной ученый Дж. Демко рассматривает процессы присоединения и освоения территории Казахстана русским правительством посредством активизации переселенческого движения в кон. XIX – нач. XX вв. [11]

Таким образом, исследование проблем, связанных с переселенческой политикой как составной части колониальной политики России в Казахстане имеет долгую историографическую традицию. Количество изданных работ и число защищенных кандидатских и докторских диссертаций значительно, и, казалось бы, что все стороны аграрной и переселенческой политики Российской империи в Казахстане уже изучены. Однако, целый ряд проблем еще требует глубокого и внимательного изучения со стороны исследователей. Освещение истории дореволюционного Казахстана является неполным без освещения влияния деятельности российских государственных учреждений в Казахстане. До сих пор работы, непосредственно рассматривавшие переселенческую и колонизационную политику в Казахстане в связи с деятельностью центрального переселенческого ведомства, отсутствуют. История, структура и деятельность в Казахстане самого Переселенческого управления, т. е. учреждения, чья деятельность явилась одним из рычагов социально-экономических, политических, этнических и культурных процессов, не стала объектом специального исследования казахстановедов.

Целью исследования является изучение истории образования и деятельности Переселенческого управления и его отделов, выявление основных направлений деятельности учреждения в Казахстане. Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие основные задачи:

- проследить эволюцию переселенческой политики Российской империи в Казахстане и принятие нового курса в конце XIX – начале XX вв.;

- проанализировать нормативно-правовую базу переселенческой политики в Российской империи в конце XIX – начале XX вв.;

- выяснить роль и место Комитета Сибирской железной дороги в переселенческом вопросе;

- рассмотреть процессы реорганизации переселенческого ведомства в нач. XX в.;

- проанализировать ход образования переселенческого земельного фонда в Казахстане;

- охарактеризовать организацию перемещения населения из внутренних губерний России на территорию Казахстана;

- показать мероприятия переселенческого ведомства по оказанию ссудной, хозяйственной и медицинской помощи переселенцам на местах водворения;

- осветить исследовательскую деятельность органов Переселенческого управления по освоению Казахстана.

Источниковую базу диссертационного исследования составили архивные, статистические, делопроизводственные, законодательные и другие источники. В целом весь комплекс источниковой базы, использованный в настоящем исследовании можно разделить на следующие основные группы.

К 1 группе относятся все нормативно-правовые документы, касающиеся переселенческой политики Российской империи конца XIX – начала XX вв. Данную группу источников составляют законы, временные положения, постановления, указы и другие документы законодательного характера. Нормативно-правовые акты издавались в Полном собрании законов Российской империи, либо в отдельных сборниках. Но уже с 1909 г. в связи с расширением полномочий Переселенческого управления и необходимости наличия всех основных переселенческих законов и правил в одном издании в свет вышли специальные справочные издания, содержавшие основные нормативно-правовые акты по переселенческому делу.

Большой интерес представляют документы 2 группы. Архивные фонды заведующих переселенческим делом содержат значительное количество документов делопроизводственного характера. Кроме того, Переселенческое управление было не только бюрократическим аппаратом, но и тем учреждением, которое издавало множество отчетной и плановой документации, материалы ревизий и т. д. Но в целом мы можем выделить следующие виды опубликованной и неопубликованной делопроизводственной документации:

1) Планы и отчеты органов Переселенческого управления несут информацию о масштабах, объеме и видах деятельности ведомства. Отчеты и планы издавались по годам и по отделам, например, отчеты по деятельности сельскохозяйственных складов, по землеотводным работам и т. д.

2) Обзоры и справочные издания публиковались для широкого общественного использования, и использовались для демонстрации мероприятий ведомства в колонизации территории восточных окраин страны и в качестве справочного материала для переселенцев. Обзоры и справочные «книжки» содержали информацию о заселяемых территориях, условиях водворения и ссудной помощи, проживании переселенческих чиновников, о наличии врачебных и фельдшерских пунктов, складов, и др.

3) Журналы совещаний и комиссий по вопросам переселения и колонизации, стенограммы дают сведения о составе комиссий, поднимаемых вопросах, прениях и принятых решениях. На заседаниях рассматривались вопросы по землеустройству казахов, установлению норм земельного обеспечения и др.

4) Служебная переписка включает в себя письма, отношения, донесения, телеграммы, записки между чиновниками государственных учреждений.

5) Материалы ревизий переселенческого дела , , и др. зафиксировали ход переселенческого дела на территории Казахстана, Сибири, Дальнего Востока.

6) Материалы экспедиций , и др. отражают историю создания, дают сведения о личном составе, программе исследования, регионе, цели и задачах исследования, результатах, цифровой материал.

3-я группа источников включает в себя статистический материал о переселенческом движении, об объемах выданной ссудной помощи и пр. Статистические данные включались в отчетные и сметные материалы, а также могли издаваться в виде отдельных изданий, например, «Статистические материалы по анкетному обследованию переселенческих хозяйств в Степном крае за 1909 г.». Данный вид источников необходим при анализе деятельности Переселенческого управления.

Периодическая печать в диссертационном исследовании представлена журналами «Вопросы колонизации», Записки ЗСО ИРГО, отражавших на своих страницах ход колонизационных работ в Азиатской России. Из казахоязычной печати использованы отдельные статьи из газет «Айқап», «Қазақ». Страницы этих журналов стали трибуной казахской национальной интеллигенции, выражавшей взгляды и отношение казахов к деятельности Переселенческого управления и в целом политике России в Казахстане. [12-13]

Документы личного происхождения включают материалы личных фондов и , а также опубликованные мемуары государственных чиновников , , [14]

В работе использованы материалы 9 фондов казахстанских и российских государственных архивов, среди них Центральный государственный архив Республики Казахстан (ЦГА РК), Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Государственный архив Омской области (ГАОО).

Фонды заведующих переселенческим делом (ЦГА РК. Фф. 19, 29, 33, 317, 469) отражают историю образования и деятельности районных переселенческих управлений в Казахстане. На основании изучения данных и других исторических источников были получены сведения о структурном подразделении районных переселенческих управлений, задачах, методике, штатном расписании и основных принципах работы чиновников в Казахстане. [15]

Фонд канцелярии Степного генерал-губернатора (ЦГА РК. Ф. 64) также содержит огромное количество источников по переселенческому движению, в частности, отчеты, свидетельства о служебном перемещении по Переселенческому управлению, о ходе работ по землеустройству переселенцев, об открытии сельскохозяйственных и лесных складов и т. д. Кроме того, имеется материал по истории взаимоотношений между местной губернаторской властью и районными переселенческими чиновниками, свидетельства массового смещения казахов с зимовок, и других нарушений прав местного населения.

Личный фонд министра внутренних дел (ГАРФ. Ф. 586) содержит информацию о разработке и подготовке к преобразованиям в переселенческом ведомстве, получившим свое осуществление в 1905 г., уже после смерти чиновника. В частности, были проанализированы материалы по состоянию переселенческого дела в конце XIX – начале XX вв., которые содержались в записках профессора «Выводы из наблюдений над переселенцами в Западной Сибири» и чиновника Переселенческого управления о положении переселенцев в Акмолинской области. [16]

Документы, использованные из фонда (ГАРФ. Ф. 5105), в основном представляют собой переписку с чиновниками переселенческого ведомства, в частности письма , , Велецкого интересными, на наш взгляд, оказались многочисленные письма , бывшего на тот период заведующим землеотводной партией в Акмолинской области. В письмах чиновник пишет о сложной работе чинов по образованию переселенческих участков, о столкновениях местной администрации с землеотводными отрядами и о своем непонимании позиций местной власти, защищавшей интересы казахов от изъятия земель. [17]

Фонд Главной конторы сельскохозяйственных складов Переселенческого управления (ГАОО. Ф. 98), находившейся в г. Омске, содержит сведения о деятельности складов на территории заселяемых районов Сибири, Казахстана и Дальнего Востока, а также планы и отчеты, сметные сведения, материал по штатному расписанию и передвижению чиновников, а также по проведению «культурных» мероприятий, в числе которых разъяснительная работа о пользе использования новых сельскохозяйственных орудий и машин. [18]

Необходимо отметить, что в диссертационной работе не был задействован специальный фонд Переселенческого управления (№ 000), находящийся в Российском государственной историческом архиве (РГИА), в виду объективных причин, а точнее в связи с невозможностью доступа исследователей к его фондам. Автором использованы опубликованные материалы этого фонда.

Теоретико-методологическую основу исследования составила совокупность методов, применяемых в историческом исследовании. В их числе общенаучные методы: исторический, логический, методы индукции и дедукции, анализа и синтеза и т. п. К специальным методам, использованным при работе над диссертацией, относятся методы сравнительного анализа, хронологический метод. Теоретическую основу исследования составили работы представителей российской и отечественной исторической мысли, внесших вклад в развитие изучения истории деятельности государственных учреждений, их структуры, механизмов функционирования, а также исследования, посвященные экономической истории Казахстана и России дореволюционного периода.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с начала 1890-х по 1917 гг., т. е. время существования и деятельности Переселенческого управления и его учреждений.

Территориальные рамки диссертационного исследования охватывают территорию современного Казахстана, входившую в рассматриваемый период в состав Степного и частично Туркестанского генерал-губернаторств.

Научная новизна работы. В казахстанской историографии до сих пор нет специальных исследований, посвященных изучению истории образования и деятельности государственных учреждений в области переселенческой политики в Казахстане в дореволюционный период. Впервые в отечественной историографии объектом исследования стало специальное государственное учреждение, занимавшееся проблемами переселений в государственном масштабе. Переселенческое управление имело свою структуру, цели и задачи, функции, чиновничий аппарат. Круг обязанностей Переселенческого управления был достаточно широк и включал в себя не только мероприятия по образованию переселенческого земельного фонда, так как фактически учреждение являлось так называемым «колонизационным ведомством», созданным по примеру западных стран, таких как Франция, Англия, США. Естественно, что исходя из целей создания, и определялись задачи ведомства, а точнее, осуществление колонизации восточных территорий посредством переселения крестьян из внутренних губерний страны на восточные окраины и проведении дополнительных вспомогательных мероприятий.